Минсельхозпрод – об изменении Закона о карантине и защите растений

Осуществление внутреннего контроля организаторами азартных игр. Комментарий МНС

Министерством по налогам и сборам принято постановление от 31 декабря 2025 г. № 59 «Об изменении постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 16 сентября 2016 г. № 27» (далее – постановление) Постановление принято в целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. № 226 «О деятельности в сфере игорного бизнеса» (далее – Указ № 226) и направлено на совершенствования порядка осуществления внутреннего контроля организаторами азартных игр.

Постановлением Инструкция о требованиях к правилам внутреннего контроля, осуществляемого организаторами азартных игр, утвержденная постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 16 сентября 2016 г. № 27 «О внутреннем контроле в области организации азартных игр и области налогового консультирования» (далее – Инструкция № 27), излагается в новой редакции в связи со следующими изменениями.

Расширяется перечень факторов, влияющих на повышение степени риска работы с клиентом при оценке группы «Тип (профиль) клиента и совокупность сведений о нем», а также перечень критериев выявления и признаков подозрительных финансовых операций. Так, к указанным факторам, критериям будут относиться:

• представление клиентом в целях его идентификации недостоверных либо не принадлежащих ему документов (сведений);
• использование клиентом при совершении ставок, получении выигрыша, возврате несыгравших ставок не принадлежащих ему банковских платежных карточек, электронных кошельков;
• совершение клиентом ставки за счет денежных средств, перечисленных со счетов, открытых в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, иностранных банках другим лицам;
• указание клиентом в заявлении о выплате выигрыша, возврате несыгравших ставок счетов, открытых в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, иностранных банках другим лицам;
• Конкретизируется порядок оценки степени риска работы с клиентом и риска, связанного с легализацией доходов, полученных преступным путем, финансированием террористической деятельности и финансированием распространения оружия массового поражения (далее – риск, связанный с ОД/ФТ).

Так, риск работы с клиентом будет классифицироваться по высокой степени риска в случае наличия одного или нескольких обстоятельств, влияющих на повышение степени риска, связанного с ОД/ФТ. Соответственно риск работы с клиентом будет классифицироваться по низкой степени риска в случае отсутствия обстоятельств, влияющих на повышение степени риска, связанного с ОД/ФТ. Данные обстоятельства, влияющие на классификацию риска работы с клиентом, указаны в пунктах 12–14 постановления.

Уточняется порядок проведения идентификации клиентов, верификации и обновления (актуализации) идентификационных данных о них, в том числе на удаленной основе.

В частности, конкретизировано, что организаторы азартных игр проводят верификацию и обновление (актуализацию) идентификационных данных клиентов, в том числе при идентификации клиентов, посещении клиентами виртуальных игорных заведений, игорных заведений – до их допуска к участию в азартных играх.

При проведении верификации и обновления (актуализации) идентификационных данных клиентов, в том числе на удаленной основе, организаторы азартных игр, в том числе должны будут:

• получать посредством специальной компьютерной кассовой системы, обеспечивающей контроль за оборотами в сфере игорного бизнеса (далее – СККС), подтверждение того, что их клиент, инициировавший перечисление денежных средств посредством резидента Парка высоких технологий, осуществляющего деятельность оператора криптоплатформы или оператора обмена криптовалют (далее – резидент ПВТ), и клиент резидента ПВТ, посредством которого перечисляются денежные средства, являются одним и тем же лицом;
• подтверждать принадлежность банковской платежной карточки, электронного кошелька, счета клиенту в соответствии с правилами внутреннего контроля при перечислении (переводе):
• клиентом денежных средств (электронных денег) для участия в азартных играх;
• клиенту выигрыша, возвращенных несыгравших ставок.

Перечисление (перевод) денежных средств (электронных денег) со счета (электронного кошелька), не принадлежащего клиенту, или на счет (в электронный кошелек), не принадлежащий клиенту, осуществляться не будет, за исключением случая перечисления денежных средств посредством резидента ПВТ.

Подтверждение организаторами азартных игр принадлежности банковской платежной карточки, электронного кошелька, счета клиенту виртуального игорного заведения, в том числе при посещении им игорного заведения, будет осуществляться посредством организации информационного взаимодействия с банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями или поставщиками платежных услуг и будет являться обязательным при:

• регистрации клиентом игрового аккаунта и перечислении (переводе) им денежных средств (электронных денег) для участия в азартных играх;
• перечислении (переводе) клиентом денежных средств (электронных денег) для участия в азартных играх со счета (электронного кошелька), принадлежность которого клиенту ранее организатором азартных игр не подтверждалась;
• перечислении (переводе) клиенту выигрыша, возвращенных несыгравших ставок на счет (в электронный кошелек), принадлежность которого клиенту ранее организатором азартных игр не подтверждалась.

Вышеуказанное информационное взаимодействие будет организовываться на основании соглашения, заключенного между организатором азартных игр и банком, небанковской кредитно-финансовой организацией или поставщиком платежных услуг. Помимо организации такого информационного взаимодействия организаторы азартных игр будут вправе требовать от клиента в порядке, предусмотренном правилами внутреннего контроля, подтверждения принадлежности ему банковской платежной карточки, электронного кошелька, счета;

Уточняется перечень расширенных мер внутреннего контроля, применяемых организатором азартных игр в отношении высокорисковых клиентов. В частности, к таким расширенных мерам внутреннего контроля будут относиться:

• отказ в осуществлении финансовой операции;
• отказ в регистрации клиента в качестве участника азартной игры;
• отказ в допуске клиента к участию в азартных играх.

Так, организатор азартных игр будет отказывать клиенту в его регистрации в качестве участника азартной игры и осуществлении финансовых операций в случае, если клиент будет отказываться от проведения в отношении него мероприятий по идентификации, не будет предоставлять сведения и документы, необходимые для проведения этой идентификации.

Кроме того, организатор азартных игр не будет допускать клиента к участию в азартных играх в следующих случаях:

• клиент отказывается от проведения в отношении него мероприятий по верификации, не предоставляет сведения и документы, необходимые для проведения этой верификации;
• при наличии у организатора азартных игр информации, поступившей из правоохранительных органов, об участии клиента, использовании игрового аккаунта клиента в противоправной деятельности;
• получения организатором азартных игр в отношении данного клиента сведений из государственных информационных ресурсов Министерства внутренних дел о недействительности документа, удостоверяющего личность, выданного государственным органом Республики.

Предусматривается, что:

• правила внутреннего контроля будут утверждаться руководителем организатора азартных игр и в течение двух рабочих дней после утверждения передаваться в СККС;
• журнал учета сведений о финансовых операциях и журнал учета сообщений будут вестись организаторами азартных игр только в электронном виде посредством СККС;
• по результатам проведенной оценки рисков, связанных с ОД/ФТ, ее актуализации организаторы азартных игр будут утверждать итоговый документ, включающий перечень мер, направленных на ограничение (снижение) выявленных рисков, связанных с ОД/ФТ, который в течение пяти рабочих дней после утверждения будет передаваться в СККС.

Нормы постановления вступят в силу одновременно с нормами Указа № 226, то есть с 11.03.2026.

Информация предоставлена Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Получение лицензии на осуществление деятельности в области автомобильного транспорта

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 16 февраля 2026 г.

Основными актами законодательства, регулирующими вопросы лицензирования деятельности в области автомобильного транспорта, являются:

• Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (далее – Закон о лицензировании) (глава 12);
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2023 г. № 154 «О лицензировании»;
• постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 5 сентября 2023 г. № 36 «Об оценке соответствия».

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 59 Закона о лицензировании лицензированию подлежат следующие услуги:

1. внутриреспубликанские автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, включающие:

• городские автомобильные перевозки;
• пригородные автомобильные перевозки;
• междугородные внутриобластные автомобильные перевозки;
• междугородные межобластные автомобильные перевозки.

2. международные автомобильные перевозки пассажиров.

3. международные автомобильные перевозки грузов, за исключением международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 тонны.

Справочно

Городские автомобильные перевозки – автомобильные перевозки, выполняемые в пределах города (населенного пункта) и за его пределы до пунктов, установленных решением местных исполнительных и распорядительных органов.

Пригородные автомобильные перевозки – автомобильные перевозки, которые не могут быть отнесены к городским автомобильным перевозкам и выполняются в пределах административных границ района или за его пределы с протяженностью маршрута не более 50 километров, измеряемого от границ города (населенного пункта), являющегося начальным пунктом маршрута, либо более 50 километров с учетом особенностей расположения конечного пункта маршрута по решению местных исполнительных и распорядительных органов.

Междугородные внутриобластные автомобильные перевозки – автомобильные перевозки, которые не могут быть отнесены к городским или пригородным автомобильным перевозкам и выполняются в пределах административных границ области Республики Беларусь.

Междугородные межобластные автомобильные перевозки – автомобильные перевозки, которые не могут быть отнесены к городским или пригородным автомобильным перевозкам и выполняются по территориям двух и более областей Республики Беларусь.

Не требуется получения лицензии на осуществление деятельности в области автомобильного транспорта для:

• внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд;
• международных автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд с использованием легкового автомобиля;
• движения порожнего транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования от его изготовителя (продавца) к покупателю.

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» автомобильной перевозкой для собственных нужд является автомобильная перевозка, которая носит вспомогательный характер по отношению к основным видам деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и выполняется ими для перемещения своих работников или грузов, принадлежащих им на праве собственности или на иных законных основаниях, а также для перемещения прибывших к указанным лицам (принимающей стороне) контрагентов транспортными средствами, принадлежащими им на праве собственности или на иных законных основаниях, при условии, что транспортными средствами управляют работники этих юридического лица или индивидуального предпринимателя либо сам индивидуальный предприниматель. Под контрагентом понимается юридическое или физическое лицо (его представители), с которым принимающей стороной заключен гражданско-правовой договор, за исключением договора автомобильной перевозки пассажира или договора фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров, либо которое прибыло по приглашению принимающей стороны для участия в переговорах и иных мероприятиях.

Лицензирование деятельности в области автомобильного транспорта осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. При этом согласно статье 60 Закона о лицензировании Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь:

• осуществляет прием документов о предоставлении лицензии и проводит оценку соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям;
• обеспечивает формирование Единого реестра лицензий в части лицензируемого вида деятельности.

Соискателями лицензии на осуществление деятельности в области автомобильного транспорта являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (пункт 1 статьи 59 Закона о лицензировании).

Статьей 61 Закона о лицензировании установлены отдельные ограничения права на осуществление деятельности в области автомобильного транспорта. Так, не может быть предоставлена лицензия лицу:

• обратившемуся за предоставлением лицензии в течение одного года со дня вступления в силу принятого решения о прекращении его лицензии в целом на осуществление лицензируемого вида деятельности при выявлении фактов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 статьи 35 Закона о лицензировании (нарушения (в том числе грубое) законодательства о лицензировании, совершенного лицензиатом в течение 12 месяцев после представления им уведомления об устранении аналогичного нарушения, не устраненного на момент его выявления или в ходе проведения проверки, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторинга), в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым статьи 37 Закона о лицензировании (когда лицензиат в установленный в предписании об устранении лицензиатом нарушений законодательства о лицензировании срок не устранил выявленные нарушения, повлекшие за собой приостановление лицензии, и письменно не уведомил об их устранении, либо когда лицензиат в период приостановления лицензии продолжает осуществлять лицензируемый вид деятельности, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности (за исключением случаев, предусмотренных Законом о лицензировании));
• обратившемуся за предоставлением лицензии в течение одного года со дня прекращения лицензии на основании уведомления о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности, если это уведомление было направлено в период действия вынесенного предписания об устранении лицензиатом нарушений законодательства о лицензировании либо приостановления лицензии.

В качестве долицензионных требований к соискателю лицензии статьей 62 Закона о лицензировании определены:

• наличие на праве собственности или ином законном основании не менее одного транспортного средства либо состава транспортных средств, соответствующих предполагаемой к оказанию услуге, отвечающих требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, международных договоров Республики Беларусь и международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза, в области автомобильного транспорта;
• соответствие финансового состояния соискателя лицензии на выполнение международных автомобильных перевозок грузов требованиям, установленным законодательством для автомобильных перевозчиков, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов;
• для соискателя лицензии – юридического лица – наличие в штате назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным Советом Министров Республики Беларусь (далее – требования к уровню подготовки);
• для соискателя лицензии – индивидуального предпринимателя – соответствие уровня его профессиональной подготовки требованиям к уровню подготовки либо наличие привлеченного индивидуальным предпринимателем и назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям к уровню подготовки.

Требования к финансовому состоянию соискателя лицензии на выполнение международных автомобильных перевозок грузов определены пунктом 335² Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 970. Так, для подтверждения своего финансового состояния автомобильный перевозчик, являющийся:

• юридическим лицом, должен иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении основные средства и иные долгосрочные активы, стоимость которых эквивалентна сумме не менее 9000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на одно грузовое механическое транспортное средство и 5000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на каждое последующее;
• индивидуальным предпринимателем, должен иметь в собственности имущество (за исключением жилых домов, жилых помещений (квартиры, комнаты), долей в праве собственности на жилые дома, жилые помещения (квартиры, комнаты)) на сумму не менее 9000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на одно грузовое механическое транспортное средство и 5000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на каждое последующее.

Требования к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 971 «Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, а также водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, и выдачи соответствующих свидетельств».

В случае исполнения индивидуальным предпринимателем обязанностей лица, ответственного за организацию и выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок, такой индивидуальный предприниматель должен пройти курс по выполнению автомобильных перевозок в соответствии с программой, утверждаемой Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (программы курсов подготовки индивидуального предпринимателя в случае исполнения им обязанностей лица, ответственного за организацию и выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров или грузов, утверждены приказом Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 26 мая 2010 г. № 270-Ц «Об утверждении программ курса подготовки индивидуального предпринимателя в случае исполнения им обязанностей лица, ответственного за организацию и выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок»).

В иных случаях ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок может быть назначено лицо, имеющее высшее или среднее специальное образование, включающее изучение дисциплин по транспортной деятельности в области автомобильного транспорта, либо прошедшее переподготовку и (или) повышение квалификации в учреждении образования, осуществляющем переподготовку и повышение квалификации лиц, ответственных за организацию и выполнение автомобильных перевозок.

Для получения лицензии соискателю лицензии необходимо подать в Транспортную инспекцию Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь следующие документы:

1. заявление о предоставлении лицензии по форме, установленной приложением 1 к Положению о порядке представления и перечнях документов и (или) сведений, необходимых для принятия решений по вопросам лицензирования, требованиях к представляемым документам и (или) сведениям, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2023 г. № 154;

2. легализованную выписку из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации, иностранного индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством страны его учреждения либо нотариально засвидетельствованную копию указанных документов (выписка должна быть датирована не позднее шести месяцев до дня подачи заявления о предоставлении лицензии) с переводом на белорусский или русский язык (верность перевода или подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована нотариально);

3. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (за исключением случаев уплаты государственной пошлины посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства и наличия в заявлении о предоставлении лицензии сведений об этом с указанием учетного номера операции (транзакции));

4. копии учредительных либо иных организационно-распорядительных документов юридического лица, определяющих статус обособленного подразделения этого юридического лица, в котором соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности;

5. сведения о транспортных средствах (наименование, тип, марка, модель, номер шасси (кузова), регистрационный знак, полная масса, количество пассажирских мест, год выпуска, срок действия разрешения на допуск к участию в дорожном движении, информация об оборудовании транспортного средства контрольным устройством (тахографом), с использованием которых будет осуществляться лицензируемый вид деятельности, по форме, определенной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (форма установлена постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 марта 2022 г. № 30 «Об утверждении регламентов административных процедур»);

6. копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании не менее одного транспортного средства либо состава транспортных средств, соответствующих предполагаемой к оказанию услуге, отвечающих требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, международных договоров Республики Беларусь и международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза, в области автомобильного транспорта;

7. копии документов, подтверждающих соответствие финансового состояния соискателя лицензии на выполнение международных автомобильных перевозок грузов требованиям, установленным законодательством в области автомобильного транспорта (для услуг по международной автомобильной перевозке грузов).

Такими документами согласно части второй пункта 335² Правил автомобильных перевозок грузов являются для:

• юридических лиц – бухгалтерский баланс за январь–декабрь предыдущего года или при его отсутствии в случаях, определенных налоговым законодательством, иной документ, подтверждающий наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении основных средств и иных долгосрочных активов, стоимость которых эквивалентна сумме не менее 9000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на одно грузовое механическое транспортное средство и 5000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на каждое последующее;
• индивидуальных предпринимателей – документы, подтверждающие наличие в собственности имущества (за исключением жилых домов, жилых помещений (квартиры, комнаты), долей в праве собственности на жилые дома, жилые помещения (квартиры, комнаты)) на сумму не менее 9000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на одно грузовое механическое транспортное средство и 5000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь) на каждое последующее;

8. копию приказа о назначении лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок (представляется соискателем лицензии – индивидуальным предпринимателем при отсутствии у него соответствующего уровня профессиональной подготовки, а также соискателем лицензии – юридическим лицом);

9. копии документов, подтверждающих соответствие уровня профессиональной подготовки лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, соискателя лицензии – индивидуального предпринимателя требованиям, установленным Советом Министров Республики Беларусь.

Такими документами являются документы, подтверждающие получение высшего или среднего специального образования, включающего изучение дисциплин по транспортной деятельности в области автомобильного транспорта, свидетельство об окончании курса по выполнению автомобильных перевозок, форма которого утверждается Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (подпункт 1.4 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 971) и свидетельство о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, форма которого утверждается Советом Министров Республики Беларусь (пункт 3 Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, а также водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, и выдачи соответствующих свидетельств, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 971).

Кроме того, для принятия решения о предоставлении лицензии лицензирующий орган в установленном порядке запрашивает из автоматизированной информационной системы Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии на праве собственности транспортных средств (состава транспортных средств), которые предполагается использовать при оказании услуг по автомобильной перевозке.

Заявление о предоставлении лицензии с прилагаемыми к нему документами подается в Транспортную инспекцию Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь соискателем лицензии одним из следующих способов:

• лично;
• посредством почтовой связи;
• в электронной форме в виде электронного документа через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь рассматривает полученное от соискателя заявление и приложенные к нему документы в течение пятнадцати рабочих дней со дня его приема (подпункт 5.13.1 пункта 5.13 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования»).

До принятия решения о предоставлении лицензии Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь в соответствии с Инструкцией о порядке проведения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, лицензиата лицензионным требованиям, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 5 сентября 2023 г. № 36, проводится оценка соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям.

Справочно
Оценка соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям – определение соблюдения соискателем лицензии долицензионных требований (статья 1 Закона о лицензировании).

Оценка соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям проводится в срок не более десяти рабочих дней (пункт 2 статьи 32 Закона о лицензировании).

В ходе проведения оценки соответствия возможностей изучаются документы, прилагаемые соискателем лицензии к заявлению о предоставлении лицензии, и документы и (или) сведения, необходимые для проведения оценки соискателя лицензии, полученные Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь у иных государственных органов и других организаций.

По результатам оценки соответствия возможностей составляется заключение о соответствии или несоответствии возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, которое подписывается начальником Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

По результатам рассмотрения поданного соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и иных документов Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь принимает одно из следующих решений:

• о предоставлении лицензии ее соискателю;
• об отказе в предоставлении лицензии ее соискателю;
• об отказе в предоставлении лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в отношении одной или нескольких услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, одного или нескольких транспортных средств и о предоставлении лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям, в отношении иных услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, иных транспортных средств, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее предоставлении.

Решение об отказе в предоставлении лицензии ее соискателю может быть принято в следующих случаях, предусмотренных частью второй пункта 3 статьи 21 Закона о лицензировании:

• наличие в заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах, необходимых для принятия решения о предоставлении лицензии, фактов недостоверности сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о предоставлении лицензии;
• отсутствие у соискателя лицензии права на получение лицензии (если соискателю лицензии не было отказано в приеме заявления о предоставлении лицензии);
• включение соискателя лицензии в перечни организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности, перечень организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, причастных к террористической деятельности, в порядке и случаях, установленных законодательством;
• несоответствие представленных документов и (или) сведений требованиям, определяемым Советом Министров Республики Беларусь (требования определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2023 г. № 154);
• наличие заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, составленного по результатам проведенной оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям;
• отказ в письменной форме либо уклонение соискателя лицензии от прохождения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям (под уклонением понимается непредставление лицензирующему органу информации, необходимой для проведения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, в сроки, определенные для рассмотрения заявления о предоставлении лицензии);
• нахождение соискателя лицензии в процессе ликвидации (прекращения деятельности).

Помимо этого, лицензирующий орган принимает решение об отказе в предоставлении лицензии ее соискателю в случаях ликвидации (прекращения деятельности), смерти соискателя лицензии.

О принятом решении Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь уведомляет соискателя лицензии.

В течение трех рабочих дней после принятия решения о предоставлении лицензии сведения о лицензиате и лицензируемом виде деятельности (в данном случае – деятельность в области автомобильного транспорта) включаются в Единый реестр лицензий.

Демиденко А.Г.,
заместитель начальника отдела гражданского, хозяйственного и экологического законодательства главного управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Минэкономики – об осуществлении ИП деятельности управляющего в юридических лицах

Согласно положениям пункта 1 статьи 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК) деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) гражданин вправе осуществлять по перечню видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве ИП (определен приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности» (перечень ИП).

Справочно

Перечень ИП построен на основе общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности» (далее – ОКЭД), а отдельные виды деятельности – с отсылкой к нормам Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании».

Перечень ИП включает класс группировки ОКЭД 7022 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и прочее», в рамках которого классифицируется деятельность по управлению предприятием без осуществления деятельности управляющего в производстве по делу о несостоятельности или банкротстве и ликвидаторов юридических лиц.

Вместе с тем ГК в части возможности осуществления ИП деятельности управляющего содержит следующие предписания отсылочного характера:

• по решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации (управляющей организации) или ИП (управляющему), если такая деятельность для него допускается законодательством (часть третья пункта 3 статьи 103 ГК);
• полномочия руководителя унитарного предприятия по решению собственника имущества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации (управляющей организации) либо ИП (управляющему), если такая деятельность для него допускается законодательством (часть вторая пункта 4 статьи 113 ГК).

Помимо ГК правовые основы, регламентирующие порядок деятельности хозяйственных обществ, определены в Законе Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020-Х11 «О хозяйственных обществах», который является отраслевым законодательным актом.

С 1 января 2026 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2025 г. № 126-З «Об изменении по вопросам индивидуальной предпринимательской деятельности», которым внесены изменения в Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах», исключающие возможность для ИП осуществлять по договору полномочия исполнительного органа хозяйственного общества.

Таким образом, с 1 января 2026 г. ИП не могут осуществлять полномочия исполнительного органа хозяйственного общества.

Недопустимо и заключение новых договоров на передачу таких полномочий, поскольку это противоречило бы императивным нормам пункта 1 статьи 392 ГК (договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством, действующим на момент его заключения).

Действующие на 1 января 2026 г. договоры на управление хозяйственным обществом подлежат прекращению. Осуществление данной деятельности ИП после указанной даты является неправомерным и может быть квалифицировано как незаконная предпринимательская деятельность.

При этом ИП могут быть переданы полномочия руководителя унитарного предприятия в силу норм части второй пункта 4 статьи 113 ГК.

Стоит отметить, что вступление в силу подходов, заложенных в Законе Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам индивидуальной предпринимательской деятельности», не влечет за собой автоматическое исключение индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как субъекта хозяйствования, а также как управляющего юридического лица.

С учетом изложенного и норм Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» усматривается, что в данной ситуации индивидуальным предпринимателем может быть принято одно из возможных решений:

• прекратить свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;
• выбрать к осуществлению иной вид деятельности, который разрешен для осуществления в качестве индивидуального предпринимателя;
• создать коммерческую организацию, которая будет продолжать осуществлять вид деятельности, который ранее осуществлялся создавшим его индивидуальным предпринимателем (осуществить «бесшовный переход» из индивидуального предпринимателя в юридическое лицо).

Материал подготовлен по состоянию на 10 марта 2026 г.

Информация предоставлена Министерством экономики Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Правовое регулирование отдельных вопросов обращения с животными. Комментарий НЦЗПИ

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 17 февраля 2026 г.

Законом Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» (далее – Закон № 361-З) введено 2 понятия:

собака, требующая особой ответственности владельца, – собака определенной породы, а также ее гибриды и метисы, отличающиеся особо крупными размерами (рост в холке более семидесяти сантиметров) и (или) особой агрессивностью в отношении физических лиц и (или) животных, включенные в перечень пород собак, требующих особой ответственности владельца, определяемый Советом Министров Республики Беларусь (пункт 27 статьи 1 Закона № 361-З).

Справочно

Министерством жилищно-коммунального хозяйства в целях реализации норм Закона № 361-З разработан проект постановления Совета Министров Республики Беларусь, которым устанавливается перечень пород собак, требующих особой ответственности владельца (далее – проект постановления СМ);

опасная собака – собака, причинившая вред жизни или здоровью физического лица и (или) животного, который установлен судебным постановлением или решением уполномоченного государственного органа (пункт 19 статьи 1 Закона № 361-З).

Законом № 361-З установлены общие правила для обеих категорий собак (за некоторым исключением).

1. Запрещается приобретение в собственность собак, требующих особой ответственности владельца, опасных собак физическими лицами (подпункты 2.4 и 2.5 пункта 2 статьи 23 Закона № 361-З):

подвергавшимися административному взысканию за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.29 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, и (или) имеющими судимость за совершение преступления, предусмотренного статьей 339¹ Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Справочно

Статья 16.29 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за жестокое обращение с животным или избавление от животного.

Статья 339¹ Уголовного кодекса Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за жестокое обращение с животным, повлекшее его гибель или увечье, совершенное из хулиганских, корыстных или иных низменных побуждений либо в присутствии заведомо малолетнего, а также совершенное повторно либо группой лиц;

признанными недееспособными.

Справочно

Гражданин может быть признан судом недееспособным в случае, когда вследствие психического расстройства (заболевания) он не может понимать значение своих действий или руководить ими (пункт 1 статьи 29 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК)).

Порядок признания гражданина недееспособным установлен § 4 главы 38 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь;

не достигшими восемнадцатилетнего возраста (за исключением лиц, которые приобрели дееспособность в полном объеме в результате эмансипации или вступления в брак до достижения восемнадцати лет).

Справочно

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия одного из своих законных представителей занимается предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих его законных представителей, а при отсутствии такого согласия – по решению суда (пункт 1 статьи 26 ГК);

в отношении которых установлено диспансерное наблюдение в соответствии с Законом Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 349-З «Об оказании психиатрической помощи».

2. Сделки, предметом которых являются собаки, требующие особой ответственности владельца, опасные собаки, совершаются в простой письменной форме (часть вторая пункта 1 статьи 23 Закона № 361-З).

Справочно

Сделка в простой письменной форме должна быть совершена путем составления текстового документа, включая документ в электронном виде (в том числе электронный документ), выражающего ее содержание, который подписан лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами собственноручно либо с использованием средств связи и иных технических средств, компьютерных программ, информационных систем или информационных сетей, если такой способ подписания позволяет достоверно установить, что соответствующий текстовый документ подписан лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами (факсимильное воспроизведение собственноручной подписи с помощью средств механического или другого копирования, электронная цифровая подпись или другой аналог собственноручной подписи, обеспечивающий идентификацию соответствующих лица или лиц), и не противоречит законодательству и соглашению сторон (пункт 1 статьи 161 ГК).

В случае отчуждения опасной собаки ее собственник обязан предоставить новому собственнику судебное постановление или решение уполномоченного государственного органа, подтверждающие, что эта собака является опасной (часть третья пункта 1 статьи 23 Закона № 361-З).

3. Собственник собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки обязан пройти специальные курсы с получением удостоверения, подтверждающего прохождение специальных курсов (пункт 4 статьи 12 Закона № 361-З):

в течение трех месяцев с момента приобретения собаки (за исключением лиц, имеющих квалификацию специалиста служебного собаководства) (в отношении собаки, требующей особой ответственности владельца, и опасной собаки);

в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного постановления или решения уполномоченного государственного органа в случае причинения этой собакой вреда жизни или здоровью физического лица и (или) животного (в отношении опасной собаки).

Справочно

Представленным на общественное обсуждение проектом постановления СМ предусматривается, что специальные курсы проводятся государственными органами и иными юридическими лицами, имеющими в своей структуре кинологические подразделения. Программа специальных курсов включает теоретическое и практическое обучение.

Прохождение специальных курсов предусматривает обязательное изучение следующих вопросов:

нормативно-правовое регулирование отношений в области обращения с животными;

психология собак, поведение собак в различных условиях;

принципы и условия обращения с собаками;

порядок выгула, содержания в домашних условиях, регистрации собак в Республике Беларусь;

основы дрессировки собак;

меры безопасности при обращении с собаками и их выгуле;

основные симптомы заболеваний, передающихся от собаки человеку, действия владельца собаки при их обнаружении;

ответственность владельца собаки, причинившей вред жизни, здоровью, имуществу физического лица, имуществу юридического лица, другому животному;

действия при чрезвычайных происшествиях, связанных с собаками.

Практическое обучение вправе осуществлять должностные лица обучающих организаций, имеющие опыт работы в области дрессировки собак не менее пяти лет.

4. Собственник собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки обязан предоставить в уполномоченный государственный орган, осуществляющий регистрацию животных-компаньонов:

копию документа, подтверждающего совершение в простой письменной форме сделки по приобретению собаки (части вторая и четвертая пункта 1 статьи 23 Закона № 361-З);

копию судебного постановления или решения уполномоченного государственного органа, подтверждающего, что собака является опасной (в отношении опасной собаки) (части третья и четвертая пункта 1 статьи 23 Закона № 361-З);

копию одного из следующих документов:

удостоверение, подтверждающее прохождение специальных курсов;

удостоверение, подтверждающее наличие на момент регистрации принадлежащей ему собаки квалификации специалиста служебного собаководства (пункт 7 статьи 12 Закона № 361-З).

Справочно

Регистрацию собак, в том числе требующих особой ответственности владельца, опасных собак, осуществляют: сельский, поселковый, районный, городской (городов областного и районного подчинения) исполнительный комитет, местная администрация района в городе. Полный перечень документов, необходимых для регистрации собак, установлен подпунктом 17.7 пункта 17 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200.

5. В случае если собственником собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки является юридическое лицо, в его штате необходимо наличие работника, соответствующего требованиям, предъявляемым Законом № 361-З к владельцу животного, в том числе прошедшего специальные курсы либо имеющего квалификацию специалиста служебного собаководства (пункт 6 статьи 12 Закона № 361-З).

6. Собаки, требующие особой ответственности владельца, опасные собаки, содержащиеся на придомовых территориях одноквартирных и блокированных жилых домов, садовых домиков, дач, должны находиться:

на привязи,

либо за ограждением, обеспечивающим невозможность самостоятельного выхода животного за пределы этой территории,

либо в вольерах, обеспечивающих безопасность физических лиц (пункт 6 статьи 15 Закона № 361-З).

7. Проектом постановления СМ будут установлены правила, касающиеся выгула собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки.

Справочно

В представленном на общественное обсуждение проекте постановления СМ предусматриваются следующие правила:

выгул и (или) дрессировка собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки без поводка и намордника в населенных пунктах осуществляются на площадках для выгула собак;

выгул собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки осуществляется:

лицом, прошедшим специальные курсы по содержанию (уходу) собак, требующих особой ответственности владельца, опасных собак;

на поводке и в наморднике, за исключением их выгула и (или) дрессировки на площадках для выгула собак;

на поводке, либо в вольерах, обеспечивающих безопасность физических лиц, либо за ограждением, обеспечивающим невозможность самостоятельного выхода собаки за пределы придомовых территорий одноквартирных и блокированных жилых домов, садовых домиков, дач, – в случае выгула собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки на придомовых территориях одноквартирных и блокированных жилых домов, садовых домиков, дач;

владельцы собак, требующих особой ответственности владельца, опасных собак не передают их для выгула лицам, признанным судом недееспособными, или не достигшим 18 лет (за исключением лиц, обладающих дееспособностью в полном объеме), или в отношении которых установлено диспансерное наблюдение в связи с психическим расстройством (заболеванием), или имеющим судимость за жестокое обращение с животными.

8. Право собственности на собаку, требующую особой ответственности владельца, опасную собаку может быть временно ограничено в случаях (подпункты 1.3 и 1.4 пункта 1 статьи 24 Закона № 361-З):

отсутствия удостоверения, подтверждающего прохождение специальных курсов, по истечении трех месяцев с момента приобретения собаки, требующей особой ответственности владельца, либо по истечении одного месяца с момента вступления в законную силу судебного постановления или принятия решения уполномоченного государственного органа, подтверждающих, что эта собака является опасной (за исключением лиц, имеющих квалификацию специалиста служебного собаководства);

отсутствия в штате юридического лица работника, соответствующего требованиям, предъявляемым Законом № 361-З к владельцу животного.

Временное ограничение права собственности на животное осуществляется посредством установления для собственника животного определенных обязанностей и (или) запрета на совершение отдельных действий с животным (выгул животного в определенных местах и (или) в определенное время, перевозка животного, нахождение животного в общественных местах, использование животного в культурной деятельности, физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятиях и иное) (пункт 2 статьи 24 Закона № 361-З).

Право собственности временно ограничивается в соответствии с решением уполномоченного государственного органа о временном ограничении права собственности на животное (ограничительным предписанием), в котором устанавливается срок временного ограничения права собственности на животное.

Справочно

Порядок вынесения и исполнения ограничительного предписания, а также его форма будут установлены проектом постановления СМ.

9. Собака, требующая особой ответственности владельца, опасная собака может быть временно изъята в случаях (часть первая пункта 3 статьи 24 Закона № 361-З):

содержания собаки, требующей особой ответственности владельца, опасной собаки физическим лицом:

не достигшим восемнадцатилетнего возраста (за исключением лиц, которые приобрели дееспособность в полном объеме в результате эмансипации или вступления в брак до достижения восемнадцати лет);

признанным недееспособным;

в отношении которого установлено диспансерное наблюдение;

подвергавшимся административному взысканию за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.29 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, и (или) имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного статьей 339¹ Уголовного кодекса Республики Беларусь;

при наличии оснований для временного ограничения права собственности, если после вынесения ограничительного предписания собственник животного не принял мер по устранению в установленный срок выявленных нарушений.

Уполномоченный государственный орган вправе принять решение о временном изъятии животного на срок:

до вступления в законную силу судебного постановления о прекращении права собственности на животное;

необходимый для выполнения требований, указанных в ограничительном предписании (часть вторая пункта 3 статьи 24 Закона № 361-З).

Временно изъятое животное передается уполномоченному лицу, осуществляющему деятельность в приюте, или иному лицу, желающему взять животное на содержание. Расходы, связанные с содержанием животного в случае его временного изъятия, возмещает собственник этого животного (части третья и четвертая пункта 3 статьи 24 Закона № 361-З).

Справочно

Порядок вынесения и исполнения решения о временном изъятии животного, а также его форма будут установлены проектом постановления СМ.

После выполнения требований, указанных в ограничительном предписании, а также после устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушения, временно изъятое животное возвращается его собственнику незамедлительно, за исключением случая вступления в законную силу судебного постановления о прекращении права собственности на животное (часть пятая пункта 3 статьи 24 Закона № 361-З).

10. Право собственности на собаку, требующую особой ответственности владельца, опасную собаку может быть прекращено согласно судебному постановлению при наличии оснований для временного изъятия животного по иску заинтересованного лица либо уполномоченного государственного органа путем безвозмездного изъятия животного и передачи его в собственность или во владение другому лицу (пункт 5 статьи 24 Закона № 361-З).

Вступившее в законную силу судебное постановление о прекращении права собственности на животное является основанием для изъятия животного у прежнего собственника и передачи его в собственность или во владение другому лицу (пункт 7 статьи 24 Закона № 361-З).

11. В отношении собак, требующих особой ответственности владельца, установлена повышенная ставка налога за владение собаками.

Справочно

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 310 Налогового кодекса Республики Беларусь ставка налога устанавливается за налоговый период в размере 67 белорусских рублей.

Налоговым периодом налога за владение собаками признается календарный квартал (статья 311 Налогового кодекса Республики Беларусь).

12. К собственникам собак, требующих особой ответственности владельца, опасных собак применяются и иные требования, установленные Законом № 361-З ко всем владельцам животных-компаньонов (пункт 2 статьи 12, статьи 15–16, 21–22, 25).

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Новации законодательства о микрофинансовой деятельности. Комментарий НЦЗПИ

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 4 февраля 2026 г.

На совершенствование микрофинансовой деятельности направлен Указ Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2025 г. № 432 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» (Указ № 432), который вступил в силу 20 декабря 2025 года. Предполагается, что изменения, внесенные им в Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2019 г. № 394 «О предоставлении и привлечении займов» (Указ № 394), повысят доступность населения к микрозаймам и обеспечат прозрачность их предоставления.

Принятие Указа № 432 обусловлено необходимостью приведения Указа № 394 в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь от 17 февраля 2025 г. № 62-3 «О потребительском кредите и потребительском микрозайме» (Закон № 62-З), актуализацией норм Указа № 394 с учетом правоприменительной практики, а также дальнейшим совершенствованием законодательства о микрофинансовой деятельности, в том числе с учетом законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения (ПОД/ФТ). Указом № 432 вносятся также изменения в указы Президента Республики Беларусь: от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» и от 25 мая 2021 г. № 196 «О сервисах онлайн-заимствования и лизинговой деятельности».

Новая редакция Указа № 394, в отличие от ранее действующей, более четко определяет понятие «микрофинансовой деятельности (микрофинансирования)», относя к таковой предоставление денежных средств по договору микрозайма (пункт 6 перечня терминов и их определений, содержащихся в приложении к новой редакции Указа № 394 (далее – Перечень терминов)) без оговорки по периоду и количеству предоставляемых займов. При этом договором микрозайма является договор займа по предоставлению микрозайма, под которым понимается заем денежных средств в сумме, не превышающей 15 000 базовых величин на одного заемщика на день заключения такого договора (пункты 2 и 5 указанного Перечня терминов).

Таким образом, в новой редакции Указа № 394 под «микрофинансовой деятельностью» понимается заключение даже одного договора (в отличие от «трех и более займов в течение календарного месяца»), соответствующего вышеуказанным признакам.

Структурирование субъектов микрофинансовой деятельности также отличает новую редакцию Указа № 394 от предыдущей его версии, в которой не выделялись наряду с микрофинансовыми специализированные организации. По сути, под микрофинансовыми организациями понимаются те же субъекты, которые осуществляли указанную деятельность до вступления в силу Указа № 432 (коммерческие и некоммерческие микрофинансовые организации). При этом, к специализированным организациям отнесены следующие организации:

• юридические лица, созданные в форме государственного (республиканского или коммунального) унитарного предприятия, а также хозяйственного общества, 50 и более процентов акций (долей в уставном фонде) которого принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, зарегистрированные в сельской местности и включенные в государственный информационный ресурс «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь»;
• юридические лица, осуществляющие скупку у граждан драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней (абзацы второй и третий подпункта 1.2 пункта 1 новой редакции Указа № 394).

Кроме указанных юридических лиц, которые и ранее имели право осуществлять микрофинансовую деятельность, к специализированным организациям отнесены также юридические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь и имеющие право оказывать услуги сотовой подвижной электросвязи (абзац четвертый подпункта 1.2 пункта 1 новой редакции Указа № 394) (далее – операторы сотовой связи). С учетом того, что такие юридические лица оказывают услуги сотовой подвижной электросвязи значительному количеству физических лиц, представляется, что предоставление им права на заключение договоров потребительских микрозаймов сможет охватить широкий круг лиц, обеспечив доступ к финансам, не относящимся к банковской сфере.

Справочно
По состоянию на 3 февраля 2026 г. в Республике Беларусь включены в реестр микрофинансовых организаций (далее – реестр) 75 микрофинансовых организаций. Кроме того, действует 1 специализированная организация – «Республиканское унитарное предприятие по оказанию услуг «Белскупдрагмет», имеющая право осуществлять микрофинансовую деятельность без включения в реестр, а также потребительский кооператив финансовой взаимопомощи «Столичный клуб».

Операторы сотовой связи имеют право предоставлять потребительские микрозаймы в безналичном порядке без залога в сумме, не превышающей 200 базовых величин на одного заемщика на день заключения договора потребительского микрозайма (часть пятая пункта 3 новой редакции Указа № 394), что обеспечит транспарентность таких микрозаймов и «оградит» физических лиц при необходимости от излишней долговой нагрузки.

К операторам сотовой связи при осуществлении ими микрофинансовой деятельности предъявляются требования, установленные для микрофинансовых организаций. В частности, требования: о наличии сайта (сайтов) в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – интернет-сайт) и об обеспечении его (их) доступности; о раскрытии путем размещения в доступном для ознакомления помещении, расположенном в месте (местах) предоставления микрозаймов (заключения договоров микрозайма), а также на интернет-сайте (интернет-сайтах) микрофинансовой организации в объеме и порядке, установленных Национальным банком, полной и достоверной информации о собственнике имущества, учредителях (участниках), бенефициарных и иных владельцах, руководителе юридического лица, а также об осуществляемой деятельности и своем финансовом состоянии (за исключением представления отчетности и иной информации для целей ПОД/ФТ); о соблюдении установленных Национальным банком финансовых нормативов и их размеров; об обеспечении ведения раздельного учета хозяйственных операций по микрофинансовой деятельности и иные требования, определенные в части второй пункта 4 Положения о порядке осуществления микрофинансовой деятельности, утвержденного новой редакцией Указа № 394 (далее – Положение, утвержденное новой редакцией Указа № 394).

В отличие от коммерческих и некоммерческих организаций, которые приобретают статус микрофинансовых организаций после внесения о них информации в реестр (часть первая пункта 4 новой редакции Указа № 394), специализированные организации, в том числе операторы сотовой связи, вправе осуществлять микрофинансовую деятельность со дня информирования Национальным банком о получении уведомления о намерении осуществлять данную деятельность (часть вторая пункта 4 новой редакции Указа № 394).

Помимо форм микрофинансовой деятельности, которые определены для операторов сотовой связи, формы осуществления микрофинансовой деятельности устанавливаются также и для других субъектов (пункт 3 новой редакции Указа № 394).

Так, в частности, коммерческие микрофинансовые организации осуществляют микрофинансовую деятельность в форме предоставления потребительских микрозаймов под залог движимого имущества, предназначенного для личного, семейного или домашнего использования. А с 20 июня 2026 года указанные субъекты смогут также предоставлять потребительские микрозаймы в безналичном порядке без залога в сумме, не превышающей 200 базовых величин на одного заемщика на день заключения договора потребительского микрозайма, посредством сервисов онлайн-заимствования при соответствии критериям, установленным Национальным банком (абзац третий части первой пункта 3 новой редакции Указа № 394).

Кроме деятельности, указанной выше, коммерческим микрофинансовым организациям предоставляется право осуществлять также иную деятельность, указанную в части второй пункта 3 новой редакции Указа № 394 (хранение и приобретение движимого имущества, комиссионную торговлю и др.). При этом, микрофинансовые организации обязаны обеспечить ведение раздельного учета хозяйственных операций при осуществлении микрофинансовой деятельности (часть третья пункта 3 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394).

Что касается некоммерческих микрофинансовых организаций (абзацы третий – шестой подпункта 1.1 пункта 1 новой редакции Указа № 394), то они вправе осуществлять микрофинансовую деятельность в форме предоставления членам таких организаций микрозаймов, за исключением потребительских микрозаймов.

Специализированные организации, указанные в абзацах втором и третьем подпункта 1.2 пункта 1 новой редакции Указа № 394, вправе осуществлять микрофинансовую деятельность в форме предоставления потребительских микрозаймов под залог движимого имущества, предназначенного для личного, семейного или домашнего использования, с передачей во владение предмета залога таким юридическим лицам (заклад) (абзацы второй и третий подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 394).

Пункт 2 новой редакции Указа № 394 конкретизирует случаи, когда его нормы не действуют и на какие правоотношения не распространяются. Из закрепленных нововведений следует отметить, что действие новой редакции Указа № 394 не распространяется на отношения: коммерческого займа (статья 770 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК)); займа, оформленного векселем или облигацией (статья 768 ГК); займа между юридическими лицами, не являющимися микрофинансовыми организациями. Указанный перечень остался открытым, также как и в предыдущей редакции с возможностью установления иных случаев законодательными актами.

Представляется, что на правоотношения по предоставлению займов, которые не урегулированы нормами новой редакции Указа № 394, будут распространяться общие нормы ГК и иных актов законодательства, в сферу правового регулирования которых входят рассматриваемые правоотношения.

Справочно

Так, например, возможность предоставления финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе субъектам малого и среднего предпринимательства Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей предусмотрена статьей 10 Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства», а также главой 3 Положения о порядке и условиях (критериях) предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2024 г. № 725, которым регулируется предоставление финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе фондом в виде займа на основании договора о предоставлении государственной поддержки, заключаемого между фондом и субъектом малого и среднего предпринимательства.

Нововведения Указа № 394 касаются также квалификационных требований и требований к деловой репутации, которые устанавливаются Национальным банком. Так, частью первой пункта 5 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394, предусмотрено, что таким требованиям должны будут соответствовать (помимо руководителя микрофинансовой организации, а также лица, исполняющего его обязанности более четырех месяцев): руководитель специализированной организации; должностное лицо, ответственное за выполнение правил внутреннего контроля в сфере ПОД/ФТ (при его наличии); а также ответственное должностное лицо (ответственные должностные лица) в сфере ПОД/ФТ.

Кроме того, требованиям к деловой репутации, установленным Национальным банком, должны соответствовать собственник имущества, учредитель (участник), бенефициарный и иной владелец микрофинансовой и специализированной организаций (часть вторая пункта 5 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394). Введение указанных требований в отношении поименованных лиц обусловлено нормативными документами в сфере противодействия легализации преступных доходов, в частности, документами Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег и рекомендациями Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Названные нормы вступают в силу 20 июня 2026 года.

Справочно

В настоящее время действует постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 8 мая 2025 г. № 108 «О требованиях к некредитным финансовым организациям и реестрах некредитных финансовых организаций», которым устанавливаются квалификационные требования и требования к деловой репутации, предъявляемые к руководителям микрофинансовой и иных организаций.

С целью исключения создания условий для занижения налогооблагаемой базы для исчисления налога на прибыль посредством предоставления или получения займов аффилированными микрофинансовой организации лицами пунктом 7 новой редакции Указа № 394 предусматривается прямой запрет на получение взаем (привлечение) коммерческой микрофинансовой организацией от собственника имущества, учредителей (участников) такой организации денежных средств с уплатой процентов за пользование ими в размере, превышающем установленный Национальным банком предельный размер; а также на предоставление микрофинансовой организацией собственнику имущества, учредителям (участникам), работникам такой организации, работникам Национального банка займов без уплаты процентов за пользование ими или с уплатой процентов в размере ниже установленного Национальным банком предельного размера. Ограничения в отношении работников Национального банка установлены по аналогии со статьей 122 Банковского кодекса. Норма также вступает в силу 20 июня 2026 года.

В новой редакции Указа № 394 откорректирована также норма, которой определяется, какая деятельность признается незаконной и запрещается. Так, в частности, к такой деятельности относится предпринимательская деятельность, осуществляемая коммерческими микрофинансовыми организациями, не названная в частях первой и второй пункта 3 новой редакции Указа № 394; микрофинансовая деятельность, осуществляемая операторами сотовой связи в период приостановления лицензии на деятельность в области связи с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги – услуги сотовой подвижной электросвязи или после ее прекращения без лицензии и др. (пункт 8 новой редакции Указа № 394).

Кроме вышеназванных изменений Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394, откорректирован также порядок предоставления и возврата микрозаймов (глава 3 указанного Положения).

Так, пунктом 12 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394, устанавливается запрет на предоставление микрозаймов заемщику в случае, если общая сумма его обязательств перед микрофинансовой или специализированной организацией по договорам микрозаймов превысила пределы, определенные абзацами вторым – четвертым части первой названного пункта. При этом, сумма микрозайма не должна превышать сумму оценки принимаемого коммерческой микрофинансовой организацией в залог движимого имущества.

Нормативное предписание, предусматривающее обязанность заимодавца получить письменное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет при заключении с ним договора потребительского микрозайма, закреплено в пункте 14 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394.

Полагаем, что с учетом норм статьи 25 ГК, которая определяет пределы дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, введенная норма представляется нормой-детализацией, так как исходя из части первой пункта 1 названной статьи ГК указанные лица совершают сделки, за исключением определенных в пункте 2 статьи 25 ГК (среди которых договор потребительского микрозайма не поименован), с письменного согласия одного из своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей.

Пункты 15 и 16 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394, закрепляют, какие требования и ограничения, установленные Законом № 62-З должны соблюдаться некоммерческими микрофинансовыми организациями при заключении и исполнении договоров микрозайма, а также существенные условия договора микрозайма, заключаемого с заемщиком некоммерческой микрофинансовой организацией. Таким условием, в частности, является указание на наличие у некоммерческой микрофинансовой организации статуса, дающего право на обращение за предоставлением микрозайма, в течение не менее одного календарного месяца до дня обращения за предоставлением микрозайма, а также указание в договоре на цель его предоставления (пункт 16 указанного Положения).

С целью сокращения проблемных ситуаций, которые возникают на практике при заключении и исполнении договоров микрозайма, в Положении, утвержденном новой редакцией Указа № 394, устанавливаются нормы, связанные со случаями:

изъятия предметов залога по основаниям и в порядке, установленными законодательными актами (пункт 19 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394);

утраты, в том числе хищения, предмета залога (пункт 20 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394);

истребования собственником у добросовестного приобретателя движимого имущества (пункт 21 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394).

Так, согласно части первой пункта 19 Положения, утвержденного Указом № 394, в случае изъятия предмета залога по основаниям и в порядке, которые установлены законодательными актами, договор микрозайма прекращается (нормы о возможности досрочного прекращения залога при изъятии предмета залога предусмотрены пунктом 2 статьи 335 ГК). При этом обязательства по нему должны быть исполнены с учетом части второй пункта 19 указанного Положения, которая определяет действия микрофинансовой или специализированной организации в случае такого прекращения.

С учетом норм ГК, регулирующих порядок предоставления имущества в залог (в частности, о необходимости принимать меры для обеспечения сохранности заложенного имущества, в том числе для защиты его от посягательств и требований со стороны третьих лиц (пункт 1 статьи 324 ГК); о последствиях утраты или повреждения заложенного имущества (пункт 2 статьи 325 ГК), а также пунктов 4 и 5 статьи 339 ГК), пунктом 20 новой редакции Указа № 394 предусматриваются последствия утраты, в том числе хищения, предмета залога на сумму до 100 базовых величин (включительно), переданного коммерческой микрофинансовой или специализированной организации во владение (заклад).

Пунктом 21 новой редакции Указа № 394 устанавливается обязанность коммерческих микрофинансовых или специализированных организаций по возмещению стоимости имущества, которое было передано в залог, в случае их истребования собственником у добросовестного приобретателя с правом последующего регресса к заемщикам, предоставившим это имущество в залог, и на которые было обращено взыскание.

Нормативное предписание, которое было включено с целью защиты прав добросовестного приобретателя, послужит основанием для изменения сложившейся правоприменительной практики в сфере регулирования залоговых отношений.

Ряд изменений внесены также в главы 4 и 5 Указа № 394 (в части указания на необходимость соблюдения законодательства о ПОД/ФТ).

Так, в частности, пункт 25 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394, дополняется указанием на необходимость соблюдения законодательства о ПОД/ ФТ (часть первая пункта 25 новой редакции Указа № 394), а также указанием на необходимость соблюдения обязательных для исполнения требований, которые Национальный банк вправе направить микрофинансовой и специализированной организациям, в частности, требований:

• об отстранении от занимаемой должности должностного лица, ответственного за выполнение правил внутреннего контроля в сфере ПОД/ФТ, ответственного должностного лица в сфере ПОД/ФТ;
• о назначении руководителя микрофинансовой или специализированной организации, должностного лица, ответственного за выполнение правил внутреннего контроля в сфере ПОД/ФТ, ответственного должностного лица в сфере ПОД/ФТ, соответствующих квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации (абзацы седьмой и восьмой части первой пункта 25 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394).

Указанные требования направляются Национальным банком при наличии определенных оснований, содержащихся в расширенном перечне пункта 26 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394.

Абзацы восьмой – четырнадцатый пункта 26 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394, предусматривают такие новые основания направления Национальным банком предписаний и (или) требований, как:

• несоблюдение размера финансового норматива (финансовых нормативов), минимального размера фондов и (или) резервов, установленных Национальным банком;
• несоответствие руководителя микрофинансовой организации, лица, исполняющего его обязанности более четырех месяцев, руководителя специализированной организации, должностного лица, ответственного за выполнение правил внутреннего контроля в сфере ПОД/ФТ, а также ответственного должностного лица в сфере ПОД/ФТ предъявляемым к ним квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации;
• несоответствие собственника имущества, учредителя (участника), бенефициарного и иного владельца микрофинансовой или специализированной организации предъявляемым к ним требованиям к деловой репутации;
• неназначение на должность руководителя микрофинансовой организации по истечении максимального срока, определенного Национальным банком;
• нарушение микрофинансовой или специализированной организацией актов законодательства, регулирующих порядок и условия осуществления микрофинансовой деятельности, заключения договоров микрозайма, в том числе договоров потребительского микрозайма;
• нарушение микрофинансовой или специализированной организацией актов законодательства, регулирующих порядок получения взаем (привлечения) денежных средств от физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей;
• нарушение законодательства о ПОД/ФТ.

При этом абзацы десятый и одиннадцатый пункта 26 Положения, утвержденного новой редакцией Указа № 394, вступают в силу 20 июня 2026 г.

Таким образом, новации Указа № 394 направлены не только на совершенствование, но и на систематизацию нормативных предписаний, регулирующих осуществление микрофинансовой деятельности, в отдельных случаях определяя более строгие требования к субъектам, осуществляющим указанный вид деятельности.

Третьякова А.П.,
заместитель начальника отдела бюджетно-финансового, налогового и банковского законодательства главного управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях главного управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра законодательства и правовой информации
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»