06.10.2023
Юрий Кобец: Урегулирование неплатежеспособности – идеология нового Закона
С 1 октября текущего года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» (Закон № 227, новый Закон). Мы поговорили с заместителем Председателя Верховного Суда Республики Беларусь Юрием Кобецем о том, как повлияет новый порядок правового регулирования на решение вопросов, связанных с работой с предприятиями, которые по той или иной причине не справляются с экономическими условиями для продолжения деятельности. О предъявляемых к антикризисным управляющим требованиях и новшествах в работе местных органов власти и судебной системы.
– Юрий Викторович, со вступлением в силу нового Закона утрачивает силу Закон от 13 июля 2012 г. № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (Закон № 415, старый Закон). По сути, в стране наступает «новая эра» в области решения вопросов о судьбе проблемных предприятий различных форм собственности?
– Это действительно так. С 1 октября 2023 года урегулирование неплатежеспособности по всем принятым заявлениям будет осуществляться по правилам, установленным Законом № 227. То, насколько кардинально отличается от Закона № 415-З новый Закон, подчеркивают его переходные положения, в которых законодатель абсолютно разумно установил, что все дела, находящиеся в производстве экономических судов, принятые по старому Закону, будут завершаться в соответствии с Законом № 227. Тем самым отмечена невозможность совмещения этих двух нормативных актов, поскольку имеются существенные изменения по применяемым процедурам, изменены правовое положения и роль лиц, участвующих в этих делах, а также основания при наличии которых будет осуществляться судебное урегулирование неплатежеспособности.
Подчеркну, что новый Закон принципиально отличается от действовавшего своей идеологией и новыми подходами по разрешению неплатежеспособности. Часто, к сожалению, в публикациях и выступлениях некоторых юристов звучит сокращенное название нового Закона – «О неплатежеспособности». Мы категорически выступаем против упрощения и сокращения даже названия этого Закона. Такой подход искажает смысл нормативного правового акта.
Ключевое слово – урегулирование. Идеология нового Закона сосредоточена именно в урегулировании неплатежеспособности. Смысл и глубина всего нормативного правового акта, его внутренних положений приходит именно через понимание данного посыла.
|
Поэтому никакого сокращения, никакого упрощения в понимании Закона № 227 просто быть не должно. В противном случае мы не научимся его правильно применять: именно так, как он задумывался, так, как формулировался, и так, как это требуется в настоящее время.
Принятый Закон носит глобальный системный характер.
Кстати, это единственный нормативный акт, проект которого у Президента обсуждался три раза. Трудно припомнить еще один подобный законопроект, которому столько уделялось внимания в последнее время.
|
Закон необходим для реализации экономической политики нашего государства с учетом ее социальной направленности. Человек является высшей целью и ценностью государства – посыл, который напрямую реализован с экономической точки зрения. И это не просто утверждение – это реально реализовано в положениях нового Закона, который подчеркивает ценность для государства всех предприятий независимо от формы собственности, а также позволяет избранному представителю трудового коллектива неплатежеспособной организации непосредственно принимать участие в урегулировании неплатежеспособности должника, через работу в комитете кредиторов.
– Если обозначать новации, то можно ли среди них выделить основополагающие в процессе урегулирования неплатежеспособности с учетом нового правового акта, на Ваш взгляд?
– Назову новые подходы, реализованные в Законе.
Во-первых, это обязательное прохождение процедуры предупреждения несостоятельности и банкротства и досудебное оздоровление, поэтому собственники имущества независимо от формы собственности, руководители, учредители, государственные органы обязаны принимать меры в целях предупреждения несостоятельности до обращения в суд на протяжении не менее трех месяцев до подачи заявления должника о несостоятельности или банкротстве. Невыполнение данного условия повлечет возврат заявления.
Во-вторых, полное сопровождение государственными, местными исполнительными и распорядительными органами судебного урегулирования неплатежеспособности или управляемой ликвидации подведомственных предприятий. Это реализуется как через принятие решения о необходимости подачи в суд заявления о несостоятельности, так и согласование планов санации по делам о несостоятельности и планов ликвидации в отношении государственных организаций, непосредственное участие государственных органов в рассмотрении дел и проведении процедур.
Существенно меняются функционал и роль суда. Мы уходим от полного сопровождения всех процедур урегулирования неплатежеспособности, прямой подотчетности управляющих суду.
Отмечу, что по старому Закону у нас была не совсем правильная с точки зрения функционирования судебной системы ситуация. Суды не просто выносили решение, а, по сути, занимались их последующим исполнением. Так, именно судье, в чьем производстве находилось дело, приходилось организовывать и регулировать работу управляющего, санкционировать многие его действия, чем фактически нивелировалась его ответственность за принятие им же решения и совершенные действия. Постоянно приходилось рассматривать жалобы на действия управляющего, что затягивало проведение применяемых процедур. Связано это было отчасти с тем, что кредиторы, государственные органы фактически были лишены возможности влиять на работу управляющего, поэтому и отстаивали свои права и интересы через подачу жалоб. В новом Законе мы ушли от этого полностью. Полностью разделили функции исполнительной и судебной власти. Орган государственного управления по делам о несостоятельности и банкротстве, государственные органы, собрание (комитет) кредиторов непосредственно контролируют работу управляющего, а роль суда, как и должно быть, сводится к осуществлению правосудия путем установления несостоятельности и банкротства с принятием решения на основании поданного заявления, а также путем рассмотрения споров, связанных с делами о несостоятельности или банкротстве. То есть суд исключительно выполняет возложенную на него в соответствии с компетенцией согласно Закону № 227 задачу по осуществлению правосудия.
Безусловно, возрастет в таких условиях роль и значение в сфере урегулирования неплатежеспособности у государственных, местных исполнительных и распорядительных органов. Это то, о чем говорилось на совещании Главы государства. Возрастет очень серьезно уровень ответственности самих управляющих, кредиторов, так как им придется во многом самостоятельно принимать решения, которые в дальнейшем будут влиять на судьбу предприятия и разрешение вопроса по урегулированию неплатежеспособности как путем восстановления неплатежеспособности должников, так и путем максимально возможного удовлетворения требований кредиторов.
Там, где есть ответственность, там, естественно, есть совсем другие подходы к принятию решений.
|
Еще одной значимой новацией является полное сопровождение санации частных предприятий местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомы). Также наличие у исполкомов полномочий по согласованию мер по предупреждению несостоятельности и банкротства, осуществлению мониторинга принятия таких мер, представлению в суд кандидатур управляющих не только в отношении градообразующих организаций, но и частных, в отношении которых принято решение о согласовании предварительного плана санации в целях подачи в суд заявления о несостоятельности.
Понятно, что наша страна – это не только столица и областные центры. Предприятия создаются и в других населенных пунктах. Часто это небольшие предприятия, но они вносят весомый вклад в занятость населения, обеспечивают налоговые платежи, производство нужной продукции. В ряде случаев частные организации, также могут быть градообразующими предприятиями для определенного региона.
Экономика в регионах очень восприимчива ко всем изменениям. Поэтому в случае, если такие маленькие, очень маленькие предприятия оказываются в непростой финансовой ситуации, исполкому предоставлено право помогать им – инициировать процессы по урегулированию неплатежеспособности и восстановлению платежеспособности.
В этом положении реализовано сразу несколько принципов: равенство всех форм собственности и социальная ответственность бизнеса.
Частный бизнес, частное предпринимательство настолько же важно, как и крупные государственные предприятия. Да, масштаб может быть разный, но мелочей в экономике нет. Все должно работать: большое, маленькое, среднее, какое угодно.
|
Опираясь на Закон № 227, можно констатировать, что основная задача – помочь предприятию остаться на плаву. Не ликвидировать, а различными способами помочь сохранить и приумножить.
В силу складывающейся экономической реальности мы сейчас существуем в режиме очень серьезной неопределенности. Часто резко меняются условия хозяйствования, когда нарушаются экономические связи. И на самом деле очень мало механизмов поддержки в такой ситуации наших предприятий. При этом новый закон предлагает понятные и прозрачные механизмы. Он ориентирует всех на поиск компромисса через урегулирование неплатежеспособности. Кредиторы заинтересованы в получении денег, должник – в сохранении предприятия, местные исполнительные и распорядительные органы – в социальной стабильности, в работе предприятия, занятости. Механизмы нового Закона все эти интересы сводят воедино и выступают сбалансированным инструментом защиты прав и законных интересов всех заинтересованных лиц, что позволит принимать правильные, продуманные решения, которые потом будут исполняться.
– Скажите, какова роль судов в этом процессе?
– Процедура рассмотрения дел будет проходить прозрачно, в условиях обеспечения гласности правосудия, с соблюдением предусмотренных Законом № 227 процедур, как и должно быть.
К урегулированию неплатежеспособности в судебном порядке мы подключаемся со стадии принятия соответствующего заявления, после принятия мер по предупреждению несостоятельности и досудебного урегулирования.
Повторюсь, основания роль суда – это осуществление правосудия, что будет происходить в соответствии с применяемым по новому Закону процедурам.
Важным среди судебных дел, рассматриваемых экономическими судами, о несостоятельности или банкротстве является разрешение вопроса о принятии заявления о несостоятельности или заявления о банкротстве, поскольку от разрешения данного вопроса зависит дальнейшее осуществление хозяйственной деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем.
Этот вопрос в обязательном порядке разрешается по Закону № 227 в судебном заседании с извещением широкого круга лиц, участвующих в деле. Законодателем предъявляются повышенные требования к подготовке заявления о несостоятельности или банкротстве и фактически на стадии принятия заявления и возбуждении дела проверяется формальное соблюдение наличия оснований для подачи таких заявлений. Ошибки в этом вопросе не должно быть, так как уже появление информации о начале процедуры несостоятельности или банкротства влияет на деловую репутацию организации и его дальнейшую деятельность.
Если заявление соответствует всем требованиям, то оно будет принято, а если не соответствует, то будет возвращено, что не препятствует повторному обращению в суд после устранения недостатков. В дальнейшем после прохождения процедур защитного периода, конкурсного производства будет разрешен вопрос об установлении несостоятельности или банкротства должника.
По результатам рассмотрения дела о несостоятельности или дела о банкротстве экономический суд будет принимать решение, если имеются основания, для введения санации должника или откроет ликвидационное производство, если речь идет о банкротстве. Следует отметить, что на любой стадии рассмотрения дела возможно прекращение производства по делу при наличии перечисленных в новом Законе оснований. Например, утверждение мирового соглашения или удовлетворение требований кредиторов в ходе любой процедуры в деле о несостоятельности или банкротстве.
Путем вынесения решения по делу или определения о прекращении производства по делу заканчивается рассмотрение дела. После принятия решения идут процедуры его исполнения в порядке, предусмотренном Законом № 227, с разрешением предусмотренных ходатайств.
При этом мы себе прекрасно отдаем отчет в том, что некоторыми механизмами нового Закона недобросовестные должники, кредиторы могут попытаться злоупотреблять путем реализации права на обращение в суд. Поэтому задача состоит в том, чтобы не допустить необоснованного использования процедур. Например, необоснованного распределения ограниченных активов должника, необоснованного использования процедур в целях получения льготных условий осуществления хозяйственной деятельности и избежания ответственности за причиненные убытки кредиторам.
|
Следует отметить, что Закон № 227 содержит действенные механизмы, направленные на возможность восстановления нарушенных прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. В связи с этим в деле участвуют все заинтересованные лица, которые на всех стадиях имеют возможность отстаивать свои права путем реализации процессуального права на обращение в суд и осуществлять совместный контроль за проведением процедур. Суд в этом процессе подключиться при разрешении возникшего спора, например, по вопросам по разрешению споров о требовании, проверки законности решений собраний (комитета) кредиторов, соблюдения требований законодательства при проведении торгов.
– Вы затронули вопросы подготовки планов санации местными органами власти и исключения судов из этого процесса. Может быть, будет разработан протокол, который установит порядок взаимодействия по данному процессу?
– Отвечу следующим образом: разрешение вопросов по подготовке планов санации и процедуры их согласования не относится к компетенции судов. При проведении конференции по аналогичному вопросу первым заместителем Министра экономики был дан ответ: «Уважаемые местные исполнительные органы! Мы вас ни в чем не ограничиваем. Вы полностью свободны в принятии своих управленческих решений: каким образом вы будете все это делать и согласовывать. Это не работа суда».
Суд интересует доказательство, которое подлежит оценке в ходе рассмотрения дела. Не более того. Планы составляются, они подлежат проверке сотрудниками предприятия, утверждаются, согласовываются. С учетом выработанных Министерством экономики критериев мы будем оценивать любое доказательство, которое представлено в материалы дела, в подтверждение согласования планов санации или ликвидации. С нашей точки зрения, прохождение процедуры согласования означает, что компетентными работниками государственных органов или местных исполнительных и распорядительных органов изучено финансовое состояние должника на предмет способности исполнять обязательства организацией. Согласование плана означает, что данный орган согласился с наличием оснований для обращения в суд или проведением процедур по плану и выразил тем самым свое решение, например, на предмет необходимости введения санации в отношении должника и наличия соответствующих оснований, состоятельности проведения предлагаемых мероприятий, которые приведут к положительному результату.
И если по действующему законодательству до 1 октября суд утверждал планы санации, и тем самым мог вмешиваться в деятельность субъекта хозяйствования, то с принятием нового Закона у суда таких возможностей не имеется.
Государственный, местный исполнительный и распорядительный органы, согласовывая предлагаемые планы, должны понимать наступающие в связи с этим последствия для должника, региона, трудового коллектива, тем самым взяв на себя ответственность за состоятельность предлагаемых согласно плану мер, которые приведут к положительному результату.
Приведу пример. Работает предприятие, в какой-то период времени оно начинает испытывать сложности по исполнению своих обязательств перед кредиторами. Кажется, проще всего зайти в процедуру несостоятельности, чтобы за счет моратория на выполнение своих обязательств быстро поправить свое положение. Это звучит, на первый взгляд, очень заманчиво, но следует иметь ввиду, чтобы достичь результата необходимо действительно провести такие мероприятия, которые позволят исполнить обязательства кредиторов и урегулировать неплатежеспособность. В то же время, если не выполняется график удовлетворения кредиторов, предусмотренный планом санации, то кредиторами может быть поставлен вопрос о досрочном завершении санации и открытии ликвидационного производства.
Поэтому мы как раз нацелены на то, чтобы не допустить такого положения дел по одной простой причине: все должны работать, и все должны напрягаться, как говорит наш Президент.
– Давайте подробнее остановимся на новациях Закона № 227, касающихся права своевременной подачи заявления о несостоятельности в суд. На что направлено данное положение?
Очень интересное положение – право на своевременную подачу предприятиям заявление о несостоятельности в суд при неспособности исполнить денежные обязательства, не дожидаясь такого состояния неплатежеспособности, когда имущества недостаточно для оплаты долгов и наступает банкротство.
Принципиальным отличием нового Закона от ранее действовавшего является наличие возможности у коммерческих юридических лиц самим инициировать своевременно свою санацию, не дожидаясь когда кредиторы поставят вопрос о банкротстве организации.
Ранее судами (в большинстве случаев) принимались заявления об экономической несостоятельности (банкротстве), когда организации фактически являлись банкротами и не имели возможности осуществлять хозяйственную деятельность, были устойчиво неплатежеспособными на протяжении многих лет.
Если проводить аналогию с медициной, то данное положение направлено на то, чтобы выявлять рак не на четвертой стадии, при которой помогает только чудесное исцеление, а гораздо раньше. Если болезнь обнаруживается раньше, то с большой долей вероятности пациенту можно помочь. Так и в отношении предприятия – ранняя диагностика, не дожидаясь устойчивой неплатежеспособности, когда действительно без признаков злоупотребления этими процедурами мы видим, что надо оказать поддержку предприятию. При этом не требуются годы такой поддержки, достаточно протянуть руку помощи в течение 4–6 месяцев, и этого будет достаточно, чтобы поправить ситуацию. Механизмы для этого есть, Законом № 227 они предусмотрены.
Как ожидается, это будет стимулировать предприятия прилагать больше усилий и на ранней стадии позволит удержаться на плаву.
На мой взгляд, это очень серьезный и действенный механизм поддержки экономики, особенно в нынешних условиях.
|
В связи с этим местные исполнительные и распорядительные органы и получили по новому Закону ряд полномочий, позволяющих оперативно влиять на ситуацию с целью поддержки предприятий любых форм собственности и недопущения ухудшения финансового положения и доведения их до состояния устойчивой неплатежеспособности.
– Наверное, уже сейчас поступают вопросы относительно применения новелл правового регулирования. Верховный Суд ведет их мониторинг? Можно ли выделить болевые точки?
– Вопросов достаточно много. И их надо разделять по подгруппам. Много вопросов, касающихся деятельности антикризисных управляющих, начиная от оплаты труда до их нового функционала. При этом многие управляющие докладывают, что они готовы к работе по новому Закону. Отмечу, что управляющий теперь становится одной из центральных фигур в урегулировании неплатежеспособности предприятия. От его возможностей, способностей, желания работать во многом будет зависеть положительный результат в достижении стоящих задач по делам о несостоятельности или банкротстве, окончательный результат по исполнению судебного решения. Для нас важно, чтобы при разрешении возникающих споров по этим делам, в том числе и при разрешении жалоб на работу управляющего, не было формального подхода к разрешению любых спорных ситуаций, особенно на первоначальном этапе работы с новым Законом.
Мы аккумулировали вопросы, готовим ряд публикаций в «Судебном вестнике» с ответами на них.
Очень много вопросов поступило от кредиторов. Прежде всего, касающихся порядка реализации имущества, порядка обращения в суд, проведения отдельных процедур в соответствии с новыми требованиями, распределения ограниченных ресурсов должника. Возникли вопросы и по имуществу должника, находящемуся в залоге. Это чувствительная тема для залогодержателей, как правило, это банки. Планируем проводить разъяснительные семинары и для данной категории заинтересованных и по возможности в пределах компетенции ответить на возникшие вопросы.
Возникли вопросы и у местных исполнительных и распорядительных органов по организации работы в соответствии с требованиями нового Закона. Но в этой части мы можем им только посоветовать внимательно комплексно читать Закон № 227 и принимать свои управленческие решения с учетом высказанных ранее пожеланий. Поскольку абсолютно неправильно будет суду вмешиваться в организацию работы. Еще раз подчеркну, мы рассматриваем дела и разрешаем споры – это наша функция, это реализация принципа разделения властей. Каждый должен заниматься своим делом.
– Возвращаясь к новым положениям Закона № 227, которые не были закреплены в старом, давайте поговорим о регламентации судебных мировых соглашений с кредитором.
– Практика утверждения мировых соглашений в последнее время получила достаточно широкое распространение, в конечном итоге все приходят к пониманию, что так дешевле и быстрее договориться, чем бесконечно мучать друг друга судебными процедурами и жалобами.
И сейчас уже у нас есть достаточно много хороших примеров буквально по всем областям, когда мы утверждаем такие мировые соглашения. В новом Законе эти процедуры теперь достаточно подробно регламентированы, расширены возможности по заключению мировых соглашений по данной категории дел. Это поможет достаточно эффективно не просто договариваться, но потом ещё и исполнять те соглашения, которые были заключены.
– Еще одной важной новацией является определение единого субъекта, выступающего от имени государства в качестве кредитора. Как Вы это прокомментируете?
– Данное положение, на наш взгляд, очень важная новация, которая предполагает, что таким субъектом будет выступать налоговый орган. Это в значительной степени облегчит работу всем государственным органам: и суду, и управляющему, и кредитору с должником. Налоговые органы берут на себя дополнительную нагрузку, но все точно знают, что в каждом деле будет один представитель государства, не будет таможенных органов, финансовых органов, налоговых органов. При множественном представлении имеют место случаи, когда каждый представитель имеет свое понимание, свое видение вопросов.
Также это будет очень серьезно удешевлять процесс, в том числе за счет высвобождения трудовых ресурсов.
Затронув процедурные моменты, отмечу новацию, которая предполагает возложение первичных расходов проведения процедуры на инициатора банкротства (за исключением государственного органа). Так, если один из кредиторов начинает эту процедуру, то должен просчитать все издержки. Это, на наш взгляд, будет очень серьезно дисциплинировать заявителей.
– Скажите, меняется ли еще что-то существенно в организации процессов рассмотрения дел?
– Прежде всего отмечу, что с момента открытия конкурсного производства сведения о финансовом состоянии должника лиц, участвующих в деле о несостоятельности или банкротстве не имеют конфиденциального характера.
В связи с этим в соответствии с Законом практически все основные сведения о проводимых процедурах по делам о несостоятельности или банкротстве и спорам, связанным с ними, принимаемых решениях будут публиковаться в Едином государственном реестре сведений о банкротстве.
Для эффективной и своевременной защиты своих прав и интересов лицам, участвующим в деле, рекомендую следить за публикациями на данном ресурсе. В частности, подлежат публикации сведения о назначении и освобождении управляющего, о сроках предъявления требований кредиторов и почтовых адресах, по которым предъявляются требования кредиторов, сведения о реализации имущества, предварительные планы санации или ликвидации, решения управляющего по вопросам, связанным с ведением реестра требований кредиторов должника и т.д.
Практически всю необходимую информацию по процедуре рассмотрения дела можно будет получить из данного реестра.
Помимо снижения издержек, это удобно еще и тем, что информация будет собрана в одном источнике, с которым достаточно комфортно работать путем использования интернета.
Также предполагается перевод реализации имущества исключительно на электронные торги. Введение данного положения эффективно, поскольку оно снимает очень многие коррупционные риски, делает процедуру максимально прозрачной, удобной и результативной с точки зрения времени, определения прогнозной цены и т.д.
С точки зрения социальной направленности упомяну новацию, касающуюся обязательного членства представителей работников в комитете кредиторов, независимо от размера долгов по заработной плате. В каждом таком деле при его исполнении в комитете кредитора будет работать избранный уполномоченный представитель трудового коллектива. Это важно с точки зрения защиты интересов работников, так как данный представитель может не соглашаться с решениями принимаемыми кредиторами или управляющим и инициировать их судебную проверку.
С точки зрения организации рассмотрения дел следует обратить внимание, что законодателем регламентирован порядок разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в делах о несостоятельности ли банкротстве, предусмотренных Законом № 227, которые должны будут разрешаться по письменному ходатайству в судебном заседании и могут быть обжалованы. Если подданное в суд ходатайство будет подготовлено с нарушением предъявляемых к нему требований, то оно подлежит возвращению без рассмотрения по существу.
– На каких еще положениях Вы бы акцентировали внимание?
– Безусловно, следует обратить внимание на введение понятия залогового кредитора, а также совершенствование процедур реализации залогового имущества должника. Имеются особенности по удовлетворению требований залоговых кредиторов.
Выработан подход о передаче залоговой выручки (до 80 %) залоговым кредиторам, 20 % будут распределяться среди других кредиторов
Естественно, то, что волнует управляющих, – это усиление требований к их работе, а также наличие мотивационных норм, направленных на достижение стоящих перед ними задач, в том числе и через выплату вознаграждения, которое зависит от достигнутых по делу результатов.
Следует также обратить внимание кредиторов на необходимость своевременного обращения к управляющему со своими требованиями, так как реестр требований кредиторов формируется в конкурсном производстве, которое заканчивается принятием решения по делу. При этом кредиторы имеют возможность контролировать друг друга независимо от принятого управляющим решения на предмет законности предъявленных требований.
Усовершенствованы нормы привлечения к субсидиарной ответственности по обязательствам должника. Иски о привлечении к субсидиарной ответственности теперь должны быть рассмотрены до завершения ликвидационного производства по делу.
Мы остановились на всех основных положениях, а все остальное – это нюансы правоприменительной практики.
– Юрий Викторович, как Вы ожидаете, увеличится ли объем работы у суда в связи с этим Законом?
– Мы очень серьезно готовились, в том числе организационно, к рассмотрению дел в соответствии с новым Законом. Фактически подготовительная работа была начата после вступления Закона № 227 в силу путем сбора возникших вопросов у правоприменителей, судей с целью выработки единых правовых позиций. Усиливали специализацию среди судей по рассмотрению дел в сфере урегулирования неплатежеспособности, проводили соответствующие семинары и конференцию. Соответствующие мероприятия будут продолжены. Вот поэтому у нас достаточно высокая степень готовности. С 1 октября мы работаем согласно предъявляемым к процедурам рассмотрения дел требованиям нового Закона.
Безусловно, работы стало больше по той причине, что новый Закон имеет профилактическую направленность, которая заключается в урегулировании неплатежеспособности при отсутствии возможности рассчитывать по денежным обязательствам.
В кратковременный период времени достаточно много предприятий сталкиваются с финансовыми трудностями. Как правило, эти финансовые трудности решаются за счет привлечения кредитов банков: сначала предприятия берут кредиты, потом кредиты, чтобы погасить кредиты, потом кредиты, чтобы погасить предыдущие кредиты, – и долги накапливаются.
В конечном итоге это приводит к тому, что организации или индивидуальные предприниматели оказываются в состоянии неплатежеспособности. Они не способны исполнить денежные обязательства или уплатить обязательные платежи, в том числе налоги, выплатить заработную плату работникам, поэтому необходимо урегулировать неплатежеспособность.
Чтобы не было всего этого, и принят новый Закон. Осознание должно быть у всех: не ликвидация предприятия, а урегулирование неплатежеспособности. Механизмы для этого урегулирования прописаны в Законе № 227 с учетом складывающейся мобильной экономической ситуации.
Наша самая главная задача как судебной власти – помочь тем, кто реально нуждается в помощи, и отсечь все возможное поползновение к злоупотреблению такими возможностями.
Уверен, новый Закон будет работать. А мы со своей стороны видим его полезность и не боимся никаких трудностей. Это просто работа, которую мы будем делать.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на источник обязательна!
(фото – Верховный Суд Республики Беларусь)

Требования законодательства к удалению, пересадке объектов растительного мира
Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 11 июня 2025 г.
Под удалением объектов растительного мира понимается не связанное с пользованием объектами растительного мира отделение растений от среды их произрастания и (или) частей от растений, влекущее утрату жизнедеятельности этих растений, а также отделение упавших деревьев от среды, в которой они произрастали.
Пересадка объектов растительного мира – не связанное с пользованием объектами растительного мира отделение растений от среды их произрастания, их перемещение и посадка с последующим сохранением жизнедеятельности (статья 1 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»).
Вопросы удаления, пересадки объектов растительного мира урегулированы:
-
статьями 37–3710 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», устанавливающими требования к удалению, пересадке объектов растительного мира;
-
статьями 38–382 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», регулирующими вопросы осуществления компенсационных мероприятий;
-
пунктом 16.6 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200;
-
Положением о порядке выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира и разрешений на пересадку объектов растительного мира, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426 (далее – Положение № 1426).
Статья 37 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» предусматривает перечень документов, являющихся основанием для удаления, пересадки объектов растительного мира, а также случаи, когда их удаление, пересадка осуществляются без документов.
Так, без документов допускается удаление, пересадка объектов растительного мира в следующих случаях:
1) удаление, пересадка объектов растительного мира при проведении работ по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (за исключением деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных насаждениях).
Справочно
Удаление объектов растительного мира при эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется пользователями мелиоративных систем или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (часть третья статьи 371 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»);
2) удаление, пересадка деревьев, кустарников, произрастающих в границах земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания газопроводов, нефтепроводов (продуктопроводов), воздушных и кабельных линий электропередачи и связи, тепловых, водопроводных и канализационных сетей, за исключением случаев возведения указанных объектов, их реконструкции с предоставлением дополнительных земельных участков.
Справочно
В этих случаях удаление, пересадка деревьев, кустарников осуществляются на основании утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации;
3) удаление, пересадка деревьев, кустарников, произрастающих в границах отдельных объектов военной инфраструктуры (полигоны, базы (склады) хранения боеприпасов, объекты военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны), расположенных на землях, предоставленных для нужд обороны;
4) удаление упавших деревьев (за исключением произраставших на землях запаса, землях общего пользования населенных пунктов) пользователями земельных участков в границах предоставленных им земельных участков, а также иными лицами на основании гражданско-правового договора с пользователями земельных участков;
5) удаление цветников, газонов, иного травяного покрова (за исключением их удаления на землях общего пользования населенных пунктов) пользователями земельных участков в границах предоставленных им земельных участков, а также иными лицами на основании гражданско-правового договора с пользователями земельных участков;
6) удаление объектов растительного мира при ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий.
Справочно
Допускается в случае, когда проведение ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий невозможно без удаления объектов растительного мира.
Лица, которые провели работы по удалению объектов растительного мира, обязаны не позднее пяти дней со дня удаления объектов растительного мира направить в местный исполнительный и распорядительный орган уведомление, содержащее информацию об удаленных объектах растительного мира (с указанием их видов, места и площади произрастания), а также описание чрезвычайной ситуации, дату и время информирования о ее возникновении органа управления по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня (статья 379 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»);
7) удаление растений (за исключением деревьев, кустарников), относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию.
Справочно
Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, установлен приложением к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2016 г. № 1002;
8) удаление, пересадка объектов растительного мира, произрастающих в границах земельных участков, предоставленных для коллективного садоводства и дачного строительства, земельных участков, предоставленных гражданам для строительства и обслуживания жилого дома (квартиры в блокированном жилом доме), ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельных участков, предоставленных в частную собственность негосударственным юридическим лицам, собственность иностранным государствам, международным организациям.
При осуществлении удаления, пересадки объектов растительного мира в вышеуказанных случаях, если такое удаление, пересадка производится в отношении объектов растительного мира, в отношении которых ранее были установлены ограничения или запреты в соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», необходимо наличие решения государственного органа об изменении или снятии установленных ограничений или запретов. При этом такое решение (или его заверенная копия) должно находиться у руководителя (исполнителя) работ во время их проведения на месте удаления, пересадки объектов растительного мира.
Справочно
Согласно статье 19 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» ограничения или запреты могут устанавливаться в отношении:
любого растения в целях охраны его как памятника природы; содействия сохранению типичного или редкого природного ландшафта и его привлекательности; охраны дикорастущих растений редких или находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, охраняемых в целях поддержания видового разнообразия, сохранения типичных и редких биотопов;
популяций любого вида в целях поддержания видового разнообразия, сохранения типичных и редких биотопов; охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов; содействия сохранению типичного или редкого природного ландшафта и его привлекательности либо предупреждению деградации земель (включая почвы);
любого насаждения или растительного сообщества в целях охраны их и естественной среды их произрастания как особо охраняемой природной территории; содействия сохранению типичного или редкого природного ландшафта и его привлекательности либо предупреждению деградации земель (включая почвы); охраны дикорастущих растений редких или находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, охраняемых в целях поддержания видового разнообразия, сохранения типичных и редких биотопов;
любого вида дикорастущего растения, используемого в качестве объекта специального пользования объектами растительного мира.
Порядок установления ограничений или запретов в отношении объектов растительного мира определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 2004 г. № 1525.
В иных случаях удаление, пересадка объектов растительного мира осуществляются на основании следующей разрешительной документации (часть первая статьи 37 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»):
1) утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации (при строительстве объекта).
Справочно
Под проектной документацией понимаются взаимоувязанные проектные документы, соответствующие установленным требованиям к их оформлению, служащие основой для возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, капитального ремонта, сноса объекта и представляющие собой архитектурный проект и (или) строительный проект, а также научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях (подпункт 1.53 пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).
Разработка, согласование и утверждение проектной документации осуществляются с учетом требований, установленных пунктами 24–47 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476.
Во время проведения работ по удалению, пересадке объектов растительного мира у руководителя (исполнителя) работ на месте удаления, пересадки объектов растительного мира должна находиться утвержденная проектная документация либо заверенное в установленном порядке извлечение из нее в части, предусматривающей удаление, пересадку объектов растительного мира (часть вторая статьи 372 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»);
2) разрешения местного исполнительного и распорядительного органа, государственного учреждения «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (далее – администрация парка) в случаях удаления, пересадки (статья 373
Закона Республики Беларусь «О растительном мире»):
2.1) деревьев, кустарников, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов (за исключением случаев, когда их удаление, пересадка осуществляются на основании предварительного уведомления местного исполнительного и распорядительного органа, администрации парка). Удаление, пересадка деревьев, кустарников, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, допускаются в случае, если устранение препятствий эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов невозможно путем обрезки этих деревьев, кустарников.
Справочно
В данном случае разрешение выдается при наличии заключения о подтверждении обстоятельств, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, которое запрашивается местным исполнительным и распорядительным органом, администрацией парка самостоятельно. Такое заключение выдается:
организацией государственного дорожного хозяйства, являющейся лицом в области озеленения (в отношении деревьев, кустарников с диаметром ствола 12 сантиметров и более на высоте 1,3 метра, произрастающих в придорожных насаждениях автомобильных дорог), либо организацией железнодорожного транспорта общего пользования, являющейся лицом в области озеленения (в отношении деревьев, кустарников с диаметром ствола 12 сантиметров и более на высоте 1,3 метра, произрастающих в придорожных насаждениях железных дорог), в случаях, когда:
произрастающие в придорожных насаждениях автомобильных (железных) дорог деревья, кустарники препятствуют обеспечению видимости знаков, сооружений и иных объектов в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (законодательством, регулирующим отношения в области железнодорожного транспорта);
необходимо осуществить уход за придорожными насаждениями автомобильных (железных) дорог, замену деревьев малоценных пород, насаждений, теряющих свои защитные функции;
уполномоченной местным исполнительным и распорядительным органом организацией в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности либо структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа в этой области – в остальных случаях удаления, пересадки деревьев, кустарников, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов;
2.2) деревьев, кустарников для проведения топографических работ, геологического изучения недр.
Справочно
Решение о выдаче разрешения в данном случае принимается при наличии гражданско-правового договора, предусматривающего проведение топографических работ, геологическое изучение недр;
2.3) деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных насаждениях;
2.4) деревьев, кустарников с диаметром ствола 12 сантиметров и более на высоте 1,3 метра, произрастающих в придорожных насаждениях;
2.5) деревьев, кустарников с диаметром ствола 12 сантиметров и более на высоте 1,3 метра, березы карельской, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных землях других категорий земель (за исключением удаления, пересадки деревьев, кустарников при проведении работ по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений);
2.6) деревьев, кустарников, произрастающих на землях запаса, землях общего пользования населенных пунктов.
Справочно
Решение о выдаче разрешения в случаях, указанных в подпунктах 2.5) и 2.6) пункта 2) (кроме удаления, пересадки деревьев, кустарников, произрастающих на землях общего пользования населенных пунктов), принимается при нецелесообразности перевода земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных земель других категорий земель, земель запаса в земли лесного фонда, иные категории, виды земель с сохранением деревьев, кустарников и отсутствии установленных ограничений и запретов в отношении объектов растительного мира.
Для принятия решения о выдаче разрешения местный исполнительный и распорядительный орган, администрация парка создают комиссию по оценке целесообразности удаления, пересадки объектов растительного мира, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных землях других категорий земель, землях запаса. В случае заключения комиссии о нецелесообразности удаления, пересадки объектов растительного мира, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных землях других категорий земель, землях запаса, дальнейшая судьба этих земель определяется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле.
При принятии решения о выдаче соответствующего разрешения местный исполнительный и распорядительный орган, администрация парка устанавливают условия по очистке земельного участка после удаления, пересадки деревьев, кустарников;
2.7) упавших деревьев, произраставших на землях запаса, землях общего пользования населенных пунктов (за исключением случаев, когда их удаление осуществляется на основании предварительного уведомления местного исполнительного и распорядительного органа, администрации парка либо при ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий);
2.8) деревьев, кустарников, находящихся в ненадлежащем качественном состоянии (за исключением случаев, когда их удаление, пересадка осуществляются на основании предварительного уведомления местного исполнительного и распорядительного органа, администрации парка).
Справочно
Решение о выдаче разрешения в данном случае принимается при наличии заключения о подтверждении ненадлежащего качественного состояния деревьев, кустарников, которое запрашивается местным исполнительным и распорядительным органом, администрацией парка самостоятельно. Такое заключение выдается уполномоченным местным исполнительным и распорядительным органом лицом в области озеленения;
2.9) цветников, газонов, иного травяного покрова на землях общего пользования населенных пунктов (за исключением случаев, когда их удаление, пересадка осуществляются на основании проектной документации, мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предварительного уведомления либо при ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий);
2.10) объектов растительного мира в иных случаях, установленных законодательными актами.
Порядок выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира, разрешений на пересадку объектов растительного мира устанавливается:
пунктом 16.6 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 (для граждан);
Положением № 1426.
Проект решения о выдаче разрешения на удаление, разрешения на пересадку деревьев, кустарников в населенных пунктах выносится на общественные обсуждения (пункт 7 Положения № 1426), за исключением случаев удаления, пересадки деревьев, кустарников, препятствующих эксплуатации:
существующих газопроводов, нефтепроводов (продуктопроводов), воздушных и кабельных линий электропередачи и связи, тепловых, водопроводных и канализационных сетей, железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, при наличии соответствующего заключения;
зданий, сооружений и иных объектов, при нарушении требований к инсоляции и освещенности зданий, сооружений и иных объектов, установленных общими и специфическими санитарно-эпидемиологическими требованиями, гигиеническими нормативами.
Справочно
Так, требования к инсоляции для жилых, общественных и производственных зданий, территории застройки в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах определены гигиеническим нормативом «Показатели безопасности для человека световой среды помещений производственных, общественных и жилых зданий», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37.
Во время проведения работ по удалению, пересадке объектов растительного мира у руководителя (исполнителя) работ на месте удаления, пересадки объектов растительного мира должны находиться разрешение на удаление объектов растительного мира, разрешение на пересадку объектов растительного мира или их заверенные в установленном порядке копии, а у юридического лица и гражданина, которым пользователем земельного участка, получившим соответствующее разрешение, предоставлено право удаления, пересадки деревьев, кустарников, – также гражданско-правовой договор, на основании которого это право предоставлено;
3) решения государственного органа об изменении или снятии установленных ограничений или запретов (статья 374 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»).
Справочно
Данное решение требуется для удаления, пересадки объектов растительного мира, в отношении которых ранее были установлены ограничения или запреты в соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь «О растительном мире».
Такое решение (или его заверенная копия) должно находиться у руководителя (исполнителя) работ во время их проведения на месте удаления, пересадки объектов растительного мира;
4) утвержденных в установленном порядке мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 375 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»).
Справочно
В данном случае осуществляется удаление объектов растительного мира при проведении работ по улучшению санитарного состояния территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, если этими мероприятиями предусмотрена необходимость удаления объектов растительного мира.
Лица, которые провели работы по удалению объектов растительного мира, обязаны не позднее пяти дней со дня завершения работ по улучшению санитарного состояния территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, направить в местный исполнительный и распорядительный орган уведомление, содержащее информацию об удаленных объектах растительного мира (с указанием их видов, места и площади произрастания), утвержденных в установленном порядке мероприятиях по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусматривающих необходимость удаления объектов растительного мира.
Во время проведения работ по удалению объектов растительного мира у руководителя (исполнителя) работ на месте удаления объектов растительного мира должна находиться копия утвержденных в установленном порядке мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусматривающих необходимость удаления объектов растительного мира при проведении работ по улучшению санитарного состояния территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;
5) заключения о признании дерева опасным (статья 376 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»).
Справочно
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся пользователями земельных участков, в границах которых произрастают опасные деревья (либо лица, ими уполномоченные), самостоятельно обращаются к уполномоченному местным исполнительным и распорядительным органом лицу в области озеленения за получением заключения о признании дерева опасным.
Представители уполномоченного лица не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения за получением заключения о признании дерева опасным, в присутствии пользователя земельного участка либо лица, им уполномоченного, проводят осмотр дерева, осуществляют его фотосъемку (на фотоматериалах должны быть представлены общий вид опасного дерева и признаки его опасности) и при наличии оснований для признания его опасным на месте оформляют и подписывают соответствующее заключение (с указанием месторасположения опасного дерева и признаков его опасности), прилагаемую к нему карту-схему расположения опасного дерева, а также обозначают опасное дерево нанесением оранжевой краской полосы по окружности ствола, а при указании в заключении о признании дерева опасным и на карте-схеме нескольких опасных деревьев – также нанесением номера дерева в соответствии с заключением и картой-схемой.
Во время проведения работ по удалению опасных деревьев у руководителя (исполнителя) работ на месте удаления опасных деревьев должны находиться заключение о признании дерева опасным и карта-схема расположения опасного дерева;
6) акта о наличии места произрастания деревьев, кустарников, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию (статья 377
Закона Республики Беларусь «О растительном мире»).
Справочно
На основании такого акта осуществляется удаление деревьев, кустарников, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию в соответствии с приложением к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2016 г. № 1002.
Акт о наличии места произрастания деревьев, кустарников, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию, оформляется пользователем земельного участка, в границах которого произрастают указанные деревья, кустарники, либо лицом, им уполномоченным, в произвольной форме (с указанием даты оформления акта, видов, места и площади произрастания деревьев, кустарников, а для деревьев – также их количества и диаметра ствола) в двух экземплярах и подписывается пользователем земельного участка либо лицом, им уполномоченным, и представителем территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Копия акта о наличии места произрастания деревьев, кустарников, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию, не позднее рабочего дня, следующего за днем его оформления, направляется пользователем земельного участка либо лицом, им уполномоченным, в местный исполнительный и распорядительный орган.
Во время проведения работ по удалению деревьев, кустарников, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию, у руководителя (исполнителя) работ на месте удаления таких деревьев, кустарников должен находиться акт о наличии места произрастания деревьев, кустарников, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию;
7) предварительного уведомления местного исполнительного и распорядительного органа, администрации парка о планируемых удалении, пересадке объектов растительного мира (статья 378
Закона Республики Беларусь «О растительном мире»).
Справочно
На основании предварительного уведомления осуществляются удаление, пересадка:
цветников, газонов, иного травяного покрова, деревьев, кустарников, находящихся в ненадлежащем качественном состоянии, на озелененных территориях, расположенных на землях общего пользования населенных пунктов, упавших деревьев на указанных территориях при осуществлении содержания этих территорий уполномоченным местным исполнительным и распорядительным органом лицом в области озеленения;
деревьев, кустарников, произрастающих в границах береговой полосы внутренних водных путей и создающих опасность для судоходства, препятствующих видимости береговых навигационных знаков;
деревьев, кустарников с диаметром ствола менее 12 сантиметров на высоте 1,3 метра, произрастающих в придорожных насаждениях;
деревьев, кустарников с диаметром ствола менее 12 сантиметров на высоте 1,3 метра (за исключением березы карельской), произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных землях других категорий земель (за исключением удаления, пересадки деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных насаждениях, а также при проведении работ по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся пользователями земельных участков, в границах которых произрастают объекты растительного мира, в удалении, пересадке которых они заинтересованы, должны не ранее чем за тридцать дней и не позднее чем за пять дней до дня начала планируемых удаления, пересадки объектов растительного мира направить в местный исполнительный и распорядительный орган, администрацию парка предварительное уведомление о планируемых удалении, пересадке объектов растительного мира (с указанием их видов, места и площади произрастания, а в случае пересадки – также видов и количества пересаживаемых объектов растительного мира), периоде проведения работ по их удалению, пересадке. К предварительному уведомлению о планируемых удалении, пересадке объектов растительного мира прилагается заверенная ими (с указанием должности, фамилии, имени, отчества (если таковое имеется) и подписью руководителя) копия земельно-кадастрового плана земельного участка или плана границы земельного участка либо выкопировка из земельно-информационной системы Республики Беларусь в отношении земельного участка, в границах которого произрастают планируемые для удаления, пересадки объекты растительного мира.
Во время проведения работ по удалению, пересадке объектов растительного мира у руководителя (исполнителя) работ на месте удаления, пересадки объектов растительного мира должны находиться заверенные пользователем земельного участка (с указанием должности, фамилии, имени, отчества (если таковое имеется) и подписью руководителя) копия предварительного уведомления о планируемых удалении, пересадке объектов растительного мира, копия земельно-кадастрового плана земельного участка или плана границы земельного участка либо выкопировка из земельно-информационной системы Республики Беларусь в отношении земельного участка, в границах которого произрастают планируемые для удаления, пересадки объекты растительного мира, а у юридического лица и гражданина, которым пользователем земельного участка предоставлено право удаления, пересадки объектов растительного мира, – также гражданско-правовой договор, на основании которого это право предоставлено;
8) иных основаниях, предусмотренных законодательными актами.
Справочно
Таким основанием может быть акт Президента Республики Беларусь.
Например, Указом Президента Республики Беларусь от 1 апреля 2025 г. № 139 «О реализации инвестиционного проекта» предусмотрено право ООО «Белорусские облачные технологии» на удаление объектов растительного мира, без осуществления компенсационных мероприятий, на предоставленных ему земельных участках для строительства и обслуживания объектов единой сети и инфраструктуры.
Общие правила при удалении, пересадке объектов растительного мира (статья 371 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»)
1. Удаление объектов растительного мира осуществляется пользователями земельных участков, в границах которых произрастают объекты растительного мира, а также иными лицами на основании гражданско-правового договора с пользователями земельных участков, за исключением:
удаления объектов растительного мира, произрастающих на землях общего пользования населенных пунктов (осуществляется уполномоченным местным исполнительным и распорядительным органом лицом в области озеленения);
удаления объектов растительного мира при обслуживании полос отвода автомобильных дорог (осуществляется владельцами автомобильных дорог, а при обслуживании придорожных полос (контролируемых зон) автомобильных дорог – владельцами автомобильных дорог, а также пользователями земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос (контролируемых зон) автомобильных дорог, иными лицами на основании гражданско-правового договора);
удаления объектов растительного мира при эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (осуществляется пользователями мелиоративных систем или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений).
2. Пересадка объектов растительного мира, произрастающих на землях общего пользования населенных пунктов, осуществляется уполномоченным местным исполнительным и распорядительным органом лицом в области озеленения. Лица, заинтересованные в осуществлении пересадки объектов растительного мира, произрастающих на землях общего пользования населенных пунктов, обязаны заключить гражданско-правовой договор с лицом в области озеленения.
Пересадка объектов растительного мира, произрастающих на землях, не относящихся к землям общего пользования населенных пунктов, осуществляется лицом в области озеленения, за исключением:
пересадки деревьев, кустарников с диаметром ствола 12 сантиметров и более на высоте 1,3 метра, березы карельской, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных землях других категорий земель, деревьев, кустарников, произрастающих на землях запаса;
пересадки объектов растительного мира на основании предварительного уведомления.
В указанных случаях пересадка объектов растительного мира осуществляется пользователями земельных участков либо юридическими лицами, гражданами на основании гражданско-правового договора с пользователями земельных участков.
3. При удалении объектов растительного мира осуществляются компенсационные мероприятия (компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых объектов растительного мира) в соответствии со статьями 38–382 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», Положением о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426.
При этом удаление объектов растительного мира до осуществления компенсационных мероприятий запрещается, за исключением случая, когда необходимо осуществление компенсационных посадок в неблагоприятный для посадки деревьев, кустарников период (с 1 декабря по 15 марта или с 15 мая по 30 сентября). В этом случае компенсационные посадки осуществляются в ближайший благоприятный для посадки деревьев, кустарников период (с 16 марта по 14 мая или с 1 октября по 30 ноября), а удаление объектов растительного мира осуществляется после заключения лицом, заинтересованным в удалении объектов растительного мира, гражданско-правового договора на осуществление компенсационных посадок с лицом в области озеленения.
4. При удалении объектов растительного мира на основании проектной документации, разрешения местного исполнительного и распорядительного органа, администрации парка либо решения государственного органа об изменении или снятии установленных ограничений или запретов на пользователей земельных участков, в границах которых произрастают планируемые для удаления объекты растительного мира, местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка могут быть возложены обязанности по обеспечению сбора, заготовки растительной продукции.
5. Территория, на которой проводятся работы по удалению, пересадке объектов растительного мира, от начала и до завершения этих работ должна быть обозначена по периметру лентами или иным способом с указанием наименования (фамилии, имени, отчества (если таковое имеется)) и контактных данных лица, осуществляющего такие удаление, пересадку.
Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

НЦЗПИ – о получении разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 11 июня 2025 г.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья хозяйственная деятельность связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное природоохранное разрешение.
Комплексное природоохранное разрешение выдается в отношении объектов, оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду, перечень которых установлен приложением к Указу Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2011 г. № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях».
В отношении иных объектов воздействия на атмосферный воздух требуется получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Пункт 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об атмосферном воздухе) устанавливает случаи, когда получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух является обязательным:
1) при осуществлении пусконаладочных работ, приемки в эксплуатацию стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Имеется исключение, когда не требуется получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении пусконаладочных работ, приемки в эксплуатацию стационарных источников выбросов и (или) их совокупности:
если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (перечень установлен постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33).
Справочно
Стационарные источники выбросов – источники выбросов, перемещение которых без демонтажа невозможно и местоположение которых может быть определено с применением единой государственной системы координат либо которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации (пункт 22 статьи 1 Закона об атмосферном воздухе).
К объектам воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, относятся:
котлы, котельные и иные топливосжигающие установки, отопительные и технологические печи, теплогенераторы мощностью 100 кВт и более (независимо от видов деятельности, которые осуществляет субъект хозяйствования, в том числе указанных в приложении 3 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33). При этом под мощностью понимается сумма всех мощностей установленных котлов, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от которых производится через один общий стационарный источник выбросов (дымовую трубу), при их возможной одновременной работе;
газотурбинные, газоперекачивающие, поршневые, когенерационные и иные технологические установки с двигателями внутреннего сгорания мощностью 100 кВт и более (независимо от видов деятельности, которые осуществляет субъект хозяйствования, в том числе указанных в приложении 3 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33);
оборудование (установки), предназначенные для:
обезвреживания отходов путем их сжигания;
производства (выработки) энергии с использованием отходов 1–3 классов опасности;
сжигания частей тела людей и (или) животных, трупов животных, кремации трупов людей
(независимо от видов деятельности, которые осуществляет субъект хозяйствования, в том числе указанных в приложении 3 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33);
стенды контрольно-испытательные для обкатки, регулировки и испытания машин, узлов и агрегатов;
технологическое оборудование гальванических производств, плавки черных и цветных металлов, выбивки, галтовки, обдирки литейных заготовок, нагрева и закалки деталей, плазменной и газовой резки металлов;
технологическое оборудование нанесения и (или) сушки лакокрасочных покрытий;
очистные сооружения сточных вод, за исключением очистных сооружений только поверхностных сточных вод;
газорегуляторные пункты, шкафные газорегуляторные пункты и газорегуляторные установки газораспределительной системы, газораспределительные станции;
иные объекты воздействия на атмосферный воздух, источники выбросов, за исключением объектов воздействия на атмосферный воздух, источников выбросов, указанных в перечне объектов воздействия на атмосферный воздух, источников выбросов, видов деятельности, для которых не устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно приложению 3 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33;
2) при эксплуатации стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Имеются 2 исключения, когда не требуется получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов и (или) их совокупности:
если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33;
если согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суммарные валовые выбросы от всех объектов воздействия на атмосферный воздух составляют 3 и менее тонны в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1 класса опасности составляют 10 и менее килограммов в год;
3) при производстве (выработке) энергии с использованием отходов 1–3 классов опасности и (или) обезвреживании отходов на объектах воздействия на атмосферный воздух.
Имеется исключение – не требуется получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в данном случае, если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33.
Порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух урегулирован:
подпунктом 6.21.1 пункта 6.21 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548;
Положением о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 664;
регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 6.21.1 «Получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21 января 2022 г. № 9.
Выдача разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту нахождения объекта воздействия на атмосферный воздух.
Для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (либо их представитель) подают следующие документы:
1) заявление по форме согласно приложению 1 к Положению о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 664;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Не представляется, если уплата государственной пошлины осуществлялась посредством использования платежной системы в едином расчетном и информационном пространстве.
Справочно
Размер государственной пошлины за выдачу разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 8 базовых величин (пункт 123 приложения 22 к Налоговому кодексу Республики Беларусь);
3) при осуществлении пусконаладочных работ, приемки в эксплуатацию объекта воздействия на атмосферный воздух:
раздел «Охрана окружающей среды» (включая копию экологического паспорта проекта) утвержденной проектной документации по объекту, принимаемому в эксплуатацию.
Справочно
Требования к разработке, согласованию и утверждению проектной документации установлены главами 5 и 6 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476;
4) при эксплуатации объектов воздействия на атмосферный воздух, при производстве (выработке) энергии с использованием отходов 1–3 классов опасности и (или) обезвреживании отходов на объектах воздействия на атмосферный воздух:
проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
акт инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Справочно
Формы проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и акта инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также порядок установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и порядок проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 декабря 2023 г. № 33.
Подать документы в уполномоченный орган для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух можно одним из следующих способов: в письменной форме (в ходе приема заявителя или его представителя, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) или электронной форме через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы.
В электронной форме документы представляются при оплате государственной пошлины за выдачу разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством использования платежной системы в едином расчетном и информационном пространстве. При этом документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе и в формате MS-Excel.
В случае представления документов в письменной форме такие документы представляются на бумажном носителе, за исключением проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и акта инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые представляются на бумажном и электронном носителях.
Областной (Минский городской) комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды в течение 30 дней рассматривает представленные документы и (или) сведения, проводит проверку их соответствия требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха (с возможным выездом к месту нахождения объекта воздействия на атмосферный воздух) и принимает решение о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или об отказе в выдаче такого разрешения.
Решение об отказе в выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух принимается в случаях:
если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
установления фактов ошибочного определения (расчета) величин нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
невыполнения условий осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в ранее выданном разрешении на выбросы, при их наличии и возможности выполнения.
Установлен следующий срок действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух:
при осуществлении пусконаладочных работ, приемки в эксплуатацию объекта воздействия на атмосферный воздух – срок проведения таких работ, указанный в заявлении;
при эксплуатации объектов воздействия на атмосферный воздух, которые отнесены к I категории в соответствии с категориями объектов воздействия на атмосферный воздух и перечнями объектов воздействия на атмосферный воздух, относящихся к различным категориям, установленным приложением к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 664, – 5 лет;
в иных случаях – 10 лет.
Справочно
К I категории объектов воздействия на атмосферный воздух относятся:
1) объекты по производству кокса и продуктов нефтепереработки;
2) объекты производства химических продуктов (включая переработку органического и неорганического сырья с помощью химических процессов для получения химических продуктов), из них:
основных химических веществ, удобрений и азотных соединений, пластмасс и синтетического каучука в первичных формах;
пестицидов и агрохимических продуктов;
красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик;
взрывчатых веществ;
искусственных и синтетических волокон;
3) объекты металлургического производства, из них:
оборудование для производства ферросплавов;
оборудование по производству чугуна, стали (первичная или вторичная плавка), включая непрерывную разливку, проектной мощностью 2,5 тонны в час и более;
станы горячей прокатки черных металлов проектной мощностью 20 тонн сырой стали в час и более;
оборудование для литья черных металлов с проектной мощностью 20 тонн в сутки и более;
производство цветных металлов из руды;
оборудование плавки, включая легирование, цветных металлов, в том числе рекуперированных продуктов (включая рафинирование, литейное производство и другое), проектной мощностью:
4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия;
20 тонн в сутки и более для других металлов;
оборудование для нанесения защитных распыленных металлических покрытий с проектной подачей нерафинированной (сырой) стали 2 тонны в час и более;
4) объекты по производству неметаллической минеральной продукции, из них:
стекла и изделий из стекла, включая стекловолокно, проектной мощностью 20 тонн в сутки и более;
цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах проектной мощностью 500 тонн в сутки и более, в других (невращающихся) печах проектной мощностью 50 тонн в сутки и более;
извести во вращающихся обжиговых печах проектной мощностью 50 тонн в сутки и более;
асбеста и асбестосодержащих продуктов проектной мощностью 10 тыс. тонн в год и более;
огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов, в том числе кровельной черепицы, кирпича, огнеупорного кирпича, керамической плитки, каменной керамики или фарфоровых изделий, проектной мощностью 75 тонн в сутки и более;
керамических или фарфоровых изделий, кроме огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов, проектной мощностью 150 тонн в сутки и более;
5) объекты по производству изделий из дерева и бумаги, включая процессы обработки древесины, производство целлюлозы, из них:
по производству целлюлозы и (или) древесной массы;
бумаги и (или) картона проектной мощностью 20 тонн в сутки и более;
шпона, фанеры, плит и (или) панелей из дерева единичной и (или) суммарной проектной мощностью 600 кубических метров в сутки и более;
для химической обработки древесины при помощи пропиточного состава или прочих материалов (кроме обработки инсектицидами) проектной мощностью 150 кубических метров в сутки и более;
6) объекты по производству текстильных изделий, одежды, изделий из кожи и меха, из них:
для предварительной обработки (включая промывку, отбеливание, мерсеризацию) или окрашивания волокна или текстиля, на котором объем обрабатываемых материалов составляет 10 тонн в сутки и более;
по производству кожи и (или) изделий из кожи с использованием оборудования для дубления, крашения и выделки шкур и кож, на котором объем переработки составляет 12 тонн обработанных продуктов в сутки и более;
для выделки и крашения меха, на котором объем обрабатываемого материала составляет 5 тонн в сутки и более;
7) объекты по обработке материалов, из них:
по поверхностной обработке металлов и пластических материалов с использованием электролитических или химических процессов в технологических ваннах проектным суммарным объемом 30 кубических метров и более;
поверхностей, предметов и (или) продукции с использованием органических растворителей, проектный расход которых составляет 200 тонн в год и более;
8) объекты снабжения электроэнергией, газом, паром, горячей водой – тепловые, электрические станции, котельные и другие установки по получению электроэнергии, пара и горячей воды проектной суммарной (тепловой и электрической) мощностью 100 мегаватт и более;
9) объекты по производству продукции из сахарной свеклы проектной производительностью 300 тонн готовой продукции в сутки и более или 1,5 тыс. тонн готовой продукции в сутки и более при осуществлении указанной деятельности не более 180 дней в году;
10) объекты животноводства, из них:
по выращиванию и разведению молочного крупного рогатого скота проектной мощностью 5 тыс. голов и более;
по выращиванию и разведению прочего крупного рогатого скота проектной мощностью 8 тыс. голов и более;
по выращиванию и разведению свиней проектной мощностью 40 тыс. голов и более;
по выращиванию и разведению сельскохозяйственной птицы проектной мощностью 25 млн. голов и более;
11) объекты по обращению с отходами, из них:
по использованию и (или) обезвреживанию отходов 1 – 3-го классов опасности термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) проектной мощностью 150 килограммов в час и более;
по использованию и (или) обезвреживанию иных отходов термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) проектной мощностью 3 тонны в час и более;
объекты захоронения отходов проектной мощностью 50 тыс. тонн в год и более.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо с нарушением условий осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в таких разрешениях, запрещаются. В указанных случаях действие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух может быть прекращено полностью либо по указанным в нем одному или нескольким объектам воздействия на атмосферный воздух в случаях и порядке, установленных главой 5 Положения о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 664.
Получение нового разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо в следующих случаях:
реорганизации юридического лица в форме слияния, выделения, разделения, присоединения к нему другого юридического лица – в течение 6 месяцев со дня государственной регистрации юридического лица либо государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица;
перехода права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на объекты воздействия на атмосферный воздух, предоставления в аренду или на ином законном основании объектов воздействия на атмосферный воздух – в течение 6 месяцев со дня возникновения таких обстоятельств;
изменения места нахождения объектов воздействия на атмосферный воздух – до начала их эксплуатации;
необходимости увеличения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – со дня возникновения таких обстоятельств;
необходимости дополнения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух нормативами допустимых выбросов загрязняющих веществ для загрязняющих веществ и (или) источников выбросов, ранее в нем не указанных, – до начала эксплуатации источников выбросов;
по истечении 6 месяцев со дня изменения наименования заявителя, его обособленных подразделений (филиалов), в том числе связанного с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменения места нахождения, адреса заявителя, его обособленных подразделений (филиалов), если до истечения указанного срока заявитель не обратился в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
появления у заявителя изменений, влекущих за собой необходимость получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в другом уполномоченном органе, – со дня возникновения таких обстоятельств.
Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Заместитель Председателя Верховного Суда об изменениях гражданского законодательства
С 19 ноября 2024 года вступили в силу изменения и дополнения в Гражданский кодекс Беларуси. Новшества коснулись различных сфер правоотношений. Сегодня мы поговорим с заместителем Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, председателем судебной коллегии по гражданским делам Андреем Валерьевичем Алещенко о ключевых изменениях, новых нормах и институтах гражданского права.
– Андрей Валерьевич, с 19 ноября 2024 года вступили в силу изменения и дополнения в Гражданский кодекс (ГК). На что направлены принятые нововведения, и какие сферы правоотношений они затронули?
– Начну с того, что поправки в ГК
готовились в течение длительного времени рабочей группой профессионалов, в которую входили и судьи Верховного Суда из различных коллегий цивилистического профиля. Если говорить о целях, то прежде всего, это совершенствование Гражданского кодекса с учетом практики его применения, а также закрепление новых институтов гражданского права. Речь идет в том числе о тех, которые еще в 2017 году были закреплены в Декрете Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. № 8 «О развитии цифровой экономики», прошли апробирование на площадке Парка высоких технологий, хорошо себя зарекомендовали и потому были включены в Кодекс (конвертируемый заем, опционные сделки, безотзывная доверенность и др.).
Ставилась также цель унификации гражданского законодательства государств – членов Евразийского экономического союза.
Изменениями затронут самый широкий спектр правоотношений. Это и обязательственное право, и вопросы регулирования сделок, а также новые финансовые инструменты и договорные конструкции, которые удобны для бизнеса и способствуют развитию экономики. Затронуты вопросы корпоративного права, личных неимущественных прав, прежде всего, возмещения морального вреда.
По сути, в Беларуси проведена если не реформа, то уж точно глубокая модернизация гражданского права.
|
Отмечу, что некоторые из новых институтов коренным образом меняют устоявшиеся стереотипы в правопонимании и уже потребовали от судей не только повышения своего профессионального уровня, но и изменения психологических установок. Проиллюстрирую новые подходы на примере рассмотрения дел об оспаривании сделок по мотивам их недействительности. Для каждого юриста аксиома, если сделка не в полной мере согласуется с требованием законодательства, суд в случае возникновения спора устанавливает факт ее ничтожности. Новое же регулирование предусматривает более гибкие подходы. Так, если другая сторона сделки вела себя таким образом, что из ее поведения следовало, что она считает эту сделку действительной, то в случае спора по ее иску суд может отказать в установлении факта ничтожности сделки, если другая сторона полагалась на действительность этой сделки. Например, если сторона истца фактически исполняла оговоренные условия, а потом решила оспорить достигнутые договоренности, то в данном случае суд может усмотреть недобросовестность с ее стороны. Отмечу, что названные законодательные изменения связаны с дальнейшим развитием принципа добросовестности, его практической реализации. Из сказанного видно, что изменения Кодекса затрагивают основы гражданско-правового регулирования, носят институциональный характер.
– Скажите, распространяется ли действие измененных норм на правоотношения, возникшие до вступления их в силу?
Ответ на этот вопрос определяется положениями статьи 4 ГК, из которой следует, что новые нормы права применяются только к тем отношениям, которые возникли после введения в действие этой нормы. Это общее положение. Вместе с тем в силу пункта первого статьи 66 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» в тех случаях, когда акт законодательства улучшает правовое положение граждан, он может иметь обратную силу, то есть распространяться на те отношения, которые возникли до введения его в действие.
Приведу пример. Положения пункта 31 статьи 366 ГК, которые отменяют гражданско-правовую ответственность в виде взыскания процентов за неисполнение денежного обязательства, когда за такое же нарушение законодательством или договором установлена неустойка, имеют обратную силу и применяются в том числе к тем правам и обязанностям, которые возникли до вступления в силу изменений, то есть до 19 ноября 2024 г.
– Давайте перейдем к более детальным вопросам в отношении рассматриваемых правовых новелл. Законодательством не предусмотрена обязанность супругов после расторжения брака выделять долю в общей совместной собственности и производить раздел указанного имущества для закрепления за собой права собственности. В случае, если раздел имущества не произведен по истечении трехлетнего срока с даты регистрации брака, сохраняется ли режим общей совместной собственности? Что нового в этом вопросе содержит Кодекс?
– Действительно, в статью 259 ГК
были внесены уточнения о сохранении после развода супругов режима общей совместной собственности в отношении нажитого в браке имущества до его раздела. Вместе с тем, судебная практика и ранее исходила из этого положения (и мы это отразили в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2022 г. № 7, посвященного судебной практике по делам о расторжении брака). Таким образом, под влиянием судебной практики в законодательство внесены изменения уточняющего характера, которые фиксируют это правовое положение и более четко его определяют.
Что касается вопросов исковой давности, то срок для защиты права по требованиям о разделе супружеского имущества исчисляется не с момента расторжения брака как такового. Такой подход был бы слишком формален и не учитывал бы всего многообразия жизненных ситуаций.
|
Мы же исходим из положений Кодекса о браке и семье, а также ГК, которые связывают начало течения давности с осведомленностью истца о нарушении его права. Вопрос же о том, нарушено ли право в данной конкретной ситуации, и когда именно истцу стало об этом известно (например, один из супругов препятствует в пользовании совместно нажитой квартирой, автомобилем), будет разрешаться судом на основе представленных сторонами доказательств.
– Говоря о нововведениях, вы упомянули, что они коснулись и вопросов исполнения обязательств. Исходя из общих положений обязательств, возможно ли применение к обязательствам вследствие причинения вреда норм статьи 366 ГК
об ответственности за неисполнение денежного обязательства?
– Согласно пункту второму статьи 2881 к обязательствам вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено в соответствующих главах 58 и 59 ГК, которые регламентируют правоотношения из причинения вреда и из неосновательного обогащения. Как указано в пункте третьем статьи 390 ГК
в новой редакции, к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами Главы 27 и правилами об отдельных видах договора. Поэтому исходя из положений второго пункта статьи 2881 ГК представляется, что ответственность, предусмотренную положениями статьи 366, возможно применить и к обязательствам вследствие неосновательного обогащения и причинения вреда. Стоит сказать, что по такому пути шла судебная практика и до внесения изменений, и, более того, многие из поправок в ГК
были приняты по инициативе Верховного Суда либо под влиянием сложившейся судебной практики. Законодатель воспринял подходы, которые были выработаны в практике судов, и теперь они закреплены на уровне нормативного правового акта.
– Следующий вопрос касается определения разумного срока исполнения обязательств, когда такой срок не определен ни в законе, ни в договоре. Законодатель исключил норму о разумном сроке их исполнения. При этом ГК
установлен лишь семидневный срок с момента востребования для случаев, когда сторонами в договоре либо в законодательстве не предусмотрен конкретный срок исполнения обязательств. Каков порядок применения срока исполнения обязательства, когда критерии разумности выходят за пределы семидневного срока с момента востребования?
– Данная новация имеет свою предысторию. Дело в том, что в статье 295 ГК
содержится общий подход, общее правило исполнения обязательства, срок исполнения которого не определен или определен момент востребования. И когда на практике эта норма стала применяться, возник вопрос о том, что же такое разумный срок? И эту правовую категорию разумного срока стороны в случае спора трактовали по-разному.
Поэтому в ходе работы над поправками в ГК
было принято решение об установлении в качестве общего правила не неопределенной категории разумного срока, а четкого конкретного срока исполнения обязательства – в семидневный срок с момента заявления об этом требования. Но это только общее положение.
|
Стоит отметить, что законодатель не отказался от использования категории «разумного срока» в принципе. Например, по отдельным видам обязательств, а это и договор купли-продажи, и поставка, и аренда, и залоговые отношения, законодатель допускает использование категории разумного срока, в том числе при рассмотрении вопросов исполнения обязательств.
Кроме того, при заключении договора стороны могут предусмотреть любые сроки исполнения обязательств, какие они желают, если это не противоречит императивным положениям законодательства.
– Законодатель ввел новый порядок погашения требований по денежному обязательству. Поясните, пожалуйста, более детально, что изменилось в очередности погашения требований для взыскателя и должника?
– Я бы отметил в этой части, что целью корректировки статьи 300 ГК, которая устанавливает очередность исполнения денежных обязательств, было, во-первых, внесение большей ясности и определенности в правоотношения сторон, во-вторых, минимизация искусственного наращивания дебиторской задолженности за счет неустоек, процентов и прочих санкций.
Поэтому указанной статьей вместо трех вводятся четыре более дифференцированные очереди погашения требований по денежному обязательству, которые формируются по принципу приоритета в погашении долга и только затем – санкций.
Из обязательств в первую очередь, как и ранее, погашаются издержки кредитора по исполнению обязательства. Во вторую очередь – просроченная задолженность: часть относится на основной долг, часть – на проценты за пользование денежными средствами (по займу, кредиту). В третью очередь погашается текущая задолженность (как по основному долгу, так и по процентам указанного вида), и только в последнюю, четвертую очередь, – убытки, проценты, предусмотренные статьей 366 ГК, неустойка.
Такой порядок позволяет преимущественно погашать основной долг и тем самым прекращать начисление санкций. И что важно, иное не может быть предусмотрено соглашением сторон. Эта норма носит императивный характер, а иное регулирование может быть установлено только законодательными актами.
|
В статье 3001 ГК
также содержится новация, основанная на правоприменительной практике, уточняющая очередность погашения требований в рамках одной очереди. Ее цель – более справедливое распределение частичных погашений, которых недостаточно для исполнения всего обязательства в целом.
Таким образом, государство путем достаточно жесткой императивной регламентации берет вопрос расчетов по долговым обязательствам под свой контроль, что в социально ориентированном правовом государстве представляется вполне оправданным.
– Важные изменения также коснулись ответственности за нарушение обязательств. С учетом изменений проценты за пользование чужими денежными средствами и неустойку нельзя взыскивать одновременно. Расскажите, пожалуйста, в каких случаях и при наличии каких обстоятельств суд вправе уменьшить неустойку и что изменилось в части взыскания убытков?
– Судебная практика показала, что и в экономических, и в общегражданских отношениях возникла такая проблема, как искусственное наращивание задолженности. Причем в структуре этой задолженности основную часть составляет далеко не сумма основного обязательства, в большей степени – штрафные санкции, то есть проценты за пользование чужими денежными средствами, штрафы, пени. Своеобразное понимание принципа свободы договора, в силу которого стороны сделки могут своим соглашением устанавливать, по сути, любые правила игры, приводило к определенной вседозволенности, потому что некоторые участники договорных отношений начали устанавливать явно избыточные меры договорной ответственности. В результате, и граждане, и предприятия вынуждены были погашать неподъемные, иногда почти кабальные, долги.
Чтобы навести порядок в этом вопросе и исходя из того, что проценты за пользование чужими денежными средствами, как вид гражданско-правовой ответственности, и неустойка, которая только с одной стороны является способом обеспечения исполнения обязательства, а с другой – это тоже форма ответственности, было принято решение о том, что за одно нарушение денежного обязательства может быть установлена только одна мера ответственности.
Отмечу также, что эти нормативные предписания, как улучшающие правовое положение граждан и организаций, также будут иметь обратную силу, то есть распространяться на отношения, возникшие до 19 ноября 2024 г.
|
Что касается уменьшения неустойки, то основные положения, касающиеся взыскания неустойки, остались в целом неизменны. При этом сделано очень важное уточнение о том, что, если должником по обязательству является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то суд вправе уменьшить неустойку только по ходатайству такого лица.
Говоря о взыскании убытков, отмечу, что институт убытков на практике работает достаточно сложно. Очень тяжело для сторон и для суда с абсолютной точностью определить действительную сумму убытков. Это нередко приводит к отказу в удовлетворении иска при том, что факт нарушения обязательства с достоверностью подтвержден.
Поэтому законодатель принял, думаю, абсолютно правильное решение – несколько снизить «стандарт доказывания» по делам о взыскании убытков.
|
Именно поэтому в статье 364 ГК появилась норма о том, что, если с разумной степенью достоверности определить размер убытков не представляется возможным, размер подлежащих возмещению убытков определяет суд с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств дела. В этом случае как средства доказывания может использоваться информация различных государственных органов, других организаций о текущих ценах на товары, работы и услуги на рынке в соответствующий период, документы о результатах предшествующего периода экономической деятельности субъекта хозяйствования, а также иные доказательства или сведения, которые могут сориентировать суд на взыскание убытков в соразмерном объеме.
– В данном случае речь идет об определении размера тех убытков, которые можно четко определить. Например, не поставлен товар, посчитали убытки в денежном выражении. Но есть так называемый, репутационный вред, упущенная выгода. В отношении взыскания таких видов убытков какая практика существует?
– Прежде всего, сверимся с понятиями. Статья 14 ГК определяет единое понятие «убытки». Это расходы, которые лицо понесло или должно понести для восстановления своего нарушенного права. Убытки подразделяются на две категории. То есть реальный ущерб (то, что реально и подсчитывается, без каких-либо трудностей) – потерял кредитор, вправе потребовать с должника. И это упущенная выгода, то есть это те доходы, которые кредитор однозначно получил бы, если бы его право должником не было нарушено. Отмечу, что вторая категория убытков на практике доказывается очень сложно. По моему мнению, новации и были направлены на упрощение их доказывания и взыскания.
Что касается понятия «репутационный вред», то действительно в некоторых иностранных государствах такая правовая категория, предназначенная для защиты деловой репутации юридических лиц, используется.
Однако наш правопорядок такого института не предусматривает. Да и в доктрине он оценивается как спорный и неоднозначный.
|
– Из ГК
исключена норма, согласно которой при возмещении дополнительных расходов при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, а также при возмещении расходов на погребение не учитывается вина потерпевшего. Как оценивается в настоящее время степень вины потерпевшего при возмещении наступившего после 19 ноября прошлого года вреда, связанного с дополнительными расходами, вызванными повреждением здоровья по случаю потери кормильца или расходами на погребение? И каким образом вина потерпевшего будет влиять на размер возмещения вреда в таких случаях?
– Действительно, законодатель посчитал, что все-таки более справедливым и отвечающим требованиям разумности даже при взыскании расходов такого вида, которые связаны, как правило, с гибелью или травмированием человека, необходимо учитывать вину и степень этой вины самого потерпевшего. То есть безразлично относиться к этим обстоятельствам, обусловливающим сам факт причинения вреда, при определении суммы возмещения невозможно.
Что же касается конкретных критериев, то при разрешении дела следует исходить из обстоятельств причинения вреда, оценивать поведение самого потерпевшего, прежде всего с той точки зрения, насколько это поведение способствовало наступлению вреда или увеличению его размера и во всех случаях учитывать степень вины потерпевшего.
Размер вреда суд должен определять с учетом характера поведения потерпевшего, выясняя в том числе наличие умысла или грубой неосторожности в его действиях. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возложено на причинителя вреда. Под умыслом потерпевшего необходимо понимать такое его противоправное поведение, при котором он не только предвидит, но и желает или сознательно допускает наступление негативного результата. Более сложная категория – грубая неосторожность. В практике под грубой неосторожностью понимается такое поведение, из которого явствует, что потерпевшим не соблюдались понятные каждому элементарные требования предусмотрительности.
С учетом всех собранных по делу доказательств суд в каждом случае тщательно, я бы сказал скрупулёзно, должен устанавливать все обстоятельства и нюансы произошедшего.
– Из ГК
исключено положение о том, что при причинении вреда жизни и здоровью отказ в возмещении вреда не допускается. Может ли суд полностью отказать в компенсации морального вреда в связи с причинением вреда жизни или здоровью источником повышенной опасности. Могли бы вы пояснить на конкретном примере, когда это происходит?
– Внося корректировки в указанное положение Закона, законодатель, безусловно, расширил возможности судебного усмотрения по делам данной категории, именно с тем, чтобы у суда была возможность добиться более справедливого результата разрешения дела. Поскольку такие дела связаны с людскими трагедиями, которые обусловлены самыми разными причинами, спектр возможных решений судебной власти должен быть максимально широким. Поэтому для суда фактически открыта дополнительная «опция» – в индивидуальных ситуациях, исходя из грубой неосторожности, проявленной самим потерпевшим, принять решение вплоть до отказа в удовлетворении иска.
Если говорить о судебной практике, можно привести примеры, когда потерпевший сознательно, путем употребления алкогольных средств, наркотических веществ сам приводит себя в состояние, при котором он не может осознавать и контролировать свои действия. Например, в темное время суток засыпает на проезжей части дороги, в результате чего на него совершает наезд автомобиль. При этом водитель не допускает нарушений правил дорожного движения, объективно не имеет технической возможности увидеть этого потерпевшего и предотвратить наезд на него. Либо в строительной сфере работник без ведома нанимателя, а иногда вопреки его запрету, без какого-то страховочного снаряжения, без инструктажа, выдачи ему специального допуска, без необходимого технологического контроля самостоятельно инициативно выполняет работы на высоте, в результате чего падает и гибнет. Конечно, ситуации могут быть самыми разнообразными. В каких-то случаях вред может быть просто уменьшен, но может быть принято решение и об отказе во взыскании компенсации.
– Кто должен осуществлять компенсацию морального вреда, причиненного источником повышенной опасности, поясните, пожалуйста?
– Как и прежде, положения статьи 948 ГК
предусматривают особенность ответственности за вред, причиненный источникам повышенной опасности, и определяют, как и ранее, до внесения изменений в Кодекс, что ответственность в таких случаях возлагается на владельца такого источника повышенной опасности. Одновременно были внесены изменения в статью 970 ГК, которая посвящена способу и размеру компенсации морального вреда. В ней есть указание о том, что моральный вред возмещается лицом, его причинившим. При прочтении данных норм у некоторых юристов возникло понимание, что теперь именно моральный вред, причиненный источником повышенной опасности, взыскивается с причинителя вреда, а не с владельца источника повышенной опасности. Вместе с тем это ошибочное мнение, поскольку, как уже сказано, положения статьи 948 ГК
в этой части изменений не претерпели, а указание в статье 970 ГК
на причинителя вреда как субъекта ответственности отражает лишь общее правило, изъятие из которого и содержит статья 948 ГК.
Таким образом, повышенные гарантии защиты прав и законных интересов потерпевших от ДТП и иных подобных случаев по-прежнему сохранены.
|
– Скажите, пожалуйста, если причинитель вреда и потерпевшие заключили соглашение о компенсации морального вреда, является ли наличие такого соглашения препятствием для разрешения споров в судебном порядке и является ли добровольное исполнение соглашения основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда?
– Новые положения ГК закрепили возможность возмещения морального вреда в добровольном порядке. Эта новация заключается в том, что стороны могут по взаимному соглашению определить размер компенсации морального вреда и порядок ее выплаты. Это опять-таки реализация диспозитивных начал гражданского права. Раньше законодатель подходил к этому вопросу более консервативно – взыскание компенсации морального вреда являлось прерогативой суда.
Сейчас стороны могут прийти к обоюдному согласию, как по факту возмещения, так и по размеру компенсации. Кстати говоря, закон не определяет форму подобного соглашения.
|
Думаю, чаще всего это будет письменное соглашение, вполне возможно и в квалифицированной, нотариальной форме. Но к такому соглашению стороны могут прийти и в устной форме. И в данном случае при возникновении спора это уже будет вопрос доказывания факта такого соглашения и его условий. Что касается наличия подобного соглашения и его исполнения в добровольном порядке, то, конечно же, это не может ограничивать право на обращение в суд. Обратное противоречило бы конституционному праву каждого на судебную защиту. При оценке такого соглашения суд будет определять, учитывает ли указанная в соглашении сумма компенсации характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, тяжесть наступивших последствий, а также соответствует ли установленный размер компенсации требованиям разумности и справедливости. Поэтому удовлетворение иска потерпевшего даже при наличии такого соглашения не исключается, однако полученные им денежные средства должны учитываться при определении подлежащей взысканию суммы.
– Андрей Валерьевич, как, на ваш взгляд, вступившие в силу изменения и дополнения в гражданское законодательство влияют на правовое регулирование гражданских правоотношений в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц?
– Не вызывает сомнений, что принятые новеллы ГК будут способствовать повышению эффективности защиты прав и законных интересов субъектов правоотношений – граждан и организаций, так как они идут от самой жизни, от складывающейся правоприменительной, и, прежде всего, судебной практики. В этом и состоит цель этих новаций.
Скажу больше. Предпринятая модернизация гражданского законодательства вывела отечественную цивилистику на новый уровень.
|
Внедренное правовое регулирование отвечает потребностям жизни, оно упрочивает институт добросовестности, обеспечивает защиту прав участников отношений и баланс их интересов, способствуя тем самым законному и справедливому разрешению споров. Современное регулирование более гибкое, но и более сложное, что требует от судей способности правильно толковать и применять новые нормы закона исходя из потребностей гражданского оборота и ожиданий общества.
– Благодарим за интересную беседу.
Другие новости Pravo.by.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото Верховного Суда Республики Беларусь)
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

Минюст – об изменении порядка выдачи свидетельства об аттестации риэлтера
16 июня 2025 года в силу вступают нормы Закона Республики Беларусь от 8 мая 2025 г. «О риэлтерской деятельности» (далее – Закон), касающиеся порядка выдачи свидетельства об аттестации риэлтера.
В частности, свидетельство об аттестации риэлтера сможет получить физическое лицо, имеющее высшее образование, освоившее содержание образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) в учреждениях дополнительного образования взрослых, иных учреждениях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых, иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых, и сдавшее аттестационный экзамен.
Вышеназванная учебно-программная документация образовательной программы утверждается в порядке, установленном законодательством об образовании, по согласованию с Министерством юстиции.
К сведению претендентов сообщается, что в настоящее время Министерством юстиции согласовано утверждение учебно-программной документации образовательной программы обучающих курсов следующим организациям: УО «Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета» и РУП по оказанию услуг «БелЮрОбеспечение».
Кроме того, пунктом 2 статьи 33 Закона предусмотрена возможность получения свидетельства об аттестации риэлтера лицами, имеющими среднее специальное образование, стаж работы не менее трех лет агентом по операциям с недвижимостью и работающими в риэлтерской организации на дату официального опубликования Закона (дата опубликования Закона – 15 мая 2025 г.).
Такие лица смогут претендовать на получение свидетельства до 16 ноября 2026 г. (в течение одного года и пяти месяцев со дня вступления в силу пункта 2 статьи 33 Закона).
Предусмотренные Законом изменения нашли свое отражение в Инструкции о порядке проведения аттестационного экзамена, выдачи свидетельства об аттестации риэлтера, внесения в него изменений, продления срока действия, выдачи дубликата, прекращения действия (аннулирования) свидетельства и вынесения предупреждения обладателю свидетельства, утвержденной постановлением Министерства юстиции от 29 мая 2025 г. № 45.
Постановление Министерства юстиции вступает в силу с 16 июня 2025 г.
По сообщению
официального портала Министерства юстиции Республики Беларусь

Новации правового регулирования риэлтерской деятельности: обзор положений Закона № 71-З
Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 30 мая 2025 г.
8 мая 2025 г. Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 71-З «О риэлтерской деятельности» (далее – Закон о риэлтерской деятельности), который вступит в силу с 16 мая 2026 г. (за исключением отдельных положений). Закон определяет правовые, организационные основы и принципы риэлтерской деятельности в Республике Беларусь, а также регулирует отношения в сфере риэлтерской деятельности.
Подготовка соответствующего законопроекта осуществлялась на основании пункта 9 плана подготовки проектов законодательных актов на 2024 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2023 г. № 380. Вопрос о целесообразности разработки закона, комплексно регулирующего отношения, связанные с осуществлением риэлтерской деятельности в республике, обсуждался заинтересованными государственными органами, в том числе с привлечением представителей риэлтерского сообщества, на протяжении длительного времени. Общеизвестно, что для каждого гражданина защита его прав и законных интересов при совершении сделок с недвижимостью является актуальной и важной, поскольку напрямую затрагивает его материальное благополучие. Основное назначение Закона о риэлтерской деятельности – защитить интересы потребителя, обеспечить цивилизованные отношения между покупателем, продавцом и посредником в лице риэлтера. Качественное оказание риэлтерских услуг, в том числе обусловленное полным и системным правовым регулированием данного вопроса, будет способствовать повышению уровня доверия граждан к данной сфере, а также в целом повысит престиж профессии риэлтера.
В настоящее время риэлтерская деятельность в республике регулируется Законом Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (глава 39) (далее – Закон о лицензировании), Указом Президента Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 15 «О риэлтерской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 15), а также принятыми в соответствии с ними постановлениями Совета Министров Республики Беларусь и Министерства юстиции.
В Закон о риэлтерской деятельности имплементированы актуальные положения Указа № 15, ряд положений подзаконных актов, что позволило в одном документе закрепить нормативные предписания по широкому кругу вопросов, связанных с оказанием риэлтерских услуг в республике. При этом Президентом Республики Беларусь могут устанавливаться особенности правового регулирования отношений, регламентированных Законом о риэлтерской деятельности (пункт 2 статьи 6).
Закон о риэлтерской деятельности содержит ряд новаций, в том числе существенно изменяющих действующее правовое регулирование данной сферы. В Законе также нашли отражение нормы, определяющие решение проблемных вопросов, выявленных в ходе изучения практики применения законодательства о риэлтерской деятельности, а также направленные на предупреждение совершения нарушений в сфере оказания риэлтерских услуг.
Рассмотрим основные положения Закона о риэлтерской деятельности.
1. Понятие риэлтерской деятельности и риэлтерских услуг. Лица, имеющие право оказывать риэлтерские услуги. Потребители риэлтерских услуг.
В статье 1 Закона о риэлтерской деятельности даны определения ключевым терминам, используемым в Законе, в частности, риэлтерская деятельность, риэлтерские услуги, риэлтерская организация, риэлтер и потребитель.
Риэлтерская деятельность представляет собой деятельность, направленную на содействие при заключении, исполнении, прекращении договоров на строительство, сделок с объектами недвижимого имущества, правами на них. Указанная деятельность может осуществляться риэлтерской организацией либо территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Риэлтерская деятельность основывается на принципах законности, добросовестности, профессионализма, приоритета интересов потребителя, соблюдения Правил профессиональной этики риэлтера работниками риэлтерской организации, конфиденциальности информации, соразмерности стоимости риэлтерских услуг их объему, сложности и качеству (статья 4 Закона о риэлтерской деятельности).
Риэлтерскую деятельность составляют риэлтерские услуги, в том числе:
-
консультационные услуги по сделкам с объектами недвижимого имущества;
-
представление информации о спросе и предложении на объекты недвижимого имущества;
-
подбор вариантов сделки с объектом недвижимого имущества, сделки с участием в строительстве объекта недвижимого имущества;
-
организация и проведение согласования условий предстоящей сделки;
-
помощь в подготовке (оформлении) документов, связанных с совершением сделки с объектом недвижимого имущества, сделки с участием в строительстве объекта недвижимого имущества, государственной регистрацией недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
-
содействие в оформлении документов по созданию, изменению, прекращению существования объектов недвижимого имущества (перепланировка, консервация и т.п.);
-
содействие в продаже объекта недвижимого имущества.
Как и прежде, риэлтерские организации вправе, помимо оказания риэлтерских услуг, дополнительно осуществлять рекламную и издательскую деятельность в сфере недвижимости, а также деятельность по оценке стоимости предприятий как имущественных комплексов, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, земельных участков. Государственные организации, осуществляющие риэлтерскую деятельность, также вправе производить оценку стоимости иных объектов гражданских прав (пункты 2 и 3 статьи 16 Закона о риэлтерской деятельности).
Риэлтерской организацией является коммерческая организация, осуществляющая риэлтерскую деятельность при наличии лицензии на осуществление риэлтерской деятельности. Требования, предъявляемые к риэлтерской организации, предусмотрены статьей 17 Закона о риэлтерской деятельности.
В соответствии с абзацем пятым статьи 1 Закона о риэлтерской деятельности риэлтером признается физическое лицо, имеющее свидетельство об аттестации риэлтера, являющееся работником риэлтерской организации либо территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, оказывающее от имени этих организаций риэлтерские услуги и отвечающее иным требованиям актов законодательства о риэлтерской деятельности.
В настоящее время в соответствии с Указом № 15 от имени риэлтерской организации риэлтерские услуги в полном объеме вправе оказывать риэлтер. Отдельные риэлтерские услуги, перечень которых определен в Правилах осуществления риэлтерской деятельности в Республике Беларусь, утвержденных Указом № 15 (далее – Правила осуществления риэлтерской деятельности), также могут оказываться агентами по операциям с недвижимостью (работники риэлтерской организации, не имеющие свидетельства об аттестации риэлтера). В отношении риэлтеров и агентов по операциям с недвижимостью применяется общее понятие «специалист по риэлтерской деятельности».
Существенным нововведением Закона о риэлтерской деятельности является упразднение института агентов по операциям с недвижимостью. Оказывать от имени риэлтерской организации риэлтерские услуги будут вправе только риэлтеры – работники, имеющие свидетельство об аттестации риэлтера.
Данное изменение обусловлено выявлением случаев нарушения со стороны агентов по операциям с недвижимостью законодательства о риэлтерской деятельности. Так, Министерством юстиции, как органом, осуществляющим контроль в сфере риэлтерской деятельности, на постоянной основе анализируются и обобщаются типичные нарушения риэлтерских организаций. В числе таких нарушений называется превышение агентами по операциям с недвижимостью своих полномочий, т.е. оказание ими тех видов риэлтерских услуг, которые не содержатся в пункте 8 Правил осуществления риэлтерской деятельности и, соответственно, оказывать которые вправе только риэлтеры.
Законом о риэлтерской деятельности (пункт 2 статьи 33) предусмотрена возможность для лиц, работающих в риэлтерской организации в качестве агентов по операциям с недвижимостью, имеющих среднее специальное образование и стаж работы не менее трех лет на дату официального опубликования данного Закона (т.е. на 15 мая 2025 г.), сдать аттестационный экзамен для лиц, претендующих на получение свидетельства об аттестации риэлтера и, в случае успешной сдачи данного экзамена, получить свидетельство об аттестации риэлтера, тем самым пополнив ряды действующих риэлтеров. Следует обратить внимание, что данным правом работающие агенты по операциям с недвижимостью могут воспользоваться в течение одного года и пяти месяцев со дня вступления в силу пункта 2 статьи 33 Закона о риэлтерской деятельности, т.е. с 16 июня 2025 г. по 16 ноября 2026 г.
В Законе о риэлтерской деятельности претерпело изменение определение термина «потребитель» (абзац шестой статьи 1 Закона о риэлтерской деятельности). Так, если ранее к ним относились также физические и юридические лица, которые имеют намерение обратиться за оказанием риэлтерских услуг, то в новом определении фигурируют только лица, которым риэлтерская организация оказывает риэлтерские услуги на основании соответствующего договора. Права и обязанности потребителя закреплены в статье 28 Закона о риэлтерской деятельности.
2. Система органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере риэлтерской деятельности.
На сегодняшний день в Беларуси законодательно закреплено регулирование риэлтерской деятельности со стороны государства. Статьей 5 Закона о риэлтерской деятельности предусмотрено, что государственное регулирование в сфере риэлтерской деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством юстиции.
Основным органом – регулятором отношений в сфере риэлтерской деятельности является Министерство юстиции. В соответствии со статьей 8 Закона о риэлтерской деятельности за Министерством юстиции сохраняется функция лицензирующего органа, осуществляющего контроль в сфере риэлтерской деятельности. Министерство юстиции проводит аттестационный экзамен для лиц, претендующих на получение свидетельства об аттестации риэлтера, и выдает свидетельство об аттестации риэлтера, формирует и ведет Реестр риэлтеров Республики Беларусь, принимает нормативные правовые акты по вопросам риэлтерской деятельности, осуществляет иные функции.
3. Лицензирование риэлтерской деятельности.
Порядок лицензирования риэлтерской деятельности не претерпел существенных изменений. Лицензируемый вид деятельности осуществляется юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями.
При этом в главу 39 Закона о лицензировании внесены корректировки уточняющего характера в целях согласования с Законом о риэлтерской деятельности. В частности, уточнено определение термина «риэлтерская деятельность», а также дополнен перечень риэлтерских услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, такими услугами, как содействие в оформлении документов по созданию, изменению, прекращению существования объектов недвижимого имущества и содействие в продаже объекта недвижимого имущества (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 279 Закона о лицензировании).
С учетом исключения агентов по операциям с недвижимостью из субъектов риэлтерской деятельности соответственно исключен термин «специалист по риэлтерской деятельности», включавший риэлтеров и агентов по операциям с недвижимостью. В новой редакции подпункта 1.3 пункта 1 статьи 279 Закона о лицензировании речь идет только о риэлтерах.
В статье 280 Закона о лицензировании закреплено право территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществлять риэлтерскую деятельность одновременно с деятельностью по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним без лицензии в порядке, установленном Законом о риэлтерской деятельности.
С учетом нововведений Закона о риэлтерской деятельности изменены долицензионные требования для соискателя лицензии (статья 282 Закона о лицензировании). В частности, скорректированы требования к штату риэлтерской организации, а также в части наличия у руководителя и заместителя руководителя риэлтерской организации свидетельства об аттестации риэлтера. До вступления в силу указанной корректировки статьи 282 Закона о лицензировании составляющей долицензионных требований для риэлтерской организации является наличие у руководителя и заместителя руководителя соискателя лицензии либо свидетельства об аттестации риэлтера либо высшего образования и стажа работы не менее трех лет в качестве руководителя риэлтерской организации, ее структурного подразделения или специалиста по риэлтерской деятельности.
Изменения в Закон о лицензировании вступят в силу с 16 мая 2026 г.
4. Создание Палаты риэлтеров.
Одной из главных новаций Закона о риэлтерской деятельности является введение органа самоуправления риэлтеров – Палаты риэлтеров. Саморегулирование риэлтерской деятельности является одним из важных аспектов осуществления такой деятельности, который обеспечивает гарантию качества оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 9 Закона о риэлтерской деятельности Палата риэлтеров является некоммерческой организацией, действует на основании устава, который утверждается учредительным собранием. Имущество Палаты риэлтеров формируется за счет членских взносов риэлтеров, безвозмездно переданного имущества, поступлений от использования своего имущества, иных источников, не запрещенных законодательством, и находится в собственности Палаты риэлтеров. Ликвидация Палаты риэлтеров может быть осуществлена только на основании законодательного акта.
К компетенции Палаты риэлтеров отнесено методическое руководство деятельностью риэлтеров, представление и защита интересов членов Палаты риэлтеров, организация повышения квалификации риэлтеров, обеспечение функционирования информационных ресурсов в деятельности риэлтеров, осуществление взаимодействия риэлтеров с государственными органами, в том числе посредством заключения соглашений о порядке предоставления информации из таких ресурсов и другие полномочия (статья 10 Закона о риэлтерской деятельности).
Решения Палаты риэлтеров являются обязательными для всех членов Палаты риэлтеров (часть первая пункта 7 статьи 9 Закона о риэлтерской деятельности). При этом Министерство юстиции имеет право приостанавливать решения Палаты риэлтеров и вносить в ее органы предписания об отмене таких решений либо о принятии мер по устранению выявленных нарушений (недостатков). Палата риэлтеров обязана ежегодно предоставлять в Министерство юстиции информацию о своей деятельности.
Законом о риэлтерской деятельности закреплены правовые основы создания и деятельности Палаты риэлтеров: государственная регистрация Палаты риэлтеров (статья 15), требования к ее уставу (статья 9), структура и полномочия органов (статьи 11–14).
В соответствии со статьей 11 Закона о риэлтерской деятельности органами Палаты риэлтеров являются общее собрание (собрание уполномоченных), правление, председатель и ревизионная комиссия.
Высший орган Палаты риэлтеров – общее собрание (собрание уполномоченных). К исключительным полномочиям общего собрания (собрания уполномоченных) Палаты риэлтеров отнесены:
-
внесение изменений в устав Палаты риэлтеров;
-
избрание членов правления и членов комиссий Палаты риэлтеров;
-
принятие решений о создании комиссий Палаты риэлтеров и утверждении положений о них;
-
утверждение годовых смет доходов и расходов Палаты риэлтеров;
-
осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью Палаты риэлтеров, отнесенных к исключительным полномочиям общего собрания (собрания уполномоченных) Палаты риэлтеров (пункт 1 статьи 12 Закона о риэлтерской деятельности).
Общее собрание (собрание уполномоченных) Палаты риэлтеров проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Коллегиальным исполнительным органом Палаты риэлтеров является правление. Правление избирается общим собранием (собранием уполномоченных) Палаты риэлтеров из числа ее членов, кандидатуры которых согласованы Министерством юстиции, сроком на четыре года.
К основным полномочиям правления Палаты риэлтеров относятся:
-
принятие мер по соблюдению риэлтерами законодательства, в том числе Правил профессиональной этики риэлтера, исполнению решений Палаты риэлтеров;
-
организация повышения квалификации риэлтеров, лиц, обеспечивающих деятельность риэлтеров, работников Палаты риэлтеров;
-
определение порядка распределения и расходования денежных средств, поступивших в Палату риэлтеров, в том числе членских взносов риэлтеров;
-
определение условий оказания финансовой помощи членам (бывшим членам) Палаты риэлтеров;
-
созыв очередного или внеочередного общего собрания (собрания уполномоченных) Палаты риэлтеров, формирование повестки дня;
-
осуществление иных полномочий (статья 13 Закона о риэлтерской деятельности).
Заседания правления Палаты риэлтеров созываются председателем Палаты риэлтеров и проводятся не реже одного раза в месяц.
Председатель Палаты риэлтеров избирается правлением Палаты риэлтеров из кандидатур, входящих в состав правления, сроком на четыре года. Кандидатуры на должности председателя и его заместителей должны быть согласованы с Министерством юстиции.
Председатель Палаты риэлтеров (в его отсутствие – заместитель председателя):
-
представляет Палату риэлтеров во взаимоотношениях с государственными органами, иными организациями и гражданами;
-
действует от имени Палаты риэлтеров без доверенности;
-
совершает сделки от имени Палаты риэлтеров;
-
распоряжается имуществом Палаты риэлтеров в соответствии с годовой сметой расходов и доходов и назначением имущества;
-
осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников Палаты риэлтеров;
-
созывает заседания правления Палаты риэлтеров;
-
обеспечивает исполнение решений общего собрания (собрания уполномоченных) Палаты риэлтеров, правления и иных органов Палаты риэлтеров;
-
осуществляет иные полномочия (пункт 2 статьи 14 Закона о риэлтерской деятельности).
Председатель и его заместители при осуществлении своих полномочий обязаны не допускать возникновения конфликта интересов, связанного с осуществлением риэлтерской деятельности, и должны принимать меры по его предотвращению.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в Палате риэлтеров избирается ревизионная комиссия в составе не менее трех членов Палаты риэлтеров сроком на четыре года. Решения ревизионной комиссии Палаты риэлтеров обязательны для исполнения всеми членами Палаты риэлтеров.
Законом о риэлтерской деятельности регламентированы вопросы членства в Палате риэлтеров.
Прежде всего, отметим, что членство риэлтеров в Палате риэлтеров является обязательным (пункт 1 статьи 9 Закона о риэлтерской деятельности). Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о риэлтерской деятельности риэлтерские услуги от имени риэлтерской организации вправе оказывать только риэлтеры, являющиеся членами Палаты риэлтеров.
Порядок приобретения и прекращения членства в Палате риэлтеров регулируется уставом Палаты риэлтеров. Риэлтеру не может быть отказано в приобретении членства в Палате риэлтеров.
Прием в члены Палаты риэлтеров и прекращение членства будет осуществляться правлением Палаты риэлтеров. Членство в Палате риэлтеров подтверждается включением в список членов Палаты риэлтеров, который будет размещаться на официальном сайте Палаты риэлтеров в глобальной компьютерной сети Интернет.
Члены Палаты риэлтеров обязаны уплачивать членские взносы, размер которых определяется правлением по согласованию с Министерством юстиции, исходя из затрат, необходимых для содержания Палаты риэлтеров и выполнения возложенных на нее задач и функций. Утверждение размера членских взносов является исключительной компетенцией общего собрания (собрания уполномоченных) Палаты риэлтеров. Правлением определяется порядок распределения и расходования поступивших членских взносов риэлтеров.
Прекращение членства в Палате риэлтеров может быть связано только с прекращением действия, аннулированием свидетельства об аттестации риэлтера или систематической (два и более раза в течение двенадцати месяцев подряд) неуплатой членских взносов риэлтеров в Палату риэлтеров без уважительных причин (временная нетрудоспособность и др.). Отдельно стоит отметить, что прекращение трудовых отношений риэлтера, являющегося председателем Палаты риэлтеров, с риэлтерской организацией не является основанием для прекращения его членства в Палате риэлтеров до истечения срока полномочий председателя Палаты риэлтеров.
Положения о Палате риэлтеров вступят в силу с 16 апреля 2026 г.
5. Требования к штатному расписанию риэлтерской организации.
В настоящее время в Указе № 15 содержится требование о минимальном количестве риэлтеров (от двух до пяти) в зависимости от штатной численности риэлтерской организации.
Законом о риэлтерской деятельности (статья 18) уточняются требования к штатному расписанию риэлтерской организации. Предусмотрено, что в штате риэлтерской организации должно состоять не менее двух риэлтеров; в штате обособленного подразделения риэлтерской организации – как минимум один риэлтер.
Работа риэлтером в риэлтерской организации должна являться его основным местом работы. При этом руководитель (заместитель руководителя), риэлтеры риэлтерской организации не вправе работать на основе гражданско-правовых и (или) трудовых договоров в других риэлтерских организациях.
Отметим, что данные нормы применяются также к территориальным организациям по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, осуществляющим риэлтерскую деятельность одновременно с деятельностью по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
6. Требования к претендентам на получение свидетельства об аттестации риэлтера.
Законом о риэлтерской деятельности скорректированы требования, предъявляемые к претендентам на получение свидетельства об аттестации риэлтера. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о риэлтерской деятельности свидетельство об аттестации риэлтера выдается физическому лицу, имеющему высшее образование, освоившему содержание образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и сдавшему аттестационный экзамен для лиц, претендующих на получение свидетельства об аттестации риэлтера. Наличие стажа работы не требуется.
Справочно
По действующему законодательству о риэлтерской деятельности свидетельство об аттестации риэлтера выдается лицу, имеющему высшее, как правило, юридическое, экономическое образование или образование по профилю образования «Архитектура и строительство»; стаж работы не менее одного года по специальности, соответствующей образованию, либо в качестве агента по операциям с недвижимостью; сдавшему аттестационный экзамен.
Учитывая вышеназванные изменения, претендентами на получение свидетельства об аттестации риэлтера, т.е. лицами, допущенными к аттестационному экзамену, станут лица, имеющие любое высшее образование. Принятие решения об отмене профильного образования для претендентов на получение свидетельства об аттестации риэлтера направлено на возможность реализовать себя в сфере оказания риэлтерских услуг большему количеству людей. Нельзя не учитывать тот факт, что помимо профильного образования для успешной карьеры в этой области, безусловно, важны навыки коммуникации, умение взаимодействовать с потребителями риэлтерских услуг, уполномоченными государственными органами и коллегами, а также аналитические способности. С другой стороны, работа в сфере оказания риэлтерских услуг требует соответствующих знаний, в связи с чем предусмотренная Законом о риэлтерской деятельности обязанность пройти претенденту на получение свидетельства об аттестации риэлтера обучающие курсы вполне оправданна.
7. Проведение аттестации риэлтеров.
Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о риэлтерской деятельности для работы риэлтером в риэлтерской организации физическое лицо должно иметь свидетельство об аттестации риэлтера, которое выдается физическому лицу, сдавшему аттестационный экзамен. Как и ранее, срок действия свидетельства будет составлять пять лет.
Справочно
В настоящее время порядок выдачи свидетельства об аттестации риэлтера определен постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 16 декабря 2022 г. № 154 «О проведении аттестационного экзамена и выдаче свидетельства об аттестации риэлтера» (далее – постановление № 154).
Действующий порядок предусматривает возможность неоднократного продления срока действия свидетельства на пять лет. Для продления обладателю свидетельства необходимо обратиться в Министерство юстиции не позднее чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения срока действия свидетельства. При этом устанавливается требование о прохождении обладателем свидетельства повышения квалификации не ранее чем за один год до истечения срока действия свидетельства либо не позднее шести месяцев после принятия решения о продлении срока действия свидетельства (пункт 26 Инструкции о порядке проведения аттестационного экзамена, выдачи свидетельства об аттестации риэлтера, внесения в него изменений, продления срока действия, выдачи дубликата, прекращения действия (аннулирования) свидетельства и вынесения предупреждения обладателю свидетельства, утвержденной постановлением № 154).
Новеллой Закона о риэлтерской деятельности является введение пунктом 4 статьи 19 для риэлтеров обязанности прохождения аттестации. Аттестация будет проводиться комиссией по вопросам лицензирования риэлтерской деятельности в порядке, определенном Министерством юстиции. Риэлтеры, не осуществляющие риэлтерскую деятельность ввиду уважительных причин (временная нетрудоспособность и др.), проходят аттестацию после отпадения причин, которые явились основанием для неосуществления риэлтерской деятельности, о чем они уведомляют Министерство юстиции. От прохождения аттестации освобождаются только беременные женщины.
В случае выявления фактов, свидетельствующих о недостаточной квалификации риэлтеров или ненадлежащем исполнении ими профессиональных обязанностей при оказании риэлтерских услуг, возможна также внеочередная аттестации риэлтеров для определения уровня их профессиональной подготовки по представлению Министерства юстиции, а также правления либо председателя Палаты риэлтеров.
Обращаем внимание, что согласно пункту 1 статьи 33 Закона о риэлтерской деятельности лица, имеющие свидетельство об аттестации риэлтера, за исключением лиц, получивших такое свидетельство в соответствии с пунктом 2 данной статьи (т.е. лиц, получивших свидетельство после 16 июня 2025 г., а также «бывших» агентов по операциям с недвижимостью), обязаны до 16 мая 2027 г. пройти аттестацию. В случае несоблюдения указанной обязанности свидетельство об аттестации риэлтера будет аннулировано по решению Министерства юстиции.
8. Реклама объекта недвижимого имущества.
Риэлтерская организация вправе рекламировать объект недвижимого имущества только с согласия потребителя после заключения договора оказания риэлтерских услуг, в целях оказания которых осуществляется рекламирование объекта недвижимого имущества. Требования к содержанию такой рекламы содержатся в пункте 2 статьи 22 Закона о риэлтерской деятельности.
После подбора варианта сделки с объектом недвижимого имущества и (или) подписания договора о намерении заключения сделки (предварительного договора) риэлтерская организация обязана прекратить размещение (распространение) рекламы данного объекта и не предпринимать действий, направленных на его приобретение другими потребителями.
В целях исключения необоснованного взимания риэлтерской организацией с покупателя оплаты стоимости риэлтерской услуги по подбору вариантов сделки в случае, когда непосредственно покупателем без помощи риэлтера найден интересующий его объект недвижимости, в Законе о риэлтерской деятельности раскрывается содержание понятия «подбор вариантов сделки с объектом недвижимого имущества». Так, к подбору вариантов сделки с объектом недвижимого имущества относятся сбор и анализ информации об объектах недвижимого имущества с характеристиками, предусмотренными договором оказания риэлтерских услуг, выяснение условий совершения сделки, организация осмотра объекта (объектов) недвижимого имущества, на основании изучения полученной информации в ее совокупности предложение потребителю в целях последующего совершения сделки с объектом недвижимого имущества варианта, соответствующего пожеланиям данного потребителя, в том числе в отношении стоимости объекта, сроков совершения сделки, порядка расчетов между сторонами сделки, передачи объекта, а также иным условиям заключенного с потребителем договора оказания риэлтерских услуг, с указанием подобранного варианта в акте осмотра объекта (объектов) недвижимого имущества (пункт 3 статьи 22 Закона о риэлтерской деятельности).
9. Получение риэлтерскими организациями информации, необходимой для оказания риэлтерских услуг.
Одной из обязанностей риэлтерской организации является проведение проверки объекта недвижимого имущества, в отношении которого оказываются риэлтерские услуги в целях его приобретения (отчуждения). Такая проверка осуществляется путем изучения информации, которая может иметь значение для последующего совершения сделки с объектом недвижимого имущества.
Законом о риэлтерской деятельности расширены полномочия риэлтерской организации по получению необходимой для оказания риэлтерских услуг информации (статья 27). Предусмотрено, что в целях обеспечения соответствия законодательству оформления прав на объекты недвижимого имущества, защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц риэлтерские организации вправе получать информацию:
-
о существующих в момент представления информации правах и ограничениях (обременениях) прав на объект недвижимого имущества, в отношении которого заключен договор оказания риэлтерских услуг;
-
о юридических и физических лицах – сторонах сделки, в отношении которой осуществляется риэлтерская деятельность, а также о лицах, ранее проживавших в жилых помещениях, в отношении которых оказываются риэлтерские услуги, за исключением сведений, составляющих служебную, коммерческую тайну, государственные секреты.
Такая информация может быть предоставлена риэлтеру при представлении договора оказания риэлтерских услуг и идентификационной пластиковой карточки.
Риэлтерская организация вправе запрашивать и получать информацию из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; организаций, осуществляющих учет, расчет и начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением; от нотариальных контор и нотариальных бюро; Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел; отделов ЗАГС; органов опеки и попечительства и др.
Справочно
В настоящее время порядок представления информации риэлтерским организациям определен Положением о порядке представления коммерческим организациям, осуществляющим риэлтерскую деятельность, информации государственными органами и иными организациями об объектах недвижимости, о правах на них, юридических и физических лицах – сторонах сделки, в отношении которой осуществляется риэлтерская деятельность, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 2006 г. № 406.
Существенной проблемой на пути эффективного оказания риэлтерских услуг, по мнению представителей риэлтерского сообщества, – является передача персональных данных лиц, которые имеют отношение к продаже или покупке объекта недвижимости, а также доступ к правовой информации об объекте.
В связи с этим в статье 27 Закона о риэлтерской деятельности предусмотрено, что риэлтерская организация будет только уведомлять потребителя о результатах изучения запрошенной информации. Передача полученных документов потребителю не осуществляется. При этом риэлтерская организация вправе предоставить полученную информацию другой риэлтерской организации, оказывающей риэлтерские услуги второй стороне сделки с объектом недвижимого имущества.
Кроме того, в Законе о риэлтерской деятельности закреплены нормы о конфиденциальности информации, полученной в процессе оказания риэлтерских услуг (статьи 25 и 26). В частности, риэлтерская организация обязана:
-
обеспечивать сохранность документов потребителя, исключив к ним доступ посторонних лиц;
-
осуществлять консультирование потребителя, проводить с ним переговоры при условии отсутствия посторонних лиц.
Подчеркнем, что риэлтерская организация обязана обеспечивать конфиденциальность полученной информации как во время оказания риэлтерских услуг, так и после прекращения договорных отношений между риэлтерской организацией и потребителем.
10. Договор оказания риэлтерских услуг.
Согласно пункту 23 Правил осуществления риэлтерской деятельности предоставление потребителям риэлтерских услуг осуществляется риэлтерской организацией на основании договора на оказание риэлтерских услуг, заключаемого в письменной форме и составляемого не менее чем в двух экземплярах.
К оформлению договора на оказание риэлтерских услуг применяются требования, определенные гражданским законодательством для договора возмездного оказания услуг с учетом предписаний Правил осуществления риэлтерской деятельности. Так, в пунктах 27–30 указанных Правил содержится перечень условий, которые должны быть включены в договор на оказание риэлтерских услуг. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 26 мая 2008 г. № 29 «О некоторых вопросах заключения договоров на оказание риэлтерских услуг» утверждены формы примерного договора на оказание риэлтерских услуг продавцу объекта недвижимости и примерного договора на оказание риэлтерских услуг покупателю объекта недвижимости. Также с целью обеспечения единообразного порядка составления и исполнения договоров на оказание риэлтерских услуг указанным постановлением утверждены Методические рекомендации по порядку составления и исполнения договоров на оказание риэлтерских услуг.
В Законе о риэлтерской деятельности сохранены подходы, предусмотренные Указом № 15, касающиеся обязательности заключения риэлтерской организацией договора оказания риэлтерских услуг с потребителем таких услуг (пункт 1 статьи 29).
В статье 31 Закона о риэлтерской деятельности содержится перечень обязательных условий договора оказания риэлтерских услуг. В частности, при приобретении либо отчуждении объекта недвижимого имущества договором оказания риэлтерских услуг должно предусматриваться обязательство риэлтерской организации по проверке объекта недвижимого имущества в порядке, установленном абзацем девятым пункта 2 статьи 27 Закона о риэлтерской деятельности.
Принципиальной новеллой является закрепление в пункте 2 статьи 31 Закона о риэлтерской деятельности положения о возможности установления ориентировочной и предельной стоимости объекта недвижимого имущества в договоре оказания риэлтерских услуг только в белорусских рублях. Не допускается установление такой стоимости в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах.
Договор оказания риэлтерских услуг по содействию в продаже объектов недвижимого имущества должен содержать условие оплаты риэлтерских услуг в процентном отношении от стоимости объекта недвижимого имущества с включением в такую оплату затрат по риэлтерским услугам. В случае досрочного расторжения такого договора продавец производит оплату фактически оказанных ему риэлтерских услуг по тарифам в базовых величинах.
Справочно
Тарифы на риэлтерские услуги по содействию при заключении, исполнении, прекращении договоров купли-продажи объектов недвижимости установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2023 г. № 754 «О тарифах на риэлтерские услуги».
На основании абзаца шестнадцатого пункта 1 статьи 8 Закона о риэлтерской деятельности Министерством юстиции будет подготовлен нормативный правовой акт, устанавливающий примерную форму договора оказания риэлтерских услуг (вступит в силу с 16 мая 2026 г.).
11. Установление запрета на внесение предоплаты за оказание риэлтерских услуг по предоставлению информации о предложениях на объекты недвижимости при заключении договора найма жилых помещений.
В целях защиты имущественных прав потребителей риэлтерских услуг Законом о риэлтерской деятельности устанавливается, что оказание риэлтерских услуг по представлению информации о предлагаемых объектах недвижимого имущества в целях заключения договора найма жилого помещения осуществляется только в совокупности с подбором вариантов сделки с объектом недвижимого имущества. При этом оплата таких риэлтерских услуг производится после подбора для потребителя соответствующего условиям заключенного с ним договора оказания риэлтерских услуг объекта недвижимого имущества и подписания сторонами акта оказанных услуг, содержащего информацию о подобранном объекте (пункт 5 статьи 31).
Таким образом, данная норма Закона о риэлтерской деятельности предусматривает оплату за фактически оказанные услуги (конечный продукт), подтверждением чего является подписанный сторонами акт оказанных услуг, и направлена на защиту прав и имущественных интересов лиц, не имеющих собственного жилья.
12. Установление запрета на оказание одной риэлтерской организацией риэлтерских услуг обеим сторонам сделки с объектом недвижимого имущества.
Обратим внимание на важную для потребителей норму Закона о риэлтерской деятельности, содержащуюся в пункте 2 статьи 21. В целях исключения понуждения потенциального покупателя объекта недвижимого имущества к заключению договора оказания риэлтерских услуг, а также взимания с него оплаты стоимости риэлтерских услуг, также оплачиваемых продавцом этого объекта недвижимого имущества (так называемая «двойная оплата»), предусматривается, что риэлтерская организация вправе оказывать риэлтерские услуги только одной стороне сделки с этим объектом недвижимости.
Справочно
В настоящее время положение об оплате риэлтерских услуг, оказываемых в соответствии с договором на оказание риэлтерских услуг, исключительно продавцом объекта недвижимости содержится в пункте 27 Правил осуществления риэлтерской деятельности. Также норма о том, что оплата одной и той же риэлтерской услуги, оказываемой в отношении одного и того же объекта недвижимости (объекта долевого строительства), обеими сторонами сделки с этим объектом, являющимися потребителями услуг данной риэлтерской организации, не допускается, закреплена в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2023 г. № 754 «О тарифах на риэлтерские услуги».
Министерством юстиции неоднократно отмечалось, что требования законодательства в рассматриваемой части зачастую риэлтерскими организациями не соблюдаются. На практике не редки случаи, когда покупатель вынужден заключать договор на оказание риэлтерских услуг и, соответственно, оплачивать эти услуги, поскольку не имеет другой возможности приобрести заинтересовавший его объект недвижимости.
Видится, что норма о запрете оказания одной риэлтерской организацией риэлтерских услуг обеим сторонам сделки с объектом недвижимого имущества защитит не только покупателя от необоснованного понуждения к заключению договора оказания риэлтерских услуг, но и продавца, чьи интересы будут в полной мере соблюдены в рамках заключенного с ним договора оказания риэлтерских услуг.
Таким образом, ключевыми новеллами Закона о риэлтерской деятельности являются:
-
создание Палаты риэлтеров, как органа самоуправления риэлтеров;
-
упразднение института агентов по операциям с недвижимостью;
-
изменение долицензионных требований соискателей лицензии на осуществление риэлтерской деятельности;
-
изменение подходов к квалификационным требованиям риэлтеров;
-
закрепление возможности получения риэлтерскими организациями информации, необходимой для оказания риэлтерских услуг;
-
проведение аттестации риэлтеров.
Законом о риэлтерской деятельности устранены существующие проблемы в правоприменительной практике, что, как представляется, позволит обеспечить более эффективное правовое регулирование отношений в данной сфере.
В целях реализации положений Закона о риэлтерской деятельности Совету Министров Республики Беларусь поручено в течение года принять соответствующие меры. В частности, будет признан утратившим силу Указ № 15, а также внесены изменения в акты законодательства, регулирующие риэлтерскую деятельность.
Николайчик Д.Ю.,
главный советник отдела гражданского, хозяйственного и экологического законодательства главного управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
Шаршун Е.В.,
начальник отдела гражданского, хозяйственного и экологического законодательства главного управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»