Ru En

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь

основной государственный информационный ресурс в области права

Поиск

Ru En

Версия для печати

Главная / Новости / Аналитика

06.10.2023

Юрий Кобец: Урегулирование неплатежеспособности – идеология нового Закона

С 1 октября текущего года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» (Закон № 227, новый Закон). Мы поговорили с заместителем Председателя Верховного Суда Республики Беларусь Юрием Кобецем о том, как повлияет новый порядок правового регулирования на решение вопросов, связанных с работой с предприятиями, которые по той или иной причине не справляются с экономическими условиями для продолжения деятельности. О предъявляемых к антикризисным управляющим требованиях и новшествах в работе местных органов власти и судебной системы.

– Юрий Викторович, со вступлением в силу нового Закона утрачивает силу Закон от 13 июля 2012 г. № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (Закон № 415, старый Закон). По сути, в стране наступает «новая эра» в области решения вопросов о судьбе проблемных предприятий различных форм собственности?

– Это действительно так. С 1 октября 2023 года урегулирование неплатежеспособности по всем принятым заявлениям будет осуществляться по правилам, установленным Законом № 227. То, насколько кардинально отличается от Закона № 415-З новый Закон, подчеркивают его переходные положения, в которых законодатель абсолютно разумно установил, что все дела, находящиеся в производстве экономических судов, принятые по старому Закону, будут завершаться в соответствии с Законом № 227. Тем самым отмечена невозможность совмещения этих двух нормативных актов, поскольку имеются существенные изменения по применяемым процедурам, изменены правовое положения и роль лиц, участвующих в этих делах, а также основания при наличии которых будет осуществляться судебное урегулирование неплатежеспособности.

Подчеркну, что новый Закон принципиально отличается от действовавшего своей идеологией и новыми подходами по разрешению неплатежеспособности. Часто, к сожалению, в публикациях и выступлениях некоторых юристов звучит сокращенное название нового Закона – «О неплатежеспособности». Мы категорически выступаем против упрощения и сокращения даже названия этого Закона. Такой подход искажает смысл нормативного правового акта.

Ключевое слово – урегулирование. Идеология нового Закона сосредоточена именно в урегулировании неплатежеспособности. Смысл и глубина всего нормативного правового акта, его внутренних положений приходит именно через понимание данного посыла.

Поэтому никакого сокращения, никакого упрощения в понимании Закона № 227 просто быть не должно. В противном случае мы не научимся его правильно применять: именно так, как он задумывался, так, как формулировался, и так, как это требуется в настоящее время.

Принятый Закон носит глобальный системный характер.

Кстати, это единственный нормативный акт, проект которого у Президента обсуждался три раза. Трудно припомнить еще один подобный законопроект, которому столько уделялось внимания в последнее время.

Закон необходим для реализации экономической политики нашего государства с учетом ее социальной направленности. Человек является высшей целью и ценностью государства – посыл, который напрямую реализован с экономической точки зрения. И это не просто утверждение – это реально реализовано в положениях нового Закона, который подчеркивает ценность для государства всех предприятий независимо от формы собственности, а также позволяет избранному представителю трудового коллектива неплатежеспособной организации непосредственно принимать участие в урегулировании неплатежеспособности должника, через работу в комитете кредиторов.

– Если обозначать новации, то можно ли среди них выделить основополагающие в процессе урегулирования неплатежеспособности с учетом нового правового акта, на Ваш взгляд?

– Назову новые подходы, реализованные в Законе.

Во-первых, это обязательное прохождение процедуры предупреждения несостоятельности и банкротства и досудебное оздоровление, поэтому собственники имущества независимо от формы собственности, руководители, учредители, государственные органы обязаны принимать меры в целях предупреждения несостоятельности до обращения в суд на протяжении не менее трех месяцев до подачи заявления должника о несостоятельности или банкротстве. Невыполнение данного условия повлечет возврат заявления.

Во-вторых, полное сопровождение государственными, местными исполнительными и распорядительными органами судебного урегулирования неплатежеспособности или управляемой ликвидации подведомственных предприятий. Это реализуется как через принятие решения о необходимости подачи в суд заявления о несостоятельности, так и согласование планов санации по делам о несостоятельности и планов ликвидации в отношении государственных организаций, непосредственное участие государственных органов в рассмотрении дел и проведении процедур.

Существенно меняются функционал и роль суда. Мы уходим от полного сопровождения всех процедур урегулирования неплатежеспособности, прямой подотчетности управляющих суду.

Отмечу, что по старому Закону у нас была не совсем правильная с точки зрения функционирования судебной системы ситуация. Суды не просто выносили решение, а, по сути, занимались их последующим исполнением. Так, именно судье, в чьем производстве находилось дело, приходилось организовывать и регулировать работу управляющего, санкционировать многие его действия, чем фактически нивелировалась его ответственность за принятие им же решения и совершенные действия. Постоянно приходилось рассматривать жалобы на действия управляющего, что затягивало проведение применяемых процедур. Связано это было отчасти с тем, что кредиторы, государственные органы фактически были лишены возможности влиять на работу управляющего, поэтому и отстаивали свои права и интересы через подачу жалоб. В новом Законе мы ушли от этого полностью. Полностью разделили функции исполнительной и судебной власти. Орган государственного управления по делам о несостоятельности и банкротстве, государственные органы, собрание (комитет) кредиторов непосредственно контролируют работу управляющего, а роль суда, как и должно быть, сводится к осуществлению правосудия путем установления несостоятельности и банкротства с принятием решения на основании поданного заявления, а также путем рассмотрения споров, связанных с делами о несостоятельности или банкротстве. То есть суд исключительно выполняет возложенную на него в соответствии с компетенцией согласно Закону № 227 задачу по осуществлению правосудия.

Безусловно, возрастет в таких условиях роль и значение в сфере урегулирования неплатежеспособности у государственных, местных исполнительных и распорядительных органов. Это то, о чем говорилось на совещании Главы государства. Возрастет очень серьезно уровень ответственности самих управляющих, кредиторов, так как им придется во многом самостоятельно принимать решения, которые в дальнейшем будут влиять на судьбу предприятия и разрешение вопроса по урегулированию неплатежеспособности как путем восстановления неплатежеспособности должников, так и путем максимально возможного удовлетворения требований кредиторов.

Там, где есть ответственность, там, естественно, есть совсем другие подходы к принятию решений.

Еще одной значимой новацией является полное сопровождение санации частных предприятий местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомы). Также наличие у исполкомов полномочий по согласованию мер по предупреждению несостоятельности и банкротства, осуществлению мониторинга принятия таких мер, представлению в суд кандидатур управляющих не только в отношении градообразующих организаций, но и частных, в отношении которых принято решение о согласовании предварительного плана санации в целях подачи в суд заявления о несостоятельности.

Понятно, что наша страна – это не только столица и областные центры. Предприятия создаются и в других населенных пунктах. Часто это небольшие предприятия, но они вносят весомый вклад в занятость населения, обеспечивают налоговые платежи, производство нужной продукции. В ряде случаев частные организации, также могут быть градообразующими предприятиями для определенного региона.

Экономика в регионах очень восприимчива ко всем изменениям. Поэтому в случае, если такие маленькие, очень маленькие предприятия оказываются в непростой финансовой ситуации, исполкому предоставлено право помогать им – инициировать процессы по урегулированию неплатежеспособности и восстановлению платежеспособности.

В этом положении реализовано сразу несколько принципов: равенство всех форм собственности и социальная ответственность бизнеса.

Частный бизнес, частное предпринимательство настолько же важно, как и крупные государственные предприятия. Да, масштаб может быть разный, но мелочей в экономике нет. Все должно работать: большое, маленькое, среднее, какое угодно.

Опираясь на Закон № 227, можно констатировать, что основная задача – помочь предприятию остаться на плаву. Не ликвидировать, а различными способами помочь сохранить и приумножить.

В силу складывающейся экономической реальности мы сейчас существуем в режиме очень серьезной неопределенности. Часто резко меняются условия хозяйствования, когда нарушаются экономические связи. И на самом деле очень мало механизмов поддержки в такой ситуации наших предприятий. При этом новый закон предлагает понятные и прозрачные механизмы. Он ориентирует всех на поиск компромисса через урегулирование неплатежеспособности. Кредиторы заинтересованы в получении денег, должник – в сохранении предприятия, местные исполнительные и распорядительные органы – в социальной стабильности, в работе предприятия, занятости. Механизмы нового Закона все эти интересы сводят воедино и выступают сбалансированным инструментом защиты прав и законных интересов всех заинтересованных лиц, что позволит принимать правильные, продуманные решения, которые потом будут исполняться.

– Скажите, какова роль судов в этом процессе?

– Процедура рассмотрения дел будет проходить прозрачно, в условиях обеспечения гласности правосудия, с соблюдением предусмотренных Законом № 227 процедур, как и должно быть.

К урегулированию неплатежеспособности в судебном порядке мы подключаемся со стадии принятия соответствующего заявления, после принятия мер по предупреждению несостоятельности и досудебного урегулирования.

Повторюсь, основания роль суда – это осуществление правосудия, что будет происходить в соответствии с применяемым по новому Закону процедурам.

Важным среди судебных дел, рассматриваемых экономическими судами, о несостоятельности или банкротстве является разрешение вопроса о принятии заявления о несостоятельности или заявления о банкротстве, поскольку от разрешения данного вопроса зависит дальнейшее осуществление хозяйственной деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем.

Этот вопрос в обязательном порядке разрешается по Закону № 227 в судебном заседании с извещением широкого круга лиц, участвующих в деле. Законодателем предъявляются повышенные требования к подготовке заявления о несостоятельности или банкротстве и фактически на стадии принятия заявления и возбуждении дела проверяется формальное соблюдение наличия оснований для подачи таких заявлений. Ошибки в этом вопросе не должно быть, так как уже появление информации о начале процедуры несостоятельности или банкротства влияет на деловую репутацию организации и его дальнейшую деятельность.

Если заявление соответствует всем требованиям, то оно будет принято, а если не соответствует, то будет возвращено, что не препятствует повторному обращению в суд после устранения недостатков. В дальнейшем после прохождения процедур защитного периода, конкурсного производства будет разрешен вопрос об установлении несостоятельности или банкротства должника.

По результатам рассмотрения дела о несостоятельности или дела о банкротстве экономический суд будет принимать решение, если имеются основания, для введения санации должника или откроет ликвидационное производство, если речь идет о банкротстве. Следует отметить, что на любой стадии рассмотрения дела возможно прекращение производства по делу при наличии перечисленных в новом Законе оснований. Например, утверждение мирового соглашения или удовлетворение требований кредиторов в ходе любой процедуры в деле о несостоятельности или банкротстве.

Путем вынесения решения по делу или определения о прекращении производства по делу заканчивается рассмотрение дела. После принятия решения идут процедуры его исполнения в порядке, предусмотренном Законом № 227, с разрешением предусмотренных ходатайств.

При этом мы себе прекрасно отдаем отчет в том, что некоторыми механизмами нового Закона недобросовестные должники, кредиторы могут попытаться злоупотреблять путем реализации права на обращение в суд. Поэтому задача состоит в том, чтобы не допустить необоснованного использования процедур. Например, необоснованного распределения ограниченных активов должника, необоснованного использования процедур в целях получения льготных условий осуществления хозяйственной деятельности и избежания ответственности за причиненные убытки кредиторам.

Следует отметить, что Закон № 227 содержит действенные механизмы, направленные на возможность восстановления нарушенных прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. В связи с этим в деле участвуют все заинтересованные лица, которые на всех стадиях имеют возможность отстаивать свои права путем реализации процессуального права на обращение в суд и осуществлять совместный контроль за проведением процедур. Суд в этом процессе подключиться при разрешении возникшего спора, например, по вопросам по разрешению споров о требовании, проверки законности решений собраний (комитета) кредиторов, соблюдения требований законодательства при проведении торгов.

– Вы затронули вопросы подготовки планов санации местными органами власти и исключения судов из этого процесса. Может быть, будет разработан протокол, который установит порядок взаимодействия по данному процессу?

– Отвечу следующим образом: разрешение вопросов по подготовке планов санации и процедуры их согласования не относится к компетенции судов. При проведении конференции по аналогичному вопросу первым заместителем Министра экономики был дан ответ: «Уважаемые местные исполнительные органы! Мы вас ни в чем не ограничиваем. Вы полностью свободны в принятии своих управленческих решений: каким образом вы будете все это делать и согласовывать. Это не работа суда».

Суд интересует доказательство, которое подлежит оценке в ходе рассмотрения дела. Не более того. Планы составляются, они подлежат проверке сотрудниками предприятия, утверждаются, согласовываются. С учетом выработанных Министерством экономики критериев мы будем оценивать любое доказательство, которое представлено в материалы дела, в подтверждение согласования планов санации или ликвидации. С нашей точки зрения, прохождение процедуры согласования означает, что компетентными работниками государственных органов или местных исполнительных и распорядительных органов изучено финансовое состояние должника на предмет способности исполнять обязательства организацией. Согласование плана означает, что данный орган согласился с наличием оснований для обращения в суд или проведением процедур по плану и выразил тем самым свое решение, например, на предмет необходимости введения санации в отношении должника и наличия соответствующих оснований, состоятельности проведения предлагаемых мероприятий, которые приведут к положительному результату.

И если по действующему законодательству до 1 октября суд утверждал планы санации, и тем самым мог вмешиваться в деятельность субъекта хозяйствования, то с принятием нового Закона у суда таких возможностей не имеется.

Государственный, местный исполнительный и распорядительный органы, согласовывая предлагаемые планы, должны понимать наступающие в связи с этим последствия для должника, региона, трудового коллектива, тем самым взяв на себя ответственность за состоятельность предлагаемых согласно плану мер, которые приведут к положительному результату.

Приведу пример. Работает предприятие, в какой-то период времени оно начинает испытывать сложности по исполнению своих обязательств перед кредиторами. Кажется, проще всего зайти в процедуру несостоятельности, чтобы за счет моратория на выполнение своих обязательств быстро поправить свое положение. Это звучит, на первый взгляд, очень заманчиво, но следует иметь ввиду, чтобы достичь результата необходимо действительно провести такие мероприятия, которые позволят исполнить обязательства кредиторов и урегулировать неплатежеспособность. В то же время, если не выполняется график удовлетворения кредиторов, предусмотренный планом санации, то кредиторами может быть поставлен вопрос о досрочном завершении санации и открытии ликвидационного производства.

Поэтому мы как раз нацелены на то, чтобы не допустить такого положения дел по одной простой причине: все должны работать, и все должны напрягаться, как говорит наш Президент.

– Давайте подробнее остановимся на новациях Закона № 227, касающихся права своевременной подачи заявления о несостоятельности в суд. На что направлено данное положение?

Очень интересное положение – право на своевременную подачу предприятиям заявление о несостоятельности в суд при неспособности исполнить денежные обязательства, не дожидаясь такого состояния неплатежеспособности, когда имущества недостаточно для оплаты долгов и наступает банкротство.

Принципиальным отличием нового Закона от ранее действовавшего является наличие возможности у коммерческих юридических лиц самим инициировать своевременно свою санацию, не дожидаясь когда кредиторы поставят вопрос о банкротстве организации.

Ранее судами (в большинстве случаев) принимались заявления об экономической несостоятельности (банкротстве), когда организации фактически являлись банкротами и не имели возможности осуществлять хозяйственную деятельность, были устойчиво неплатежеспособными на протяжении многих лет.

Если проводить аналогию с медициной, то данное положение направлено на то, чтобы выявлять рак не на четвертой стадии, при которой помогает только чудесное исцеление, а гораздо раньше. Если болезнь обнаруживается раньше, то с большой долей вероятности пациенту можно помочь. Так и в отношении предприятия – ранняя диагностика, не дожидаясь устойчивой неплатежеспособности, когда действительно без признаков злоупотребления этими процедурами мы видим, что надо оказать поддержку предприятию. При этом не требуются годы такой поддержки, достаточно протянуть руку помощи в течение 4–6 месяцев, и этого будет достаточно, чтобы поправить ситуацию. Механизмы для этого есть, Законом № 227 они предусмотрены.

Как ожидается, это будет стимулировать предприятия прилагать больше усилий и на ранней стадии позволит удержаться на плаву.

На мой взгляд, это очень серьезный и действенный механизм поддержки экономики, особенно в нынешних условиях.

В связи с этим местные исполнительные и распорядительные органы и получили по новому Закону ряд полномочий, позволяющих оперативно влиять на ситуацию с целью поддержки предприятий любых форм собственности и недопущения ухудшения финансового положения и доведения их до состояния устойчивой неплатежеспособности.

– Наверное, уже сейчас поступают вопросы относительно применения новелл правового регулирования. Верховный Суд ведет их мониторинг? Можно ли выделить болевые точки?

– Вопросов достаточно много. И их надо разделять по подгруппам. Много вопросов, касающихся деятельности антикризисных управляющих, начиная от оплаты труда до их нового функционала. При этом многие управляющие докладывают, что они готовы к работе по новому Закону. Отмечу, что управляющий теперь становится одной из центральных фигур в урегулировании неплатежеспособности предприятия. От его возможностей, способностей, желания работать во многом будет зависеть положительный результат в достижении стоящих задач по делам о несостоятельности или банкротстве, окончательный результат по исполнению судебного решения. Для нас важно, чтобы при разрешении возникающих споров по этим делам, в том числе и при разрешении жалоб на работу управляющего, не было формального подхода к разрешению любых спорных ситуаций, особенно на первоначальном этапе работы с новым Законом.

Мы аккумулировали вопросы, готовим ряд публикаций в «Судебном вестнике» с ответами на них.

Очень много вопросов поступило от кредиторов. Прежде всего, касающихся порядка реализации имущества, порядка обращения в суд, проведения отдельных процедур в соответствии с новыми требованиями, распределения ограниченных ресурсов должника. Возникли вопросы и по имуществу должника, находящемуся в залоге. Это чувствительная тема для залогодержателей, как правило, это банки. Планируем проводить разъяснительные семинары и для данной категории заинтересованных и по возможности в пределах компетенции ответить на возникшие вопросы.

Возникли вопросы и у местных исполнительных и распорядительных органов по организации работы в соответствии с требованиями нового Закона. Но в этой части мы можем им только посоветовать внимательно комплексно читать Закон № 227 и принимать свои управленческие решения с учетом высказанных ранее пожеланий. Поскольку абсолютно неправильно будет суду вмешиваться в организацию работы. Еще раз подчеркну, мы рассматриваем дела и разрешаем споры – это наша функция, это реализация принципа разделения властей. Каждый должен заниматься своим делом.

– Возвращаясь к новым положениям Закона № 227, которые не были закреплены в старом, давайте поговорим о регламентации судебных мировых соглашений с кредитором.

– Практика утверждения мировых соглашений в последнее время получила достаточно широкое распространение, в конечном итоге все приходят к пониманию, что так дешевле и быстрее договориться, чем бесконечно мучать друг друга судебными процедурами и жалобами.

И сейчас уже у нас есть достаточно много хороших примеров буквально по всем областям, когда мы утверждаем такие мировые соглашения. В новом Законе эти процедуры теперь достаточно подробно регламентированы, расширены возможности по заключению мировых соглашений по данной категории дел. Это поможет достаточно эффективно не просто договариваться, но потом ещё и исполнять те соглашения, которые были заключены.

– Еще одной важной новацией является определение единого субъекта, выступающего от имени государства в качестве кредитора. Как Вы это прокомментируете?

– Данное положение, на наш взгляд, очень важная новация, которая предполагает, что таким субъектом будет выступать налоговый орган. Это в значительной степени облегчит работу всем государственным органам: и суду, и управляющему, и кредитору с должником. Налоговые органы берут на себя дополнительную нагрузку, но все точно знают, что в каждом деле будет один представитель государства, не будет таможенных органов, финансовых органов, налоговых органов. При множественном представлении имеют место случаи, когда каждый представитель имеет свое понимание, свое видение вопросов.

Также это будет очень серьезно удешевлять процесс, в том числе за счет высвобождения трудовых ресурсов.

Затронув процедурные моменты, отмечу новацию, которая предполагает возложение первичных расходов проведения процедуры на инициатора банкротства (за исключением государственного органа). Так, если один из кредиторов начинает эту процедуру, то должен просчитать все издержки. Это, на наш взгляд, будет очень серьезно дисциплинировать заявителей.

– Скажите, меняется ли еще что-то существенно в организации процессов рассмотрения дел?

– Прежде всего отмечу, что с момента открытия конкурсного производства сведения о финансовом состоянии должника лиц, участвующих в деле о несостоятельности или банкротстве не имеют конфиденциального характера.

В связи с этим в соответствии с Законом практически все основные сведения о проводимых процедурах по делам о несостоятельности или банкротстве и спорам, связанным с ними, принимаемых решениях будут публиковаться в Едином государственном реестре сведений о банкротстве.

Для эффективной и своевременной защиты своих прав и интересов лицам, участвующим в деле, рекомендую следить за публикациями на данном ресурсе. В частности, подлежат публикации сведения о назначении и освобождении управляющего, о сроках предъявления требований кредиторов и почтовых адресах, по которым предъявляются требования кредиторов, сведения о реализации имущества, предварительные планы санации или ликвидации, решения управляющего по вопросам, связанным с ведением реестра требований кредиторов должника и т.д.

Практически всю необходимую информацию по процедуре рассмотрения дела можно будет получить из данного реестра.

Помимо снижения издержек, это удобно еще и тем, что информация будет собрана в одном источнике, с которым достаточно комфортно работать путем использования интернета.

Также предполагается перевод реализации имущества исключительно на электронные торги. Введение данного положения эффективно, поскольку оно снимает очень многие коррупционные риски, делает процедуру максимально прозрачной, удобной и результативной с точки зрения времени, определения прогнозной цены и т.д.

С точки зрения социальной направленности упомяну новацию, касающуюся обязательного членства представителей работников в комитете кредиторов, независимо от размера долгов по заработной плате. В каждом таком деле при его исполнении в комитете кредитора будет работать избранный уполномоченный представитель трудового коллектива. Это важно с точки зрения защиты интересов работников, так как данный представитель может не соглашаться с решениями принимаемыми кредиторами или управляющим и инициировать их судебную проверку.

С точки зрения организации рассмотрения дел следует обратить внимание, что законодателем регламентирован порядок разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в делах о несостоятельности ли банкротстве, предусмотренных Законом № 227, которые должны будут разрешаться по письменному ходатайству в судебном заседании и могут быть обжалованы. Если подданное в суд ходатайство будет подготовлено с нарушением предъявляемых к нему требований, то оно подлежит возвращению без рассмотрения по существу.

– На каких еще положениях Вы бы акцентировали внимание?

– Безусловно, следует обратить внимание на введение понятия залогового кредитора, а также совершенствование процедур реализации залогового имущества должника. Имеются особенности по удовлетворению требований залоговых кредиторов.

Выработан подход о передаче залоговой выручки (до 80 %) залоговым кредиторам, 20 % будут распределяться среди других кредиторов

Естественно, то, что волнует управляющих, – это усиление требований к их работе, а также наличие мотивационных норм, направленных на достижение стоящих перед ними задач, в том числе и через выплату вознаграждения, которое зависит от достигнутых по делу результатов.

Следует также обратить внимание кредиторов на необходимость своевременного обращения к управляющему со своими требованиями, так как реестр требований кредиторов формируется в конкурсном производстве, которое заканчивается принятием решения по делу. При этом кредиторы имеют возможность контролировать друг друга независимо от принятого управляющим решения на предмет законности предъявленных требований.

Усовершенствованы нормы привлечения к субсидиарной ответственности по обязательствам должника. Иски о привлечении к субсидиарной ответственности теперь должны быть рассмотрены до завершения ликвидационного производства по делу.

Мы остановились на всех основных положениях, а все остальное – это нюансы правоприменительной практики.

– Юрий Викторович, как Вы ожидаете, увеличится ли объем работы у суда в связи с этим Законом?

– Мы очень серьезно готовились, в том числе организационно, к рассмотрению дел в соответствии с новым Законом. Фактически подготовительная работа была начата после вступления Закона № 227 в силу путем сбора возникших вопросов у правоприменителей, судей с целью выработки единых правовых позиций. Усиливали специализацию среди судей по рассмотрению дел в сфере урегулирования неплатежеспособности, проводили соответствующие семинары и конференцию. Соответствующие мероприятия будут продолжены. Вот поэтому у нас достаточно высокая степень готовности. С 1 октября мы работаем согласно предъявляемым к процедурам рассмотрения дел требованиям нового Закона.

Безусловно, работы стало больше по той причине, что новый Закон имеет профилактическую направленность, которая заключается в урегулировании неплатежеспособности при отсутствии возможности рассчитывать по денежным обязательствам.

В кратковременный период времени достаточно много предприятий сталкиваются с финансовыми трудностями. Как правило, эти финансовые трудности решаются за счет привлечения кредитов банков: сначала предприятия берут кредиты, потом кредиты, чтобы погасить кредиты, потом кредиты, чтобы погасить предыдущие кредиты, – и долги накапливаются.

В конечном итоге это приводит к тому, что организации или индивидуальные предприниматели оказываются в состоянии неплатежеспособности. Они не способны исполнить денежные обязательства или уплатить обязательные платежи, в том числе налоги, выплатить заработную плату работникам, поэтому необходимо урегулировать неплатежеспособность.

Чтобы не было всего этого, и принят новый Закон. Осознание должно быть у всех: не ликвидация предприятия, а урегулирование неплатежеспособности. Механизмы для этого урегулирования прописаны в Законе № 227 с учетом складывающейся мобильной экономической ситуации.

Наша самая главная задача как судебной власти – помочь тем, кто реально нуждается в помощи, и отсечь все возможное поползновение к злоупотреблению такими возможностями.

Уверен, новый Закон будет работать. А мы со своей стороны видим его полезность и не боимся никаких трудностей. Это просто работа, которую мы будем делать.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на источник обязательна!
(фото – Верховный Суд Республики Беларусь)

Теги: Верховный Суд, интервью, закон, банкротство

Правовое регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 17 августа 2026 г.

Вред, причиненный окружающей среде, – имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии (добыче) и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды) (далее – Закон об охране окружающей среды).

Справочно
К компонентам природной среды относятся земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, растительный и животный мир, микроорганизмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (пункт 13 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт, биотоп и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства (пункт 32 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (пункт 28 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).

Вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, урегулированы:

статьями 106–109 Закона об охране окружающей среды;
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2022 г. № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления» (далее – постановление № 219).

Установлены следующие правила возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Вред окружающей среде считается причиненным при установлении одного из следующих фактов (подпункт 1.1 пункта 1 постановления № 219):

выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении, либо в отсутствие установленных нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха».

Справочно

Стационарные источники выбросов – источники выбросов, перемещение которых без демонтажа невозможно и местоположение которых может быть определено с применением единой государственной системы координат либо которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации (пункт 22 статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением норм выбросов в случае, если получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения не требуется.

Справочно
Случаи, когда не требуется получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, установлены частью второй пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
Нормы выбросов установлены приложениями 4 и 5 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 декабря 2022 г. № 32-Т);

выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от организованного стационарного источника выбросов без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии с законодательством.

Справочно
Случаи, когда получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения является обязательным, установлены частью первой пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
К организованным стационарным источникам выбросов относятся источники выбросов, оборудованные устройствами, посредством которых производится локализация поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выделения загрязняющих веществ, в том числе дымовые и вентиляционные трубы, газоходы, воздуховоды, вентиляционные шахты, аэрационные фонари, дефлекторы (часть вторая пункта 3 статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух в результате сжигания топлива, веществ, смеси веществ, материалов, отходов в местах и (или) устройствах, не предназначенных для их сжигания, за исключением обстоятельств, обусловленных контролируемым сжиганием, инициированным аварийно-спасательными службами;
неиспользование газоочистной установки при работе подключенного к ней технологического оборудования;
содержание загрязняющих веществ в отработавших газах двигателей мобильных источников выбросов, проверенных на объектах контроля у лиц, осуществляющих на момент проверки их эксплуатацию, с превышением норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов хотя бы по одному загрязняющему веществу на одном из режимов работы двигателей.

Справочно
Нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов установлены приложением 6 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022;

сброс сточных вод в поверхностный водный объект с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства, повлекший повышение температуры в контрольном створе поверхностного водного объекта (за исключением технологического водного объекта) по сравнению с естественной его температурой в фоновом створе от 3 и более градусов Цельсия.

Справочно
Под сбросом сточных вод понимается специально организованное поступление сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств (пункт 56 статьи 1 Водного кодекса Республики Беларусь, вступающего в силу с 01.01.2027 (далее – ВК)).
Контрольный створ – условное поперечное сечение поверхностного водного объекта ниже по течению места сброса сточных вод, в котором производят отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды для оценки влияния сброса сточных вод на качество воды поверхностного водного объекта (пункт 28 статьи 1 ВК).
К технологическим водным объектам относятся поверхностные водные объекты, специально возведенные для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

сброс сточных вод в поверхностный водный объект, в том числе через водоотводящие каналы, каналы мелиоративных систем, с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, установленных в действующем разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении (на момент выявления факта их превышения), в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 23 ВК.

Справочно
Под водоотводящими каналами понимаются гидротехнические сооружения, специально созданные для транспортировки вод.
Под каналами мелиоративных систем понимаются гидротехнические сооружения, предназначенные для регулирования водного стока в целях создания и поддержания оптимального для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений режима почв;

сброс сточных вод в окружающую среду без разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии со статьей 31 ВК;
попадание (поступление) отходов в поверхностный водный объект (внесение отходов непосредственно в поверхностный водный объект);
незаконное размещение в окружающую среду побочных продуктов производства (молочной сыворотки, навоза, помета);
деградация земель (включая почвы), определяемая по видам и показателям согласно приложению 1 к постановлению № 219;
незаконная рубка.

Справочно
К незаконной рубке относятся:

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности без разрешительного документа (лесорубочного билета, ордера);

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности по разрешительному документу, выданному в нарушение ограничений и запретов, установленных статьей 19 Лесного кодекса Республики Беларусь;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности, подлежащей сохранению при назначении и проведении санитарных оздоровительных мероприятий;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, выделенных в местах нахождения глухариных токов, а также в 300-метровой полосе вокруг них, при проведении рубок главного пользования, а также в период с 1 марта по 15 июля рубок промежуточного пользования и прочих рубок (за исключением проведения сплошных санитарных рубок, выборочных санитарных рубок в хвойных насаждениях в очагах стволовых вредителей и болезней лесов – корневой губки и опенка);

рубка, изъятие, удаление насаждений, не достигших возраста рубок леса, при проведении рубок главного пользования;

незаконные удаление, изъятие, уничтожение деревьев, кустарников (за исключением случаев незаконного удаления объектов растительного мира до осуществления компенсационных мероприятий при условии, что эти мероприятия осуществлены до выявления уполномоченным государственным органом факта удаления деревьев, кустарников);
незаконное уничтожение лесных культур, подроста, молодняка естественного происхождения или самосева на участках лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления;
незаконное повреждение деревьев, кустарников до степени прекращения роста.

Справочно
К деревьям, поврежденным до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом ствола, наклоном более 30 градусов (включая поваленные) в результате антропогенного воздействия, незаконным полным удалением (обрезкой) кроны, ошмыгом кроны более 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба более 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
К кустарникам, поврежденным до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением более 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
При повреждении дерева, состоящего из нескольких стволов на высоте 1,3 м, расчет вреда производится за каждый поврежденный ствол (его кроны), а при повреждении основания такого дерева, образующего его ствол, расчет вреда необходимо производить за каждый ствол этого дерева на высоте 1,3 м;

незаконное повреждение деревьев, кустарников не до степени прекращения роста сверх установленных норм при проведении лесохозяйственной и иной деятельности.

Справочно
К деревьям, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом или незаконным удалением вершины (2 годовых прироста и более, до 1/3 протяженности кроны), наклоном от 10 до 30 градусов в результате антропогенного воздействия, ошмыгом кроны от 1/3 до 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба от 20 до 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также деревья с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира (за исключением полного удаления (обрезки) кроны).
К кустарникам, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением от 20 до 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также кустарники с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира;

незаконное повреждение не до степени прекращения роста деревьев, кустарников в населенных пунктах;
самовольное и (или) с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, иного законодательства сенокошение;
незаконный выпас скота (выпас скота на особо охраняемых природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, в соответствии с режимом охраны и использования которых выпас скота не допускается; выпас скота в границах лесного фонда без лесного билета, либо на участках лесного фонда, не указанных в лесном билете, либо с превышением количества скота, указанного в лесном билете, а также не тех видов скота);
незаконное выжигание сухой растительности, трав на корню (кроме газонов, цветников, лесной подстилки, живого напочвенного покрова), а также стерни и пожнивных остатков;
уничтожение либо повреждение сеянцев или саженцев в питомниках, на плантациях;
незаконные, включая самовольные, сбор и (или) уничтожение лесной подстилки, живого напочвенного покрова, снятие (уничтожение) плодородного слоя почвы, включая подстилающие породы, на площади свыше трех квадратных метров, а при проведении лесохозяйственной и иной деятельности – свыше установленных норм;
незаконное изъятие или уничтожение дикорастущих ягодных растений без изъятия, уничтожения живого напочвенного покрова;
незаконные сбор или заготовка дикорастущих растений, имеющих лекарственное, пищевое, техническое и иное значение, или их частей;
заготовка древесного сока в запрещенных местах и (или) с деревьев, не подлежащих подсочке;
незаконные удаление, изъятие, пересадка, повреждение или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и (или) их частей.

Справочно
Список редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов, в том числе подвидов, разновидностей, дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, установлен согласно приложению 2 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 14 марта 2025 № 10.
К охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь видам относятся образцы СИТЕС – дикорастущие растения, их части и (или) дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (абзац 24 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»);

уничтожение, повреждение газонов, цветников, иного травяного покрова.

Справочно
К поврежденным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки цветников, газонов, иного травяного покрова, на которых наземная часть травяного покрова, цветочных растений смешана с верхним слоем почвы, угнетена в результате механического и (или) иного антропогенного воздействия, в том числе воздействия автотранспортной и иной техники, размещения на цветнике, газоне, ином травяном покрове сооружений или иных объектов, не являющихся капитальными строениями.
К уничтоженным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки газонов, цветников, иного травяного покрова, на которых травяной покров, цветочные растения незаконно удалены со снятием верхнего слоя почвы (за исключением случаев незаконного удаления цветника, газона, иного травяного покрова при строительстве до осуществления компенсационных выплат их стоимости при условии, что эти выплаты осуществлены до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию), наземная часть травяного покрова, цветочных растений уничтожена в результате выжигания и (или) иного антропогенного воздействия;

незаконное изъятие или уничтожение диких животных, включая гибель рыбы или других водных животных, и вредное воздействие на среду их обитания;
уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор или жилищ диких животных, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Справочно
Допускается в целях регулирования распространения и численности диких животных (абзац третий подпункта 9.2 пункта 9 Правил ведения охотничьего хозяйства, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112);

незаконное попадание (поступление) сточных вод в поверхностный водный объект;
аварийное загрязнение окружающей среды (внезапное непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное промышленной аварией, иной чрезвычайной ситуацией техногенного характера);
засорение отходами окружающей среды.

Справочно
Под засорением окружающей среды отходами понимается нахождение в окружающей среде отходов первого–третьего классов опасности в любом количестве и на любой площади земель, иных отходов в количестве более одной тонны или на площади земель свыше трех квадратных метров в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами»);

добыча полезных ископаемых (за исключением подземных вод, жидких и газообразных горючих полезных ископаемых), иных горных пород без получения документов, являющихся правовыми основаниями пользования недрами, в объеме более 0,5 кубического метра либо массой более 0,8 тонны;
иное причинение вреда окружающей среде, размер возмещения которого определяется по таксам, установленным в приложениях 2–11, 13–15 к постановлению № 219, а также другое вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства.

2. Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или на основании судебного постановления в полном объеме (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Имеются исключения:

1) требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, выразившегося в ее загрязнении, не предъявляются и вред не считается причиненным в случае, если размер возмещения такого вреда не превышает трех базовых величин (пункт 8 статьи 106 Закона об охране окружающей среды);

2) лицо, причинившее вред окружающей среде, может быть освобождено от возмещения такого вреда (полностью или частично) по решению Президента Республики Беларусь (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

3. Лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункты 1 и 2 статьи 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Вместе с тем юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, во всех случаях, если не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы (пункт 10 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Критерии отнесения хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной определены в приложении к Указу Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

4. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в том числе в результате аварийного загрязнения окружающей среды, определяется в соответствии с таксами приложениям 2–11, 13–15 к постановлению № 219.

К указанным таксам применяются повышающие (понижающие) коэффициенты (кратный размер), установленные подпунктами 1.3–1.5¹ пункта 1 постановления № 219, а также приложением 12 (в случае деградации земель (включая почвы) в виде загрязнения их химическими и иными веществами).

5. В случае, если таксы не установлены либо их применение невозможно, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется лицом, причинившим вред, по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также с учетом упущенной выгоды (пункт 1 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Состав указанных затрат определяется исходя из видов и объема работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, включая затраты на разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной документации, наблюдение за состоянием окружающей среды, компонента природной среды и прогноз его изменения в период проведения указанных работ, не полученные государством доходы (подпункт 1.6 пункта 1 постановления № 219).

При этом размер средств, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не может быть меньше размера возмещения вреда, рассчитанного в соответствии с таксами (при их наличии) для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде (пункт 2 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды за счет лица, причинившего вред окружающей среде, производится в сроки, установленные в судебном постановлении и необходимые для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (пункт 3 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

6. Затраты, связанные с определением массы, отбором проб и проведением измерений в области охраны окружающей среды, не включаются в размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и подлежат возмещению лицом, его причинившим, в случаях, предусмотренных постановлением № 219 (пункт 2 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Согласно подпункту 1.7 пункта 1 постановления № 219 к таким затратам отнесены (в случаях, указанных подпунктами 1.7.1–1.7.7):
расходы на оплату стоимости услуг, связанных с погрузочно-разгрузочными работами, перевозкой, взвешиванием, разделением по видам, удалением, хранением, захоронением, обезвреживанием и (или) использованием отходов, перевозкой, измерением объема и (или) массы полезных ископаемых и иных горных пород;
расходы субъектов хозяйствования, понесенные при выполнении работ по отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды.

Предусмотрен следующий порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Факт причинения вреда окружающей среде устанавливается и фиксируется уполномоченными государственными органами, к которым относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и ее территориальные органы, Министерство лесного хозяйства и подчиненные ему государственные организации, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы в пределах их компетенции (пункт 2 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением № 219) (далее – Положение).

2. Факт причинения вреда окружающей среде фиксируется уполномоченным государственным органом в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде по форме согласно приложению к Положению, который составляется не позднее двух месяцев с даты:

подписания акта проверки (направления заключения по результатам рассмотрения возражений на акт проверки) или иного документа, составленного по результатам контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
получения результатов отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
получения сообщения государственного органа, иных юридических и физических лиц при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды (часть первая пункта 11 Положения).

Для исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, лицо, причинившее такой вред, обязано представлять заказным письмом или нарочным уполномоченному государственному органу в течение трех рабочих дней со дня поступления от него запроса полную и достоверную информацию об обстоятельствах причинения вреда окружающей среде, включая данные, необходимые для расчета размера возмещения вреда (часть первая пункта 7 Положения).

3. Факт причинения вреда окружающей среде не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства (пункт 6 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

4. Акт подписывается должностным лицом, установившим факт причинения вреда окружающей среде.

Руководитель юридического лица (при его отсутствии – представитель юридического лица) либо гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель (при его отсутствии – представитель индивидуального предпринимателя), обязаны подписать акт. При необходимости акт подписывается иными лицами, участвовавшими в установлении факта причинения вреда окружающей среде.

В случае отказа указанного лица от подписания акта в нем делается соответствующая отметка и акт направляется лицу, причинившему вред окружающей среде, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается данному лицу или его представителю под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта, имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

При отказе в получении акта под роспись либо в случае отсутствия лица, причинившего вред окружающей среде, а также лиц, имеющих полномочия представителя лица, причинившего вред окружающей среде, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) в акте учиняется соответствующая запись и он направляется по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) лица, причинившего вред окружающей среде, или его представителя (в случае отказа от получения – заказным письмом с уведомлением о получении). В указанном случае акт считается полученным лицом, причинившим вред окружающей среде, по истечении трех дней со дня такого направления (пункт 12 Положения).

5. При наличии возражений по акту подписывающие его лица делают об этом запись перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения в уполномоченный государственный орган. Данные возражения прилагаются к акту. По истечении установленного срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется уполномоченным государственным органом, и по ним не позднее одного месяца с даты получения возражений составляется письменное заключение, которое вручается (направляется) лицу, представившему в установленном порядке возражения, или его представителю.

В случаях, когда в акте обнаруживаются ошибки, неточности, неполное выяснение обстоятельств, сведений либо необходимо внесение изменений и (или) дополнений, в том числе по результатам рассмотрения возражений, в такой акт вносятся изменения и (или) дополнения, которые в течение одного месяца со дня установления обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений и (или) дополнений, направляются лицу, причинившему вред окружающей среде, или его представителю, а также прилагаются к акту (пункт 13 Положения).

6. До обращения в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, уполномоченный государственный орган предъявляет лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункт 1 статьи 108 Закона об охране окружающей среды). К претензии должен быть приложен акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде (пункт 4 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

При возмещении вреда в денежной форме срок его возмещения не должен превышать двух месяцев со дня предъявления (направления) претензии (пункт 3 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

7. Уполномоченный государственный орган либо прокурор предъявляют в суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в случаях:

полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
отсутствия такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
невозможности применения такс.

Важно! Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункты 1 и 2 статьи 109 Закона об охране окружающей среды).

Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, может быть заявлено уполномоченным государственным органом в экономический суд области (города Минска) в порядке приказного производства (пункт 3 статьи 109 Закона об охране окружающей среды, пункт 4 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Справочно
Приказным производством является производство по рассмотрению судом требований без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного заседания (пункт 1 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Деятельность органов КГК. Комментарий к Закону № 172-З

17 июля 2026 г. Главой государства подписан принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля» (далее – Закон). В Комитете государственного контроля Республики Беларусь разъяснили основные положения правового акта.

Подготовка документа обусловлена необходимостью приведения положений законодательных актов, регулирующих деятельность органов Комитета государственного контроля, в соответствие c изменившимся за период их действия законодательством и корректировки отдельных норм с учетом практики контрольной деятельности.

Закон вносит изменения в три закона:

от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (далее – Закон № 142-З);
от 16 июля 2008 г. № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон № 414-З);
от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом».

Дополнительно к существующим Законом определены принципы деятельности органов Комитета, как гражданской части, так и органов финансовых расследований:

независимость от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций, должностных лиц;
профилактика правонарушений в экономической сфере.

Закрепление данных принципов последовательно реализует положения Директивы Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины» и законодательства о контрольной деятельности.

Корректируются полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов (статья 14 Закона № 142-З). Ключевые новации следующие:

1) закреплено полномочие Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей выносить предписания о приостановлении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или принадлежащих им объектов в случае выявления в деятельности таких субъектов фактов нарушений законодательства о ценах и ценообразовании, в области торговли и общественного питания, а при выполнении поручений Президента Республики Беларусь или осуществлении контроля за выполнением его поручений – и иного законодательства, контроль за соблюдением которого относится к компетенции органов Комитета государственного контроля. Это полномочие может быть реализовано Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей в порядке, установленном Комитетом государственного контроля.

Таким образом, в законодательный акт с учетом наработанной практики применения имплементировано полномочие органов Комитета государственного контроля, предусмотренное в пункте 17 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен»;

2) предусмотрено право Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей устанавливать запрет на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц и случаи такого установления (например, если Комитетом государственного контроля, его территориальными органами ведется административный процесс в отношении юридического лица, у юридического лица имеется задолженность по административным взысканиям и др.). Решение о таком запрете будут приниматься Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.

Мера воздействия – установление уполномоченным государственным органом (должностным лицом) запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, – определена в Законе Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Закон № 150-З).

3) Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей получили право приостанавливать операции по электронным кошелькам.

Данное полномочие последовательно дополняет действующее – по приостановлению операций по счетам – и учитывает развитие способов совершения операций. При этом основания для такого приостановления те же, что и для приостановления операций по счетам (в частности, – установление фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, необходимость обеспечения взыскания штрафа, наложенного органом Комитета государственного контроля и др.);

4) Комитет государственного контроля и его территориальные органы наделены полномочием привлекать в установленном Комитетом государственного контроля порядке к участию в мониторингах представителей контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов (в том числе правоохранительных органов с согласия их руководителей (заместителей руководителей)), иных организаций.

Норма направлена на обеспечение скоординированной работы при необходимости осуществления разностороннего контроля (надзора) (например, правила торговли, санитария, безопасность, контроль посевной и уборочной кампаний, состояние техники и т.д.).

Такое право в настоящее время предоставлено органам Комитета государственного контроля при проведении проверок и реализуется в порядке, установленном приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 22 февраля 2010 г. № 15 «Об утверждении Порядка привлечения органами Комитета государственного контроля к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, иных организаций».

Внесены изменения в статью 1 Закона № 414-З, в которой с учетом действующего законодательства определяется статус органов финансовых расследований (ОФР) – они отнесены к силам обеспечения национальной безопасности и к военизированным организациям.

Дополнены обязанности ОФР (статья 11 Закона № 414-З):

по противодействию экстремизму, что соответствует действующим положениям Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму»;
по осуществлению борьбы с терроризмом – данная норма напрямую связана с компетенцией ОФР как органа дознания, в том числе по статье 290-1Уголовного кодекса Республики Беларусь (финансирование террористической деятельности).

Корректируются права ОФР (статья 13 Закона № 414-З).

Так, для ОФР, как и для гражданской части органов Комитета государственного контроля, предусмотрены права по приостановлению операции по электронным кошелькам, установлению запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц. При этом основания их реализации учитывают специфику деятельности ОФР. Конкретизированы отдельные полномочия ОФР, в частности, по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, что корреспондирует положениям части второй пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей право органов Комитета государственного контроля, проводивших проверку, на бесспорное взыскание средств бюджета, в установленных случаях.

Кроме того, Законом определены такие специфические права ОФР, как право по конвоированию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также заключенных под стражу. Для обеспечения реализации данного полномочия решены и вопросы по применению спецсредств при конвоировании лиц, а также применению оружия в отношении лица, совершающего побег из-под стражи, конвоя (вносятся изменения в статьи 17 и 18 Закона № 414-З).

С учетом изменений, внесенных в Закон № 414-З, откорректированы и отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» в части определения, что ОФР непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом.

Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением положений, касающихся принятия органами Комитета государственного контроля решений об установлении запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, которые вступят в силу одновременно с соответствующими положениями Закона № 150-З – с 1 июля 2027 г., и норм порученческого характера по приведению законодательства в соответствие с Законом, вступающими в силу после его официального опубликования.

Информация предоставлена Комитетом государственного контроля Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности. Комментарий ГКНТ к Закону № 170-З

17 июля 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 170-З «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности» (далее –Закон), работа по подготовке которого велась 2,5 года. Основные положения правового акта разъяснили в Государственном комитете по науке и технологиям.

Законом предусмотрено внесение изменений во все 6 специальных законов в сфере интеллектуальной собственности, а также изменений, затрагивающих вопросы интеллектуальной собственности, в Налоговый кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О научно-технической информации» и «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Предусмотренные Законом изменения направлены на:

оптимизацию административных процедур, которые осуществляет Национальный центр интеллектуальной собственности в рамках деятельности по предоставлению правовой охраны объектам интеллектуальной собственности;
приведение законодательства в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами,
урегулирование вопросов правоприменительной практики.

Так, в целях оптимизации административных процедур Законом предусмотрено сокращение сроков совершения отдельных юридически значимых действий, связанных с правовой охраной объектов права промышленной собственности. Например, сокращаются сроки экспертизы обозначения, заявленного на регистрацию в качестве товарного знака, с 2-х лет до 1-го года; сроки публикации сведений о выдаче патента в отношении изобретений, полезных моделей и промышленных образцов – с 3-х месяцев до 20 рабочих дней; сроки выдачи свидетельств в отношении товарных знаков и географических указаний с одного месяца до 5 рабочих дней.

Также Законом предусмотрено освобождение заявителя от предоставления в патентный орган документа об уплате патентной пошлины. Требование о предоставлении указанного документа заменяется требованием предоставления сведений, подтверждающих уплату патентной пошлины, которые будут указываться в заявочных документах.

Кроме этого, по аналогии с существующей практикой в Российской Федерации и Евразийском патентном ведомстве Законом предусмотрено освобождение патентных поверенных от представления доверенности при подаче заявки в патентный орган. Условия и требования к представлению доверенности в патентный орган будут определяться Правительством. Так, например, предоставление доверенности будет обязательным при отзыве поданной в патентный орган заявки в отношении объекта права промышленной собственности, внесении изменений в указание заявителей.

Изменения, направленные на приведение законодательства в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, в основном носят редакционно-технический характер, например, термин «селекционное достижение» заменяется терминами «сорт растения и порода животного», термин «регистрация» – термином «государственная регистрация», термин «передача» – термином «отчуждение».

В соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» Законом предусмотрено закрепление за Советом Министров Республики Беларусь и Государственным комитетом по науке и технологиям (ГКНТ) ряда полномочий, которые они фактически уже осуществляют, но в законодательных актах не установлены. Например, за Правительством закрепляется полномочие на регулирование отношений, связанных с деятельностью патентных поверенных Республики Беларусь, а за ГКНТ – на установление порядка ведения перечня общеизвестных товарных знаков и выдачи выписок из него, состава вносимых в перечень общеизвестных товарных знаков сведений.

С учетом правоприменительной практики Законом конкретизируются и унифицируются положения о служебных объектах права промышленной собственности, содержащиеся в законах об изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах, сортах растений и топологиях интегральных микросхем. Так, например, конкретизируются действия, за которые работнику-автору служебного объекта выплачивается вознаграждение (за создание, использование таких объектов, в том числе за их использование третьими лицами, с которыми наниматель заключил лицензионный договор, а также за отчуждение принадлежащего нанимателю исключительного права).

Кроме того, в соответствии с Законом за нанимателем закрепляется обязанность по выплате вознаграждения автору за служебный объект права промышленной собственности, созданный в рамках исполнения договоров, исполнителем по которым является наниматель и права на который принадлежат заказчику.

В целях комплексного регулирования вопросов выплаты вознаграждения авторам отдельных объектов интеллектуальной собственности, в том числе секретов производства (ноу-хау), положения о выплате указанного вознаграждения, содержащиеся в настоящее время в Указе Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», перенесены в соответствующие законодательные акты, а также в отдельную статью Закона, что позволит сохранить существующую в настоящее время систему выплаты вознаграждения, установленную названным Указом.

Предусмотренные Законом изменения в Налоговый кодекс Республики Беларусь касаются установления возможности единовременной уплаты патентных пошлин за отдельные юридически значимые действия в целях рассмотрения заявок в отношении объектов права промышленной собственности в проактивном формате; замены требования предоставления документа об уплате патентной пошлины требованием о предоставлении сведений о такой уплате; приведения терминологии указанного кодекса в соответствие с Законом и Гражданским кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом в часть первую статьи 11 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 250-З «О научно-технической информации» с учетом пункта 1 статьи 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь вносится правка редакционно-технического характера, предусматривающая замену слова «предметом» словом «целью».

Изменения в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» также носят редакционно-технический характер и предусматривают замену слов «селекционные достижения» словами «сорта растений, породы животных».

Отдельная статья Закона касается деятельности патентных поверенных Республики Беларусь как профессиональных участников отношений в сфере интеллектуальной собственности, а также компетенции Правительства и ГКНТ на правовое регулирование такой деятельности.

Существенные изменения внесены в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах».

Так, расширяются виды мероприятий, в рамках которых могут использоваться музыкальные произведения без согласия автора, но с выплатой ему вознаграждения. К культурным мероприятиям, имеющим государственное, политическое, историческое, идеологическое, международное или общественное значение, финансируемым полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и посвященным государственным праздникам, праздничным дням и памятным датам либо важным событиям в жизни государства и общества, добавляются общественно-политические, спортивные и спортивно-массовые мероприятия, которые также должны соответствовать названным критериям.

Такое изменение предложено Администрацией Президента Республики Беларусь и направлено на упрощение порядка использования музыкальных произведения в рамках проведения названных мероприятий.

Помимо этого, Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» дополняется новым случаем свободного использования музыкальных произведений, в соответствии с которым юридические лица – редакции телевизионных СМИ смогут использовать музыкальные произведения без разрешения правообладателей, но с выплатой им вознаграждения для создания и распространения отдельных телепередач и телефильмов, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм (например, из телепрограммы «Беларусь 1»). Перечень таких телепередач и телефильмов будет устанавливаться Министерством информации и размещаться на его официальном сайте.

Это изменение предложено Белтелерадиокомпанией и связано с необходимостью оперативного урегулирования вопросов использования музыкальных произведений при создании телепрограмм и телефильмов.

Самым концептуальным нововведением, предусмотренным Законом, является включение в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» статьи о принудительной лицензии.

Это новый для национального законодательства в сфере авторского права и смежных прав правовой механизм, предусматривающий возможность правомерно использовать объекты авторского права и смежных прав без разрешения, но с выплатой вознаграждения, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

При этом принудительная лицензия будет выдаваться только для использования объектов авторского права и смежных прав государственными организациями в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания.

Принудительные лицензии будут выдаваться Государственным комитетом по науке и технологиям на основании предложений республиканских органов государственного управления, реализующих государственную политику и осуществляющих правовое регулирование и управление в определенной отрасли, к которой относится проведение мероприятия, создание и использование фильмов и других кино- и телепроизведений, осуществление передач организаций вещания (например, по предложению Министерства информации или Министерства спорта).

Таким образом, Закон позволит:

сократить сроки совершения отдельных юридически значимых действий, а также перечень предоставляемых заявителем документов в рамках осуществления Национальным центром интеллектуальной собственности административных процедур;
стимулировать авторов служебных объектов интеллектуальной собственности на создание таких объектов;
оперативно использовать музыкальные произведения в рамках телепередач и телефильмов, распространяемых через телепрограммы, входящие в обязательный общедоступный пакет телепрограмм;
использовать объекты авторского права и смежных прав в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

Закон содержит переходные положения, касающиеся срока действия авторского права и заявок в отношении объектов права промышленной собственности, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока.

Так, срок действия исключительного права на произведение, предусмотренный пунктом 2, частью первой пункта 3 и пунктом 4 статьи 20 Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (70 лет после смерти автора), распространяется на произведения, исключительное право на которые действовало на 19 ноября 2024 г. (на дату вступления в силу изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь, касающихся увеличения срока действия авторского права с 50 до 70 лет после смерти автора) или возникло после указанной даты.

Заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, сорт растения, на государственную регистрацию топологии интегральных микросхем, товарного знака и знака обслуживания, на предоставление права пользования географическим указанием, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока, будут рассматриваться патентным органом в порядке и сроки, действовавшие до указанной даты.

Законом предусмотрен разный срок вступления его положений в силу.

Так, положения о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», требующие принятия подзаконных нормативных правовых актов и при этом скорейшего применения, вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона.

Положения Закона, касающиеся внесения изменений в законы Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания», от 13 апреля 1995 г. № 3725-XII «О патентах на сорта растений», от 7 декабря 1998 г. № 214-З «О правовой охране топологий интегральных микросхем», от 17 июля 2002 г. № 127-З «О географических указаниях», от 16 декабря 2002 г. № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», Налоговый кодекс Республики Беларусь, а также статьи Закона, касающиеся вознаграждения авторам объектов права промышленной собственности и патентных поверенных, вступят в силу через год после официального опубликования Закона.

Иные положения Закона, в том числе касающиеся принудительной лицензии, вступят в силу после официального опубликования Закона.

В связи с принятием Закона потребуется приведение в соответствие с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Информация предоставлена Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Минтранс – об изменении законов по вопросам железнодорожного транспорта

В Министерстве транспорта и коммуникаций прокомментировали основные положения Закона Республики Беларусь от 15 июля 2026 г. № 168-З «Об изменении законов по вопросам железнодорожного транспорта».

Законом № 168-З корректируются отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 237-З «О железнодорожном транспорте» (далее – Закон) в целях его совершенствования с учетом практики правоприменения. В частности, предусматриваются следующие нововведения.

1. Уточняются некоторые виды пассажирских сообщений, в частности, межрегионального и регионального, выделяется новый вид поездов – поезда региональных линий экономкласса ускоренные (корректировка статей 1 и 18 Закона):

межрегиональное сообщение (межрегиональные линии) – перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования между городом Минском и областными центрами, между областными центрами, между городом Минском, областными центрами и городами других областей;
региональное сообщение (региональные линии) – перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пределах административных границ области и за ее пределы до первой железнодорожной станции, на которой имеется возможность технического обслуживания моторвагонного подвижного состава и его ремонта, расположенной на территории смежной области.

Поезда в региональном сообщении будут подразделяются на поезда региональных линий экономкласса, поезда региональных линий экономкласса ускоренные и поезда региональных линий бизнес-класса.

Справочно

Региональные экономкласса, курсирующие с маршрутной скоростью не более 50 км/ч, с остановками на всех железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования, обслуживаются моторвагонным подвижным составом.

Региональные экономкласса ускоренные, курсирующие с маршрутной скоростью не менее 50 км/ч, с остановками на отдельных железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования, обслуживаются моторвагонным подвижным составом.

Региональные бизнес-класса, курсирующие с маршрутной скоростью не менее 70 км/ч, с остановками на отдельных железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования и обслуживаемые моторвагонным подвижным составом с нумерованными местами.

Вносимые изменения в статью 1 и 18 Закона позволят привести существующие маршрутные направления в соответствие с действующим административно-территориальным устройством Республики Беларусь и формированию сбалансированных и дифференцированных подходов к тарификации в зависимости от объема предоставляемых услуг в поездах, логически объяснимой градации пассажирских поездов.

Определения городского, международного и коммерческого сообщений предлагается оставить без изменений.

2. Важной новеллой является закрепление в Законе обязанности владельцев железнодорожных путей необщего пользования учитывать, расследовать и информировать уполномоченный орган (Транспортную инспекцию Минтранса) о нарушениях безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, допущенных на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования.

Законодательством не установлены требования по порядку расследования и учета нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, их классификации, информирования об указанных нарушениях. На сегодняшний день по этому вопросу действует локальный правовой акт, не распространяющий свое действие на организации, не входящие в состав Белорусской железной дороги.

При этом железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования предназначены для обслуживания ряда организаций и потребителей Республики Беларусь. На данные железнодорожные пути распространяются все нормы законодательства и требования ТНПА, которые регламентируют безопасность движения поездов, техническую и технологическую связь железнодорожных путей общего и необщего пользования, организацию погрузочно-разгрузочной и перевозочной деятельности, взаимодействие с грузополучателями и грузоотправителями и др.

В случае возникновения нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта служебное (техническое) расследование проводится только в организациях Белорусской железной дороги. В связи с отсутствием правового регулирования указанного вопроса случаи нарушения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, имевшие место в организациях - владельцах железнодорожных путей необщего пользования, этими организациями, как правило, не расследуются, не проводятся проверки, не принимаются меры по предупреждению подобных нарушений. В связи с этим проектом Закона закреплены полномочия Минтранса на установление классификации нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и информирования об указанных нарушениях (статья 26 Закона).

3. Закреплены нормы, направленные на обеспечение безопасных условий нахождения инвалидов в зонах повышенной опасности.

Законом Республики Беларусь от 30 июня 2022 г. № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» определена обязанность государственных органов и иных организаций, оказывающих услуги населению, обеспечивать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом общего пользования, осуществляющим перевозки пассажиров в международном сообщении, межрегиональном и региональном сообщении бизнес-класса, в том числе оборудования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (при наличии технической возможности) специальными приспособлениями и устройствами с учетом ограничений жизнедеятельности инвалидов, сопровождать инвалидов, не имеющих возможности самостоятельного передвижения, и оказывать им помощь при нахождении на объектах железнодорожного транспорта (вокзалы, транспортные средства железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров в международном сообщении, межрегиональном и региональном сообщении бизнес-класса).

Для комплексного регулирования статья 27 Закона дополнена нормой о том, что инвалидам, не имеющим возможности самостоятельного передвижения и ориентирования, оказывается ситуационная помощь в получении услуг железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством о правах инвалидов и их социальной интеграции (приобретение билетов, посадка-высадка в поезд и др.). Для таких услуг выделяется соответствующий обученный персонал.

4. Большой блок изменений действующего Закона обусловлен передачей функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД.

Из статьи 9 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» исключаются полномочия Белорусской железной дороги по охране грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе на договорной основе силами Военизированной охраны.

Согласно новой редакции статьи 30 Закона в связи с передачей функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД охрана объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел, будет осуществляться указанным департаментом по договорам об оказании охранных услуг, заключаемым с организациями, входящими в состав Белорусской железной дороги.

Конкретизированы также субъекты договорных отношений по охране подлежащих обязательной охране Департаментом охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях. Данные услуги будут оказываться Департаментом охраны по договорам об оказании охранных услуг, заключаемым указанным Департаментом с грузоотправителями, грузополучателями, экспедиторами.

Справочно

Законом № 168-З определены стороны такого Договора: грузоотправитель – при перевозке сопровождаемых грузов во внутриреспубликанском сообщении, а также при перевозке сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования в международном сообщении, следующих из Республики Беларусь; грузополучатель – при перевозках сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования в международном сообщении, следующих в Республику Беларусь. Экспедитор выступает стороной договора с Департаментом охраны при перевозках сопровождаемых грузов в международном сообщении, следующих транзитом по территории Республики Беларусь, а также в случае заключения договоров транспортной экспедиции при перевозках сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования во внутриреспубликанском сообщении и международном сообщении, следующих в (из) Республику Беларусь.

Законом № 168-З предусмотрена обязанность перевозчика задерживать вагоны, контейнеры с сопровождаемым грузом при отсутствии договора, заключенного с Департаментом охраны и внесенного грузоотправителем (грузополучателем, экспедитором) аванса за оказываемые Департаментом охраны услуги, а также конкретизированы иные условия сопровождения и охраны грузов.

Более детальный порядок взаимодействия Департамента охраны с перевозчиком по вопросам сопровождения и охраны Департаментом охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях будет установлен при реализации норм Закона МВД совместно с Минтрансом.

Статья 31 Закона излагается в новой редакции, определяющей, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах железнодорожного транспорта общего пользования осуществляются органами внутренних дел без участия в этой деятельности Военизированной охраны.

В целях бесшовной передачи функций военизированной охраны Белорусской железной дороги Департаменту охраны МВД Законом № 168-З установлены нормы о поэтапной передаче под охрану объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны (по согласованию Минтранса с МВД), предусмотрен более короткий (трехмесячный) срок для подготовки и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложений по перечням подлежащих обязательной охране Департаментом охраны объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования и наименований грузов в пути следования и на железнодорожных станциях.

Для передачи функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД Законом 168-З предлагается также внесение изменений в ряд законов Республики Беларусь.

Справочно

Законы Республики Беларусь «Об охранной деятельности», «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта», «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах».

5. Законом № 168-З в целом расширяется круг субъектов и распространяются требования статьи 34 действующего Закона не только на работников организаций железнодорожного транспорта общего пользования, но и иных организаций, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой (статья 34 излагается в новой редакции).

Указанные лица, согласно устанавливаемым требованиям Закона, как и работники организаций железнодорожного транспорта общего пользования, будут проходить обязательное медицинское переосвидетельствование, периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры (при ухудшении состояния здоровья) в соответствии с законодательством об охране труда, предрейсовый или предсменный медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

В Законе № 168-З в том числе учтены предложения Министерства труда и социальной защиты по корректировке статьи 34 Закона. В статье 34 Закона будут установлены нормы, согласно которым работники иных организаций, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой для подтверждения профессиональной пригодности проходят техническое обучение.

6. Законом № 168-З предлагается устранить пробел в правовом регулировании и дополнить Закон отдельной статьей 34¹ относительно права управления транспортными средствами железнодорожного транспорта (расширяется круг субъектов, как и в статье 34).

Свидетельство на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта, которое подтверждает право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта, согласно новациям проекта Закона, будет выдаваться Белорусской железной дорогой работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, не только входящих в состав Белорусской железной дороги, но и иных организаций (при соблюдении следующих условий):

получившим в порядке, установленном законодательством об образовании, необходимую квалификацию, позволяющую им управлять транспортными средствами железнодорожного транспорта и подтвержденную установленными законодательством видами документов;
прошедшим проверку навыков по управлению транспортными средствами железнодорожного транспорта, проверку знаний нормативных правовых актов и иных документов по вопросам устройства транспортных средств железнодорожного транспорта и управления ими, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и охраны труда.

При этом проверка навыков и проверка знаний будет проводиться Белорусской железной дорогой в отношении работников иных организаций, не входящих в состав Белорусской железной дороги, на договорной основе.

Следует отметить, что в настоящее время свидетельство на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом, специальным железнодорожным подвижным составом выдается Белорусской железной дорогой только работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги, в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций.

Таким образом, фактически свидетельство на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта выдается работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги, в рамках трудовых отношений.

Поэтому Законом № 168-З разграничена компетенция по установлению порядка выдачи свидетельства на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги (будет устанавливаться Минтрансом), и иных организаций, не входящих в состав Белорусской железной дороги (для сторонних организаций такой порядок будет устанавливаться Совмином).

7. Законом № 168-З предусмотрена корректировка норм о железнодорожном электроснабжении (статья 37 Закона), предусматривающая запрет на присоединение новых электроустановок граждан, а также увеличение разрешенной к использованию мощности электроустановок граждан, ранее присоединенных к устройствам железнодорожного электроснабжения. Это обусловлено совместной работой, проводимой Минтрансом, Минэнерго, Белорусской железной дорогой и ГПО «Белэнерго», по строительству (реконструкции) объектов электрических сетей для переключения электроустановок граждан, подключенных к объектам электрических сетей Белорусской железной дороги, к электрическим сетям энергоснабжающих организаций.

8. Корректируются также нормы статьи 38 Закона и устанавливается компетенция Совета Министров Республики Беларусь на определение случаев и порядка прекращения эксплуатации объектов инфраструктуры, в том числе закрытия малоинтенсивных железнодорожных линий (участков) для движения транспортных средств железнодорожного транспорта, возобновления движения транспортных средств железнодорожного транспорта на этих линиях (участках).

9. Законом № 168-З предусмотрены также иные корректировки Закона (закрепление полномочий Главы государства, Правительства, Минтранса, в том числе на установление регулирования по вышеуказанным вопросам, закрепление полномочий и разграничение функций органов, осуществляющих контроль (государственный надзор), уточнение терминов, иные терминологические корректировки ряда законов, корректировка Воздушного кодекса Республики Беларусь.

Информация предоставлена Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Новое в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 24 июня 2026 г.

Подготовка Закона Республики Беларусь от 22 июня 2026 г. № 161-З «Об изменении законов по вопросам дорожной деятельности» (далее – Закон № 161-З) была предусмотрена подпунктом 1.1 пункта 1 плана мероприятий по реализации статьи 127 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Сиваком А.А. 22 сентября 2023 г. № 36/200-638/157.

Законом № 161-З предусматривается корректировка норм Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Закон) и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс) с целью конкретизации отношений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, которые будут регламентироваться Кодексом с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом. Это вызвано тем, что автомобильная дорога представляет собой специфический объект строительной деятельности, что обуславливает особенности состава и содержания дорожной деятельности, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, формирования стоимости возведения, реконструкции, ремонта автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, положения Закона изменяются в целях совершенствования его отдельных положений с учетом правоприменительной практики, согласования с положениями иных законодательных актов и приведения в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

Основными целями подготовки Закона № 161-З явились:

уточнение терминологии Закона и дополнение его новыми терминами;
корректировка полномочий республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;
закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию;
закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений;
уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства;
определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений;
уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования;
приведение в соответствие с принятыми законодательными актами;
приведение в соответствие с требованиями нормотворческой техники (установлены Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)).

С учетом предписаний пункта 2 статьи 33 Закона № 130-З изменения Закона были изложены в виде его новой редакции.

Полагаем возможным остановиться на следующих новеллах и корректировках Закона.

1. Уточнение терминологии Закона, дополнение Закона новыми терминами.

1.1. Уточнены определения терминов «автомобильная дорога» и «дорожная деятельность».

Так, под «автомобильной дорогой» будет пониматься комплексное сооружение, предназначенное для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, земельные участки, предоставленные для размещения объектов, входящих в состав этого сооружения, а также иные объекты, включенные в состав автомобильной дороги в соответствии с Законом и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Такое определение отражает заложенный в Законе подход, согласно которому в статье 1 Закона* дается общее определение термина «автомобильная дорога», корреспондирующее с определением соответствующего термина, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), а в статье 12 Закона определены объекты, входящие в ее состав.

______________________________

^* Здесь и далее приведены ссылки на статьи Закона в редакции Закона № 161-З.

При этом с учетом положений подпункта 3.3 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 20 августа 2025 г. № 311 «О едином операторе интеллектуальной транспортной системы» (далее – Указ № 311) статья 12 Закона дополнена частью, устанавливающей, что в состав автомобильной дороги общего пользования также включается интеллектуальная транспортная система Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – ИТС), элементы которой определяются актами Президента Республики Беларусь.

Справочно:

Элементами ИТС являются:

программно-аппаратный комплекс Центра мониторинга дорожного движения;
система электронного сбора платы в режиме свободного многополосного движения за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь;
система динамического взвешивания;
система видеонаблюдения государственного дорожного хозяйства;
система метеомониторинга на республиканских автомобильных дорогах;
система информирования участников дорожного движения;
система автоматического выявления инцидентов на республиканских автомобильных дорогах;
система учета интенсивности транспортного потока;
система спутникового мониторинга технологического транспорта;
система мониторинга эксплуатационной надежности мостовых сооружений.

В связи с включением в Закон положений об ИТС статья 1 Закона дополнена определением соответствующего термина.

Так, под «интеллектуальной транспортной системой Министерства транспорта и коммуникаций» понимается интеллектуальная транспортная система, предназначенная для управления дорожным движением и обеспечения транспортной и дорожной деятельности на республиканских автомобильных дорогах и дорожных сооружениях на них.

К «дорожной деятельности» согласно статье 1 Закона относится деятельность по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, выполнению (оказанию) иных связанных с ней работ (услуг).

1.2. Закон дополнен определением термина «специальное разрешение на проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования» (далее – специальное разрешение), которое корреспондирует с определением соответствующего термина, предусмотренным приложением 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 19 июня 2019 г. № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств» (далее – Указ № 239).

«Специальное разрешение» – это разрешение на проезд транспортного средства, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые весовые и (или) габаритные параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования.

1.3. Также в Законе появилось определение термина «допустимые весовые и (или) габаритные параметры». Это значения допустимой общей массы, допустимой осевой массы (суммы осевых масс) и (или) допустимых габаритов транспортного средства с грузом или без груза.

1.4. На основании норм статьи Закона, регламентирующей диагностику автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, и предписаний ТР ТС 014/2011 статья 1 Закона была дополнена определением термина «диагностика», под которой понимают обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожного сооружения, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости – иной информации для определения потребности в проведении капитального ремонта, текущего ремонта, а также для оценки и прогноза эксплуатационного состояния автомобильной дороги, дорожного сооружения в процессе их дальнейшей эксплуатации.

1.5. Учитывая, что базовым актом, регламентирующим отношения в области строительной деятельности в отношении автомобильных дорог, является Кодекс, было принято решение при определении таких терминов, как «возведение», «заказчик», «застройщик», «капитальный ремонт», «предпроектная (предынвестиционная) документация», «проектная документация», «реконструкция», «система производственного контроля», «строительная авария», руководствоваться их значениями, определенными в статьях 1 и 98 Кодекса.

В связи с этим статья 1 Закона была дополнена новой частью, а из указанной статьи были исключены определения терминов «возведение автомобильной дороги», «капитальный ремонт автомобильной дороги», «реконструкция автомобильной дороги».

Таким образом, составляющие дорожную деятельность виды деятельности определены следующим образом:

возведение автомобильной дороги – совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание автомобильной дороги;
реконструкция автомобильной дороги – изменение пропускной способности автомобильной дороги, направления и (или) места расположения (замена ее участков);
содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
текущий ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных показателей автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
капитальный ремонт автомобильной дороги – совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств автомобильной дороги, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования автомобильной дороги, в том числе с применением новых материалов и технологий.

2. Корректировка полномочий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности).

С целью реализации норм, согласно которым особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формирования сметной стоимости (стоимости) возведения, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них устанавливаются законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополняется следующими полномочиями по установлению:

особенностей определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка разработки и применения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, используемых при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка проведения мониторинга текущих цен (тарифов) на строительные материалы, изделия, конструкции, услуги, используемые, оказываемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (далее – мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве), и обеспечению его проведения;

порядка формирования нормативной базы текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка расчета и применения неизменной цены на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства;

порядка формирования базовой стоимости работ и составления документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.

3. Закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию.

3.1. В Законе (статья 28) сохранены неизменными нормы, определяющие субъектов, принимающих решения о возведении, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Решения принимаются:

Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь – в отношении республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
местными исполнительными и распорядительными органами – в отношении местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Статьей 27 Закона закреплено требование о том, что проектная документация на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них наряду с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, должна соответствовать требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них, к их проектированию, возведению, реконструкции и капитальному ремонту, установленным международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в области дорожного движения, в том числе техническим требованиям, содержащим основные параметры дорожного движения (при их наличии).

Состав, порядок разработки и утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, состав и содержание проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них будут определяться нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

3.2. Возведение, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будут осуществляться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а в отношении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – также с учетом требований Закона, требований, установленных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Кроме того, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования должны выполняться в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги.

Статьей 29 Закона регламентированы особенности приемки в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Так, законченные возведением, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, имеющие отклонения контролируемых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, параметров, принимаются в эксплуатацию в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Обязательным условием приемки в эксплуатацию указанных объектов будет являться наличие заключения, содержащего вывод об отсутствии влияния этих отклонений на безопасную эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней и нецелесообразности их устранения.

Такое заключение составляется комиссией, созданной по решению владельца автомобильной дороги, в состав которой включаются представители государственных и иных организаций, обладающие научно-техническими или иными специальными познаниями, необходимыми для приемки в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней.

4. Закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений.

Согласно статье 31 Закона формирование сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них производится в следующем порядке.

Для формирования указанной сметной стоимости (стоимости) применяются ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и текущие цены на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В случае отсутствия указанных нормативов и цен применяются общереспубликанские нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и республиканская нормативная база текущих цен на ресурсы.

В случае отсутствия необходимых ведомственных и общереспубликанских нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении применяются индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении.

Ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении разрабатываются с учетом технологических особенностей дорожной деятельности.

Нормативная база текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формируется в том числе на основании данных мониторинга текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве.

При этом мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве проводится организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в том числе на основании информации, предоставляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которыми производятся (ввозятся) и (или) реализуются строительные материалы, изделия, конструкции, оказываются услуги при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Статьей 31 Закона также закреплен механизм формирования неизменной цены на выполнение работ собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства – владельцев автомобильных дорог.

Неизменная цена на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них формируется на основании сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Неизменная цена на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – на основании базовой стоимости работ на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

5. Уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Прежде всего Законом № 161-З раскрыто содержание термина «эксплуатация (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них», который предполагает осуществление мероприятий по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в целях обеспечения их сохранности для безопасного использования по предназначению.

Неизменными остались субъекты, ответственные за организацию эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Ее осуществляют владельцы автомобильных дорог.

В связи с включением в состав автомобильной дороги ИТС статья, регламентирующая эксплуатацию (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (статья 30 Закона), дополнена нормой, согласно которой организация эксплуатации (содержания и текущего ремонта) ИТС осуществляется организацией, на которую в соответствии с актами Президента Республики Беларусь возложены функции единого оператора этой системы. Согласно пункту 1 Указа № 311 функции единого оператора ИТС в настоящее время возложены на республиканское унитарное предприятие по содержанию и развитию средств технологической связи «БЕЛДОРСВЯЗЬ».

В статье предусмотрены различные подходы к порядку выполнения работ по содержанию и текущему ремонту в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования.

Содержание автомобильных дорог необщего пользования и дорожных сооружений на них осуществляется в порядке, устанавливаемом их владельцами. Работы по текущему ремонту таких автомобильных дорог и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются с учетом результатов периодических осмотров, диагностики, обследования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются на основании документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Документация на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них включает в себя дефектный акт и документацию, определяющую базовую стоимость работ на текущий ремонт, а также графическую часть (планы, схемы, чертежи), разрабатываемую по решению владельцев автомобильных дорог общего пользования, с проведением или без проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Требования к разработке графической части (планов, схем, чертежей), порядок проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) устанавливаются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Поскольку статьей 30 Закона закреплено, что работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Законом № 161-З статья 83 Кодекса (Ремонт объекта строительства) дополнена нормой, исключающей распространение ее действия на проведение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Также в статье 30 Закона закреплено, что работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с договорами на осуществление этой деятельности, заключенными владельцами республиканских автомобильных дорог с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, владельцами местных автомобильных дорог – с местными исполнительными и распорядительными органами.

6. Изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Частью первой статьи 33 Закона определены субъекты, проводящие диагностику республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, – организации государственного дорожного хозяйства, подчиненные Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Диагностику местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них организуют их владельцы.

Обследование конструктивных элементов автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будет проводиться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Результаты диагностики автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них предполагается использовать при формировании банка данных о транспортно-эксплуатационных показателях автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, который ведется организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

7. Законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства.

В настоящее время для обеспечения организаций государственного дорожного хозяйства актуальной информацией об автомобильных дорогах и сооружениях на них, стоимости работ в области дорожной деятельности Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проводится систематизация соответствующих сведений.

В связи с этим возникла необходимость законодательного закрепления понятия «информационный фонд дорожного хозяйства» и порядка его ведения и использования.

Так, статья 1 Закона дополнена определением термина «информационный фонд дорожного хозяйства» – систематизированное собрание информации, используемой при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, включающее технические нормативные правовые акты, дорожные и иные методические документы, технологическую документацию на производство дорожных работ, ведомственные и индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, нормы затрат труда, а также нормативную базу текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В статье 1 Закона предусмотрены также определения терминов «технологическая документация на производство дорожных работ» и «дорожный методический документ». Такие документы будут входить в состав информационного фонда дорожного хозяйства.

Под «технологической документацией на производство дорожных работ» предлагается понимать технологические карты, в том числе типовые, определяющие процесс выполнения отдельного вида работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и содержащие мероприятия по эффективной и безопасной организации труда.

«Дорожный методический документ» является методическим документом, разработанным уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь государственной организацией, содержащим методы выполнения многократно (два и более раза) повторяющихся видов работ, применения конкретных технологий, подбора, апробации материалов при осуществлении дорожной деятельности и являющимся основой для разработки технических нормативных правовых актов.

Информационный фонд дорожного хозяйства будет вестись организацией государственного дорожного хозяйства, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в целях обеспечения субъектов отношений в области дорожной деятельности актуальной справочной, технической информацией по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, а также формированию стоимости этих работ (услуг) (статья 32 Закона).

В связи с необходимостью формирования информационного фонда дорожного хозяйства компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополнена следующими полномочиями по установлению порядка:

ведения и использования информационного фонда дорожного хозяйства;
разработки, согласования, утверждения и применения дорожных методических документов, технологической документации на производство дорожных работ.

Также к компетенции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь отнесена организация функционирования информационного фонда дорожного хозяйства.

8. Определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений.

В ходе эксплуатации автомобильных дорог и расположенных на них дорожных сооружений возникают случаи разрушений либо иных повреждений таких дорожных сооружений. Это в конечном итоге может привести к нарушению движения транспортных средств и (или) пешеходов. Во избежание возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности дорожного движения, существует необходимость оперативного восстановления поврежденных дорожных сооружений.

Законом проведена классификация дорожных сооружений в зависимости от степени и последствий их повреждения. Так, статья 1 Закона дополнена определениями терминов «предаварийное дорожное сооружение» и «аварийное дорожное сооружение».

«Предаварийное дорожное сооружение» будет представлять собой дорожное сооружение, техническое состояние которого характеризуется наличием дефектов и повреждений, угрожающих безопасности дорожного движения, при которых дальнейшая его эксплуатация без изменения режима движения транспортных средств и (или) пешеходов и выполнения необходимых неотложных мероприятий по восстановлению дорожного сооружения приведет к внезапному неконтролируемому разрушению дорожного сооружения либо его части.

«Аварийным дорожным сооружением» будет признаваться дорожное сооружение, в процессе эксплуатации которого произошло внезапное неконтролируемое разрушение его либо его части, приведшее к невозможности движения по нему транспортных средств и (или) пешеходов.

Особенности осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений регламентированы статьей 34 Закона.

Дорожное сооружение признается предаварийным на основании заключения организации, проводившей обследование технического состояния его конструктивных элементов. Дорожное сооружение признается аварийным на основании заключения комиссии по расследованию обстоятельств (причин) строительных аварий.

В отношении предаварийного или аварийного дорожного сооружения должны выполняться необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения работы по реконструкции и ремонту, замене дорожного сооружения на временное сооружение, возведению нового дорожного сооружения, в том числе рядом с предаварийным или аварийным дорожным сооружением.

Установление порядка устройства (сборки), разборки и содержания временного дорожного сооружения, в том числе с применением инвентарных мостовых конструкций, понтонов, необходимого для замены конкретного предаварийного или аварийного дорожного сооружения для пропуска транспортных средств и (или) пешеходов, отнесено к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Оформление материалов по отводу земельных участков в постоянное или временное пользование заказчикам для осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных или аварийных дорожных сооружений может производиться одновременно с разработкой проектной документации и выполнением работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту.

9. Уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования.

Нормы Закона, регламентирующие порядок проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, откорректированы с учетом предписаний Указа № 239, а также сложившейся практики осуществления контроля за проездом.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования (пункт 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»).

9.1. Статья Закона, определяющая условия пользования автомобильными дорогами (статья 42), была дополнена запретом при пользовании автомобильными дорогами осуществлять движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без получения специального разрешения, либо с нарушением условий, определенных в специальном разрешении, либо с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, если иное не предусмотрено законодательными актами.

9.2. Закон дополнен новой статьей, регламентирующей комплекс мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования при проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (статья 43 Закона). Прежде всего это установление допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств, ставок платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также закрепление требования о наличии специального разрешения.

Допустимые весовые и (или) габаритные параметры, ставки платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, порядок ее расчета, внесения и взимания, а также случаи освобождения от платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь (Указ № 239).

При этом Закон дополнен нормой, регламентирующей порядок определения допустимых весовых и (или) габаритных параметров при выполнении тяжеловесными и (или) крупногабаритными транспортными средствами международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в международные транспортные коридоры. Такие параметры должны устанавливаться в значениях не ниже установленных международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь, исходя из технической возможности пропуска по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Например, Соглашением о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры (ратифицировано Законом Республики Беларусь от 14 октября 2025 г. № 98-З), установлены допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры. Перечень евразийских транспортных коридоров утверждается Евразийской экономической комиссией (распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 октября 2021 г. № 175 «Об утверждении перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов»).

Проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования разрешается при условии получения владельцем (пользователем) указанного транспортного средства или лицом, действующим от его имени, специального разрешения, внесения платы за проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования в целях возмещения ущерба автомобильным дорогам общего пользования от проезда по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Указанное предписание основывается на нормах Указа № 239.

9.3. Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регулируются статьей 46 Закона.

Такие мероприятия включают в себя:

автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, при котором осуществляются контроль за проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам, в том числе в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, изучение соблюдения условий, определенных в специальном разрешении, и маршрута, указанного в специальном разрешении, а при его отсутствии – в международной товарно-транспортной накладной (CMR);
весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь, осуществляемый в порядке, установленном законодательством.

Автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь проводится таможенными органами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь проводится государственным учреждением «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», в том числе по месту нахождения владельцев (пользователей) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования могут осуществляться в том числе в автоматическом режиме с использованием ИТС, включая систему динамического взвешивания, и оборудования для проведения измерений весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства на автомобильных дорогах общего пользования, технических средств таможенного контроля в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств будет осуществляться в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Справочно:

Перечень автодорожных пунктов пропуска и соответствующих им специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки и заправки транспортных средств (при необходимости) определен приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2025 г. № 599 «О применении специальной ограничительной меры».

9.4. Требование о наличии специального разрешения при превышении допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) либо допустимых габаритов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства было откорректировано с учетом предписаний Указа № 239, предусматривающих электронную форму специального разрешения.

Согласно подпункту 1.11 пункта 1 Указа № 239 водитель тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вправе осуществлять проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования без специального разрешения на бумажном носителе в случае оформления специального разрешения в электронном виде в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 53/62 «О порядке оформления специального разрешения в электронной форме»).

Кроме того, подпунктом 1.9 пункта 1 Указа № 239 предусмотрена возможность при участии в дорожном движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства иметь водителю специальное разрешение на бумажном носителе либо его копию, заверенную организацией, выдавшей специальное разрешение.

9.5. Сохранены предписания, определяющие правовые последствия движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении.

Так, если при въезде на территорию Республики Беларусь транспортное средство, проходящее автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, превышает допустимую общую массу и (или) допустимую осевую массу (сумму осевых масс) более чем на 10 процентов либо допустимые габариты и у водителя тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства отсутствуют оригинал специального разрешения на бумажном носителе (его копия) либо сведения о получении специального разрешения в электронной форме, такое транспортное средство не подлежит пропуску через Государственную границу Республики Беларусь.

В случае же выявления на территории Республики Беларусь, за исключением автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении, это транспортное средство задерживается до приведения его весовых и габаритных параметров в соответствие с требованиями законодательства или получения специального разрешения, а также до осуществления всех необходимых платежей, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Закон (статья 46) дополнен нормами, устанавливающими право государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» принимать дополнительные меры, направленные на ограничение движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (принудительное помещение на охраняемую стоянку, блокировка колес), при признании такого транспортного средства движущимся по территории Республики Беларусь без специального разрешения в случаях, предусмотренных актами Президента Республики Беларусь.

Задержание транспортного средства в указанных случаях не производится, если тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство въехало на территорию Республики Беларусь через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь и превышение допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) составляет до 10 процентов включительно.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство признается движущимся без специального разрешения (часть вторая пункта 9 Положения о плате за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Указом № 239), если при осуществлении контрольных мероприятий установлено, что:

общая масса тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося по специальному разрешению (в том числе по многоразовому специальному разрешению), превышает более чем на 5 процентов включительно общую массу, указанную в специальном разрешении;
габаритные параметры не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении (при заявленных длине – разница более 1 метра, высоте – разница более 20 сантиметров, ширине – разница более 20 сантиметров, длине выступа груза – разница более 1 метра);
технические параметры тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (количество осей, межосевое расстояние, тип подвески, скатность колес) не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении, в случаях, когда фактические технические параметры такого транспортного средства по сравнению с указанными в специальном разрешении влекут большее нагрузочное воздействие тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на автомобильную дорогу общего пользования;
вид груза не соответствует указанному в многоразовом специальном разрешении;
в специальном разрешении, выданном на неоднократную перевозку однотипных грузов по установленной протяженности маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, отсутствует отметка грузоотправителя о выезде этого транспортного средства;
в специальном разрешении имеются изменения и (или) дополнения, не заверенные республиканским унитарным предприятием «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» (выдает специальные разрешения);
нарушено одно из условий, указанных в специальном разрешении (в том числе в многоразовом специальном разрешении).

10. Приведение в соответствие с принятыми законодательными актами.

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 22 апреля 2024 г. № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности», которое не предусматривает возможность осуществления индивидуальными предпринимателями создания пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам, в соответствующей части внесены изменения в нормы части второй статьи 35 Закона.

В соответствии с планом мероприятий по реализации статьи 40 Закона Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь», утвержденным Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Каранкевичем В.М. 28 ноября 2024 г. № 07/140-74, 312-401/383, Закон подлежал приведению в соответствие с Законом Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь». В связи с этим внесены изменения в положения, содержащиеся в части первой статьи 11 Закона.

Также положения Закона терминологически приведены в соответствие с нормами Кодекса, Кодекса Республики Беларусь о культуре, Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Основные положения Закона № 161-З вступают в силу с 1 января 2027 г.

Демиденко А.Г.,
заместитель начальника отдела гражданского, хозяйственного и экологического
законодательства главного управления законодательства о гражданских,
финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра
законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Юрий Кобец: Урегулирование неплатежеспособности – идеология нового Закона

1. Уточнение терминологии Закона, дополнение Закона новыми терминами.

5. Уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

6. Изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

7. Законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства.

10. Приведение в соответствие с принятыми законодательными актами.

Популярное

Настройка обработки файлов cookie