Министерство юстиции – о корректировке законодательства об административных процедурах

Порядок возмещения убытков, связанных с содержанием общежитий. Комментарий МЖКХ

Советом Министров Республики Беларусь принято постановление от 31 августа 2026 г. № 440, которым скорректировано постановление от 5 апреля 2013 г. № 269 «Об общежитиях и типовом договоре найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии». В Министерстве жилищно-коммунального хозяйства прокомментировали основные изменения.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2026 г. № 440 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 апреля 2013 г. № 269», в первую очередь, подготовлено в целях урегулирования возникающих на практике вопросов по механизму возмещения убытков, связанных с содержанием общежитий, относящихся к государственному жилищному фонду.

Названным постановлением Правительства конкретизированы перечень работ (услуг), по которым могут возникнуть убытки организаций-балансодержателей, подлежащие возмещению, а также источники их возмещения.

Так, убытки организаций-балансодержателей общежитий подлежат возмещению по жилым помещениям, в которых проживают:

1) работники бюджетных организаций:

• включенные в утвержденный исполкомом перечень профессий или заселенные до 1 октября 2026 г. – за счет местных бюджетов или за счет средств нанимателей (при условии их добровольного волеизъявления);
• не включенные в утвержденный исполкомом перечень профессий и заселенные после 1 октября 2026 г. – за счет средств нанимателей (при условии их добровольного волеизъявления);

2) граждане, указанные в пункте 3 статьи 188 Жилищного кодекса (инвалиды, ветераны, проживающие с несовершеннолетними детьми, уволенные в связи с ликвидацией организации либо по сокращению численности и другие), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также по помещениям в общежитиях забронированных местными органами власти для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе – за счет средств местных бюджетов по месту нахождения организаций-балансодержателей;

3) работники иных организаций (по ходатайству этих организаций) – за счет средств этих организаций или за счет средств нанимателей (при условии их добровольного волеизъявления).

Обращаем внимание, что возмещение убытков гражданами может быть исключительно добровольным – желание выражается в произвольной письменной форме с указанием срока, в течение которого наниматель обязуется возмещать указанные убытки.

Возмещению подлежит часть фактически понесенных расходов организаций-балансодержателей:

• по предоставлению услуги по санитарному содержанию вспомогательных помещений;
• на электроэнергию, потребляемую на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования, в том числе лифтов;
• по оплате труда работников общежития (заведующий, завхоз);
• связанных с содержанием общежитий (системы охранной сигнализации, видеонаблюдения, пожарной сигнализации) и поддержанием земельных участков, на которых расположены общежития, в надлежащем санитарном и техническом состоянии (озеленение, уборка, ремонт дорожек, площадок, проездов, их обработка в зимнее время противогололедными средствами).

Конкретный порядок возмещения убытков (механизм расчетов, сроки и пр.) будет дополнительно определен постановлением МЖКХ по согласованию с Минфином.

В целях погашения убытков организаций-балансодержателей общежитий, сформированных по итогам 2025 года, а также за период с января по сентябрь 2026 г. включительно, в постановление включена норма, предусматривающая возможность возмещения таких убытков в 2026 году за счет соответствующих бюджетных и (или) внебюджетных средств государственных организаций, работники которых проживают в общежитии.

Вступление в силу нового механизма возмещения убытков предусмотрено с 1 октября 2026 г. для принятия государственными органами мер по реализации положений, предусмотренных проектом, включая утверждение перечней должностей служащих (профессий рабочих).

С учетом результатов ревизии законодательства в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 апреля 2013 г. № 269 включены нормы постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2014 г. № 573 «Об утверждении положения о порядке предоставления жилых помещений (их частей) в общежитиях, находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, и пользования ими» с признанием последнего утратившим силу.

Информация предоставлена Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Правовое регулирование сферы перевозок тяжеловесных грузов. Комментарий Минтранса

Советом Министров Республики Беларусь 14 августа 2026 г. принято постановление № 413 «О порядке участия в дорожном движении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств». В Министерстве транспорта и коммуникаций прокомментировали основные положения правового акта.

С 19 сентября 2026 г. действует порядок участия тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств в дорожном движении, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 августа 2026 г. № 413 (далее – Порядок), который заменяет нормы соответствующей Инструкции, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 августа 2011 г. № 50.

Действие Порядка распространяется только на тяжеловесные и (или) крупногабаритные транспортные средства (ТКТС), движение которых по автомобильным дорогам общего пользования, дорожным сооружениям на них, а также улицам населенных пунктов, входящим в маршрут движения ТКТС, допускается по специальному разрешению, выдаваемому РУП «Белдорцентр» субъектам хозяйствования в соответствии с законодательством об административных процедурах.

Нормы нового Порядка уточняют терминологию, более детально описывают действующую административную процедуру 5.21.9 по получению специальных разрешений, определяют перечень необходимых для этого документов (сведений) и сроки действия специальных разрешений, в том числе многоразовых специальных разрешений (пункт 7 Порядка). В рамках ратифицированного Соглашения Евразийского экономического союза о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры, перечень документов дополнен СМR-накладной (в случае международной перевозки), а также уточнена форма специального разрешения в целях гармонизации с законодательством государств – членов ЕАЭС.

Форма специального разрешения (на определенное количество поездок) дополнена сведениями о типе груза. Маршрут ТКТС выделен из состава условий движения ТКТС как самостоятельное условие специального разрешения для обеспечения более точного формирования правоприменительной практики.

Примечание. Движение ТКТС без получения специального разрешения или с нарушением условий, определенных в специальном разрешении, либо с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, запрещается (абзац десятый статьи 42 Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» в редакции Закона Республики Беларусь от 22 июня 2026 г. № 161-3) и влечет административную ответственность для водителя и (или) грузоотправителя по статье 18.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Порядком уточнен и дополнен перечень грузов, допускаемых к перевозке без деления на части. В состав неделимых грузов отнесены дорожная техника, машины и оборудование для лесного хозяйства, резервуары как вид промышленной установки, любые водные и воздушные суда, грузы, объединенные (упакованные) в одну неделимую по массе грузовую единицу. Устранено ограничение в отношении автоцистерн по условию наличия в них жидких веществ, а также скоропортящихся грузов по признаку наличия маркировки и отметки в товарно-сопроводительных документах. К скоропортящимся грузам приравнены грузы, требующие соблюдения специального санитарного режима при перевозке.

Исключено требование к владельцу (пользователю) ТКТС подтверждать нецелесообразность перевозки груза меньшими партиями экономическим обоснованием. При этом, по-прежнему, сохраняется необходимость подтверждать невозможность разделения груза на меньшие партии или нецелесообразность этого разделения по причине потери потребительских свойств или риска повреждения (порчи) груза.

Порядком закреплена возможность подачи заинтересованным лицом до начала осуществления административной процедуры предварительной заявки в электронном виде при помощи программно-технических средств предприятия ПС «СУВСР» ( https://tkts.centr.by) для целей определения предварительного маршрута и расчета платы за проезд ТКТС. Маршрут может рассчитываться автоматически, а заключения владельцев транспортных коммуникаций, средств связи и электросетей – получаться в электронной форме, что в последующем, когда владелец (пользователь) ТКТС подаст весь комплект документов для осуществления административной процедуры, повлияет на сокращение срока подготовки административного решения.

Конкретизированы требования к автомобилю прикрытия, используемого при сопровождении ТКТС: его собственником (владельцем) может быть субъект хозяйствования, масса не должна превышать 3,5 т (согласно регистрационным документам), автомобиль должен быть оборудован в установленном порядке (с наличием соответствующих отметок ГАИ, дорожной полиции в регистрационных документах), проблесковым маячком оранжевого цвета, а также средствами связи и жилетами повышенной видимости по числу членов экипажа.

Перечислены обязанности водителя ТКТС, членов экипажей автомобилей прикрытия, автомобилей сопровождения, в том числе в вопросах взаимодействия между собой.

Введена обязанность владельца (пользователя) ТКТС назначить ответственное лицо за допуск ТКТС к движению по автомобильным дорогам (пункт 27 Порядка).

С учетом соблюдения требований безопасности движения допустимая скорость при сопровождении ТКТС повышена с 50 до 70 км/ч на автомобильных дорогах с 2-мя и более полосами движения в одном направлении.

Необходимость одновременного сопровождения автомобилем сопровождения и автомобилем прикрытия устанавливается РУП «Белдорцентр» и указывается в специальном разрешении.

Действующие требования к допустимым параметрам ТКТС по длине, ширине, высоте, в том числе условия, при которых сопровождение автомобилями прикрытия и (или) сопровождения обязательны, сохраняются в действующих пределах, а их корректировки носят уточняющий характер для придания нормам единообразия и удобства применения на практике.

Владельцам (пользователям) ТКТС, иным участникам перевозки негабаритных и тяжеловесных грузов необходимо соблюдать нормы Порядка с 19 сентября 2026 г.

Информация предоставлена Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Развитие торговли, общепита и бытового обслуживания на селе. Комментарий к Указу № 277

Указ Президента Республики Беларусь от 20 августа 2026 г. № 277 «О развитии торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории сельской местности и малых городских поселений» (далее – Указ № 227) издан в целях создания дополнительных условий для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории сельской местности и малых городских поселений.

Так, Указом № 277 установлены особенности налогообложения:

• при осуществлении розничной торговли в торговых объектах, на торговых местах на рынках, на ярмарках, общественного питания в объектах общественного питания и оказании бытовых услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории сельской местности (далее – деятельность на территории сельской местности);
• при осуществлении общественного питания в объектах общественного питания и оказании бытовых услуг микроорганизациями и индивидуальными предпринимателями на территории малых городских поселений (далее – деятельность на территории малых городских поселений).

Справочно. Микроорганизацией для целей Указа № 277 признается юридическое лицо со средней численностью работников за календарный месяц не более 15 человек.

В отношении указанной деятельности в порядке и на условиях, определенных в Указе № 277, с 1 января 2027 г. будут предоставляться льготы по:

• налогу на прибыль (уменьшение в два раза ставки этого налога, установленной пунктом 1 статьи 184 Налогового кодекса Республики Беларусь, в отношении прибыли от реализации товаров (работ, услуг), полученной от осуществления деятельности на территории сельской местности и деятельности на территории малых городских поселений);
• подоходному налогу с физических лиц (уменьшение в два раза ставки этого налога, установленной в пункте 3 статьи 214 Налогового кодекса Республики Беларусь, в отношении доходов, полученных от осуществления деятельности на территории сельской местности и деятельности на территории малых городских поселений);
• налогу на недвижимость, земельному налогу и арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности (освобождение от указанных платежей в отношении соответственно капитальных строений, являющихся торговыми объектами, объектами общественного питания, объектами бытового обслуживания, и земельных участков, на которых такие объекты расположены, в том квартале, в котором в этих объектах (их частях) осуществляется соответствующая деятельность).

Перечни населенных пунктов и территорий вне населенных пунктов, относящихся для целей Указа № 277 к территории сельской местности и территории малых городских поселений, определяются согласно этому Указу решениями областных Советов депутатов.

В настоящее время аналогичные льготы при осуществлении деятельности на территории сельской местности и деятельности на территории малых городских поселений предоставляются в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2017 г. № 345 «О развитии торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (далее – Указ № 345).

Указ № 345 утратит силу с 1 января 2027 г. одновременно с вступлением в силу Указа № 277.

При этом перечень и содержание перечисленных льгот не изменятся. Останется прежним и срок их действия – до 1 января 2029 г.

В то же время Указом № 277 актуализирован подход к определению территории сельской местности и территории малых городских поселений. Так, при применении установленных Указом № 277 критериев среднегодовой численности населения для целей отнесения населенных пунктов к соответствующей местности областные Советы депутатов должны будут руководствоваться официальной статистической информацией за 2025 г.

Таким образом, во исполнение Указа № 277 областными Советами депутатов до 31 декабря 2026 г. будут определены новые перечни населенных пунктов и территорий, относящихся к территории сельской местности и территории малых городских поселений, с учетом скорректированных подходов. Перечни, установленные решениями местных Советов депутатов, принятыми в развитие Указа № 345, с 1 января 2027 г. применяться не будут.

Обращаем также внимание, что налоговые льготы и льготы по арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, установленные Указом № 345 и Указом № 277, не распространяются на осуществляемые на территории сельской местности и территории малых городских поселений:

• розничную торговлю автомобильным топливом, механическими транспортными средствами, самоходными машинами, прицепами (полупркицепами, прицепами-роспусками), ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней;
• оказание бытовых услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

МНС – об отсутствии вычета ввозного НДС у коммерческой организации, созданной ИП

В Министерстве по налогам и сборам (МНС) рассмотрен запрос о возможности принятия к вычету сумм ввозного налога на добавленную стоимость (НДС) коммерческой организацией, созданной индивидуальным предпринимателем (ИП) в порядке, определенном Положением о создании индивидуальным предпринимателем коммерческой организации, учреждаемой одним лицом, являющимся приложением к Закону Республики Беларусь от 22.04.2024 № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» (далее – Положение), и сообщается следующее.

Пример.

В январе 2026 года ИП ввезен товар с территории Российской Федерации. ИП создал 12.02.2026 коммерческую организацию, которая применяет общий порядок налогообложения с уплатой НДС. Товар, ввезенный ИП в январе 2026 года, передан организации по передаточному акту по покупной стоимости (без увеличения стоимости товара на сумму ввозного НДС).

Ситуация 1. В срок, установленный частью первой пункта 22 Положения (до 12.02.2026), ИП представил за январь 2026 года налоговую декларацию (расчет) по НДС при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь с территории государств – членов Евразийского экономического союза (далее – декларация по ввозному НДС).

Коммерческая организация по товару, полученному в феврале 2026 года от ИП по передаточному акту, 20.02.2026 представила заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов (далее – заявление), уплатила сумму ввозного НДС в бюджет, направила на Портал электронный счет-фактуру (далее – ЭСЧФ).

Ситуация 2. В срок, установленный частью первой пункта 22 Положения (до 12.02.2026), ИП не представил за январь 2026 года декларацию по ввозному НДС.

Коммерческая организация по товару, полученному в феврале 2026 года от ИП по передаточному акту, 20.02.2026 представила декларацию по ввозному НДС за январь 2026 года, заявление, уплатила сумму ввозного НДС в бюджет, направила на Портал ЭСЧФ.

Позиция МНС: сумма ввозного НДС, уплаченная организацией в бюджет по товарам, ввезенным ИП, не подлежит вычету у организации исходя из следующих оснований.

Согласно пунктам 10 и 22 Положения:

• права и обязанности ИП, возникшие в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности (включая связанные с исполнением налоговых обязательств), переходят к созданной им коммерческой организации с даты ее государственной регистрации (далее – дата регистрации коммерческой организации) в полном объеме на тех же условиях в соответствии с передаточным актом;
• при создании коммерческой организации ИП обязан не позднее даты, предшествующей дате регистрации коммерческой организации, представить налоговую декларацию (расчет) за истекший налоговый период и (или) за период с начала текущего налогового периода по день ее представления;
• налоговое обязательство ИП исполняется созданной им коммерческой организацией не позднее 22-го числа месяца, следующего за кварталом регистрации коммерческой организации.

Вместе с тем, в силу пункта 20 Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, являющегося приложением № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее – Протокол № 18), плательщик при импорте товара на территорию одного государства – члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с территории другого государства – члена ЕАЭС обязан представить соответствующую налоговую декларацию не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет импортированных товаров, с одновременным представлением, в частности:

• заявления;
• документов, подтверждающих уплату косвенных налогов по импортированным товарам.

Из норм Протокола № 18 следует обязанность плательщика уплатить ввозной НДС не позднее даты представления декларации по ввозному НДС, а заявление представить одновременно с такой декларацией. Эти нормы имеют приоритет по отношению к нормам национального законодательства, в том числе Положения (статья 5 Налогового кодекса Республики Беларусь, далее – НК).

Иными словами, по объекту налогообложения НДС (ввоз товара), возникшему у ИП, обязанности по представлению декларации по ввозному НДС и заявления, по уплате в бюджет ввозного НДС в силу норм Протокола № 18 должны исполняться ИП.

Справочно. Непредставление ИП налоговой декларации по ввозному НДС в срок, установленный частью первой пункта 22 Положения (не позднее даты, предшествующей дате регистрации коммерческой организации), влечет также нарушение требований Положения.

Уплаченные ИП суммы ввозного НДС при ввозе им товаров подлежат отнесению на увеличение стоимости ввезенных товаров (пункт 14 статьи 132 НК). Соответственно, ИП по передаточному акту должен передавать созданной им коммерческой организации товар по стоимости, увеличенной на сумму НДС, о чем было разъяснено письмом МНС от 18.11.2024 № 2-1-13/03280 «Об НДС у коммерческой организации, созданной ИП».

Право на налоговый вычет ввозного НДС, равно как и обязанность его отнесения на увеличение стоимости товара, являются частью единого механизма взимания НДС для конкретного плательщика. То есть, в случае неисполнения такой обязанности ИП, она подлежит исполнению коммерческой организацией.

Справочно. Обязательства ИП, не прекратившиеся на дату регистрации коммерческой организации, переходят к этой организации независимо от указания на них в передаточном акте (пункт 10 Положения).

В таком случае невозможен переход права на вычет ввозного НДС к коммерческой организации, если такое право его вычета отсутствовало у ИП. Коммерческая организация не может получить и реализовать больше прав, чем было у ИП в условиях отсутствия права на вычет ввозного НДС у ИП.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Правовое регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 17 августа 2026 г.

Вред, причиненный окружающей среде, – имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии (добыче) и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды) (далее – Закон об охране окружающей среды).

Справочно
К компонентам природной среды относятся земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, растительный и животный мир, микроорганизмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (пункт 13 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт, биотоп и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства (пункт 32 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (пункт 28 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).

Вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, урегулированы:

• статьями 106–109 Закона об охране окружающей среды;
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2022 г. № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления» (далее – постановление № 219).

Установлены следующие правила возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Вред окружающей среде считается причиненным при установлении одного из следующих фактов (подпункт 1.1 пункта 1 постановления № 219):

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении, либо в отсутствие установленных нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха».

Справочно

Стационарные источники выбросов – источники выбросов, перемещение которых без демонтажа невозможно и местоположение которых может быть определено с применением единой государственной системы координат либо которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации (пункт 22 статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением норм выбросов в случае, если получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения не требуется.

Справочно
Случаи, когда не требуется получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, установлены частью второй пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
Нормы выбросов установлены приложениями 4 и 5 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 декабря 2022 г. № 32-Т);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от организованного стационарного источника выбросов без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии с законодательством.

Справочно
Случаи, когда получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения является обязательным, установлены частью первой пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
К организованным стационарным источникам выбросов относятся источники выбросов, оборудованные устройствами, посредством которых производится локализация поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выделения загрязняющих веществ, в том числе дымовые и вентиляционные трубы, газоходы, воздуховоды, вентиляционные шахты, аэрационные фонари, дефлекторы (часть вторая пункта 3 статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух в результате сжигания топлива, веществ, смеси веществ, материалов, отходов в местах и (или) устройствах, не предназначенных для их сжигания, за исключением обстоятельств, обусловленных контролируемым сжиганием, инициированным аварийно-спасательными службами;
• неиспользование газоочистной установки при работе подключенного к ней технологического оборудования;
• содержание загрязняющих веществ в отработавших газах двигателей мобильных источников выбросов, проверенных на объектах контроля у лиц, осуществляющих на момент проверки их эксплуатацию, с превышением норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов хотя бы по одному загрязняющему веществу на одном из режимов работы двигателей.

Справочно
Нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов установлены приложением 6 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022;

• сброс сточных вод в поверхностный водный объект с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства, повлекший повышение температуры в контрольном створе поверхностного водного объекта (за исключением технологического водного объекта) по сравнению с естественной его температурой в фоновом створе от 3 и более градусов Цельсия.

Справочно
Под сбросом сточных вод понимается специально организованное поступление сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств (пункт 56 статьи 1 Водного кодекса Республики Беларусь, вступающего в силу с 01.01.2027 (далее – ВК)).
Контрольный створ – условное поперечное сечение поверхностного водного объекта ниже по течению места сброса сточных вод, в котором производят отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды для оценки влияния сброса сточных вод на качество воды поверхностного водного объекта (пункт 28 статьи 1 ВК).
К технологическим водным объектам относятся поверхностные водные объекты, специально возведенные для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

• сброс сточных вод в поверхностный водный объект, в том числе через водоотводящие каналы, каналы мелиоративных систем, с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, установленных в действующем разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении (на момент выявления факта их превышения), в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 23 ВК.

Справочно
Под водоотводящими каналами понимаются гидротехнические сооружения, специально созданные для транспортировки вод.
Под каналами мелиоративных систем понимаются гидротехнические сооружения, предназначенные для регулирования водного стока в целях создания и поддержания оптимального для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений режима почв;

• сброс сточных вод в окружающую среду без разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии со статьей 31 ВК;
• попадание (поступление) отходов в поверхностный водный объект (внесение отходов непосредственно в поверхностный водный объект);
• незаконное размещение в окружающую среду побочных продуктов производства (молочной сыворотки, навоза, помета);
• деградация земель (включая почвы), определяемая по видам и показателям согласно приложению 1 к постановлению № 219;
• незаконная рубка.

Справочно
К незаконной рубке относятся:

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности без разрешительного документа (лесорубочного билета, ордера);

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности по разрешительному документу, выданному в нарушение ограничений и запретов, установленных статьей 19 Лесного кодекса Республики Беларусь;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности, подлежащей сохранению при назначении и проведении санитарных оздоровительных мероприятий;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, выделенных в местах нахождения глухариных токов, а также в 300-метровой полосе вокруг них, при проведении рубок главного пользования, а также в период с 1 марта по 15 июля рубок промежуточного пользования и прочих рубок (за исключением проведения сплошных санитарных рубок, выборочных санитарных рубок в хвойных насаждениях в очагах стволовых вредителей и болезней лесов – корневой губки и опенка);

рубка, изъятие, удаление насаждений, не достигших возраста рубок леса, при проведении рубок главного пользования;

• незаконные удаление, изъятие, уничтожение деревьев, кустарников (за исключением случаев незаконного удаления объектов растительного мира до осуществления компенсационных мероприятий при условии, что эти мероприятия осуществлены до выявления уполномоченным государственным органом факта удаления деревьев, кустарников);
• незаконное уничтожение лесных культур, подроста, молодняка естественного происхождения или самосева на участках лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления;
• незаконное повреждение деревьев, кустарников до степени прекращения роста.

Справочно
К деревьям, поврежденным до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом ствола, наклоном более 30 градусов (включая поваленные) в результате антропогенного воздействия, незаконным полным удалением (обрезкой) кроны, ошмыгом кроны более 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба более 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
К кустарникам, поврежденным до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением более 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
При повреждении дерева, состоящего из нескольких стволов на высоте 1,3 м, расчет вреда производится за каждый поврежденный ствол (его кроны), а при повреждении основания такого дерева, образующего его ствол, расчет вреда необходимо производить за каждый ствол этого дерева на высоте 1,3 м;

• незаконное повреждение деревьев, кустарников не до степени прекращения роста сверх установленных норм при проведении лесохозяйственной и иной деятельности.

Справочно
К деревьям, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом или незаконным удалением вершины (2 годовых прироста и более, до 1/3 протяженности кроны), наклоном от 10 до 30 градусов в результате антропогенного воздействия, ошмыгом кроны от 1/3 до 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба от 20 до 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также деревья с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира (за исключением полного удаления (обрезки) кроны).
К кустарникам, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением от 20 до 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также кустарники с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира;

• незаконное повреждение не до степени прекращения роста деревьев, кустарников в населенных пунктах;
• самовольное и (или) с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, иного законодательства сенокошение;
• незаконный выпас скота (выпас скота на особо охраняемых природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, в соответствии с режимом охраны и использования которых выпас скота не допускается; выпас скота в границах лесного фонда без лесного билета, либо на участках лесного фонда, не указанных в лесном билете, либо с превышением количества скота, указанного в лесном билете, а также не тех видов скота);
• незаконное выжигание сухой растительности, трав на корню (кроме газонов, цветников, лесной подстилки, живого напочвенного покрова), а также стерни и пожнивных остатков;
• уничтожение либо повреждение сеянцев или саженцев в питомниках, на плантациях;
• незаконные, включая самовольные, сбор и (или) уничтожение лесной подстилки, живого напочвенного покрова, снятие (уничтожение) плодородного слоя почвы, включая подстилающие породы, на площади свыше трех квадратных метров, а при проведении лесохозяйственной и иной деятельности – свыше установленных норм;
• незаконное изъятие или уничтожение дикорастущих ягодных растений без изъятия, уничтожения живого напочвенного покрова;
• незаконные сбор или заготовка дикорастущих растений, имеющих лекарственное, пищевое, техническое и иное значение, или их частей;
• заготовка древесного сока в запрещенных местах и (или) с деревьев, не подлежащих подсочке;
• незаконные удаление, изъятие, пересадка, повреждение или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и (или) их частей.

Справочно
Список редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов, в том числе подвидов, разновидностей, дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, установлен согласно приложению 2 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 14 марта 2025 № 10.
К охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь видам относятся образцы СИТЕС – дикорастущие растения, их части и (или) дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (абзац 24 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»);

• уничтожение, повреждение газонов, цветников, иного травяного покрова.

Справочно
К поврежденным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки цветников, газонов, иного травяного покрова, на которых наземная часть травяного покрова, цветочных растений смешана с верхним слоем почвы, угнетена в результате механического и (или) иного антропогенного воздействия, в том числе воздействия автотранспортной и иной техники, размещения на цветнике, газоне, ином травяном покрове сооружений или иных объектов, не являющихся капитальными строениями.
К уничтоженным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки газонов, цветников, иного травяного покрова, на которых травяной покров, цветочные растения незаконно удалены со снятием верхнего слоя почвы (за исключением случаев незаконного удаления цветника, газона, иного травяного покрова при строительстве до осуществления компенсационных выплат их стоимости при условии, что эти выплаты осуществлены до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию), наземная часть травяного покрова, цветочных растений уничтожена в результате выжигания и (или) иного антропогенного воздействия;

• незаконное изъятие или уничтожение диких животных, включая гибель рыбы или других водных животных, и вредное воздействие на среду их обитания;
• уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор или жилищ диких животных, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Справочно
Допускается в целях регулирования распространения и численности диких животных (абзац третий подпункта 9.2 пункта 9 Правил ведения охотничьего хозяйства, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112);

• незаконное попадание (поступление) сточных вод в поверхностный водный объект;
• аварийное загрязнение окружающей среды (внезапное непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное промышленной аварией, иной чрезвычайной ситуацией техногенного характера);
• засорение отходами окружающей среды.

Справочно
Под засорением окружающей среды отходами понимается нахождение в окружающей среде отходов первого–третьего классов опасности в любом количестве и на любой площади земель, иных отходов в количестве более одной тонны или на площади земель свыше трех квадратных метров в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами»);

• добыча полезных ископаемых (за исключением подземных вод, жидких и газообразных горючих полезных ископаемых), иных горных пород без получения документов, являющихся правовыми основаниями пользования недрами, в объеме более 0,5 кубического метра либо массой более 0,8 тонны;
• иное причинение вреда окружающей среде, размер возмещения которого определяется по таксам, установленным в приложениях 2–11, 13–15 к постановлению № 219, а также другое вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства.

2. Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или на основании судебного постановления в полном объеме (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Имеются исключения:

1) требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, выразившегося в ее загрязнении, не предъявляются и вред не считается причиненным в случае, если размер возмещения такого вреда не превышает трех базовых величин (пункт 8 статьи 106 Закона об охране окружающей среды);

2) лицо, причинившее вред окружающей среде, может быть освобождено от возмещения такого вреда (полностью или частично) по решению Президента Республики Беларусь (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

3. Лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункты 1 и 2 статьи 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Вместе с тем юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, во всех случаях, если не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы (пункт 10 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Критерии отнесения хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной определены в приложении к Указу Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

4. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в том числе в результате аварийного загрязнения окружающей среды, определяется в соответствии с таксами приложениям 2–11, 13–15 к постановлению № 219.

К указанным таксам применяются повышающие (понижающие) коэффициенты (кратный размер), установленные подпунктами 1.3–1.5¹ пункта 1 постановления № 219, а также приложением 12 (в случае деградации земель (включая почвы) в виде загрязнения их химическими и иными веществами).

5. В случае, если таксы не установлены либо их применение невозможно, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется лицом, причинившим вред, по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также с учетом упущенной выгоды (пункт 1 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Состав указанных затрат определяется исходя из видов и объема работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, включая затраты на разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной документации, наблюдение за состоянием окружающей среды, компонента природной среды и прогноз его изменения в период проведения указанных работ, не полученные государством доходы (подпункт 1.6 пункта 1 постановления № 219).

При этом размер средств, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не может быть меньше размера возмещения вреда, рассчитанного в соответствии с таксами (при их наличии) для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде (пункт 2 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды за счет лица, причинившего вред окружающей среде, производится в сроки, установленные в судебном постановлении и необходимые для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (пункт 3 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

6. Затраты, связанные с определением массы, отбором проб и проведением измерений в области охраны окружающей среды, не включаются в размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и подлежат возмещению лицом, его причинившим, в случаях, предусмотренных постановлением № 219 (пункт 2 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Согласно подпункту 1.7 пункта 1 постановления № 219 к таким затратам отнесены (в случаях, указанных подпунктами 1.7.1–1.7.7):
расходы на оплату стоимости услуг, связанных с погрузочно-разгрузочными работами, перевозкой, взвешиванием, разделением по видам, удалением, хранением, захоронением, обезвреживанием и (или) использованием отходов, перевозкой, измерением объема и (или) массы полезных ископаемых и иных горных пород;
расходы субъектов хозяйствования, понесенные при выполнении работ по отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды.

Предусмотрен следующий порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Факт причинения вреда окружающей среде устанавливается и фиксируется уполномоченными государственными органами, к которым относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и ее территориальные органы, Министерство лесного хозяйства и подчиненные ему государственные организации, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы в пределах их компетенции (пункт 2 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением № 219) (далее – Положение).

2. Факт причинения вреда окружающей среде фиксируется уполномоченным государственным органом в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде по форме согласно приложению к Положению, который составляется не позднее двух месяцев с даты:

• подписания акта проверки (направления заключения по результатам рассмотрения возражений на акт проверки) или иного документа, составленного по результатам контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
• получения результатов отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
• получения сообщения государственного органа, иных юридических и физических лиц при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды (часть первая пункта 11 Положения).

Для исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, лицо, причинившее такой вред, обязано представлять заказным письмом или нарочным уполномоченному государственному органу в течение трех рабочих дней со дня поступления от него запроса полную и достоверную информацию об обстоятельствах причинения вреда окружающей среде, включая данные, необходимые для расчета размера возмещения вреда (часть первая пункта 7 Положения).

3. Факт причинения вреда окружающей среде не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства (пункт 6 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

4. Акт подписывается должностным лицом, установившим факт причинения вреда окружающей среде.

Руководитель юридического лица (при его отсутствии – представитель юридического лица) либо гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель (при его отсутствии – представитель индивидуального предпринимателя), обязаны подписать акт. При необходимости акт подписывается иными лицами, участвовавшими в установлении факта причинения вреда окружающей среде.

В случае отказа указанного лица от подписания акта в нем делается соответствующая отметка и акт направляется лицу, причинившему вред окружающей среде, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается данному лицу или его представителю под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта, имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

При отказе в получении акта под роспись либо в случае отсутствия лица, причинившего вред окружающей среде, а также лиц, имеющих полномочия представителя лица, причинившего вред окружающей среде, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) в акте учиняется соответствующая запись и он направляется по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) лица, причинившего вред окружающей среде, или его представителя (в случае отказа от получения – заказным письмом с уведомлением о получении). В указанном случае акт считается полученным лицом, причинившим вред окружающей среде, по истечении трех дней со дня такого направления (пункт 12 Положения).

5. При наличии возражений по акту подписывающие его лица делают об этом запись перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения в уполномоченный государственный орган. Данные возражения прилагаются к акту. По истечении установленного срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется уполномоченным государственным органом, и по ним не позднее одного месяца с даты получения возражений составляется письменное заключение, которое вручается (направляется) лицу, представившему в установленном порядке возражения, или его представителю.

В случаях, когда в акте обнаруживаются ошибки, неточности, неполное выяснение обстоятельств, сведений либо необходимо внесение изменений и (или) дополнений, в том числе по результатам рассмотрения возражений, в такой акт вносятся изменения и (или) дополнения, которые в течение одного месяца со дня установления обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений и (или) дополнений, направляются лицу, причинившему вред окружающей среде, или его представителю, а также прилагаются к акту (пункт 13 Положения).

6. До обращения в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, уполномоченный государственный орган предъявляет лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункт 1 статьи 108 Закона об охране окружающей среды). К претензии должен быть приложен акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде (пункт 4 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

При возмещении вреда в денежной форме срок его возмещения не должен превышать двух месяцев со дня предъявления (направления) претензии (пункт 3 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

7. Уполномоченный государственный орган либо прокурор предъявляют в суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в случаях:

• полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
• отсутствия такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
• невозможности применения такс.

Важно! Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункты 1 и 2 статьи 109 Закона об охране окружающей среды).

Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, может быть заявлено уполномоченным государственным органом в экономический суд области (города Минска) в порядке приказного производства (пункт 3 статьи 109 Закона об охране окружающей среды, пункт 4 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Справочно
Приказным производством является производство по рассмотрению судом требований без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного заседания (пункт 1 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»