Комментарий к Кодексу об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 3)

МНС о применении многодетными родителями с 1 января 2025 г. имущественного налогового вычета

Министерство по налогам и сборам в связи с возникающими на практике вопросами, связанными с получением с 1 января 2025 г. имущественного налогового вычета, установленного подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 211 Налогового кодекса Республики Беларусь (НК), многодетными родителями, разъясняет следующее.

С 1 января 2025 г. часть пятнадцатая подпункта 1.1 пункта 1 статьи 211 НК дополнена нормой, в соответствии с которой ограничение об однократном применении имущественного налогового вычета, предоставляемого физическим лицам по фактически произведенным расходам на строительство либо приобретение на территории Республики Беларусь одноквартирного жилого дома или квартиры, не распространяется на родителей (усыновителей, удочерителей) – членов многодетной семьи, осуществляющих строительство или приобретение одноквартирного жилого дома (далее – жилого дома) либо квартиры с привлечением льготного кредита или одноразовой субсидии на строительство либо приобретение жилых помещений, полученных в порядке, установленном законодательством.

Справочно: под многодетной семьей понимаются родители (усыновители, удочерители), на воспитании и иждивении которых находятся трое и более детей в возрасте до восемнадцати лет (абзац 9 части второй статьи 195 НК).

Вышеприведенная норма на основании пункта 7 статьи 3 НК вступила в силу с 1 января 2025 г. и распространяет свое действие на расходы на строительство либо приобретение жилья на территории Республики Беларусь, фактически понесенные многодетными родителями с 1 января 2025 г.

Порядок предоставления гражданам, в том числе многодетным семьям, льготных кредитов, одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений определены:

• Указом Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» (далее – Указ № 13);
• Указом Президента Республики Беларусь от 04.07.2017 № 240 «О государственной поддержке граждан при строительстве (реконструкции) жилых помещений» (далее – Указ № 240);
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.04.2012 № 366 «О некоторых вопросах предоставления гражданам льготных кредитов и одноразовых субсидий при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»;
• постановлением Совета Министров Республик Беларусь от 30.04.2002 № 555 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Республики Беларусь одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений».

Таким образом, с 1 января 2025 года право на повторное получение имущественного налогового вычета, установленного подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 211 НК, имеют состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий родители (усыновители, удочерители), если:

а) на дату заключения договоров строительства либо купли-продажи жилых помещений у них на воспитании и иждивении находится трое и более детей в возрасте до восемнадцати лет, и

б) строительство или приобретение этих жилых помещений осуществляется ими с привлечением льготного кредита или одноразовой субсидии.

При этом имущественный налоговый вычет предоставляется многодетным родителям в отношении расходов на строительство или приобретение жилых помещений, фактически понесенных ими с 1 января 2025 года, независимо от:

• даты заключения договоров строительства либо купли-продажи этих жилых помещений (до или после 1 января 2025 г.);
• полного или частичного применения до 1 января 2025 г. имущественного налогового вычета в отношении других жилых домов (квартир).

Рассмотрим порядок применения вычета на отдельных ситуациях.

Ситуация 1. Многодетная семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2023 года осуществляет строительство двух квартир с привлечением одноразовой субсидии, полученной в соответствии с Указом № 240, кредита банка и собственных денежных средств. По состоянию на 1 января 2025 г. строительство квартир не завершено.

Многодетная мать не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком. Расходы на строительство осуществляет отец – член многодетной семьи, до 1 января 2025 г. получал имущественный налоговый вычет по расходам, понесенным в 2023–2024 гг. на строительство только одной квартиры.

С учетом внесенных изменений в НК многодетный отец с 1 января 2025 г. вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по 3 расходам на строительство двух квартир, а также на погашение кредита банка, фактически понесенным им за счет собственных денежных средств с 1 января 2025 г.

Обращаем внимание, что по суммам расходов на погашение основного долга, уплату процентов по кредиту, выданному банком на строительство жилых помещений, фактически произведенным физическим лицом за счет субсидии, полученной в соответствии с Указом № 240, имущественный налоговый вычет, установленный подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 211 НК, не предоставляется, так как финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам таких субсидий, осуществляется не за счет собственных средств, а из средств республиканского бюджета и является мерой государственной поддержки граждан при строительстве жилых помещений.

Ситуация 2. Гражданка, состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2015 году приобрела квартиру. По расходам на ее приобретение получала имущественный налоговый вычет в течение 2015–2020 гг.

В 2019 году вышла замуж, стала многодетной матерью, с 2022 года вместе с супругом и детьми состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 2024 года на основании договоров долевого строительства осуществляет строительство двух квартир с привлечением льготного кредита.

До 1 января 2025 г. указанная гражданка права на получение имущественного налогового вычета по расходам, направленным в 2024 году на строительство ни одной из квартир не имела, так как применяла такой вычет ранее в отношении квартиры, приобретенной до брака.

Супруг гражданки – многодетный отец до 1 января 2025 г. вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по расходам на строительство только одной из квартир - при условии, что ранее такой вычет не получал (полностью/частично) в отношении иной квартиры или иного жилого дома.

С текущего календарного года право на получение имущественного налогового вычета по расходам на строительство двух квартир, произведенным с 1 января 2025 г., имеют оба многодетных родителя.

Ситуация 3. Многодетная семья в составе двух родителей и троих детей состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, может воспользоваться государственной поддержкой по Указу № 13 в виде льготного кредита на строительство жилых помещений. На дату заключения договоров на строительство двух квартир старшему ребенку исполнилось 19 лет.

В рассматриваемой ситуации член многодетной семьи (родитель) не вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по 4 расходам на строительство двух квартир, фактически понесенным с 1 января 2025 г., так как на дату заключения договоров на строительство этих квартир он являлся родителем, на воспитании и иждивении которого находилось только двое детей в возрасте до восемнадцати лет, т.е. его семья не соответствовала понятию многодетной, для целей подпункта 1.1 пункта 1 статьи 211 НК.

Соответственно, в данной ситуации как до 1 января 2025 г., так и после этой даты родитель вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по расходам, направленным на строительство только одной квартиры.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

О мониторинге цен по запросам разработчиков сметной документации

С учетом сложившейся практики применения порядка мониторинга цен на материалы, отсутствующие в республиканской нормативной базе текущих цен на ресурсы (далее – база текущих цен), и с целью реализации подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19 апреля 2023 г. № 39 (далее – Инструкция № 39), Министерство архитектуры и строительства разъясняет следующее.

В рамках повышения эффективности системы ценообразования в строительстве путем создания требуемых информационных ресурсов, а также выполнения подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции № 39, оператором ИСС ГИС «Госстройпортал» (далее – оператор) предоставляется разработчику сметной документации доступ к базе данных мониторинга цен ИСС ГИС «Госстройпортал» (далее – база данных мониторинга цен) для определения сметной стоимости материалов. Доступ к базе данных мониторинга цен предоставляется через личный кабинет представителям организации (разработчику сметной документации).

Справочно. Оператором является РУП «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» (далее – РНТЦ). РНТЦ принят приказ от 27.09.2023 № 141 «О внесении изменений в приказ от 27.07.2023 № 111» (далее – Приказ № 141), которым в новой редакции изложено Положение об осуществлении мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации.

I. Порядок осуществления мониторинга цен на материалы, содержащиеся в базе данных мониторинга цен.

Для подтверждения достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства и цен на них разработчик сметной документации осуществляет поиск материалов в базе данных мониторинга цен и, при условии выполнения подпунктов 4.2-4.3 пункта 4 приказа РНТЦ № 141, посредством личного кабинета в ИСС ГИС «Госстройпортал» направляет оператору запрос по форме согласно приложению 3 к Приказу № 141, подписанный уполномоченным лицом.

Оператор не позднее десяти рабочих дней с момента получения запроса направляет в личный кабинет разработчика сметной документации (прошедшего регистрацию в ГИС «Госстройпортал» в статусе юридического лица) информацию о присвоенных кодах согласно эталонному ККМ на материалы, указанные в запросе, и средних текущих ценах на них, в случае если информация по данным материала представлена из базы данных мониторинга цен (при условии выполнения подпунктов 4.1-4.3 пункта 4 Приказа № 141).

Вместе с тем, при составлении смет по объектам текущего ремонта направление запроса оператору за подтверждением достоверности идентификации и кодирования материалов и цен на них, полученных из базы данных мониторинга цен, не требуется. При этом разработчик сметной документации должен самостоятельно подтвердить применение цен из базы данных мониторинга цен посредствам выполнения скриншота экрана компьютера либо другим иным способом.

II. Порядок осуществления мониторинга цен на материалы, отстуствующие в базе данных мониторинга цен.

По материалам для строительства, отсутствующим в базе данных мониторинга цен, разработчик сметной документации направляет оператору запрос (по форме согласно приложению 3 к Приказу № 141, заполнив все поля, с подтверждением цен не менее чем от двух источников) для рассмотрения возможности расширения базы текущих цен в целях автоматизации получения информации в последующем.

Подтверждение цен на данные материалы оператором не требуется.

Оператор в зависимости от выполнения требований по заполнению формы запроса рассматривает его и принимает либо отклоняет представленную информацию о материалах с направлением ответа в личный кабинет разработчика сметной документации.

При направлении проектной, в том числе сметной, документации на прохождение государственной экспертизы на материалы, отсутствующие в базе текущих цен, а также в базе данных мониторинга цен, необходимо иметь скриншот экрана компьютера личного кабинета, на который пришло уведомление с подтверждением того, что данные материалы оператором приняты на рассмотрение с целью расширения базы текущих цен данными материалами.

По результатам анализа информации о материалах, представленных в запросах, оператор подготавливает перечень материалов для расширения базы текущих цен и, по мере необходимости, еженедельно размещает данный перечень материалов с присвоенными кодами эталонного ККМ и средними ценами на них в разделе «Новости» на ИСС ГИС «Госстройпортал».

С 1-го числа месяца, следующего за отчетным, данные материалы размещаются в базе текущих цен.

III. Материалы, которые не рассматриваются оператором.

Не рассматриваются материалы, представленные (направленные через личный кабинет) для расширения базы текущих цен, которые предназначены для использования в процессе выполнения строительно-монтажных работ в рамках одного юридического лица (изготовитель материалов, изделий и конструкций и подрядчик), а также индивидуальные материалы.

Справочно. К индивидуальным материалам относятся те материалы, определение цен на которые требует предоставления производителю материалов чертежа (проекта, эскиза, образца) и (или) спецификации (композиции, рецептуры, состава, конструктивных элементов), которые могут быть дополнены перечнем определенных характеристик (размеры, вид отделки, цветовое решение, особенности функционирования отдельных элементов и пр.), и предназначенные для использования исключительно на одном строительном объекте.

IV. Порядок осуществления самостоятельного мониторинга цен на материалы, указанные в пункте III настоящего письма-разъяснения.

На материалы, указанные в пункте III настоящего письма-разъяснения, разработчику сметной документации необходимо установить внутренний порядок получения цен на материалы с обязательным указанием в таком порядке следующей информации:

• источник получения информации и подтверждение ее актуальности;
• наименование материала для строительства (марка, характеристика), его стоимость за единицу измерения (с налогом на добавленную стоимость и без), наименование производителя (поставщика(ов)), дата формирования цены (получения информации);
• в случае применения расчетного метода определения цены на материал для строительства (в т. ч. получения средней цены, перевода цены в иные в сравнении с ценами, предоставленными организацией, реализующей (изготавливающей) материалы) – прикладывать соответствующие расчеты в произвольной форме.

Разработчику сметной документации необходимо хранить данные, полученные по самостоятельному мониторингу цен, в течение срока строительства объекта и предоставлять их при необходимости заинтересованным лицам (заказчикам, подрядчикам, органам государственной экспертизы и т. д.).

V. Область применения порядка осуществления мониторинга цен на материалы.

До принятия соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления мониторинга цен на материалы, отсутствующие в базе текущих цен, следует руководствоваться настоящими разъяснениями и Приказом № 141.

Порядок осуществления мониторинга цен на материалы, отсутствующие в базе текущих цен, описанный настоящим письмом-разъяснением и Приказом № 141, распространяет свое действие на разработчика сметной документации на строительство объектов, а также на строительство (ремонт) улиц населенных пунктов (в том числе и мостов в пределах населенных пунктов). На разработчика сметной документации на строительство автомобильных дорог, мостов и тоннелей, расположенных на этих автодорогах (под автодорогами), данный порядок не распространяется ввиду установления различного порядка регулирования цен на материалы, применяемого для данных видов строительств.

Справочно. Цены на материалы, используемые при составлении сметной документации на строительство автомобильных дорог, мостов и тоннелей, расположенных на этих автодорогах (под автодорогами), регулируются постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 10.12.2020 № 57 «О регулировании цен на строительные материалы, изделия, конструкции, используемые при строительстве и содержании автомобильных дорог, мостов и тоннелей».

Цены на материалы, используемые для составления сметной документации на строительство объектов, а также на строительство (ремонт) улиц населенных пунктов, регулируются постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.12.2022 № 116 «О порядке регулирования цен».

Разъяснения, приведенные в письмах Минстройархитектуры от 02.08.2023 № 04-3-02/9921 и от 19.09.2023г. № 04-3-02/11735, с выходом данного разъяснения считать недействительными и признать утратившими силу.

Информация предоставлена Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Об осуществлении мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации

В соответствии с подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19 апреля 2023 г. № 39, (далее – Инструкция № 39) стоимость материалов, данные по которым отсутствуют в республиканской нормативной базе текущих цен на ресурсы, определяется на основании мониторинга цен, проводимого оператором информационно­справочной системы государственной информационной системы «Госстройпортал», в порядке, установленном Министерством архитектуры и строительства в соответствии с подпунктом 5.34⁷ пункта 5 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, по запросу разработчика сметной документации.

С целью реализации подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции № 39 республиканское унитарное предприятие «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» (далее – оператор ИСС ГИС «Госстройпортал») по запросам разработчиков сметной документации предоставляет размещенную в ИСС ГИС «Госстройпортал» информацию о ценах на материалы для строительства в соответствии с Положением об осуществлении мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации, утвержденным приказом оператора ИСС ГИС «Госстройпортал» от 31.07.2023 № 111 (далее – Положение № 111).

В связи с поступающими вопросами о порядке применения норм Положения № 111 и осуществления мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации доводим до сведения заинтересованных следующее.

1. Порядок предоставления запроса на доступ к базе данных мониторинга цен.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 № 72 (ред. от 24.08.2022) «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь регулирует цены Строительные материалы, изделия, конструкции, работы и услуги, используемые (выполняемые, оказываемые) при строительстве объектов (за исключением строительства автомобильных дорог, мостов и тоннелей) в порядке, установленном ими в соответствии с законодательными актами.

Таким образом запрос на доступ к базе данных мониторинга цен в соответствии с Инструкцией № 39 могут направлять разработчики сметной документации на строительство объектов. Действие Положения № 111 на разработчиков сметной документации на строительство и содержание автомобильных дорог, мостов и тоннелей не распространяется, запросы не принимаются.

Доступ к базе данных мониторинга цен предоставляется только для личных кабинетов, зарегистрированных на лиц, указанных в запросе по форме согласно приложению 1 к Положению № 111, направленному официальным письмом оператору ИСС ГИС «Госстройпортал».

Лица, указанные в письме, в дальнейшем могут направлять запросы о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства и цен на них как уполномоченные лица. Запросы могут направляться посредствам личных кабинетов лиц (с обязательным указанием электронной почты), которым предоставлен доступ.

2. Порядок мониторинга цен.

Поиск материалов, необходимых для составления сметной документации и отсутствующих в республиканской нормативной базе текущих цен на ресурсы, в первую очередь проводится по базе данных мониторинга цен.

Поиск осуществляется на основании сопоставления материалов по характеристикам, указанным в утверждаемом заказчиком (застройщиком) задании на проектирование, проектной документации, дефектных актах (по объектам текущего ремонта), решениях, принятых заказчиком (застройщиком), и предусмотренным в проектной документации (далее – проектном решении).

Если проектным решением указан материал «типа» либо указаны характеристики, соответствующие группе аналогичных материалов, то в обязательном порядке разработчиком сметной документации должны быть рассмотрены все материалы, соответствующие заданным характеристикам в базе данных мониторинга цен, и указаны в запросе о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства и цен на них.

Без выполнения изложенных условий оператор ИСС ГИС «Госстройпортал» может вернуть материалы разработчику сметной документации.

Запросы о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства принимаются оператором только при условии выполнения подпунктов 4.2-4.3 пункта 4 Положения № 111 и заполнении всех необходимых граф запроса по форме, приведенной в приложении 3 Положения № 111.

3. Порядок мониторинга цен при составлении смет по текущему ремонту.

Предоставление запроса о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства по материалам, полученным из базы данных мониторинга цен, оператору ИСС ГИС «Госстройпортал» при составлении смет по объектам текущего ремонта (а также аварийным ремонтам) не требуется.

4. Порядок мониторинга цен по конкретным (индивидуальным) материалам, а также материалам, отсутствующим в базе данных мониторинга цен.

Поиск по конкретному наименованию материала (торговому, брендовому) ведется только в случае, если проектным решением указан конкретный материал. При этом проектная организация самостоятельно определяет стоимость материалов в сметной документации без направления запроса оператору.

Поиск материалов с наименованием, соответствующим группе материалов (по характеристикам) при отсутствии материала в республиканской базе текущих цен, а также в базе данных мониторинга цен, определяется разработчиком сметной документации проведением самостоятельного мониторинга цен без подтверждения цен оператором ИСС ГИС «Госстройпортал».

В отдельных случаях, когда такой материал в дальнейшем будет необходим для составления сметных расчетов либо учтен в НРР, можно включить его в запрос согласно приложению 3 Положения № 111, заполнив соответствующие графы с указанием источника получения цен, а также графу 11, для дальнейшего включения его в республиканскую базу текущих цен. Подтверждения запроса о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства от оператора ИСС ГИС «Госстройпортал»в данном случае не требуется.

На индивидуальные материалы, определение которых требует предоставления производителю материалов чертежа (проекта, эскиза, образца) и (или) спецификации (композиция, рецептура, состав, конструктивные элементы), которые могут быть дополнены перечнем определенных характеристик (размеры, вид отделки, цветовое решение, особенности функционирования отдельных элементов и пр.), цены определяются разработчиками сметной документации самостоятельно без направления запроса оператору ИСС ГИС «Госстройпортал».

5. Кодирование материалов.

Все идентифицированные материалы должны быть закодированы до последнего уровня (код должен содержать два слеша (наклонной черты) либо по соответствующему коду каталога-классификатора либо самостоятельно разработчиком сметной документации.

Наименование материала (графа 2 запроса приложения 3 Положения № 111) по коду ККМ, отсутствующему в эталонном каталоге-классификаторе материалов и самостоятельно присвоенному разработчиком сметной документации, формируется таким образом, чтобы дать полное представление о материале для строительства в зависимости от присущих ему свойств и характеристик и иметь название, позволяющее безошибочно определить материал (без указания торговых (брендовых) наименований).

При определении наименований не допускается обозначать в наименовании кода характеристики, указывающие на конкретного производителя, импортера или поставщика (наименование изготовителя, марки, выпускаемой конкретным производителем, характеристик, не подтвержденных сертификатами).

6. Заполнение графы с основными характеристиками материалов.

Заполнение графы 11 («Основные характеристики материала запроса») приложения 3 Положения № 111 является обязательным (в случае отсутствия характеристик по проектному решению – ставятся прочерки).

7. Расширение базы текущих цен.

Оператор ИСС ГИС «Госстройпортал» в рамках рассмотрения запросов разработчиков сметной документации и на основании предоставленных ими данных о материалах и ценах на них расширяет республиканскую базу текущих цен на ресурсы для получения в дальнейшем информации через нее.

8. Самостоятельная замена материалов разработчиком сметной документации.

Если проектом предусмотрено применение материальных ресурсов, отличных от учтенных в НРР разработчик сметной документации, согласно техническим частям сборников нормативов расхода ресурсов на стадии составления сметной документации, должен производить замену материальных ресурсов, учтенных в составе НРР, на материальные ресурсы, предусмотренные проектом.

При такой замене обязательно соблюдение условия технической и технологической взаимозаменяемости материальных ресурсов, то есть:

• материальные ресурсы, предусмотренные проектом и включаемые в состав норматива при его корректировке, должны иметь схожие технические характеристики с материальными ресурсами, включенными в состав норматива и подлежащими замене;
• технология применения материальных ресурсов, предусмотренных проектом, и состав операций при производстве строительно-монтажных работ должны соответствовать технологии и составу работ, учтенным в корректируемом нормативе.

В случае отсутствия искомых материалов в базе данных мониторинга цен разработчик сметной документации проводит мониторинг самостоятельно без направления запросов оператору ИСС ГИС «Госстройпортал».

9. Направление запросов по каждому объекту.

Направление запроса оператору о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства от одной организации в рамках одного периода и региона строительства объектов (при условии применения его для аналогичных видов работ) по различным объектам не требуется. Оператор ИСС ГИС «Госстройпортал» имеет право оставлять запросы на идентичные материалы без ответа.

При осуществлении мониторинга цен на материалы, отсутствующие в республиканской базе текущих цен, следует руководствоваться настоящими разъяснениями.

По информации  официального сайта Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
(фото – Pravo.by)

Комментарий к Кодексу об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 5)

22 июля 2023 опубликован Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (Кодекс), основные положения которого вступят в силу 23 июля 2024 года. Подробнее о вопросах выдачи разрешительной документации на строительство, деятельности по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, проведении госстройэкспертизы, а также о регулировании сферы жилищного строительства читайте в пятой части комментария Министерства архитектуры и строительства Порталу Pravo.by.

Раздел VII «Разрешительная документация на строительство. Деятельность по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации. Госстройэкспертиза» состоит из четырех глав.

Глава 15 «Разрешительная документация на строительство» содержит нормы, определяющие порядок выдачи разрешительной документации на строительство. В настоящее время порядок выдачи разрешительной документации на строительство определен в статье 21 Закона № 300-З, в Положении о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223.

Кодексом определяется, что разработка проектной документации, возведение объекта, реконструкция объекта, ремонтно-реставрационные работы, снос объекта осуществляются на основании разрешительной документации на строительство, за исключением случаев, когда не требуется разрешительная документация на строительство.

Упрощены требования по получению разрешительной документации на строительство (статья 67).

Здесь стоит упомянуть Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2022 г. № 202 «Об упрощенном порядке возведения и реконструкции объектов строительства», нормы которого нашли также отражение в проекте Кодекса (статья 67 и 83).

Значительно расширен перечень случаев в строительстве, при которых разрешительная документация на строительство не требуется, в частности, на:

• работы по модернизации, технической модернизации и ремонту объектов;
• снос физическими лицами нежилых капитальных построек на предоставленных земельных участках;
• строительство, осуществляемое в целях ликвидации либо предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций;
• возведение садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для коллективного садоводства;
• возведение дач, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для дачного строительства;
• возведение и реконструкцию одноквартирного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности в случае упрощенного порядка возведения и реконструкции одноквартирного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности.

Предусмотрено, что перечень документов и (или) сведений, необходимых для выдачи разрешительной документации на строительство, сроки ее выдачи и действия, размер платы за ее выдачу устанавливаются в соответствии с законодательством об административных процедурах.

Глава 16 «Предпроектная (предынвестиционная) документация» определяет общие подходы к разработке предпроектной (предынвестиционной) документации.

Кодексом закрепляется действующий порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации.

Также в целях упрощения требований в строительстве предусмотрена возможность разработки и утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации в сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) (пункт 4 статья 69).

Допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию в сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) в случае предотвращения, устранения последствий строительной аварии, а также на:

• капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов первого – четвертого классов сложности;
• возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса сложности;
• возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов сельскохозяйственного назначения второго – четвертого классов сложности, осуществляемые хозяйственным способом сельскохозяйственными организациями;
• возведение, реконструкцию, капитальный ремонт нефтяных и газовых скважин, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды.

Предусмотрены случаи, когда не является обязательной разработка предпроектной (предынвестиционной) документации (статья 71).

Не является обязательной разработка предпроектной (предынвестиционной) документации на:

• возведение, ремонт блокированных и одноквартирных жилых домов, в том числе жилого и (или) нежилого помещений в их составе;
• возведение, ремонт нежилых капитальных построек на предоставленном земельном участке;
• возведение, реконструкцию, ремонт садовых домиков, дач, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для коллективного садоводства или дачного строительства;
• возведение, реконструкцию, ремонт хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;
• возведение, реконструкцию, ремонт временных индивидуальных гаражей, осуществляемые физическими лицами на предоставленных им для этих целей земельных участках;
• снос объектов, в отношении которых решением местного исполнительного и распорядительного органа установлено отсутствие необходимости разработки проектной документации.

В главе 17 «Проектная документация. Специальные технические условия» содержатся нормы, которыми регулируется порядок разработки, согласования, утверждения проектной документации. В эту Главу включены нормы действующего Закона № 300-З. Кроме того, порядок разработки, согласования, утверждения проектной документации установлен Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476, которое впоследствии будет откорректировано.

Установлено, что не является обязательной разработка проектной документации на:

• снос физическими лицами нежилых капитальных построек на предоставленных земельных участках;
• строительство, осуществляемое в целях ликвидации либо предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций;
• возведение садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для коллективного садоводства;
• возведение дач, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для дачного строительства;
• возведение и реконструкцию одноквартирных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности в соответствии с упрощенным порядком возведения и реконструкции одноквартирных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности.

Вместе с тем эта норма не является императивной, и в вышеназванных случаях возможна разработка проектной документации (если так желает субъект архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).

Порядок утверждения проектной документации устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, и только такая (утвержденная) проектная документация является основанием для финансирования строительства.

Также в Кодексе определяются требования к проектной документации, оформляемой в электронном виде (статья 73). В настоящее время такие требования установлены в Инструкции о порядке формирования проектной документации и требованиях к ее оформлению в электронном виде, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства от 29.12.2017 г. № 44. Кодексом предусмотрено, что теперь такие требования будут устанавливаться Советом Министров Республики Беларусь.

Кодексом определено, что Минстройархитектуры устанавливается порядок создания и ведения республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 22). Предоставление в пользование и использование материалов и данных указанных фонда и банка данных будет осуществляться организацией, уполномоченной Министерством архитектуры и строительства.

В настоящее время такой порядок установлен Инструкцией о порядке создания и ведения республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов, предоставления в пользование и использования материалов и данных указанных фонда и банка данных, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства от 26 марта 2014 г. № 14.

Статья 74 «Порядок разработки специальных технических условий» предусматривает, что в случае, если для разработки проектной документации по отдельным объектам отсутствуют технические нормативные правовые акты, устанавливающие требования для разработки проектной документации, разрабатываются специальные технические условия (далее - СТУ).

В соответствии с ТКП 45-1.01-234-2015 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Специальные технические условия в области архитектуры и строительства. Порядок разработки, построения, изложения, согласования и утверждения» СТУ разрабатывают на проектирование, возведение, эксплуатацию и реконструкцию высотных, сложных объектов, а также объектов, на которые отсутствуют нормы проектирования.

СТУ разрабатываются на объекты капитального строительства. Объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, не относятся к сфере регулирования Минстройархитектуры.

В Кодексе содержится глава 18 «Госстройэкспертиза».

В настоящее время порядок проведения экспертизы градостроительных проектов, проектной документации определен Законом № 300-З, Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791. В целом, глава 18 Кодекса «Госстройэкспертиза» представляет сборку доурегулированных положений, соответствующих принципам полноты правового регулирования сферы экспертной деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства. Регулирование практических аспектов осуществления государственной строительной экспертизы отнесено к компетенции Правительства Республики Беларусь.

Кодекс содержит нормы об определении стоимости проведения экспертизы градостроительных проектов, проектной документации, согласно которым стоимость проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации определяется в порядке, установленном Министерством архитектуры и строительства по согласованию с Госстандартом и указывается в договоре на ее проведение. Такой порядок действует и в настоящее время.

Определяется порядок выдачи заключения органа государственной экспертизы по градостроительным проектам. Такое заключение является результатом государственной экспертизы градостроительных проектов и выдается органом государственной экспертизы по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Определяется компетенция органов госстройэкспертизы.

Также устанавливается, что действие заключения госстройэкспертизы может приостанавливаться по решению исполнителя госстройэкспертизы до урегулирования ситуации на основании:

• фактов представления заявителем госстройэкспертизы документов, являющихся подложными, поддельными или недействительными объекту госстройэкспертизы;
• прекращении действия (аннулировании) заключений (согласований), полученных от государственных и иных организаций, на основании которых выдано заключение госстройэкспертизы по объекту госстройэкспертизы;
• решении суда, вступившем в законную силу, в отношении вопросов осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по объекту госстройэкспертизы.

Возобновление действия приостановленного заключения госстройэкспертизы осуществляется в случаях устранения причин, по которым оно приостанавливалось, и подтверждения, что за период приостановления его действия в градостроительную или проектную документацию не вносились изменения. При внесении изменений в градостроительную или проектную документацию в период приостановления действия заключения госстройэкспертизы, градостроительная или проектная документации соответственно представляются на повторную госстройэкспертизу.

Ввести функции исполнителей госстройэкспертизы по приостановлению и возобновлению действий заключений госстройэкспертизы предлагается в целях урегулирования существующих на практике пробелов законодательных требований в цепочке действий участников строительной деятельности.

В частности, проектная документация разрабатывается на основании документов (в том числе разрешительной документации, исходных данных, заключений, согласований и т.д.), выданных государственными и иными организациями, которые непосредственно несут ответственность за выданные документы. При этом законодательно предусмотрена возможность при определенных обстоятельствах некоторые из этих документов аннулировать, что приводит к неопределенности статуса выданного с их учетом заключения госстройэкспертизы, и, соответственно, к неопределенности правового статуса последующих действий заказчика, инвестора, совершенных на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Таким образом, действие заключения госстройэкспертизы, учитывающее документы, выданные государственными и иными организациями, и являющиеся отправной точкой для проектирования и утверждения проектной документации или производства строительно-монтажных работ на объекте строительства, при их аннулировании, выявлении их недостоверности целесообразно приостановить до урегулирования ситуации с возможностью последующего возобновления действия заключения либо необходимостью проведения повторной госстройэкспертизы и утверждением в установленном порядке проектной документации.

Такой подход восполнит недостающие действия государственных и иных организаций, влияющих через выданные ими документы на обеспечение качества проектной документации.

Следует отметить, что ответственность, возникающая за недопустимое воздействие на экспертов и органы госстройэкспертизы, предусмотренная Кодексом, в настоящее время законодательством не установлена. Данная норма предусматривает ее установление при приведении законодательных актов в соответствие с Кодексом и в целях приведения в соответствие с Модельным законом «Об экспертизе и экспертной деятельности», принятым постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 13 апреля 2018 г. № 47-7.

Раздел VIII «Строительная деятельность (строительство). Обеспечение исполнения обязательств в период гарантийного срока эксплуатации объектов жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Заказчик, застройщик. Инженерные услуги. Жилищное строительство» содержит главы, регулирующие осуществление строительной деятельности. Определяются некоторые особенности при осуществлении строительной деятельности.

В Кодекс включена статья 79 «Формирование стоимости строительства объекта». Предметом регулирования статьи «Формирование стоимости строительства объекта» являются отношения в сфере ценообразования в строительстве, которые характеризуются исключительной неоднородностью и нестабильностью.

В связи с этим содержание статьи предполагает наличие отсылочных норм, определение подсистем в сфере ценообразования в строительстве, а также разделение полномочий органов государственного управления в данной сфере, что обеспечивает отлаженный механизм регулирования системы ценообразования в строительстве и своевременное реагирование на изменения состояния экономики страны.

В настоящее время формирование стоимости строительства объекта определяется Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее – Указ 361). Учитывая изложенное, названная статья содержит нормы, регулирующие систему ценообразования Республики Беларусь комплексно, в том числе с учетом норм Указа 361, а именно:

• в Кодексе содержится норма о том, что сметная документация (смета) на строительство объектов разрабатывается на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и цен (тарифов) на ресурсы и (или) на основании укрупненных нормативов стоимости строительства единицы площади (объема, мощности) объекта или стоимости объектов-аналогов;
• Кодекс содержит отсылочную норму к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361», которое будет впоследствии корректироваться;
• также Кодекс содержит норму, наделяющую Министерство архитектуры и строительства компетенцией по установлению порядка составления сметной документации (сметы) (пункт 3 статьи 79). 

Кодекс содержит отсылочные нормы к постановлению Министерства экономики от 26 января 2012 г. № 10 «О прогнозных индексах цен в строительстве», к Правилам заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450 и к постановлению Министерства архитектуры и строительства от 20 июля 2018 г. № 29 «Об утверждении Инструкции о порядке применения и заполнения форм актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ».

Учитывая изложенное, статья «Формирование стоимости строительства объекта» охватывает весь спектр отношений в сфере ценообразования в строительстве и содержит компетенции органов государственного управления, достаточные для надлежащего регулирования данной системы.

В Кодексе содержатся общие нормы по вопросам жилищного строительства.

В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие в Конституцией Республики Беларусь в Кодекс имплементированы основополагающие нормы Указа Президента Республики Беларусь от 10.12.2018 № 473 «О долевом строительстве» (далее - Указ
№ 473), которые не регулируются на уровне законов Республики Беларусь.

В Кодексе предусмотрены:

• общая норма о жилищном строительстве;
• порядок внесения платежей по договорам создания объектов долевого строительства;аудит при осуществлении долевого строительства;
• регулирование вопросов защиты прав дольщиков при долевом строительстве.

Кроме того, дополняется компетенция Правительства полномочиями по вопросам долевого строительства (статья 22 Кодекса).

Также некоторыми вопросами регулирования долевого строительства дополняется компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 25 Кодекса).

Иные вопросы, которые содержатся в Указе № 473, предполагается урегулировать на уровне нормативного правового акта Правительства Республики Беларусь, который будет принят в целях реализации норм Кодекса.

Также в Кодекс включены нормы Указов Президента Республики Беларусь: Указа № 72; Указа № 26; от 13 июня 2022 г. № 202 «Об упрощенном порядке возведения и реконструкции объектов строительства»;от 5 октября 1999 г. № 581 «Об упорядочении структуры органов государственного строительного надзора» (Указ № 581).

Отдельные нормы, предусмотренные Указами Президента Республики Беларусь, перенесены в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь.

Кодексом определены общественные отношения, которые ранее не были урегулированы, а именно установлены нормы, регулирующие упрощенный порядок возведения и реконструкции объектов строительства.

Определен упрощенный порядок возведения и реконструкции одноквартирных жилых домов и нежилых капитальных построек пятого класса сложности (статья 82 Кодекса).

Предусмотрено, что в случае возведения и реконструкции одноквартирных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности на земельном участке, предоставленном для строительства и (или) обслуживания одноквартирного жилого дома, можно будет построить такие объекты без получения разрешительной документации (разрешения на реконструкцию), без разработки проектной документации и согласования ее с местным исполнительным и распорядительным органом, без последующей приемки их в эксплуатацию.

Для строительства или реконструкции одноквартирных жилых домов и хозяйственных построек в сельских населенных пунктах (за исключением расположенных на территории районов, прилегающих к областным центрам и г. Минску, поселках городского типа и городах (за исключением г.Минска) гражданам достаточно иметь документ, удостоверяющий право на земельный участок.

Для возведения таких построек в сельских населенных пунктах, расположенных на территории районов, прилегающих к областным центрам и г. Минску, в поселках городского типа и городах (за исключением г. Минска) гражданину необходимо будет получить паспорт застройщика. На основании такого паспорта смогут построить жилые одноквартирные дома также и юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Выдача паспорта застройщика будет осуществляться по принципу «одно окно», срок оформления – один месяц, стоимость – 25 базовых величин.

Действующий порядок возведения и реконструкции этих построек (с получением всех разрешений, согласований, заключений и разработкой проектной документации) также сохраняется.

Решение о применении упрощенного порядка принимается застройщиками самостоятельно. Воспользоваться таким порядком можно будет при возведении объектов на территории всей республики, за исключением г. Минска.

Строительно-монтажные работы по текущему ремонту выполняются без направления уведомления о выполнении строительно-монтажных работ на основании дефектного акта и сметной документации (сметы).

Форма дефектного акта, а также порядок ее применения и заполнения утверждаются Министерством архитектуры и строительства.

Для проведения текущего ремонта не требуется наличие: предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации;разрешительной документации на строительство;аттестатов соответствия, квалификационных аттестатов;свидетельства о технической компетентности системы производственного контроля;декларации безопасности на строительные работы.

Введен уведомительный принцип в отношении выполнения строительно-монтажных работ (взамен ранее действовавшего разрешительного) (статья 85 Кодекса).

Декретом № 7 закреплен уведомительный принцип о начале производства строительно-монтажных работ. Данная норма нашла отражение в Кодексе. Так, нормативными предписаниями Кодекса закреплено, что осуществление выполнения строительно-монтажных работ на объектах без направления в установленном порядке уведомления о выполнении строительно-монтажных работ в органы государственного строительного надзора запрещается, за исключением объектов, на которых в соответствии с законодательством не осуществляется государственный строительный надзор.

Согласно пункту 1 Указа № 581 на органы государственного строительного надзора возложен надзор за эксплуатационной надежностью и безопасностью объектов строительства, реконструкции, реставрации, благоустройства, капитального ремонта (далее – строительство) и соблюдением установленного порядка строительства всех объектов независимо от назначения, формы собственности, источников финансирования и способов строительства, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства и объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, а также объектов, подконтрольных другим органам государственного надзора в соответствии с законодательством, выдача разрешений на производство строительно-монтажных работ и заключений о соответствии объектов, принимаемых в эксплуатацию, проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности.

В целях упрощения требований к участникам строительной деятельности Кодексом определено, что направление уведомления о выполнении строительно-монтажных работ в органы государственного строительного надзора требуется не всегда. Перечень объектов, по которым не требуется направление уведомления о выполнении строительно-монтажных работ в органы государственного строительного надзора, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Также в Кодексе содержатся нормы по вопросам определения продолжительности строительства объекта и сроков эксплуатации (службы) объектов (статья 86).

Также в Кодексе содержатся нормы по вопросам сноса объектов, их частей (статья 88). Ранее в законодательстве такой нормы не содержалось. В связи с этим потребовалось урегулировать данный вопрос в Кодексе.

Главой 20 «Обеспечение исполнения обязательств в период гарантийного срока эксплуатации объектов жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения» определяется порядок обеспечения исполнения обязательств в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства, которое может предусматривать резервирование денежных средств на период исполнения гарантийных обязательств, либо предоставление банковской гарантии, либо заключения договора страхования.

Норма не содержит новелл, в настоящее время такой порядок определен Указом № 26, Положением о порядке резервирования подрядчиком средств для обеспечения устранения результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства, их учета, расходования, в том числе перечисления в местный бюджет, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2014 г. № 299.

Глава 21 «Заказчик, застройщик. Инженерные услуги» содержит общие нормы, определяющие функции заказчика, застройщика при строительстве объектов.

Также Кодексом установлена отсылочная норма, определяющая, что Перечень функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта и организационно-технических мероприятий по организации и обеспечению строительства устанавливается Министерством архитектуры и строительства.

Кодекс содержит статьи 92 и 93, определяющие порядок оказания инженерных услуг в строительстве.

Эти нормы содержатся в статье 704 Гражданского кодекса, а также в статье 56 Закона № 300-З.

Инженер (инженерная организация) по договору на оказание инженерных услуг может оказывать отдельные виды инженерных услуг либо осуществлять комплексное управление строительной деятельностью.

Глава 23 «Строительная авария. Порядок расследования обстоятельств (причин) строительной аварии» содержит две статьи, в которых определяется порядок действия при строительной аварии и определяется порядок расследования причин строительной аварии. В настоящее время эти вопросы урегулированы статьей 58 Закона № 300-З, Инструкцией о порядке расследования строительных аварий на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства от 04.04.2002 г. № 11.

Что касается включения норм Указа Президента Республики Беларусь от 1 августа 2013 г. № 336 «О некоторых вопросах органов государственного строительного надзора» (Указ № 336), то основная норма данного Указа, касающаяся финансирования инспекций Департамента контроля и надзора за строительством по областям и г. Минску и специализированной инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации включена в Кодекс. Другие нормы Указа № 336 возможно предусмотреть в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2013 г. № 704 «Об утверждении Положения о порядке финансирования инспекций Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации» и в постановлении № 51.

Кодекс регулирует порядок проведения консервации объектов незавершенного строительства, порядок принятия решения о консервации, а также определяет, кто принимает решение о консервации объектов незавершенного строительства, определяются сроки консервации объектов незавершенного строительства

Приостановление строительства зависит от сроков строительства и может осуществляться при наличии обоснованных причин при сроке строительства:до одного года – не более двух раз в течение срока строительства;от одного года до двух лет – не более трех раз в течение срока строительства;свыше двух лет – не более четырех раз в течение срока строительства.

Приостановление строительства по жилым домам может осуществляться не более трех раз в течение срока строительства при наличии обоснованных причин.

Срок приостановления строительства не должен суммарно превышать трех месяцев за исключением случая, когда местные исполнительные и распорядительные органы по заявлению заказчика, застройщика могут разово продлить срок приостановления строительства дополнительно на срок до двух месяцев.

Данные нормы направлены, прежде всего, на сокращение объектов-долгостроев и, в конечном итоге, на полное их исключение, особенно при строительстве жилых домов, когда дольщики, вложившие личные денежные средства, годами ждут свои квартиры.

При возникновении обстоятельств, независимых от заказчика, собственника объекта (отсутствие финансирования, возникновение обстоятельств непреодолимой силы, введение санкций и другие) Правительству предоставляется право принимать решение о продлении срока консервации объекта незавершенного строительства (статья 102).

Глава 25 «Приемка объекта в эксплуатацию» содержит нормы, в которых определены вопросы организации приемки объектов строительства в эксплуатацию. В настоящее время вопросы приемки регулируются статьей 708 ГК, статьей 59¹ Закона № 300-З, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716, постановлением Министерства архитектуры и строительства от 06.12.2018 № 40.

В результате изложения норм по приемке объектов в этой главе Кодекса количество нормативных правовых актов по вопросам приемки сократится, в том числе отдельные нормы вышеуказанных нормативных правовых актов будут признаны утратившими силу. Так, Кодексом предусмотрены нормы, устанавливающие порядок организация приемки объекта строительства в эксплуатацию.

Также определен перечень государственных органов (их структурных подразделений), иных государственных организаций, выдающих заключения при приемке объектов в эксплуатацию, определяется порядок выдачи указанными органами (организациями) заключений при приемке объекта строительства в эксплуатацию.

Одним из таких органов, выдающих заключения при приемке объекта строительства в эксплуатацию (заключение), является Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям, который выдает заключение при приемке объекта строительства в эксплуатацию, в составе которых имеются опасные производственные объекты и (или) потенциально опасные объекты (за исключением подъемных сооружений и (или) аттракционов).

Указанное исключение обусловлено тем, что в соответствии со статьей 24 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З
«О промышленной безопасности» и правилами по обеспечению промышленной безопасности подъемные сооружения и аттракционы, в том числе в составе объектов строительства, до ввода в эксплуатацию подлежат обязательному техническому освидетельствованию. В ходе технического освидетельствования подъемных сооружений и аттракционов после окончания монтажа и наладки проверяется соответствие их технического состояния и установки требованиям проектной документации, эксплуатационной документации и правил по обеспечению промышленной безопасности, проводятся испытания и контрольные пуски, оценивается система эксплуатации.

Результаты технического освидетельствования оформляются актами (протоколами) и заносятся в паспорт (формуляр) потенциального опасного объекта.

Таким образом, соответствие имеющего в своем составе подъемные сооружения и (или) аттракционы объекта строительства разрешительной и проектной документации, требованиям эксплуатационной надежности и промышленной безопасности подтверждается положительными результатами их технического освидетельствования.

Нужно отметить, что в целом изменены подходы к приемке объектов в эксплуатацию.

Нововведением Кодекса является то, что приемка объекта в эксплуатацию осуществляется на предмет соответствия возведенного проекта проектной документации, разработанной для его строительства.

Учитывая требования о выполнении строительно-монтажных работ в полном соответствии с разработанной проектной документацией, проведение оценки проектной документации при ее государственной экспертизе на соответствие всем требованиям безопасности, изложенным в нормативных правовых актах, необходимость оценки построенного объекта обязательным требованиям в области строительства является избыточной. Наличие дублирования проверки приводит к размыванию и, как следствие, снижению ответственности участников строительства, в первую очередь, разработчиков проектной документации за результат своей работы, усложнению процесса приемки объектов в эксплуатацию и к затягиванию ее сроков.

Также изменена в этой части компетенция органов государственного строительного надзора, которым предписано осуществлять надзор за соблюдением требований проектной документации в целях обеспечения безопасности и эксплуатационной надежности при производстве строительно-монтажных работ.

Определено, что приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию по формам, утверждаемым Министерством архитектуры и строительства.

Устанавливается, что в случае нарушения порядка приемки объекта в эксплуатацию, в том числе отказа от подписания акта приемки и непредставления обоснования этого отказа председатель, члены приемочной комиссии несут ответственность в соответствии с законодательством.

При этом, эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта без его приемки в эксплуатацию в установленном порядке либо с нарушением этого порядка влечет ответственность в соответствии с законодательством. В настоящее время ответственность за эти правонарушения установлена в статье 22.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В главе 26 «Инженерная, транспортная и социальная инфраструктура. Особенности предоставления заказчикам, застройщикам земельных участков» рассмотрены вопросы строительства и финансирования объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, которые в настоящее время регулируются Законом № 300-З, Указом № 72.

В этой главе определяется порядок по обеспечению создания и развития систем инженерной инфраструктуры. Также содержатся нормы по вопросам обеспечения создания и развития транспортной инфраструктуры.

Определяются вопросы государственного регулирования отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, вопросы передачи в государственную собственность объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

В главе 27 «Надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» содержатся нормы, в которых определяются вопросы надзора в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Глава содержит общие нормы по вопросам надзора в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, который осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при получении разрешительной документации, разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, выполнении изыскательских, строительно-монтажных, пусконаладочных работ, оказании инженерных услуг в строительстве, приемке объекта в эксплуатацию, а также в процессе его эксплуатации в период гарантийного срока.

Определяются виды надзора:

• государственный строительный надзор;
• технический надзор;
• авторский надзор;
• иные виды надзора, предусмотренные законодательством.

Определяется порядок осуществления государственного строительного надзора (статья 122).

Следует учитывать, что в области строительной деятельности кроме государственного строительного, технического и авторского надзора осуществляются и иные виды надзора, предусмотренные законодательством.

Следует упомянуть надзор государственных органов, иных государственных организаций, выдающих заключения при приемке объектов в эксплуатацию, а также надзор государственных органов и иных организаций:

• осуществляемый при строительстве Белорусской атомной электростанции, предусмотренный Указом Президента Республики Беларусь от 16 февраля 2015 г. № 62 «Об обеспечении безопасности при сооружении и эксплуатации Белорусской атомной электростанции»;
• государственный санитарный надзор – регулируется Законом Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• надзор за соблюдением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, осуществляемый Департаментом по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госатомнадзор);
• государственный энергетический и газовый надзор – регулируется Положением о государственном энергетическом и газовом надзоре, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2019 г. № 213;
• государственный пожарный надзор – регулируется Законом Республики Беларусь от 15 июня1993 г. № 2403-XII «О пожарной безопасности»;
• государственный надзор в области промышленной безопасности, осуществляемый Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госпромнадзор) – регулируется Законом Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности»;
• надзор в области ветеринарии – регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2019 г. № 252 «О государственной ветеринарной службе».

Кодексом предусмотрено, что органы государственного строительного надзора в соответствии с законодательством осуществляют контроль за соблюдением требований проектной документации в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности при выполнении строительно-монтажных работ, а также за соответствием используемых при строительстве строительных материалов, строительных изделий и строительных конструкций проектным решениям в формах мероприятий технического (технологического, поверочного) характера и мер профилактического и предупредительного характера.

Формы надзора включают в себя перечисленные в части пятой пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г.
№ 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (Указ № 510) меры профилактического и предупредительного характера, а также случаи, на которые не распространяется Указ № 510, перечисленные в пункте 23 Указа № 510.

Например, контроль (надзор) за обеспечением безопасности при сооружении и вводе в эксплуатацию Белорусской атомной электростанции, порядок проведения которого регулируется Положением об организации и осуществлении контроля (надзора) за обеспечением безопасности при сооружении и вводе в эксплуатацию Белорусской атомной электростанции, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 февраля 2015 г. № 133.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 6 Инструкции о порядке осуществления органами государственного строительного надзора мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, утвержденной постановлением Госстандарта от 21 января 2019 г. № 3, при проведении осмотра объекта строительства государственный строительный инспектор вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством. В настоящее время согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 36 Закона № 300-З органы государственного строительного надзора имеют право в соответствии с законодательными актами, регулирующими порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности давать заказчикам, застройщикам, подрядчикам, разработчикам проектной документации обязательные для выполнения предписания об устранении допущенных при строительстве нарушений, о проведении за их счет выборочных вскрытий для осмотра, освидетельствования отдельных узлов и элементов зданий, сооружений и конструкций, проведения дополнительных испытаний грунтов, материалов, инженерных систем, выполнения съемок, замеров.

Кодексом определен порядок осуществления авторского надзора (статья 123), порядок осуществления технического надзора (статья 124).

Кроме того, частью второй пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2019 г. № 296 «О реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 4 марта 2019 г. № 8» Министерству архитектуры и строительства поручено обеспечивать только координацию деятельности государственных органов и организаций, которые являются ответственными исполнителями плана мероприятий по реализации Директивы № 8, по выполнению указанного плана мероприятий.

Раздел XI «Заключительные положения» содержит переходные положения.

Также в данный раздел включены нормы о признании утратившими силу некоторых законодательных актов и их отдельных положений, содержится поручение Совету Министров о приведении актов законодательства в соответствие с настоящим Кодексом и содержатся нормы о порядке вступления в силу Кодекса.

Новости по теме:

Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 1)

Госрегулирование строительной отрасли и полномочия органов власти. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 2)

Система нормирования в строительстве, производственный контроль, обеспечение безопасности. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 3)

Информационное, финансовое обеспечение, научно-техническая деятельность. Градостроительное планирование. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 4)

Другие новости Pravo.by.

Материал предоставлен Министерством архитектуры и строительства для
 Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

Комментарий к Кодексу об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 4)

22 июля 2023 опубликован Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (Кодекс), основные положения которого вступят в силу 23 июля 2024 года. Подробнее о вопросах информационного, финансового обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, научно-технической деятельности, нюансах градостроительного (территориального) планирования территорий и населенных пунктов читайте в четвертой части комментария Министерства архитектуры и строительства Порталу Pravo.by.

Раздел V «Информационное, финансовое обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Архитектурная деятельность. Научно-техническая деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» состоит из трех глав, в которых устанавливаются требования по научному, информационному, финансовому обеспечению архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 

В статье 45 определены сведения, которые используются для разработки градостроительных проектов.

Также определяются сведения, которые используются для разработки проектной документации (статья 47). К таким сведениям относится информация, содержащаяся в предпроектной (предынвестиционной) документации (при ее наличии), данные градостроительного кадастра, республиканского фонда проектной документации, республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов, фондов материалов изыскательских работ в соответствии с разрешительной документацией на строительство. При этом, устанавливается, что перечень данных градостроительного кадастра, необходимых для разработки проектной документации, и порядок их предоставления определяются Министерством архитектуры и строительства.

Статьей 46 установлен порядок создания и ведения градостроительного кадастра на территории Республики Беларусь, столицы Республики Беларусь, областей, городов областного и районного подчинения, других административно-территориальных и территориальных единиц и его регистрационная функция.

Определены основные принципы ведения градостроительного кадастра, а именно:

• территориальная целостность Республики Беларусь;
• достоверность, объективность, полнота и актуальность сведений;
• согласованность с иными государственными кадастрами, регистрами, реестрами и информационными системами;
• применение единой системы классификации и кодирования информации;
• конфиденциальность информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательством.

Установлено, что в градостроительном кадастре подлежат регистрации:

• утвержденные градостроительные проекты общего, детального и специального планирования, градостроительные регламенты;
• объекты строительства.

Также Кодексом предусмотрено, что состав сведений градостроительного кадастра, порядок их предоставления единому оператору по ведению государственного градостроительного кадастра Республики Беларусь для включения в градостроительный кадастр определяются Министерством архитектуры и строительства.

Немаловажной новацией, которая предусмотрена Кодексом, является и новация в части цифровизации процессов: предлагается создать государственную информационную систему «Госстройпортал» (ГИС «Госстройпортал») (статья 49). Эта норма новая по сравнению с действующим законодательством. Ранее такие вопросы законодательством не регулировались.

Уникальным является то, что Кодекс закрепляет нормы, базово регулирующие взаимодействие участников строительства в информационном пространстве, которое создано и совершенствуется благодаря ГИС «Госстройпортал».

Ни в одной отрасли не существует подобной всеобъемлющей информационной системы, поэтому только в строительной отрасли возможно закрепить правовое регулирование отношений по формированию и совершенствованию единой информационной среды для упрощения взаимодействия ее субъектов.

С помощью ГИС «Госстройпортал» должно обеспечиваться:

• формирование единой информационной среды в строительной отрасли для упрощения взаимодействия участников архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, деятельности в области промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на всех этапах жизненного цикла объекта;
• автоматизация последовательности действий при осуществлении инвестиционных проектов в строительстве, раскрывающих основные стадии этого процесса (от инвестиционного замысла до введения в эксплуатацию построенного объекта) и установленные законодательством требования (условия, административные процедуры), соблюдение которых обязательно при прохождении этих стадий;
• информационное взаимодействие с государственными информационными ресурсами (системами) посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы;
• осуществление административных процедур в электронной форме, а также оказание электронных услуг посредством единого портала электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы;
• сбор информации о текущем и перспективном состоянии объекта на любом этапе его жизненного цикла, хранение указанной информации, обусловленное технологией функционирования ГИС «Госстройпортал», оказание информационных услуг на основе этой информации;
• сбор и хранение информации, необходимой для формирования единой информационной среды в строительном комплексе, включая каталогизацию и формирование банка данных по текущим (отпускным) ценам на продукцию, используемую в строительстве, оказание информационных услуг на основе этой информации;
• размещение необходимых информационных ресурсов и электронных сервисов (ссылок на них) для предоставления информационных услуг;
• содействие разработке, внедрению и развитию технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объекта.

Предусмотрено, что пользователями ГИС «Госстройпортал» будут являться юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся участниками жизненного цикла капитальных строений (зданий, сооружений) и другие субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Кодексом предусмотрено, что ГИС «Госстройпортал» размещается на базе республиканской платформы, действующей на основе технологий облачных вычислений с учетом требований по защите информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации (изменения), копирования, распространения и (или) предоставления информации, блокирования неправомерного доступа к ней, а также от иных неправомерных действий с момента ее поступления в ГИС «Госстройпортал» и до момента ее передачи в соответствующую информационную систему или информационный ресурс.

Создание ГИС «Госстройпортал» сегодня очень значимо, поскольку цифровизация – это один из основных трендов на сегодняшний день. Сформированный банк данных в области архитектурной и строительной деятельности позволит оптимизировать и упростить процедуры, а также даст возможность специалистам использовать его в своей работе.

В Главе 11 «Финансовое обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» определяется порядок финансирования обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в частности, что финансирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных централизованных инвестиционных фондов, предусмотренных для обеспечения разработки градостроительных прогнозов, программ и технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, разработки и госстройэкспертизы градостроительных проектов, создания и ведения градостроительного кадастра, выполнения научно-исследовательских и иных работ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Также в статье 50 определяется, что финансирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности может осуществляться за счет средств юридических и физических лиц, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

Поскольку необходима консолидация в одной главе всех нормативных предписаний, определяющих источники финансирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в этой главе (статья 51) также устанавливается порядок включения затрат на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации при планировании осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объекта. Эти затраты включаются в сводный сметный расчет стоимости объекта как затраты, связанные с получением исходных данных; а в случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации решения о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций в вышеназванные работы указанные затраты подлежат списанию за счет основного источника, предусмотренного на выполнение проектных и изыскательских работ.

Определяются источники финансирования разработки указанной документации. Предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывается за счет:

• средств республиканского бюджета, предусмотренных на проектные и изыскательские работы, средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, – при планировании осуществления инвестиций в возведение объекта, реконструкцию объекта, реставрацию объекта, капитальный ремонт объекта, модернизацию, техническую модернизацию объекта, снос объектов, полностью финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также в возведение объектов и реконструкцию жилых домов в соответствии с программами государственного заказа на строительство (возведение, реконструкцию) квартир в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов для граждан, имеющих право на получение льготных кредитов на строительство (возведение, реконструкцию) или приобретение жилых помещений;
• собственных средств заказчика, застройщика – при планировании осуществления инвестиций в возведение объекта, реконструкцию объекта, реставрацию объекта, капитальный ремонт объекта, модернизацию, техническую модернизацию объекта, снос объектов, не указанных выше.

Также в этой главе регулируются вопросы финансирования работ, связанных с устранением последствий строительной аварии (статья 52) и вопросы финансирования строительства объектов магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры и вопросы возмещения затрат по их финансированию (статья 53).

В статье 56 «Обеспечение научно-технической деятельности в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» устанавливается, что научно-техническая деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обеспечивается реализацией приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности, разработкой и реализацией документов государственного прогнозирования и государственного планирования в этой области.

Также в статье 57 определяется порядок создания и деятельности архитектурно-градостроительных советов Министерством архитектуры и строительства и территориальными подразделениями по архитектуре и градостроительству, которые выполняют функции совещательного и консультативного органа по вопросам архитектуры, градостроительства и территориального развития и обеспечивают профессиональную обоснованность и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Также определяется, кто включается в состав архитектурно-градостроительных советов (представители Министерства архитектуры и строительства, территориальных подразделений по архитектуре и градостроительству, главные архитекторы проектов и научные сотрудники научно-исследовательских, проектных, общественных и иных организаций).

В Кодексе имеется Особенная часть. Раздел VI «Градостроительная деятельность» состоит из двух глав и содержит нормы, определяющие требования к градостроительной деятельности. Следует отметить, что в основном в этот раздел включены нормы действующего Закона № 300-З.

В Главе 13 «Градостроительное (территориальное) планирование территорий и населенных пунктов» определены три уровня градостроительного планирования - республиканский, региональный и местный, а также определены виды градостроительного планирования - общее планирование, специальное планирование и детальное планирование.

Также определяется порядок разработки градостроительных проектов общего планирования (статья 59), к которым относятся:

• государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь;
• схемы комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц;
• генеральные планы городов и иных населенных пунктов.

Также устанавливаются основания для разработки или внесения изменений в градостроительные проекты общего планирования.

Предусмотрено, что в период разработки градостроительного проекта общего планирования решения о размещении объектов строительства на территории объекта проектирования должны согласовываться с разработчиком градостроительного проекта общего планирования. В данном случае под «территорией объекта проектирования» понимается проектируемая территория, то есть территория, для которой разрабатывается градостроительный проект. Аналогичные нормы заложены также в статьях, регулирующих вопросы разработки градостроительных проектов специального планирования (статья 60) и градостроительных проектов детального планирования (статья 61).

Устанавливается, что каждые пять лет проект корректируется либо разрабатывается новый проект.

Определяется, какие проекты относятся к градостроительным проектам специального планирования.

На республиканском уровне градостроительными проектами специального планирования являются схемы и проекты:

• территориального развития приграничных регионов;
• размещения и (или) развития систем туристско-рекреационных территорий;
• курортных зон, курортов и зон отдыха республиканского значения специальных туристско-рекреационных парков;
• развития иных территорий, предусмотренных законодательством.

На местном уровне градостроительными проектами специального планирования являются:

• схемы размещения и (или) развития туристско-рекреационных территорий местного значения;
• проекты планировки пригородных зон;
• схемы озелененных территорий общего пользования города Минска, городов областного и районного подчинения и районов в них (при делении городов на районы);
• проекты планировки и (или) развития иных территорий, предусмотренных законодательством.

Определено, что заказчиком по проектам специального планирования республиканского уровня выступает Минстройархитектуры (подпункт 1.4 пункта 1 статьи 22), а финансирование их разработки осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Следует также отметить, что финансирование разработки градостроительных проектов детального планирования для территорий свободных экономических зон (СЭЗ) осуществляется за счет средств республиканского бюджета, но при этом заказчиками этих проектов выступают сами администрации СЭЗ, что исключает необходимость при формировании перечня градостроительных проектов, заказ на разработку которых подлежит размещению в очередном финансовом году, необходимости включения данных проектов в указанный перечень.

Заказчиками по разработке градостроительных проектов специального планирования местного уровня выступают местные исполнительные и распорядительные органы (подпункт 4.2 пункта 4 статьи 24), и финансирование их разработки осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Градостроительные проекты специального планирования могут являться составной частью градостроительных проектов общего и детального планирования. При этом устанавливается, что утвержденные градостроительные проекты специального планирования, а также все вносимые в них изменения и (или) дополнения подлежат регистрации в градостроительном кадастре в порядке, определяемом Министерством архитектуры и строительства (подпункт 4.1 пункта 4 статьи 46).

Определены основания для разработки или изменения градостроительного проекта специального планирования, которыми могут являться:

• отсутствие градостроительного проекта для соответствующей территории;
• заинтересованность в реализации инвестиционных проектов на соответствующей территории;
• реализация градостроительного проекта вышестоящего уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории;
• требование о разработке градостроительного проекта для соответствующей территории, содержащееся в государственных программах социально-экономического развития Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, градостроительных проектах вышестоящего уровня.

Также определено, что решения о разработке или изменении градостроительного проекта специального планирования принимаются государственными органами.

Определяется порядок разработки градостроительных проектов детального планирования, основания для их разработки, порядок их согласования и утверждения. К градостроительным проектам детального планирования относятся детальные планы:

• частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, территорий предполагаемого осуществления инвестиций);
• территорий в установленных законодательством границах исторических центров населенных пунктов (с учетом проектов зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей);
• территорий свободных экономических зон и промышленных территорий;
• иных территорий.

Определено, что детальный план, разрабатываемый на всю территорию населенного пункта (города районного подчинения, поселка городского типа, сельского населенного пункта), совмещается с генеральным планом.

Заказчиками по разработке градостроительных проектов детального планирования выступают местные исполнительные и распорядительные органы. Финансирование их разработки осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных источников, не запрещенных законодательством.

Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта детального планирования являются:

• отсутствие градостроительного проекта детального планирования для соответствующей территории;
• заинтересованность в реализации инвестиционных проектов на соответствующей территории;
• требования градостроительного проекта общего планирования, разработанного для соответствующей территории;
• окончание срока реализации градостроительного проекта детального планирования.

Так, при разработке градостроительных проектов детального планирования должны учитываться требования, содержащиеся в градостроительном проекте общего планирования вышестоящего уровня, а в случае невозможности устранения разногласий между местными исполнительными и распорядительными органами соответствующих территориальных единиц по вопросам территориального развития окончательное решение по представлению Министерства архитектуры и строительства принимается Советом Министров Республики Беларусь.

Глава 14 «Зонирование территорий» состоит из трех статей, в которых содержатся нормы, определяющие порядок зонирования территорий для осуществления градостроительной деятельности.

Данной главой определено, что зонирование территорий осуществляется в целях установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков, создания долгосрочной основы организации среды обитания, планирования инвестиций в архитектуру и строительство и выполняется на основании планов зонирования территорий. Планы зонирования территорий включаются в состав градостроительных проектов и определяют вид и интенсивность использования территорий и градостроительные регламенты на их использование.

Кроме того, определяются виды территориальных зон по преимущественному функциональному использованию территорий, определяемые в градостроительных проектах общего планирования республиканского и регионального уровней, и определено, что могут выделяться территориальные зоны следующих видов:

• зоны градостроительного развития населенных пунктов – территории развития городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;
• зоны размещения садоводческих товариществ и дачных кооперативов – территории, предназначенные для коллективного садоводства и дачного строительства;
• сельскохозяйственные зоны – территории с преобладанием земель сельскохозяйственного назначения, используемые преимущественно для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
• лесохозяйственные зоны – территории с преобладанием земель лесного фонда, основным назначением которых является ведение лесного хозяйства;
• зоны специального назначения – территории военных объектов и иные территории, в отношении которых законодательством установлен особый режим их использования;
• иные территориальные зоны, определенные законодательством.

Кодексом определяются виды территориальных зон по преимущественному функциональному использованию территорий населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц, и устанавливается, что в пределах границ (черты) населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны следующих видов: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны транспортной, инженерной инфраструктуры, рекреационные зоны, сельскохозяйственные зоны, зоны специального назначения, ландшафтные зоны специального назначения, иные территориальные зоны, определяемые местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня с учетом местных условий.

Продолжение будет опубликовано. Следите за новостями Портала.

Новости по теме:

Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 1)

Госрегулирование строительной отрасли и полномочия органов власти. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 2)

Система нормирования в строительстве, производственный контроль, обеспечение безопасности. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 3)

Другие новости Pravo.by.

Материал предоставлен Министерством архитектуры и строительства для
Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».