Комментарий к Кодексу об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 3)

Комментарий к постановлению о разрешительной документации на строительство

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2025 г. № 735 «О разрешительной документации на строительство» (далее – постановление № 735) подготовлено и принято в рамках реализации отдельных указов Президента Республики Беларусь и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс).

В связи со значительным объемом вносимых изменений в части терминологии, а также изменений юридического и редакционно­технического характера и с учетом результатов ревизии законодательства постановление № 735 предусматривает отмену постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности с изложением ранее действующего Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство в новой редакции.

При этом постановлением № 735 уточняются случаи строительства, в том числе предусмотренные Кодексом, при которых не требуется получение разрешительной документации:

• строительство по эскизному проекту согласно Указу Президента Республики Беларусь от 31 января 2025 г. № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию»;
• объекты сотовой связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения их функционирования, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2025 г. № 301 «О строительстве объектов строительства сотовой связи»;
• выполнение работ по размещению объектов, не являющихся капитальным строением (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания), временные здания и сооружения в пределах стройплощадки;
• снос объектов, выполняемый в рамках освобождения строительной площадки;
• выполнение работ, отнесенных к работам по ремонту и (или) содержанию автомобильных дорог, улиц населенных пунктов;
• выполнение работ по установке технических средств противопожарной защиты, систем видеонаблюдения, кондиционирования в случае отсутствия необходимости в выполнении строительно-монтажных работ.

Также в целях упрощения процедур в строительстве за рамки разрешительной документации выводится акт выбора места размещения земельного участка и решение исполкома об изъятии земельного участка (в случае их необходимости).

Предусматривается возможность осуществления строительства после оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений (исключена необходимость издания дополнительного решения исполкома о разрешении строительства), что позволяет сократить сроки строительства.

Конкретизируется порядок подготовки уполномоченной исполкомом организацией пакета необходимой разрешительной документации.

Информация предоставлена Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Порядок применения Указа об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию

Президентом Республики Беларусь 31 января 2025 г. был подписан Указ № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию» (Указ № 46). Министерство архитектуры и строительства информирует об основных подходах к осуществлению строительной деятельности при реализации прав, предусмотренных данным Указом.

1. Порядок применения структурных элементов Указа № 46

1.1 Подпункт 1.1 пункта 1 Указа 46 устанавливает возможность приемки объектов строительства, относимых к четвертому и пятому классам сложности, в эксплуатацию на основании заключений органов государственного строительного надзора об их соответствии критериям, определенным в части второй подпункта 1.1 пункта 1 Указа № 46, если объекты:

возведены с использованием проектной документации, разработанной методом привязки проектов, рекомендованных для повторного применения, к месту размещения объекта;

либо

закончены строительством в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную строительную экспертизу по стадии «Строительный проект», в которую после прохождения госстройэкспертизы изменения не вносились либо по которой после внесения в нее изменений повторно получено заключение госстройэкспертизы.

Справочно
Применение порядка, установленного подпунктом 1.1 пункта 1 Указа № 46, предполагает наличие заключение госстройэкспертизы по проектной документации при внесении в нее изменений вне зависимости от наличия/отсутствия необходимости ее повторного утверждения по результатам внесенных изменений.

1.2 Подпункт 1.2 пункта 1 Указа № 46 устанавливает возможность строительства объектов, относимых к четвертому и пятому классам сложности, на предоставленном земельном участке в пределах разрешенных инженерных нагрузок по решению заказчика (застройщика) на основании совокупности следующих документов:

• чертежей, состав и объем которых определяются заказчиком (застройщиком);
• эскизного проекта, согласованного руководителем структурного подразделения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня, осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы, включая территории районов в городе.

1.3. Приемка объекта в эксплуатацию:

• в рамках подпункта 1.1 пункта 1 Указа № 46 возможна при условии обязательного наличия положительного заключения госстройэкспертизы по проектной документации;
• реализация подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 46 осуществляется по объектам строительства, строящимся на основании эскизного проекта и чертежей.

1.4. С учетом установленных норм, применение структурных элементов Указа № 46 осуществляется в следующем порядке:

подпункт 1.1 пункта 1 Указа № 46 – применяется в том числе к объектам строительства, по которым разрешительная документация получена и проектная документация разработана до вступления в силу Указа № 46;

Справочно
Обращается внимание, что в случае, если по объекту строительства до реализации права упрощенной приемки, предусмотренной подпунктом 1.1 пункта 1 Указа № 46, получены предписания надзорных органов в рамках осуществляемой ими деятельности, определяющие необходимость устранения нарушений, то такие нарушения подлежат обязательному устранению.
Одновременно, если объект направлялся на получение заключений органов государственного надзора и по которым вынесены отрицательные заключения, то упрощенный порядок приемки, в части получения только заключений органов государственного строительного надзора, по таким объектам не может быть применен.

подпункт 1.2 пункта 1 Указа № 46 – применяется только в отношении объектов, по которым соответствующее решение (приказ, постановление, распоряжение) заказчика, застройщика об их строительстве с применением упрощенного порядка подпункт 1.2 пункта 1, принято после вступления в силу соответствующего подпункта Указа № 46 (то есть после 2 мая 2025 г.).

Справочно
Одновременное применение обычного и упрощенного порядка не допускается.

2. Распространение норм Указа на виды строительной деятельности

Действие подпункта 1.1 пункта 1 Указа № 46 распространяется на все виды строительной деятельности, по которым осуществляется приемка объекта в эксплуатацию, то есть за исключением сноса и текущего ремонта.

Справочно
Установленная норма не ограничивает возможность принимать объекты в эксплуатации на основании заключения органов государственного строительного надзора по объектам, которые завершены строительством после расконсервации.

Действие подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 46 распространяется на все виды строительной деятельности, проводимые на объектах четвертого-пятого класса сложности, за исключением сноса и консервации объекта, ремонтно-реставрационных работ.

3. Нормативные правовые акты, принятые в развитие Указа № 46

В целях выполнения пункта 2 Указа № 46:

утверждены:

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2025 г. № 242 «О составе и порядке согласования эскизного проекта»;
• постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 24 апреля 2025 г. № 49, согласно которому в приложении 8-3 постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 6 декабря 2018 г. № 40 установлена форма акта приемки объекта строительства, относимого к четвертому и пятому классам сложности, законченного строительством в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46;

откорректированы постановления Совета Министров Республики Беларусь:

• от 29 ноября 1999 г. № 1860 «Об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь»;
• от 19 октября 2006 г. № 1387 «Об утверждении перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ;
• от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности»;
• от 8 октября 2008 г. № 1476 «Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации»;
• от 9 августа 2013 г. № 704 «Об утверждении Положения о порядке финансирования инспекций Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь»;
• от 8 мая 2018 г. № 343 «О порядке направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ»;
• от 17 октября 2018 г. № 740 «Об административных процедурах, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно»;
• от 24 сентября 2021 г. № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования»;
• от 19 июня 2023 г. № 394 «Об информационных системах в сфере строительства».

Внесены изменения в ведомственные нормативные правовые акты:

• Министерства архитектуры и строительства от 13 сентября 2024 г. № 102 «Об осуществлении технического надзора»;
• Государственного комитета по стандартизации от 31 января 2024 г. № 8 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления органами государственного строительного надзора мероприятий технического (технологического, поверочного) характера» и от 20 января 2022 г. № 9 «Об утверждении регламента административной процедуры»;
• Государственного комитета по имуществу от 24 марта 2015 г. № 11 «Об утверждении инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий».

4. Иные пояснения с учетом поступающих запросов

4.1. Изменение целевого назначения земельного участка.

Указом № 46 предоставлена возможность строительства объектов по упрощенному порядку только на предоставленном земельном участке.

Под предоставленным земельным участком понимается предоставленная лицам для осуществления хозяйственной и иной деятельности часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение, в установленном законодательством порядке.

Таким образом, применение упрощенного порядка при строительстве объектов по Указу № 46 не устанавливает условий и возможности изменения целевого назначения земельного участка.

4.2. О разрешенных инженерных нагрузках и возможности их увеличения.

Под разрешенными инженерными нагрузками понимается допустимая величина нагрузки на инженерные сети, обеспечивающие подачу ресурсов (вода, энергия, информация и другие ресурсы) на объекты потребления и в случае необходимости отведение использованных ресурсов.

При необходимости заказчик (застройщик) вправе самостоятельно запросить информацию у специализированных эксплуатирующих организаций о возможном присоединении к инженерным сетям и иным объектам строящейся объект строительства.

Увеличение предельных инженерных нагрузок при реализации права упрощенного строительства не допускается.

4.3. Требования технических нормативных правовых актов (ТНПА), подлежащие соблюдению при разработке чертежей и приемке объектов. Возможность применения специальных технических условий.

При разработке чертежей и приемке объектов строительства, строящихся с учетом применения прав, установленных подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46, является обязательным исполнение требований ТНПА, входящих в состав национального комплекса технических нормативных правовых актов, методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в объеме, ограниченном требованиям Указа № 46.

Строительство объектов в рамках Указа № 46 не предполагает разработку эскизного проекта, чертежей со специальными техническими условиями. Разработка специальных технических условий возможна только при проектировании объекта строительства в установленном порядке (статья 74 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).

4.4 О наличии аттестата соответствия.

При строительстве объектов в рамках Указа № 46, относимых к четвертому классу сложности наличие аттестата соответствия:

• на разработку эскизного проекта – не требуется;
• на разработку чертежей – юридические лица, индивидуальные предприниматели должны иметь аттестат соответствия.

4.5. О регистрации в Едином реестре объектов капитального строительства (ЕРОКС), а также регистрации объектов в органах государственного строительного надзора.

Форма акта приемки объекта строительства, относимого к четвертому и пятому классам сложности, законченного строительством в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46, в эксплуатацию, установленная приложением 8-3 постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 6 декабря 2018 г. № 40, содержит пункт 2, предусматривающий указания идентификационного номера регистрации в ЕРОКС, что предполагает безусловность регистрации объекта строительства в данном реестре.

4.6. О критериях оценки при приемке, отказ члена приемочной комиссии от подписания акта приемки.

При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по критериям, установленным в пункте 4 приложения к Указу № 46.

Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемочной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта приемки объекта в эксплуатацию должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа. В случае непредставления членом приемочной комиссии письменного отказа от подписания акта приемки объекта в эксплуатацию с обоснованием причин такого отказа член приемочной комиссии обязан подписать указанный акт (статья 114 Кодекса). Члены приемочной комиссии несут ответственность по компетенции.

В случае, если строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись без направления уведомления о начале выполнения строительно-монтажных работ в орган государственного строительного надзора, либо без согласования в установленном порядке эскизного проекта, применение упрощенного порядка строительства и приемки в соответствии с подпунктом 1.2 Указа № 46, по таким объектам не допускается.

4.7. О перечне документов, подтверждающих соответствие объекта строительства критериям, установленным в пункте 4 приложения к Указу № 46.

Исполнение данных критериев оценки должно подтверждаться наличием:

• при разработке чертежей решений по надежности конструктивной схемы здания или сооружения, по мероприятиям в части подготовки строительной площадки, включая инженерную защиту, по защите от опасных природных и техногенных процессов (при наличии), по защите строительных конструкций зданий (сооружений) от коррозии, иного воздействия, а также решений обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности, требований гигиены, защиты здоровья и наследственности человека, окружающей среды, требований защиты от шума и вибрации, требований безопасности при эксплуатации сооружений, требований экономии энергии и тепловой защиты;

на момент приемки у заказчика:

• актов освидетельствования скрытых работ;
• актов промежуточной приемки ответственных конструкций;
• актов испытаний: технологических трубопроводов, внутренних систем газо-, электро-, теплоснабжения (отопления и вентиляции), холодного и горячего водоснабжения; водоотведения (канализации), наружных сетей газо-, электро-, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации) и дренажных устройств, устройств, обеспечивающих взрыво-, пожаробезопасность и молниезащиту;
• актов индивидуальных испытаний смонтированного оборудования;
• актов приемки оборудования после комплексного опробования;
• документов об оценке соответствия строительных материалов и (или) строительных изделий.

Отсутствие данных документов или решений в составе чертежей является основанием для отказа членов приемочной комиссии от подписания акта приемки.

4.8. О приемке в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлялось в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46, в порядке, предусмотренном для объектов самовольного строительства.

Согласно статье 223 Гражданского Кодекса Республики Беларусь только объект строительства, созданный в результате самовольного строительства, является самовольной постройкой.

Положением о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2007 г. № 1802 предусмотрено обязательное оформление актов приемки в эксплуатацию самовольно построенных объектов.

Также, частью четвертой подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 46 установлено, что законченный строительством объект не является самовольной постройкой.

Установленная норма изначально исключает возможность оформления актов приемки в эксплуатацию самовольно построенных объектов в отношении объектов, реализуемых на основании условий и прав, предоставленных пунктом 1.2 Указа № 46.

Справочно
Для приемки объектов, реализуемых на основании пункта 1.2 Указа № 46, постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 24.04.2025 № 49 утверждена соответствующая форма акта приемки объекта строительства.

4.9. Техническая эксплуатация зданий (сооружений), завершенных строительством и принятых в эксплуатацию с применением упрощенного порядка.

Техническая эксплуатация зданий (сооружений) должна осуществляться в соответствии с документацией, на основании которой осуществлялось их строительство.

При этом отмечаем, что согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (Декрет № 7) утверждены:

• общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
• общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
• общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
• общие требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.

Согласно подпункту 3.5 Декрета № 7 субъекты хозяйствования в процессе осуществления экономической деятельности обязаны соблюдать вышеуказанные общие требования.

По информации  официального сайта Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

МНС о применении многодетными родителями с 1 января 2025 г. имущественного налогового вычета

Министерство по налогам и сборам в связи с возникающими на практике вопросами, связанными с получением с 1 января 2025 г. имущественного налогового вычета, установленного подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 211 Налогового кодекса Республики Беларусь (НК), многодетными родителями, разъясняет следующее.

С 1 января 2025 г. часть пятнадцатая подпункта 1.1 пункта 1 статьи 211 НК дополнена нормой, в соответствии с которой ограничение об однократном применении имущественного налогового вычета, предоставляемого физическим лицам по фактически произведенным расходам на строительство либо приобретение на территории Республики Беларусь одноквартирного жилого дома или квартиры, не распространяется на родителей (усыновителей, удочерителей) – членов многодетной семьи, осуществляющих строительство или приобретение одноквартирного жилого дома (далее – жилого дома) либо квартиры с привлечением льготного кредита или одноразовой субсидии на строительство либо приобретение жилых помещений, полученных в порядке, установленном законодательством.

Справочно: под многодетной семьей понимаются родители (усыновители, удочерители), на воспитании и иждивении которых находятся трое и более детей в возрасте до восемнадцати лет (абзац 9 части второй статьи 195 НК).

Вышеприведенная норма на основании пункта 7 статьи 3 НК вступила в силу с 1 января 2025 г. и распространяет свое действие на расходы на строительство либо приобретение жилья на территории Республики Беларусь, фактически понесенные многодетными родителями с 1 января 2025 г.

Порядок предоставления гражданам, в том числе многодетным семьям, льготных кредитов, одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений определены:

• Указом Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» (далее – Указ № 13);
• Указом Президента Республики Беларусь от 04.07.2017 № 240 «О государственной поддержке граждан при строительстве (реконструкции) жилых помещений» (далее – Указ № 240);
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.04.2012 № 366 «О некоторых вопросах предоставления гражданам льготных кредитов и одноразовых субсидий при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»;
• постановлением Совета Министров Республик Беларусь от 30.04.2002 № 555 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Республики Беларусь одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений».

Таким образом, с 1 января 2025 года право на повторное получение имущественного налогового вычета, установленного подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 211 НК, имеют состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий родители (усыновители, удочерители), если:

а) на дату заключения договоров строительства либо купли-продажи жилых помещений у них на воспитании и иждивении находится трое и более детей в возрасте до восемнадцати лет, и

б) строительство или приобретение этих жилых помещений осуществляется ими с привлечением льготного кредита или одноразовой субсидии.

При этом имущественный налоговый вычет предоставляется многодетным родителям в отношении расходов на строительство или приобретение жилых помещений, фактически понесенных ими с 1 января 2025 года, независимо от:

• даты заключения договоров строительства либо купли-продажи этих жилых помещений (до или после 1 января 2025 г.);
• полного или частичного применения до 1 января 2025 г. имущественного налогового вычета в отношении других жилых домов (квартир).

Рассмотрим порядок применения вычета на отдельных ситуациях.

Ситуация 1. Многодетная семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2023 года осуществляет строительство двух квартир с привлечением одноразовой субсидии, полученной в соответствии с Указом № 240, кредита банка и собственных денежных средств. По состоянию на 1 января 2025 г. строительство квартир не завершено.

Многодетная мать не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком. Расходы на строительство осуществляет отец – член многодетной семьи, до 1 января 2025 г. получал имущественный налоговый вычет по расходам, понесенным в 2023–2024 гг. на строительство только одной квартиры.

С учетом внесенных изменений в НК многодетный отец с 1 января 2025 г. вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по 3 расходам на строительство двух квартир, а также на погашение кредита банка, фактически понесенным им за счет собственных денежных средств с 1 января 2025 г.

Обращаем внимание, что по суммам расходов на погашение основного долга, уплату процентов по кредиту, выданному банком на строительство жилых помещений, фактически произведенным физическим лицом за счет субсидии, полученной в соответствии с Указом № 240, имущественный налоговый вычет, установленный подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 211 НК, не предоставляется, так как финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам таких субсидий, осуществляется не за счет собственных средств, а из средств республиканского бюджета и является мерой государственной поддержки граждан при строительстве жилых помещений.

Ситуация 2. Гражданка, состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2015 году приобрела квартиру. По расходам на ее приобретение получала имущественный налоговый вычет в течение 2015–2020 гг.

В 2019 году вышла замуж, стала многодетной матерью, с 2022 года вместе с супругом и детьми состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 2024 года на основании договоров долевого строительства осуществляет строительство двух квартир с привлечением льготного кредита.

До 1 января 2025 г. указанная гражданка права на получение имущественного налогового вычета по расходам, направленным в 2024 году на строительство ни одной из квартир не имела, так как применяла такой вычет ранее в отношении квартиры, приобретенной до брака.

Супруг гражданки – многодетный отец до 1 января 2025 г. вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по расходам на строительство только одной из квартир - при условии, что ранее такой вычет не получал (полностью/частично) в отношении иной квартиры или иного жилого дома.

С текущего календарного года право на получение имущественного налогового вычета по расходам на строительство двух квартир, произведенным с 1 января 2025 г., имеют оба многодетных родителя.

Ситуация 3. Многодетная семья в составе двух родителей и троих детей состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, может воспользоваться государственной поддержкой по Указу № 13 в виде льготного кредита на строительство жилых помещений. На дату заключения договоров на строительство двух квартир старшему ребенку исполнилось 19 лет.

В рассматриваемой ситуации член многодетной семьи (родитель) не вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по 4 расходам на строительство двух квартир, фактически понесенным с 1 января 2025 г., так как на дату заключения договоров на строительство этих квартир он являлся родителем, на воспитании и иждивении которого находилось только двое детей в возрасте до восемнадцати лет, т.е. его семья не соответствовала понятию многодетной, для целей подпункта 1.1 пункта 1 статьи 211 НК.

Соответственно, в данной ситуации как до 1 января 2025 г., так и после этой даты родитель вправе воспользоваться имущественным налоговым вычетом по расходам, направленным на строительство только одной квартиры.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

О мониторинге цен по запросам разработчиков сметной документации

С учетом сложившейся практики применения порядка мониторинга цен на материалы, отсутствующие в республиканской нормативной базе текущих цен на ресурсы (далее – база текущих цен), и с целью реализации подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19 апреля 2023 г. № 39 (далее – Инструкция № 39), Министерство архитектуры и строительства разъясняет следующее.

В рамках повышения эффективности системы ценообразования в строительстве путем создания требуемых информационных ресурсов, а также выполнения подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции № 39, оператором ИСС ГИС «Госстройпортал» (далее – оператор) предоставляется разработчику сметной документации доступ к базе данных мониторинга цен ИСС ГИС «Госстройпортал» (далее – база данных мониторинга цен) для определения сметной стоимости материалов. Доступ к базе данных мониторинга цен предоставляется через личный кабинет представителям организации (разработчику сметной документации).

Справочно. Оператором является РУП «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» (далее – РНТЦ). РНТЦ принят приказ от 27.09.2023 № 141 «О внесении изменений в приказ от 27.07.2023 № 111» (далее – Приказ № 141), которым в новой редакции изложено Положение об осуществлении мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации.

I. Порядок осуществления мониторинга цен на материалы, содержащиеся в базе данных мониторинга цен.

Для подтверждения достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства и цен на них разработчик сметной документации осуществляет поиск материалов в базе данных мониторинга цен и, при условии выполнения подпунктов 4.2-4.3 пункта 4 приказа РНТЦ № 141, посредством личного кабинета в ИСС ГИС «Госстройпортал» направляет оператору запрос по форме согласно приложению 3 к Приказу № 141, подписанный уполномоченным лицом.

Оператор не позднее десяти рабочих дней с момента получения запроса направляет в личный кабинет разработчика сметной документации (прошедшего регистрацию в ГИС «Госстройпортал» в статусе юридического лица) информацию о присвоенных кодах согласно эталонному ККМ на материалы, указанные в запросе, и средних текущих ценах на них, в случае если информация по данным материала представлена из базы данных мониторинга цен (при условии выполнения подпунктов 4.1-4.3 пункта 4 Приказа № 141).

Вместе с тем, при составлении смет по объектам текущего ремонта направление запроса оператору за подтверждением достоверности идентификации и кодирования материалов и цен на них, полученных из базы данных мониторинга цен, не требуется. При этом разработчик сметной документации должен самостоятельно подтвердить применение цен из базы данных мониторинга цен посредствам выполнения скриншота экрана компьютера либо другим иным способом.

II. Порядок осуществления мониторинга цен на материалы, отстуствующие в базе данных мониторинга цен.

По материалам для строительства, отсутствующим в базе данных мониторинга цен, разработчик сметной документации направляет оператору запрос (по форме согласно приложению 3 к Приказу № 141, заполнив все поля, с подтверждением цен не менее чем от двух источников) для рассмотрения возможности расширения базы текущих цен в целях автоматизации получения информации в последующем.

Подтверждение цен на данные материалы оператором не требуется.

Оператор в зависимости от выполнения требований по заполнению формы запроса рассматривает его и принимает либо отклоняет представленную информацию о материалах с направлением ответа в личный кабинет разработчика сметной документации.

При направлении проектной, в том числе сметной, документации на прохождение государственной экспертизы на материалы, отсутствующие в базе текущих цен, а также в базе данных мониторинга цен, необходимо иметь скриншот экрана компьютера личного кабинета, на который пришло уведомление с подтверждением того, что данные материалы оператором приняты на рассмотрение с целью расширения базы текущих цен данными материалами.

По результатам анализа информации о материалах, представленных в запросах, оператор подготавливает перечень материалов для расширения базы текущих цен и, по мере необходимости, еженедельно размещает данный перечень материалов с присвоенными кодами эталонного ККМ и средними ценами на них в разделе «Новости» на ИСС ГИС «Госстройпортал».

С 1-го числа месяца, следующего за отчетным, данные материалы размещаются в базе текущих цен.

III. Материалы, которые не рассматриваются оператором.

Не рассматриваются материалы, представленные (направленные через личный кабинет) для расширения базы текущих цен, которые предназначены для использования в процессе выполнения строительно-монтажных работ в рамках одного юридического лица (изготовитель материалов, изделий и конструкций и подрядчик), а также индивидуальные материалы.

Справочно. К индивидуальным материалам относятся те материалы, определение цен на которые требует предоставления производителю материалов чертежа (проекта, эскиза, образца) и (или) спецификации (композиции, рецептуры, состава, конструктивных элементов), которые могут быть дополнены перечнем определенных характеристик (размеры, вид отделки, цветовое решение, особенности функционирования отдельных элементов и пр.), и предназначенные для использования исключительно на одном строительном объекте.

IV. Порядок осуществления самостоятельного мониторинга цен на материалы, указанные в пункте III настоящего письма-разъяснения.

На материалы, указанные в пункте III настоящего письма-разъяснения, разработчику сметной документации необходимо установить внутренний порядок получения цен на материалы с обязательным указанием в таком порядке следующей информации:

• источник получения информации и подтверждение ее актуальности;
• наименование материала для строительства (марка, характеристика), его стоимость за единицу измерения (с налогом на добавленную стоимость и без), наименование производителя (поставщика(ов)), дата формирования цены (получения информации);
• в случае применения расчетного метода определения цены на материал для строительства (в т. ч. получения средней цены, перевода цены в иные в сравнении с ценами, предоставленными организацией, реализующей (изготавливающей) материалы) – прикладывать соответствующие расчеты в произвольной форме.

Разработчику сметной документации необходимо хранить данные, полученные по самостоятельному мониторингу цен, в течение срока строительства объекта и предоставлять их при необходимости заинтересованным лицам (заказчикам, подрядчикам, органам государственной экспертизы и т. д.).

V. Область применения порядка осуществления мониторинга цен на материалы.

До принятия соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления мониторинга цен на материалы, отсутствующие в базе текущих цен, следует руководствоваться настоящими разъяснениями и Приказом № 141.

Порядок осуществления мониторинга цен на материалы, отсутствующие в базе текущих цен, описанный настоящим письмом-разъяснением и Приказом № 141, распространяет свое действие на разработчика сметной документации на строительство объектов, а также на строительство (ремонт) улиц населенных пунктов (в том числе и мостов в пределах населенных пунктов). На разработчика сметной документации на строительство автомобильных дорог, мостов и тоннелей, расположенных на этих автодорогах (под автодорогами), данный порядок не распространяется ввиду установления различного порядка регулирования цен на материалы, применяемого для данных видов строительств.

Справочно. Цены на материалы, используемые при составлении сметной документации на строительство автомобильных дорог, мостов и тоннелей, расположенных на этих автодорогах (под автодорогами), регулируются постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 10.12.2020 № 57 «О регулировании цен на строительные материалы, изделия, конструкции, используемые при строительстве и содержании автомобильных дорог, мостов и тоннелей».

Цены на материалы, используемые для составления сметной документации на строительство объектов, а также на строительство (ремонт) улиц населенных пунктов, регулируются постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.12.2022 № 116 «О порядке регулирования цен».

Разъяснения, приведенные в письмах Минстройархитектуры от 02.08.2023 № 04-3-02/9921 и от 19.09.2023г. № 04-3-02/11735, с выходом данного разъяснения считать недействительными и признать утратившими силу.

Информация предоставлена Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Об осуществлении мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации

В соответствии с подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19 апреля 2023 г. № 39, (далее – Инструкция № 39) стоимость материалов, данные по которым отсутствуют в республиканской нормативной базе текущих цен на ресурсы, определяется на основании мониторинга цен, проводимого оператором информационно­справочной системы государственной информационной системы «Госстройпортал», в порядке, установленном Министерством архитектуры и строительства в соответствии с подпунктом 5.34⁷ пункта 5 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, по запросу разработчика сметной документации.

С целью реализации подпункта 8.3 пункта 8 Инструкции № 39 республиканское унитарное предприятие «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» (далее – оператор ИСС ГИС «Госстройпортал») по запросам разработчиков сметной документации предоставляет размещенную в ИСС ГИС «Госстройпортал» информацию о ценах на материалы для строительства в соответствии с Положением об осуществлении мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации, утвержденным приказом оператора ИСС ГИС «Госстройпортал» от 31.07.2023 № 111 (далее – Положение № 111).

В связи с поступающими вопросами о порядке применения норм Положения № 111 и осуществления мониторинга цен по запросам разработчиков сметной документации доводим до сведения заинтересованных следующее.

1. Порядок предоставления запроса на доступ к базе данных мониторинга цен.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 № 72 (ред. от 24.08.2022) «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь регулирует цены Строительные материалы, изделия, конструкции, работы и услуги, используемые (выполняемые, оказываемые) при строительстве объектов (за исключением строительства автомобильных дорог, мостов и тоннелей) в порядке, установленном ими в соответствии с законодательными актами.

Таким образом запрос на доступ к базе данных мониторинга цен в соответствии с Инструкцией № 39 могут направлять разработчики сметной документации на строительство объектов. Действие Положения № 111 на разработчиков сметной документации на строительство и содержание автомобильных дорог, мостов и тоннелей не распространяется, запросы не принимаются.

Доступ к базе данных мониторинга цен предоставляется только для личных кабинетов, зарегистрированных на лиц, указанных в запросе по форме согласно приложению 1 к Положению № 111, направленному официальным письмом оператору ИСС ГИС «Госстройпортал».

Лица, указанные в письме, в дальнейшем могут направлять запросы о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства и цен на них как уполномоченные лица. Запросы могут направляться посредствам личных кабинетов лиц (с обязательным указанием электронной почты), которым предоставлен доступ.

2. Порядок мониторинга цен.

Поиск материалов, необходимых для составления сметной документации и отсутствующих в республиканской нормативной базе текущих цен на ресурсы, в первую очередь проводится по базе данных мониторинга цен.

Поиск осуществляется на основании сопоставления материалов по характеристикам, указанным в утверждаемом заказчиком (застройщиком) задании на проектирование, проектной документации, дефектных актах (по объектам текущего ремонта), решениях, принятых заказчиком (застройщиком), и предусмотренным в проектной документации (далее – проектном решении).

Если проектным решением указан материал «типа» либо указаны характеристики, соответствующие группе аналогичных материалов, то в обязательном порядке разработчиком сметной документации должны быть рассмотрены все материалы, соответствующие заданным характеристикам в базе данных мониторинга цен, и указаны в запросе о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства и цен на них.

Без выполнения изложенных условий оператор ИСС ГИС «Госстройпортал» может вернуть материалы разработчику сметной документации.

Запросы о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства принимаются оператором только при условии выполнения подпунктов 4.2-4.3 пункта 4 Положения № 111 и заполнении всех необходимых граф запроса по форме, приведенной в приложении 3 Положения № 111.

3. Порядок мониторинга цен при составлении смет по текущему ремонту.

Предоставление запроса о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства по материалам, полученным из базы данных мониторинга цен, оператору ИСС ГИС «Госстройпортал» при составлении смет по объектам текущего ремонта (а также аварийным ремонтам) не требуется.

4. Порядок мониторинга цен по конкретным (индивидуальным) материалам, а также материалам, отсутствующим в базе данных мониторинга цен.

Поиск по конкретному наименованию материала (торговому, брендовому) ведется только в случае, если проектным решением указан конкретный материал. При этом проектная организация самостоятельно определяет стоимость материалов в сметной документации без направления запроса оператору.

Поиск материалов с наименованием, соответствующим группе материалов (по характеристикам) при отсутствии материала в республиканской базе текущих цен, а также в базе данных мониторинга цен, определяется разработчиком сметной документации проведением самостоятельного мониторинга цен без подтверждения цен оператором ИСС ГИС «Госстройпортал».

В отдельных случаях, когда такой материал в дальнейшем будет необходим для составления сметных расчетов либо учтен в НРР, можно включить его в запрос согласно приложению 3 Положения № 111, заполнив соответствующие графы с указанием источника получения цен, а также графу 11, для дальнейшего включения его в республиканскую базу текущих цен. Подтверждения запроса о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства от оператора ИСС ГИС «Госстройпортал»в данном случае не требуется.

На индивидуальные материалы, определение которых требует предоставления производителю материалов чертежа (проекта, эскиза, образца) и (или) спецификации (композиция, рецептура, состав, конструктивные элементы), которые могут быть дополнены перечнем определенных характеристик (размеры, вид отделки, цветовое решение, особенности функционирования отдельных элементов и пр.), цены определяются разработчиками сметной документации самостоятельно без направления запроса оператору ИСС ГИС «Госстройпортал».

5. Кодирование материалов.

Все идентифицированные материалы должны быть закодированы до последнего уровня (код должен содержать два слеша (наклонной черты) либо по соответствующему коду каталога-классификатора либо самостоятельно разработчиком сметной документации.

Наименование материала (графа 2 запроса приложения 3 Положения № 111) по коду ККМ, отсутствующему в эталонном каталоге-классификаторе материалов и самостоятельно присвоенному разработчиком сметной документации, формируется таким образом, чтобы дать полное представление о материале для строительства в зависимости от присущих ему свойств и характеристик и иметь название, позволяющее безошибочно определить материал (без указания торговых (брендовых) наименований).

При определении наименований не допускается обозначать в наименовании кода характеристики, указывающие на конкретного производителя, импортера или поставщика (наименование изготовителя, марки, выпускаемой конкретным производителем, характеристик, не подтвержденных сертификатами).

6. Заполнение графы с основными характеристиками материалов.

Заполнение графы 11 («Основные характеристики материала запроса») приложения 3 Положения № 111 является обязательным (в случае отсутствия характеристик по проектному решению – ставятся прочерки).

7. Расширение базы текущих цен.

Оператор ИСС ГИС «Госстройпортал» в рамках рассмотрения запросов разработчиков сметной документации и на основании предоставленных ими данных о материалах и ценах на них расширяет республиканскую базу текущих цен на ресурсы для получения в дальнейшем информации через нее.

8. Самостоятельная замена материалов разработчиком сметной документации.

Если проектом предусмотрено применение материальных ресурсов, отличных от учтенных в НРР разработчик сметной документации, согласно техническим частям сборников нормативов расхода ресурсов на стадии составления сметной документации, должен производить замену материальных ресурсов, учтенных в составе НРР, на материальные ресурсы, предусмотренные проектом.

При такой замене обязательно соблюдение условия технической и технологической взаимозаменяемости материальных ресурсов, то есть:

• материальные ресурсы, предусмотренные проектом и включаемые в состав норматива при его корректировке, должны иметь схожие технические характеристики с материальными ресурсами, включенными в состав норматива и подлежащими замене;
• технология применения материальных ресурсов, предусмотренных проектом, и состав операций при производстве строительно-монтажных работ должны соответствовать технологии и составу работ, учтенным в корректируемом нормативе.

В случае отсутствия искомых материалов в базе данных мониторинга цен разработчик сметной документации проводит мониторинг самостоятельно без направления запросов оператору ИСС ГИС «Госстройпортал».

9. Направление запросов по каждому объекту.

Направление запроса оператору о подтверждении достоверности идентификации и кодирования материалов для строительства от одной организации в рамках одного периода и региона строительства объектов (при условии применения его для аналогичных видов работ) по различным объектам не требуется. Оператор ИСС ГИС «Госстройпортал» имеет право оставлять запросы на идентичные материалы без ответа.

При осуществлении мониторинга цен на материалы, отсутствующие в республиканской базе текущих цен, следует руководствоваться настоящими разъяснениями.

По информации  официального сайта Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
(фото – Pravo.by)