Новации земельного законодательства в комментарии Госкомимущества

Минтруда и соцзащиты – об изменениях порядка оказания социальных услуг

Постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30 апреля 2026 г. № 36 внесены изменения в Инструкцию о порядке и условиях оказания социальных услуг.

Ключевые нововведения

1. Упрощены процедуры получения социальных услуг.

Сокращен пакет документов, предоставляемых гражданами для оказания отдельных социальных услуг.

Для оказания услуг дневного пребывания социальным пансионатом:

• исключена выписка из медицинских документов;
• установлено право гражданина на предоставление медицинской справки о состоянии здоровья или заключения врачебно-консультационной комиссии (при его наличии), содержащих информацию о наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг.

Для оказания социально-реабилитационных услуг, в том числе курса социальной реабилитации, услуг персонального ассистента:

• исключена для граждан необходимость предоставления индивидуальной программы реабилитации, абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (ИПРА). Сведения будут приобщаться ТЦСОН.

Копия ИПРА (с согласия гражданина (законного представителя) направляется медико-реабилитационной экспертной комиссией после освидетельствования в ТЦСОН по месту жительства инвалида.

2. Расширена доступность социальных услуг.

ТЦСОН смогут оказывать социальные услуги в формах стационарного (для нетрудоспособных граждан) и полустационарного социального обслуживания (для лиц с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями)гражданам вне зависимости от места регистрации, пребывания или фактического проживания гражданина.

Так, в случае невозможности удовлетворения ТЦСОН потребности граждан в таких социальных услугах комитетам по труду, занятости и социальной защите представлено право направлять их в иной ТЦСОН, где имеются соответствующие структурные отделения в пределах области или города Минска.

3. Повышена доступность реабилитации для детей-инвалидов и людей с инвалидностью.

Установлен минимальный возраст детей, с которого доступно прохождение курса социальной реабилитации в центрах социальной реабилитации, абилитации инвалидов, – 4 года. Этот подход аналогичен тому, как сейчас работают детские социальные пансионаты.

Курс реабилитации при желании можно разбить до двух раз в календарном году, при этом общая продолжительность реабилитации не превышает 30 календарных дней.

4. Определен порядок оказания услуги временного приюта лицам без определенного места жительства ТЦСОН.

В рамках реорганизации центров (домов) временного пребывания лиц без определенного места жительства функционал таких учреждений закреплен за ТЦСОН (постановление Министерства труда и социальной защиты от 27 ноября 2025 г. № 137).

Постановлением № 36 регламентировано оказание услуги временного приюта лицам БОМЖ в ТЦСОН. В частности, услуга оказывается:

• лицам БОМЖ независимо от того, была ли у них ранее регистрация на территории района по месту расположения учреждения;
• на безвозмездной основе;
• время ночлега – до 14 часов (ранее – до 12 часов).

5. Расширен перечень услуг, предоставляемых дистанционно.

В онлайн-формате дополнительно будут оказываться услуги:

• по обучению навыкам ухода за нетрудоспособными гражданами;
• переводчика жестового языка.

Востребованность онлайн-формата подтверждена практическим опытом. Сегодня в такой форме оказываются услуги психолога, проводятся занятия в кружках и клубах по интересам, группах самопомощи и взаимопомощи.

6. Дополнен перечень работников, которым могут выдаваться проездные билеты или компенсироваться расходы на проезд.

Включены работники ТЦСОН, которые:

• оказывают услуги переводчика жестового языка и персонального ассистента в форме срочного социального обслуживания;
• проводят обследования условий жизнедеятельности граждан (семей).

Отдельный блок изменений направлен на совершенствование механизмов оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, актуализацию и введение новых форм документов, а также приведение действующих норм в соответствие с законодательством о защите персональных данных.

Кроме того, изменения вносятся в положения о социальных пансионатах, домах сопровождаемого проживания и центрах социальной реабилитации, абилитации инвалидов, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты от 10 января 2013 г. № 5, в целях их актуализации и приведения в соответствие с действующим законодательством.

Реализация предлагаемых изменений позволит повысить доступность социальных услуг, расширить возможности социальной поддержки граждан и обеспечить дальнейшее развитие системы социального обслуживания с учетом потребностей населения и современных тенденций развития инфраструктуры.

Постановление вступило в силу с 9 июля 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусьльной защиты)

МНС – о применении кассового оборудования отдельными субъектами хозяйствования

Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 30 июня 2026 г. № 333/14 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 6 июля 2011 г. № 924/16» (далее – постановление № 333/14) принято в целях урегулирования вопросов применения кассового оборудования, в том числе при реализации маркированных товаров, приема средств платежа отдельными субъектами хозяйствования.

Постановлением № 333/14 предусмотрено:

1) перенос срока введения обязанности субъектов хозяйствования, осуществляющих реализацию товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, по считыванию кода маркировки, нанесенного на каждую единицу товара, подлежащего маркировке, ведению дифференцированного учета о таких реализуемых товарах и передаче информации о коде маркировки (содержащейся в коде маркировки) в систему кассового оборудования:

• на 1 марта 2029 г. в отношении товаров, маркируемых средствами идентификации, реализуемых в объектах общественного питания;
• на 1 мая 2027 г. в отношении безалкогольных напитков и соков;

2) перенос на 1 июля 2029 г. срока введения обязанности использования торговых автоматов со встроенным кассовым оборудованием;

3) право иностранных организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в иностранном государстве, принимать без использования кассового и иного оборудования средства платежа при реализации ими товаров на проводимых на территории Республики Беларусь международных ярмарках, выставочных и конгрессных мероприятиях, организованных республиканскими органами госуправления, иными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными распорядительными и исполнительными органами, Белорусской торгово-промышленной палатой.

Постановление № 333/14 вступает в силу после его официального опубликования – с 03.07.2026.

Действие постановления № 333/14 в отношение субъектов хозяйствования, осуществляющих реализацию товаров (работ, услуг) с использованием торговых автоматов, распространяется на отношения, возникшие с 1 июля 2025 г.

Действие постановления № 333/14 в отношении субъектов хозяйствования, реализующих безалкогольные напитки и соков, распространяется на отношения, возникшие с 1 мая 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Новое в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 24 июня 2026 г.

Подготовка Закона Республики Беларусь от 22 июня 2026 г. № 161-З «Об изменении законов по вопросам дорожной деятельности» (далее – Закон № 161-З) была предусмотрена подпунктом 1.1 пункта 1 плана мероприятий по реализации статьи 127 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Сиваком А.А. 22 сентября 2023 г. № 36/200-638/157.

Законом № 161-З предусматривается корректировка норм Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Закон) и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс) с целью конкретизации отношений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, которые будут регламентироваться Кодексом с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом. Это вызвано тем, что автомобильная дорога представляет собой специфический объект строительной деятельности, что обуславливает особенности состава и содержания дорожной деятельности, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, формирования стоимости возведения, реконструкции, ремонта автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, положения Закона изменяются в целях совершенствования его отдельных положений с учетом правоприменительной практики, согласования с положениями иных законодательных актов и приведения в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

Основными целями подготовки Закона № 161-З явились:

• уточнение терминологии Закона и дополнение его новыми терминами;
• корректировка полномочий республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;
• закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию;
• закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений;
• уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства;
• определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений;
• уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования;
• приведение в соответствие с принятыми законодательными актами;
• приведение в соответствие с требованиями нормотворческой техники (установлены Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)).

С учетом предписаний пункта 2 статьи 33 Закона № 130-З изменения Закона были изложены в виде его новой редакции.

Полагаем возможным остановиться на следующих новеллах и корректировках Закона.

1. Уточнение терминологии Закона, дополнение Закона новыми терминами.

1.1. Уточнены определения терминов «автомобильная дорога» и «дорожная деятельность».

Так, под «автомобильной дорогой» будет пониматься комплексное сооружение, предназначенное для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, земельные участки, предоставленные для размещения объектов, входящих в состав этого сооружения, а также иные объекты, включенные в состав автомобильной дороги в соответствии с Законом и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Такое определение отражает заложенный в Законе подход, согласно которому в статье 1 Закона* дается общее определение термина «автомобильная дорога», корреспондирующее с определением соответствующего термина, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), а в статье 12 Закона определены объекты, входящие в ее состав.

______________________________

^* Здесь и далее приведены ссылки на статьи Закона в редакции Закона № 161-З.

При этом с учетом положений подпункта 3.3 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 20 августа 2025 г. № 311 «О едином операторе интеллектуальной транспортной системы» (далее – Указ № 311) статья 12 Закона дополнена частью, устанавливающей, что в состав автомобильной дороги общего пользования также включается интеллектуальная транспортная система Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – ИТС), элементы которой определяются актами Президента Республики Беларусь.

Справочно:

Элементами ИТС являются:

• программно-аппаратный комплекс Центра мониторинга дорожного движения;
• система электронного сбора платы в режиме свободного многополосного движения за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь;
• система динамического взвешивания;
• система видеонаблюдения государственного дорожного хозяйства;
• система метеомониторинга на республиканских автомобильных дорогах;
• система информирования участников дорожного движения;
• система автоматического выявления инцидентов на республиканских автомобильных дорогах;
• система учета интенсивности транспортного потока;
• система спутникового мониторинга технологического транспорта;
• система мониторинга эксплуатационной надежности мостовых сооружений.

В связи с включением в Закон положений об ИТС статья 1 Закона дополнена определением соответствующего термина.

Так, под «интеллектуальной транспортной системой Министерства транспорта и коммуникаций» понимается интеллектуальная транспортная система, предназначенная для управления дорожным движением и обеспечения транспортной и дорожной деятельности на республиканских автомобильных дорогах и дорожных сооружениях на них.

К «дорожной деятельности» согласно статье 1 Закона относится деятельность по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, выполнению (оказанию) иных связанных с ней работ (услуг).

1.2. Закон дополнен определением термина «специальное разрешение на проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования» (далее – специальное разрешение), которое корреспондирует с определением соответствующего термина, предусмотренным приложением 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 19 июня 2019 г. № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств» (далее – Указ № 239).

«Специальное разрешение» – это разрешение на проезд транспортного средства, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые весовые и (или) габаритные параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования.

1.3. Также в Законе появилось определение термина «допустимые весовые и (или) габаритные параметры». Это значения допустимой общей массы, допустимой осевой массы (суммы осевых масс) и (или) допустимых габаритов транспортного средства с грузом или без груза.

1.4. На основании норм статьи Закона, регламентирующей диагностику автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, и предписаний ТР ТС 014/2011 статья 1 Закона была дополнена определением термина «диагностика», под которой понимают обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожного сооружения, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости – иной информации для определения потребности в проведении капитального ремонта, текущего ремонта, а также для оценки и прогноза эксплуатационного состояния автомобильной дороги, дорожного сооружения в процессе их дальнейшей эксплуатации.

1.5. Учитывая, что базовым актом, регламентирующим отношения в области строительной деятельности в отношении автомобильных дорог, является Кодекс, было принято решение при определении таких терминов, как «возведение», «заказчик», «застройщик», «капитальный ремонт», «предпроектная (предынвестиционная) документация», «проектная документация», «реконструкция», «система производственного контроля», «строительная авария», руководствоваться их значениями, определенными в статьях 1 и 98 Кодекса.

В связи с этим статья 1 Закона была дополнена новой частью, а из указанной статьи были исключены определения терминов «возведение автомобильной дороги», «капитальный ремонт автомобильной дороги», «реконструкция автомобильной дороги».

Таким образом, составляющие дорожную деятельность виды деятельности определены следующим образом:

• возведение автомобильной дороги – совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание автомобильной дороги;
• реконструкция автомобильной дороги – изменение пропускной способности автомобильной дороги, направления и (или) места расположения (замена ее участков);
• содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
• текущий ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных показателей автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
• капитальный ремонт автомобильной дороги – совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств автомобильной дороги, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования автомобильной дороги, в том числе с применением новых материалов и технологий.

2. Корректировка полномочий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности).

С целью реализации норм, согласно которым особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формирования сметной стоимости (стоимости) возведения, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них устанавливаются законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополняется следующими полномочиями по установлению:

особенностей определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка разработки и применения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, используемых при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка проведения мониторинга текущих цен (тарифов) на строительные материалы, изделия, конструкции, услуги, используемые, оказываемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (далее – мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве), и обеспечению его проведения;

порядка формирования нормативной базы текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка расчета и применения неизменной цены на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства;

порядка формирования базовой стоимости работ и составления документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.

3. Закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию.

3.1. В Законе (статья 28) сохранены неизменными нормы, определяющие субъектов, принимающих решения о возведении, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Решения принимаются:

• Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь – в отношении республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• местными исполнительными и распорядительными органами – в отношении местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Статьей 27 Закона закреплено требование о том, что проектная документация на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них наряду с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, должна соответствовать требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них, к их проектированию, возведению, реконструкции и капитальному ремонту, установленным международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в области дорожного движения, в том числе техническим требованиям, содержащим основные параметры дорожного движения (при их наличии).

Состав, порядок разработки и утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, состав и содержание проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них будут определяться нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

3.2. Возведение, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будут осуществляться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а в отношении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – также с учетом требований Закона, требований, установленных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Кроме того, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования должны выполняться в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги.

Статьей 29 Закона регламентированы особенности приемки в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Так, законченные возведением, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, имеющие отклонения контролируемых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, параметров, принимаются в эксплуатацию в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Обязательным условием приемки в эксплуатацию указанных объектов будет являться наличие заключения, содержащего вывод об отсутствии влияния этих отклонений на безопасную эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней и нецелесообразности их устранения.

Такое заключение составляется комиссией, созданной по решению владельца автомобильной дороги, в состав которой включаются представители государственных и иных организаций, обладающие научно-техническими или иными специальными познаниями, необходимыми для приемки в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней.

4. Закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений.

Согласно статье 31 Закона формирование сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них производится в следующем порядке.

Для формирования указанной сметной стоимости (стоимости) применяются ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и текущие цены на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В случае отсутствия указанных нормативов и цен применяются общереспубликанские нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и республиканская нормативная база текущих цен на ресурсы.

В случае отсутствия необходимых ведомственных и общереспубликанских нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении применяются индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении.

Ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении разрабатываются с учетом технологических особенностей дорожной деятельности.

Нормативная база текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формируется в том числе на основании данных мониторинга текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве.

При этом мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве проводится организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в том числе на основании информации, предоставляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которыми производятся (ввозятся) и (или) реализуются строительные материалы, изделия, конструкции, оказываются услуги при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Статьей 31 Закона также закреплен механизм формирования неизменной цены на выполнение работ собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства – владельцев автомобильных дорог.

Неизменная цена на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них формируется на основании сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Неизменная цена на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – на основании базовой стоимости работ на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

5. Уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Прежде всего Законом № 161-З раскрыто содержание термина «эксплуатация (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них», который предполагает осуществление мероприятий по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в целях обеспечения их сохранности для безопасного использования по предназначению.

Неизменными остались субъекты, ответственные за организацию эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Ее осуществляют владельцы автомобильных дорог.

В связи с включением в состав автомобильной дороги ИТС статья, регламентирующая эксплуатацию (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (статья 30 Закона), дополнена нормой, согласно которой организация эксплуатации (содержания и текущего ремонта) ИТС осуществляется организацией, на которую в соответствии с актами Президента Республики Беларусь возложены функции единого оператора этой системы. Согласно пункту 1 Указа № 311 функции единого оператора ИТС в настоящее время возложены на республиканское унитарное предприятие по содержанию и развитию средств технологической связи «БЕЛДОРСВЯЗЬ».

В статье предусмотрены различные подходы к порядку выполнения работ по содержанию и текущему ремонту в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования.

Содержание автомобильных дорог необщего пользования и дорожных сооружений на них осуществляется в порядке, устанавливаемом их владельцами. Работы по текущему ремонту таких автомобильных дорог и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются с учетом результатов периодических осмотров, диагностики, обследования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются на основании документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Документация на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них включает в себя дефектный акт и документацию, определяющую базовую стоимость работ на текущий ремонт, а также графическую часть (планы, схемы, чертежи), разрабатываемую по решению владельцев автомобильных дорог общего пользования, с проведением или без проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Требования к разработке графической части (планов, схем, чертежей), порядок проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) устанавливаются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Поскольку статьей 30 Закона закреплено, что работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Законом № 161-З статья 83 Кодекса (Ремонт объекта строительства) дополнена нормой, исключающей распространение ее действия на проведение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Также в статье 30 Закона закреплено, что работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с договорами на осуществление этой деятельности, заключенными владельцами республиканских автомобильных дорог с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, владельцами местных автомобильных дорог – с местными исполнительными и распорядительными органами.

6. Изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Частью первой статьи 33 Закона определены субъекты, проводящие диагностику республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, – организации государственного дорожного хозяйства, подчиненные Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Диагностику местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них организуют их владельцы.

Обследование конструктивных элементов автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будет проводиться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Результаты диагностики автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них предполагается использовать при формировании банка данных о транспортно-эксплуатационных показателях автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, который ведется организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

7. Законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства.

В настоящее время для обеспечения организаций государственного дорожного хозяйства актуальной информацией об автомобильных дорогах и сооружениях на них, стоимости работ в области дорожной деятельности Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проводится систематизация соответствующих сведений.

В связи с этим возникла необходимость законодательного закрепления понятия «информационный фонд дорожного хозяйства» и порядка его ведения и использования.

Так, статья 1 Закона дополнена определением термина «информационный фонд дорожного хозяйства» – систематизированное собрание информации, используемой при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, включающее технические нормативные правовые акты, дорожные и иные методические документы, технологическую документацию на производство дорожных работ, ведомственные и индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, нормы затрат труда, а также нормативную базу текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В статье 1 Закона предусмотрены также определения терминов «технологическая документация на производство дорожных работ» и «дорожный методический документ». Такие документы будут входить в состав информационного фонда дорожного хозяйства.

Под «технологической документацией на производство дорожных работ» предлагается понимать технологические карты, в том числе типовые, определяющие процесс выполнения отдельного вида работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и содержащие мероприятия по эффективной и безопасной организации труда.

«Дорожный методический документ» является методическим документом, разработанным уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь государственной организацией, содержащим методы выполнения многократно (два и более раза) повторяющихся видов работ, применения конкретных технологий, подбора, апробации материалов при осуществлении дорожной деятельности и являющимся основой для разработки технических нормативных правовых актов.

Информационный фонд дорожного хозяйства будет вестись организацией государственного дорожного хозяйства, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в целях обеспечения субъектов отношений в области дорожной деятельности актуальной справочной, технической информацией по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, а также формированию стоимости этих работ (услуг) (статья 32 Закона).

В связи с необходимостью формирования информационного фонда дорожного хозяйства компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополнена следующими полномочиями по установлению порядка:

• ведения и использования информационного фонда дорожного хозяйства;
• разработки, согласования, утверждения и применения дорожных методических документов, технологической документации на производство дорожных работ.

Также к компетенции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь отнесена организация функционирования информационного фонда дорожного хозяйства.

8. Определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений.

В ходе эксплуатации автомобильных дорог и расположенных на них дорожных сооружений возникают случаи разрушений либо иных повреждений таких дорожных сооружений. Это в конечном итоге может привести к нарушению движения транспортных средств и (или) пешеходов. Во избежание возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности дорожного движения, существует необходимость оперативного восстановления поврежденных дорожных сооружений.

Законом проведена классификация дорожных сооружений в зависимости от степени и последствий их повреждения. Так, статья 1 Закона дополнена определениями терминов «предаварийное дорожное сооружение» и «аварийное дорожное сооружение».

«Предаварийное дорожное сооружение» будет представлять собой дорожное сооружение, техническое состояние которого характеризуется наличием дефектов и повреждений, угрожающих безопасности дорожного движения, при которых дальнейшая его эксплуатация без изменения режима движения транспортных средств и (или) пешеходов и выполнения необходимых неотложных мероприятий по восстановлению дорожного сооружения приведет к внезапному неконтролируемому разрушению дорожного сооружения либо его части.

«Аварийным дорожным сооружением» будет признаваться дорожное сооружение, в процессе эксплуатации которого произошло внезапное неконтролируемое разрушение его либо его части, приведшее к невозможности движения по нему транспортных средств и (или) пешеходов.

Особенности осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений регламентированы статьей 34 Закона.

Дорожное сооружение признается предаварийным на основании заключения организации, проводившей обследование технического состояния его конструктивных элементов. Дорожное сооружение признается аварийным на основании заключения комиссии по расследованию обстоятельств (причин) строительных аварий.

В отношении предаварийного или аварийного дорожного сооружения должны выполняться необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения работы по реконструкции и ремонту, замене дорожного сооружения на временное сооружение, возведению нового дорожного сооружения, в том числе рядом с предаварийным или аварийным дорожным сооружением.

Установление порядка устройства (сборки), разборки и содержания временного дорожного сооружения, в том числе с применением инвентарных мостовых конструкций, понтонов, необходимого для замены конкретного предаварийного или аварийного дорожного сооружения для пропуска транспортных средств и (или) пешеходов, отнесено к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Оформление материалов по отводу земельных участков в постоянное или временное пользование заказчикам для осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных или аварийных дорожных сооружений может производиться одновременно с разработкой проектной документации и выполнением работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту.

9. Уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования.

Нормы Закона, регламентирующие порядок проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, откорректированы с учетом предписаний Указа № 239, а также сложившейся практики осуществления контроля за проездом.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования (пункт 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»).

9.1. Статья Закона, определяющая условия пользования автомобильными дорогами (статья 42), была дополнена запретом при пользовании автомобильными дорогами осуществлять движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без получения специального разрешения, либо с нарушением условий, определенных в специальном разрешении, либо с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, если иное не предусмотрено законодательными актами.

9.2. Закон дополнен новой статьей, регламентирующей комплекс мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования при проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (статья 43 Закона). Прежде всего это установление допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств, ставок платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также закрепление требования о наличии специального разрешения.

Допустимые весовые и (или) габаритные параметры, ставки платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, порядок ее расчета, внесения и взимания, а также случаи освобождения от платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь (Указ № 239).

При этом Закон дополнен нормой, регламентирующей порядок определения допустимых весовых и (или) габаритных параметров при выполнении тяжеловесными и (или) крупногабаритными транспортными средствами международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в международные транспортные коридоры. Такие параметры должны устанавливаться в значениях не ниже установленных международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь, исходя из технической возможности пропуска по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Например, Соглашением о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры (ратифицировано Законом Республики Беларусь от 14 октября 2025 г. № 98-З), установлены допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры. Перечень евразийских транспортных коридоров утверждается Евразийской экономической комиссией (распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 октября 2021 г. № 175 «Об утверждении перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов»).

Проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования разрешается при условии получения владельцем (пользователем) указанного транспортного средства или лицом, действующим от его имени, специального разрешения, внесения платы за проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования в целях возмещения ущерба автомобильным дорогам общего пользования от проезда по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Указанное предписание основывается на нормах Указа № 239.

9.3. Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регулируются статьей 46 Закона.

Такие мероприятия включают в себя:

• автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, при котором осуществляются контроль за проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам, в том числе в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, изучение соблюдения условий, определенных в специальном разрешении, и маршрута, указанного в специальном разрешении, а при его отсутствии – в международной товарно-транспортной накладной (CMR);
• весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь, осуществляемый в порядке, установленном законодательством.

Автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь проводится таможенными органами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь проводится государственным учреждением «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», в том числе по месту нахождения владельцев (пользователей) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования могут осуществляться в том числе в автоматическом режиме с использованием ИТС, включая систему динамического взвешивания, и оборудования для проведения измерений весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства на автомобильных дорогах общего пользования, технических средств таможенного контроля в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств будет осуществляться в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Справочно:

Перечень автодорожных пунктов пропуска и соответствующих им специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки и заправки транспортных средств (при необходимости) определен приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2025 г. № 599 «О применении специальной ограничительной меры».

9.4. Требование о наличии специального разрешения при превышении допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) либо допустимых габаритов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства было откорректировано с учетом предписаний Указа № 239, предусматривающих электронную форму специального разрешения.

Согласно подпункту 1.11 пункта 1 Указа № 239 водитель тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вправе осуществлять проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования без специального разрешения на бумажном носителе в случае оформления специального разрешения в электронном виде в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 53/62 «О порядке оформления специального разрешения в электронной форме»).

Кроме того, подпунктом 1.9 пункта 1 Указа № 239 предусмотрена возможность при участии в дорожном движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства иметь водителю специальное разрешение на бумажном носителе либо его копию, заверенную организацией, выдавшей специальное разрешение.

9.5. Сохранены предписания, определяющие правовые последствия движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении.

Так, если при въезде на территорию Республики Беларусь транспортное средство, проходящее автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, превышает допустимую общую массу и (или) допустимую осевую массу (сумму осевых масс) более чем на 10 процентов либо допустимые габариты и у водителя тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства отсутствуют оригинал специального разрешения на бумажном носителе (его копия) либо сведения о получении специального разрешения в электронной форме, такое транспортное средство не подлежит пропуску через Государственную границу Республики Беларусь.

В случае же выявления на территории Республики Беларусь, за исключением автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении, это транспортное средство задерживается до приведения его весовых и габаритных параметров в соответствие с требованиями законодательства или получения специального разрешения, а также до осуществления всех необходимых платежей, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Закон (статья 46) дополнен нормами, устанавливающими право государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» принимать дополнительные меры, направленные на ограничение движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (принудительное помещение на охраняемую стоянку, блокировка колес), при признании такого транспортного средства движущимся по территории Республики Беларусь без специального разрешения в случаях, предусмотренных актами Президента Республики Беларусь.

Задержание транспортного средства в указанных случаях не производится, если тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство въехало на территорию Республики Беларусь через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь и превышение допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) составляет до 10 процентов включительно.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство признается движущимся без специального разрешения (часть вторая пункта 9 Положения о плате за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Указом № 239), если при осуществлении контрольных мероприятий установлено, что:

• общая масса тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося по специальному разрешению (в том числе по многоразовому специальному разрешению), превышает более чем на 5 процентов включительно общую массу, указанную в специальном разрешении;
• габаритные параметры не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении (при заявленных длине – разница более 1 метра, высоте – разница более 20 сантиметров, ширине – разница более 20 сантиметров, длине выступа груза – разница более 1 метра);
• технические параметры тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (количество осей, межосевое расстояние, тип подвески, скатность колес) не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении, в случаях, когда фактические технические параметры такого транспортного средства по сравнению с указанными в специальном разрешении влекут большее нагрузочное воздействие тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на автомобильную дорогу общего пользования;
• вид груза не соответствует указанному в многоразовом специальном разрешении;
• в специальном разрешении, выданном на неоднократную перевозку однотипных грузов по установленной протяженности маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, отсутствует отметка грузоотправителя о выезде этого транспортного средства;
• в специальном разрешении имеются изменения и (или) дополнения, не заверенные республиканским унитарным предприятием «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» (выдает специальные разрешения);
• нарушено одно из условий, указанных в специальном разрешении (в том числе в многоразовом специальном разрешении).

10. Приведение в соответствие с принятыми законодательными актами.

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 22 апреля 2024 г. № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности», которое не предусматривает возможность осуществления индивидуальными предпринимателями создания пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам, в соответствующей части внесены изменения в нормы части второй статьи 35 Закона.

В соответствии с планом мероприятий по реализации статьи 40 Закона Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь», утвержденным Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Каранкевичем В.М. 28 ноября 2024 г. № 07/140-74, 312-401/383, Закон подлежал приведению в соответствие с Законом Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь». В связи с этим внесены изменения в положения, содержащиеся в части первой статьи 11 Закона.

Также положения Закона терминологически приведены в соответствие с нормами Кодекса, Кодекса Республики Беларусь о культуре, Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Основные положения Закона № 161-З вступают в силу с 1 января 2027 г.

Демиденко А.Г.,
заместитель начальника отдела гражданского, хозяйственного и экологического
законодательства главного управления законодательства о гражданских,
финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра
законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

О представлении сведений в налоговые органы. Комментарий МНС к постановлению от 29 мая 2026 г. № 20

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь прокомментировано ведомственное постановление от 29 мая 2026 г. № 20 «О представлении сведений».

Так, документом:

1. Определены формы, порядок и сроки представления в налоговые органы сведений, предусмотренных пунктами 10-6 и 10-7 статьи 85, пунктом 6 статьи 86 Налогового кодекса:

1.1. резидентами ПВТ:

об открытии и (или) закрытии верифицированных аккаунтов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (срок представления сведений - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом);

об операциях по передаче, перечислению (переводу), получению белорусских рублей, иностранной валюты, электронных денег в такие аккаунты и (или) из таких аккаунтов в случае, если в истекшем календарном году сумма переданных, перечисленных (переведенных), полученных денежных средств в белорусских рублях или по каждой из валют либо электронных денег превысила 150 000 белорусских рублей (срок представления сведений - не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим. Сведения за 2025 год представляются резидентами ПВТ не позднее 25 ноября 2026 года);

1.2. застройщиками – о понесенных физическими лицами расходах на строительство объектов недвижимого имущества при осуществлении долевого строительства (срок представления сведений – не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим. Сведения за 2026 год представляются не позднее 1 апреля 2027 года);

1.3. банками – о денежных средствах, перечисленных физическими лицами за границу (срок представления сведений – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом). При этом поскольку обязанность по представлению сведений вступает в силу с 01.01.2027, то первый раз представление банками таких сведений будет производиться не позднее 15 апреля 2027 года (за 1 квартал 2027 года).

2. Изменен и расширен перечень сведений в отношении физических лиц, которые организации обязаны передавать в налоговые органы:

2.1. в форме сведений о доходах физических лиц, представляемых налоговыми агентами расширен перечень кодов начисленных доходов, а также доходов, освобождаемых от подоходного налога. Кроме того, сведения дополнены реквизитом «дата рождения», который обязателен для заполнения только в отношении граждан государств – участников СНГ.

Изменения формы сведений о доходах вступают в силу с 01.01.2027.

При этом постановлением установлено, что налоговыми агентами сведения о доходах физических лиц за 12 месяцев 2026 года представляются по обновленной форме. Представление налоговыми агентами сведений о доходах за 6 месяцев 2026 года производится по «старой» форме, действующей по 31.12.2026.

2.2. внесены изменения в форму сведений в отношении объектов недвижимого имущества, представляемых НПГРУП «Национальное кадастровое агентство», которые в том числе связаны с изменением порядка государственной регистрации недвижимого имущества, находящегося в совместной собственности.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Обзор изменений правового регулирования земельных отношений

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 8 июня 2026 г.

1 июня 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 149-З «Об изменении законов по вопросамрегулирования земельных отношений» (далее – Закон № 149-З).

Закон № 149-З подготовлен на основании пункта 21 плана подготовки проектов законодательных актов на 2025 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2024 г. № 477. Основными целями его подготовки являлись:

комплексная корректировка Кодекса Республики Беларусь о земле (далее – КоЗ) с учетом его практики правоприменения, восполнение имеющихся пробелов правового регулирования земельных отношений;

совершенствование действующего порядка легализации самовольно занятых земельных участков, предусмотренного статьей 3 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З «Об изменении кодексов» (далее – Закон № 195-З);

уточнение норм законов Республики Беларусь от 20 июня 2008 г. № 345-З «Об ипотеке» (далее – Закон № 345-З) и от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Закон № 133-З).

1. Наиболее значимые изменения КоЗ, предусмотренные Законом № 149-З.

Терминологический аппарат КоЗ.

Для однозначного понимания норм законодательства об охране и использовании земель, связанных с предоставлением дополнительных земельных участков, даны определения смежного и дополнительного земельных участков.

Смежные земельные участки – это земельные участки, имеющие общую границу или ее часть (подпункт 1.49¹ пункта 1 статьи 1 КоЗ). Под дополнительным земельным участком понимается смежный земельный участок, который предоставляется дополнительно к используемому земельному участку на том же виде права (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 1 КоЗ). При этом должны быть выполнены два требования:

• соблюдены предельные размеры земельных участков, установленные статьей 46 КоЗ;
• невозможность использования в качестве самостоятельного земельного участка с учетом градостроительных регламентов, требований к планировке и застройке территории населенных пунктов и требований по обеспечению пожарной безопасности, установленных строительными нормами, природоохранных, санитарно-эпидемиологических требований и требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данное требование не распространяется на случаи, указанные в абзаце третьем части первой подпункта 1.17 пункта 1 статьи 42 и подпункте 1².1 пункта 1² статьи 44 КоЗ.

Также определен термин «незавершенное незаконсервированное капитальное строение». Это объект, имеющий прочную связь с землей, строительство которого в качестве капитального строения (здания, сооружения) разрешено в соответствии с законодательством, но не завершено и создание которого не зарегистрировано в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (подпункт 1.36¹ пункта 1 статьи 1 КоЗ). В свою очередь, под незавершенным законсервированным капитальным строением понимается законсервированный объект строительства, создание которого в качестве капитального строения разрешено в соответствии с законодательством, но не завершено, имеющий прочную связь с землей, местонахождение, размеры которого описаны в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 1 Закона № 133-З).

Для целей регулирования КоЗ к сельскохозяйственным организациям отнесены юридические лица, осуществляющие или планирующие осуществлять производство продукции растениеводства и (или) животноводства (подпункт 1.48¹ пункта 1 статьи 1 КоЗ).

Кроме того, в определения ряда терминов («земельный участок», «землепользование», «кадастровая стоимость земель, земельного участка», «целевое назначение земельного участка» и др.) внесены корректировки уточняющего характера.

Объекты и субъектный состав земельных отношений. Виды прав на земельные участки.

К объектам земельных отношений отнесены не только земельные участки, но и их части (статья 3 КоЗ). Из субъектов земельных отношений исключены представительства иностранных юридических лиц (статья 4 КоЗ), поскольку согласно статье 5 Закона № 133-З собственниками недвижимого имущества и обладателями иных прав в отношении недвижимого имущества, а также лицами, претендующими на приобретение прав в отношении недвижимого имущества, могут быть только иностранные юридические лица. Перечень видов прав, установленный статьей 13 КоЗ, дополнен земельными сервитутами.

Исходя из сложившейся практики, в целях исключения пробела правового регулирования в пункте 3 статьи 13 КоЗ конкретизировано, что земельный участок независимо от вида права на него может принадлежать нескольким землепользователям либо находиться у них на общем долевом праве (с определением доли каждого землепользователя в праве) или общем совместном праве (без определения таких долей).

При возникновении общего долевого права на земельный участок, в том числе на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в общей собственности землепользователей и (или) принадлежащие разным землепользователям, права и обязанности в отношении этого земельного участка землепользователи осуществляют пропорционально зарегистрированным долям в праве на него (пункт 9 статьи 84 КоЗ).

Законом № 149-З урегулирована ситуация, когда доли в общем долевом праве на земельный участок не зарегистрированы:

• права и обязанности в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в общей долевой собственности землепользователей либо в котором возникли отношения по совместному домовладению, последние осуществляют пропорционально своим долям в праве собственности на этот объект недвижимого имущества либо долям в праве общей собственности на общее имущество совместного домовладения;
• права и обязанности в отношении земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие разным землепользователям, в том числе находящиеся (все или некоторые из них) в их общей долевой собственности, последние осуществляют пропорционально отношению суммы площади застройки принадлежащих каждому из них объектов недвижимого имущества, включая площадь застройки их составных частей и принадлежностей, расположенных на этом земельном участке, и площади застройки находящихся в общей долевой собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на этом земельном участке, соответствующей доле каждого землепользователя в праве общей собственности на такие объекты, к площади застройки всех объектов недвижимого имущества, включая площадь застройки их составных частей и принадлежностей, расположенных на этом земельном участке.

Изменение капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного и незаконсервированного капитального строения, их составных частей или принадлежностей не является основанием для изменения размера долей землепользователей в праве на земельный участок, на котором расположены эти объекты (пункт 11 статьи 84 КоЗ).

Общее совместное право на земельный участок возникает по основаниям, установленным законодательными актами для возникновения права общей совместной собственности. В соответствии с пунктом 10 статьи 84 КоЗ права и обязанности в отношении такого земельного участка землепользователи осуществляют сообща, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Компетенция государственных органов в области использования и охраны земель.

В подпункте 1.11¹ пункта 1 статьи 31 КоЗ существенно расширена компетенция районных исполнительных комитетов, которые при изъятии и предоставлении земельных участков для государственных нужд наделены полномочием принимать решения о:

• рассмотрении материалов предварительного согласования места размещения земельного участка без наличия заключений государственных органов, соответствующих организаций и согласования землепользователей (за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности), в случае их непоступления в организацию по землеустройству в установленные сроки;
• отводе земельного участка одновременно со строительством объекта недвижимого имущества при наличии акта выбора места размещения земельного участка (если проводится предварительное согласование места его размещения) и утвержденной проектной документации на строительство объекта, выделяемые в ней очереди строительства. Указанное полномочие в отношении случаев предоставления земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов), земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения может быть реализовано при условии согласования с Президентом Республики Беларусь возможности предоставления таких земельных участков;
• предоставлении земельных участков без включения их в перечни свободных (незанятых) земельных участков и земельных участков для реализации инвестиционных проектов;
• освобождении при изъятии и предоставлении земельных участков для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений), финансируемых из республиканского и (или) местного бюджетов, от возмещения убытков, причиняемых государственным организациям, имущество которых находится в собственности административно-территориальных единиц и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и хозяйственным обществам, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в собственности соответствующих административно-территориальных единиц (пропорционально доле административно-территориальной единицы в уставном фонде этих хозяйственных обществ).

Подчеркнем, что такие решения могут приниматься в исключительных случаях после рассмотрения областными исполнительными комитетами и согласования заместителями Премьер-министра Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей.

Среди новелл также закрепление права структурных подразделений землеустройства местных исполнительных комитетов запрашивать в случае невозможности получения необходимых сведений из государственных информационных ресурсов (систем) у государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию, документы, в том числе содержащие персональные данные, а также сведения, составляющие охраняемую законом тайну (пункт 4¹ статьи 35 КоЗ).

Предоставление земельных участков в частную собственность.

Нормы статьи 14 КоЗ в части возможности нахождения земельных участков в частной собственности граждан Республики Беларусь не претерпели принципиальных изменений. Уточнено лишь, что земельные участки могут предоставляться в частную собственность гражданам Республики Беларусь также для строительства и обслуживания незарегистрированных квартир в блокированных жилых домах, принадлежащих им на законном основании (имеются договор, судебное постановление, иной документ, подтверждающий такое основание), если право на земельный участок для строительства и обслуживания иных квартир, зарегистрированных в соответствующих блокированных жилых домах, было оформлено в установленном порядке (подпункт 6.2 пункта 6 статьи 14 КоЗ).

С учетом практики правоприменения в пункте 4 статьи 14 КоЗ расширены и уточнены случаи нахождения земельных участков в частной собственности иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, к таким случаям относятся:

• получение ими земельного участка по наследству;
• предоставление им земельного участка, на котором расположены полученные ими по наследству жилой дом, дача, квартира в блокированном жилом доме или доля в праве собственности на эти объекты, если не была осуществлена государственная регистрация прав наследодателя на такой земельный участок;
• приобретение ими в период брака с гражданином Республики Беларусь в общую совместную собственность земельного участка и (или) расположенных на нем жилого дома, дачи, садового домика, квартиры в блокированном жилом доме, в том числе не завершенных строительством, или долей в праве собственности на эти объекты. Ранее такая возможность была только в случае одновременного приобретения земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, в том числе не завершенных строительством, но законсервированных. Также новым основанием является приобретение таких объектов или долей в праве собственности на них в результате определения долей участников общей совместной собственности в праве общей собственности;
• приобретение ими по иным основаниям, установленным законодательными актами, зарегистрированной доли в праве собственности на земельный участок и расположенной на нем квартиры в блокированном жилом доме или зарегистрированных долей в праве собственности на земельный участок и расположенные на нем жилой дом, дачу, садовый домик, квартиру в блокированном жилом доме либо признание за ними в судебном порядке права собственности на эти объекты. Обратим внимание, что к указанным объектам недвижимого имущества отнесены в том числе не завершенные строительством объекты, включая  незаконсервированные;
• предоставление им дополнительного земельного участка.

Схожие основания предусмотрены и для права пожизненного наследуемого владения земельным участком в статье 16 КоЗ.

Право постоянного пользования земельным участком.

Дополнен перечень случаев, когда возможно предоставление земельных участков в постоянное пользование (статья 17 КоЗ). Так, земельные участки могут быть предоставлены на указанном праве юридическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, рыбоводство, предоставление услуг в области растениеводства и (или) животноводства, ветеринарных, мелиоративных услуг и (или) услуг по обслуживанию сельского хозяйства, проведение научных исследований в области сельского хозяйства, ведущим лесное хозяйство, иным государственным организациям для строительства и обслуживания жилых домов, строительства и обслуживания квартир в блокированных жилых домах для работников таких организаций, работников организаций социально-культурной сферы (подпункт 2.13 пункта 2 статьи 17 КоЗ уточнен с учетом положений ряда актов Главы государства, в частности, указов Президента Республики Беларусь от 17 июня 2011 г. № 253 «Об отдельных вопросах купли-продажи жилых домов (квартир) сельскохозяйственных организаций», от 30 августа 2005 г. № 405 «О некоторых мерах по строительству жилых домов (квартир) в сельской местности» и др.). Кроме того, на праве постоянного пользования у юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные в качестве дополнительных.

Не предусмотрено предоставление в постоянное пользование земельных участков:

• организациям для ведения подсобного сельского хозяйства;
• юридическим лицам для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов, в которых расположены нежилые помещения, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности;
• участникам совместного домовладения, организациям застройщиков, товариществам собственников, организациям, управляющим общим имуществом совместного домовладения, уполномоченным лицам по управлению общим имуществом совместного домовладения для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов повышенной комфортности и жилых домов, в которых расположены нежилые помещения, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.

Аренда земельных участков.

Из статьи 19 КоЗ исключена возможность предоставления земельных участков в аренду представительствам иностранных юридических лиц.

К арендодателям земельных участков, находящихся в государственной собственности, отнесена также администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» в случае предоставления земельных участков совместной белорусско-китайской компании по развитию индустриального парка в границах данного парка.

Новацией Закона № 149-З является установление в пункте 12¹ статьи 85 КоЗ общего порядка продления срока действия договора аренды земельного участка. При желании заключить договор на новый срок арендатор обязан письменно уведомить об этом арендодателя не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия такого договора. При невыполнении арендатором данной обязанности по истечении срока действия договора аренды земельного участка договорные отношения сторон и право аренды земельного участка прекращаются. В этом случае государственная регистрация прекращения права аренды земельного участка не требуется.

Справочно.

В настоящее время в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, применяется порядок продления срока пользования земельным участком, предоставленным в аренду, установленный главой 9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2023 г. № 32.

Предоставление земельных участков из особо ценных категорий и видов земель для целей, не связанных с назначением этих земель.

В первую очередь обратим внимание на расширение перечня земель, в отношении которых требуется согласование с Президентом Республики Беларусь возможности их предоставления для целей, не связанных с назначением этих земель (пункт 4 статьи 49 КоЗ). В частности, к ним отнесены земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. В связи с этим потребуется получение заключений о возможности изъятия и предоставления земельного участка от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды при изъятии земельного участка из земель природоохранного и рекреационного назначения; Министерства здравоохранения при изъятии земельного участка из земель оздоровительного назначения; Министерства культуры при изъятии земельного участка из земель историко-культурного назначения.

Из пункта 8 статьи 49 КоЗ исключен запрет на предоставление земельных участков для добычи полезных ископаемых до осуществления рекультивации земель на ранее отведенных земельных участках, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние. При этом закреплена норма о недопустимости размещения объектов внутрихозяйственного строительства на сельскохозяйственных землях сельскохозяйственного назначения с баллом плодородия почв выше среднего балла плодородия почв по району. Исключение составляют случаи увеличения площади застройки существующих объектов внутрихозяйственного строительства.

Справочно.

Под объектами внутрихозяйственного строительства понимаются капитальные строения (здания, сооружения), инженерная и транспортная инфраструктура, необходимая для обеспечения их функционирования, возводимые сельскохозяйственными организациями в границах земельных участков, предоставленных им для ведения сельского хозяйства, для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского хозяйства, а также юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, иными организациями в границах земельных участков, предоставленных им для ведения лесного хозяйства, для исследовательских и (или) учебных целей в области лесного хозяйства.

Плата за земельные участки и за право аренды земельных участков.

Существенно изменены статьи 36 и 37 КоЗ, регулирующие вопросы взимания платы за земельные участки и за право аренды земельных участков.

В частности, в статье 36 КоЗ конкретизирован порядок взимания платы при совершении сделок и иных действий с земельными участками (пункт 2 статьи 10, пункт 4 статьи 11, пункт 4 статьи 61 и пункт 2 статьи 66 КоЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 36 КоЗ внесение платы на территориях, определенных областными и Минским городским исполнительными комитетами, осуществляется:

если земельный участок принадлежит не на праве частной собственности – по рыночной стоимости, но не ниже кадастровой стоимости;

если земельный участок находится в частной собственности – в размере разницы между рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью земельного участка (если рыночная стоимость превышает кадастровую стоимость).

На иных территориях плата вносится по кадастровой стоимости земельных участков без предоставления рассрочки. Если земельный участок приобретен в частную собственность по стоимости, определенной законодательством на момент его приобретения, то внесение платы по кадастровой стоимости земельного участка не требуется. В случаях, определенных подпунктом 4.2 пункта 4 статьи 10, подпунктом 6.2 пункта 6 статьи 11 и подпунктом 2.4 пункта 2 статьи 66 КоЗ, пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З «Об изменении кодексов», когда плата вносилась в размере 100, 80, 50 и 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, вносится недостающая часть в размере разницы между кадастровой стоимостью земельного участка и внесенной ранее платой.

Рассрочка внесения платы не предоставляется. Если земельный участок ранее был предоставлен в частную собственность с рассрочкой, то плата вносится досрочно в полном объеме.

Важное для правоприменителей изменение закреплено в пункте 2¹ статьи 36 и пункте 2¹ статьи 37 КоЗ, в соответствии с которыми при необходимости принятия нескольких решений при совершении сделок или иных юридически значимых действий с земельным участком, если ранее уже была внесена плата по рыночной стоимости земельного участка, повторное внесение платы не требуется. Аналогичный подход предусмотрен и в отношении земельных участков, образованных в результате раздела такого земельного участка.

В случаях раздела и изменения целевого назначения земельного участка (пункт 2 статьи 10 и пункт 4 статьи 11 КоЗ) не требуется внесение платы за земельный участок землепользователями, которые приобрели его в частную собственность по результатам аукциона либо к которым перешло право частной собственности на такой земельный участок. Аналогично в отношении земельных участков, приобретенных по результатам аукциона в аренду на срок 99 лет, а также случаев перехода права аренды. При предоставлении дополнительного земельного участка в связи с необходимостью увеличения размера и изменения границы земельного участка, предоставленного по результатам аукциона (пункт 5 статьи 12 КоЗ), плата за дополнительный земельный участок вносится в общем порядке в соответствии с подпунктами 2.1 и 2.3 пункта 2 статьи 36 КоЗ.

Если земельный участок ранее был приобретен в частную собственность по кадастровой стоимости или по стоимости, определенной законодательством, при подаче землепользователем заявлений о разрешении раздела земельного участка, совершения сделок, изменения целевого назначения размер платы определяется исходя из кадастровой стоимости этого земельного участка, действующей на дату подачи землепользователем соответствующих заявлений.

Следует иметь в виду, что в случае, если размер платы за земельный участок с учетом его нового целевого назначения окажется меньше, чем размер ранее внесенной платы, возврат разницы между этими суммами землепользователю не производится.

При предоставлении в частную собственность земельного участка, находившегося ранее на праве аренды, внесенная плата за право аренды земельного участка подлежит зачету в счет платы за земельный участок в сумме, соответствующей доле платы за право аренды, рассчитанной пропорционально оставшемуся сроку аренды. Если размер платы за право аренды превышает размер платы за земельный участок, предоставляемый в частную собственность, разница между этими суммами арендатору не возмещается.

В статье 37 КоЗ дополнен перечень случаев, когда не взимается плата за право аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставляемых: 

• при необходимости увеличения площади земельного участка, за исключением предоставленного по результатам аукциона, если дополнительный земельный участок является смежным с земельным участком землепользователя (подпункт 5.17 пункта 5 статьи 37 КоЗ);
• при продаже без торгов находящихся в государственной собственности нежилых капитальных строений (зданий, сооружений), в том числе незавершенных, и последующем предоставлении без проведения аукциона земельного участка в аренду для строительства и обслуживания таких объектов. Исключение составляют случаи, когда такие объекты расположены на территориях областных центров. При этом с учетом интересов региона и (или) государства областные исполнительные комитеты вправе определять иные территории, в пределах которых плата будет взиматься (пункт 8 статьи 37 КоЗ).

В случае предоставления юридическому лицу земельного участка для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома, в котором расположены нежилые помещения, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности, взимается плата за право аренды земельного участка, приходящаяся на его часть, соответствующую доле, занимаемой нежилыми помещениями, предназначенными для осуществления предпринимательской деятельности. В отношении части, занимаемой жилыми помещениями и иным имуществом, предназначенным для обслуживания жилых помещений, плата не взимается (подпункт 5.20 пункта 5 статьи 37 КоЗ).

Следует обратить внимание на исключение подпункта 5.19 пункта 5 из статьи 37 КоЗ, соответственно, при предоставлении земельных участков победителям аукциона с условиями на право строительства капитальных строений (зданий, сооружений), а также при последующем заключении на новый срок договора аренды земельного участка будет взиматься плата за право его аренды.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, не претерпел кардинальных изменений. В соответствии со статьей 42 КоЗ по общему правилу для изъятия и предоставления земельного участка требуются:

предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта.

Справочно.

Случаи, когда согласование не требуется, предусмотрены пунктами 8–9¹ Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков;

разработка проекта отвода земельного участка, установление его границы и принятие решения об изъятии и предоставлении этого земельного участка.

Справочно.

Случаи, когда разработка проекта отвода земельного участка не требуется, предусмотрены пунктом 5 статьи 83 КоЗ, Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 2021 г. № 76 «Об оформлении правоудостоверяющих документов», пунктами 9 и 9¹ Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков;

государственная регистрация создания земельного участка и возникновения прав, ограничений (обременений) прав на него.

Справочно.

Случаи, когда государственная регистрация не требуется, предусмотрены пунктами 2–4 статьи 22 КоЗ.

Сохранен преимущественно аукционный порядок предоставления земельных участков. При этом в пункте 1 статьи 42 КоЗ расширен перечень случаев предоставления земельных участков без аукциона:

• для рыбоводства при наличии предоставленных прудов и (или) обводненных карьеров, а также для ведения рыболовного хозяйства при наличии предоставленных рыболовных угодий;
• для строительства и обслуживания капитального строения (здания, сооружения) при приобретении права собственности на незавершенное незаконсервированное капитальное строение, материалы и другое имущество, из которых оно создано, за исключением самовольной постройки;
• для строительства и обслуживания незарегистрированных квартир в блокированных жилых домах, принадлежащих на законном основании (имеются договор, судебное постановление, иной документ), если было оформлено право на земельный участок для строительства и обслуживания иных квартир, зарегистрированных в соответствующих блокированных жилых домах.

Уточнены случаи предоставления без аукциона дополнительного земельного участка:

для использования его по целевому назначению, соответствующему целевому назначению используемого земельного участка (ранее только граждане);

для развития (расширения) производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) путем строительства новых капитальных строений (зданий, сооружений) в целях развития существующего объекта.

При этом Минский городской исполнительный комитет вправе определять территории в границах г. Минска, на которых дополнительные земельные участки в указанных случаях предоставляются без проведения аукциона при условии внесения платы за предоставление земельного участка без проведения аукциона (вне зависимости от вида права, на котором он предоставляется) (пункт 3 статьи 42 КоЗ).

Также аукцион не проводится в случае, если объект недвижимого имущества, незавершенное незаконсервированное капитальное строение (доли в праве на них) приобретены при реализации имущества:

• изъятого, арестованного, конфискованного, обращенного в доход государства иным способом;
• на которое обращено взыскание в процессе принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов;
• в производстве по делам о несостоятельности или банкротстве;
• в связи с принудительным изъятием земельного участка по основаниям, предусмотренным законодательством об охране и использовании земель;
• в связи с изъятием путем выкупа бесхозяйственно содержимых недвижимых материальных историко-культурных ценностей.

При предоставлении земельного участка в аренду в указанном случае взимается плата за право аренды земельного участка.

Стоит обратить внимание на корректировку пункта 2 статьи 42 КоЗ, предоставляющей право областным исполнительным комитетам с учетом интересов региона или государства определять не только территории, в пределах которых земельные участки предоставляются без проведения аукциона, но также категории лиц, которым земельные участки могут предоставляться в таком порядке.

Предоставление земельных участков для реализации проектов ГЧП.

В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве частному партнеру могут предоставляться земельные участки в аренду, постоянное или временное пользование для размещения объектов инфраструктуры, исполнения обязательств, предусмотренных соглашением (абзац второй пункта 1 статьи 25 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнерстве»). Для реализации указанной нормы статья 17 КоЗ дополнена соответствующими положениями. Также предусмотрено, что земельные участки в таких случаях предоставляются в аренду без проведения аукциона и взимания платы за право аренды (статьи 37 и 42 КоЗ).

Предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законом № 149-З предусмотрено внеочередное предоставление земельного участка членам семей, в составе которых имеются дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, или лицам из категории, определенной областным исполнительным комитетом, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке последовательности включения в список лиц, желающих получить земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома (пункт 2 статьи 47 КоЗ).

Новшеством также является закрепление в пункте 3 статьи 47 КоЗ возможности повторного предоставления земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, добровольно отказавшимся в силу уважительных причин от ранее предоставленного им земельного участка. К уважительным причинам отнесены заключение или расторжение брака, наличие статуса многодетной семьи, направление на работу (службу) в другую местность, изменение места жительства (выезд за пределы района) и иное.

Использование земель для размещения нестационарных объектов.

Законом № 149-З существенно скорректирован порядок размещения нестационарных объектов.

Справочно.

Нестационарные объекты – любые объекты, не являющиеся капитальными, вне зависимости от присоединения или неприсоединения их к инженерным коммуникациям, включая передвижные торговые объекты и передвижные объекты общественного питания (подпункт 1.37 пункта 1 статьи 1 КоЗ).

В настоящее время правовое регулирование данных отношений осуществляется в соответствии со статьей 59 КоЗ и Положением о порядке размещения (установки) нестационарных объектов на землях общего пользования, а также земельных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2023 г. № 32.

Использование земельных участков для размещения нестационарных объектов вне зависимости от их целевого назначения и вида права на них возможно на:

• землях общего пользования населенных пунктов, землях, земельных участках, не относящихся к землям запаса и не предоставленных землепользователям;
• земельных участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Нестационарные объекты могут размещаться юридическими лицами и гражданами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность, без изъятия и предоставления земельных участков на основании решений местных исполнительных комитетов или администрации Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень».

Указанным выше Положением не урегулирован вопрос взимания платы за размещение нестационарных объектов, в связи с чем сложилась не единообразная практика взимания такой платы. В целях решения обозначенной проблемы в статье 59 КоЗ предусмотрено, что такая плата будет взиматься исходя из срока размещения нестационарных объектов на землях общего пользования населенных пунктов, землях, не относящихся к землям запаса и не предоставленных землепользователям.

Если срок размещения объекта составляет более 1 месяца, плата будет уплачиваться ежегодно. Исчисление платы осуществляется юридическим лицом или гражданином, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность. Размер платы определяется исходя из площади земель, необходимой для размещения и обслуживания нестационарных объектов, и кадастровой стоимости этих земель, действующей на 1 января соответствующего календарного года, с учетом коэффициентов, определяемых местными Советами депутатов. Такая плата исчисляется пропорционально количеству месяцев, в течение которых разрешено размещение нестационарных объектов, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о размещении нестационарных объектов, и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который разрешено размещение нестационарных объектов.

Местные Советы депутатов вправе увеличивать (уменьшать) отдельным категориям плательщиков размер платы, а также освобождать от внесения ее (пункт 1 статьи 28¹ КоЗ). Исчисление платы за размещение нестационарных объектов в увеличенном (уменьшенном) размере производится с 1 января года, следующего за годом, в котором принято соответствующее решение, либо года, в котором такое решение принято, если это предусмотрено данным решением. При возникновении права на освобождение от уплаты платы такая льгота предоставляется с 1-го числа месяца, в котором возникло право на нее. При утрате права на освобождение от уплаты платы исчисление такой платы производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем утраты этого права. При этом месяцем, в котором утрачено право на такую льготу, является месяц, на который приходится последний день действия льготы.

Плата за размещение нестационарных объектов уплачивается в срок, установленный в решении о размещении нестационарных объектов.

В случае, если размещение нестационарных объектов осуществляется на срок менее 1 месяца, юридическим лицом и гражданином, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность, единовременно в бюджет соответствующей административно-территориальной единицы уплачивается плата, определяемая пропорционально количеству календарных дней, в течение которых разрешено размещение нестационарных объектов, исходя из площади земель, необходимой для размещения и обслуживания таких объектов, и кадастровой стоимости этих земель, действующей на 1 января календарного года, в котором принято решение о размещении нестационарных объектов, с учетом коэффициентов, определяемых местными Советами депутатов. Размер и срок уплаты такой платы определяются в решениях о размещении нестационарных объектов.

Если размещение нестационарных объектов осуществляется по результатам аукциона, начальная цена предмета аукциона определяется исходя из площади земель, необходимой для размещения и обслуживания таких объектов, и кадастровой стоимости этих земель, действующей на дату утверждения начальной цены предмета аукциона, с учетом коэффициентов, определяемых местными Советами депутатов.

Размещение нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляется с разрешения этих землепользователей. При этом такой землепользователь вправе требовать внесения платы, размер которой определяется соглашением сторон.

Приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени.

В статье 56 КоЗ установлена возможность приобретения прав на земельный участок в силу приобретательной давности не только гражданами, но и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. При этом конкретизирован перечень документов, которыми может подтверждаться добросовестность, открытость и непрерывность владения земельным участком. К последним, в частности, также отнесены разрешительная документация на строительство, технический паспорт на капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение.

Совершение юридически значимых действий с земельными участками (раздел, слияние, изменение целевого назначения, границы земельного участка и др.).

В статье 10 КоЗ конкретизировано, что делимым является земельный участок независимо от вида права на него. При этом раздел земельного участка возможен при сохранении целевого назначения и отсутствии нарушения градостроительных регламентов, требований к планировке и застройке территории населенных пунктов и требований по обеспечению пожарной безопасности, установленных строительными нормами, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований.

Слияние земельных участков может быть произведено, если они являются смежными, имеют одинаковые целевое назначение, вид права и срок его действия (в случае, если право является срочным), условия по внесению платы за право аренды земельных участков (в случае слияния земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных в аренду) и при этом не превышаются предельные размеры земельных участков, установленные статьей 46 КоЗ. Как и в случае раздела земельного участка, при слиянии требуется соблюдение градостроительных регламентов, требований к планировке и застройке территории населенных пунктов и требований по обеспечению пожарной безопасности, установленных строительными нормами, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований.

Исходя из пункта 2 статьи 11 КоЗ, при принятии местным исполнительным комитетом решения о разрешении проведения проектных и изыскательских работ и строительства на земельном участке, предоставленном для обслуживания капитального строения (здания, сооружения), одновременно изменяется целевое назначение земельного участка на строительство и обслуживание такого объекта (пункт 4 статьи 43 КоЗ). Если указанное решение предусматривает использование капитального строения (здания, сооружения) по новому назначению и земельный участок находится у землепользователя на праве постоянного или временного пользования, осуществляется изменение целевого назначения земельного участка одновременно с изменением вида права на земельный участок на право частной собственности или аренды с внесением соответственно платы за земельный участок или за право аренды с учетом нового целевого назначения земельного участка. Если в рассматриваемом случае земельный участок находится на праве аренды без внесения платы за право аренды, изменение целевого назначения земельного участка осуществляется с внесением платы за право аренды либо изменением вида права на право частной собственности с внесением платы за земельный участок.

Данные требования не распространяются на государственные организации и хозяйственные общества, более 50 процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит государству, а также на случаи предоставления земельных участков лицам для целей, определенных пунктом 5 статьи 37 КоЗ.

Изменение границы земельного участка допускается без изменения его площади, за исключением случаев:

• устранения ошибки технического характера;
• предоставления дополнительного земельного участка;
• изъятия части земельного участка для государственных нужд;
• в связи с добровольной передачей части земельного участка в государственную собственность, добровольным отказом от части земельного участка;
• изменения границы земельного участка в результате разрешения земельного спора (пункт 4 статьи 12 КоЗ).

Сделки с земельными участками и правами на них.

Порядок совершения сделок содержит ряд важных новелл.

Во-первых, в пункте 1 статьи 61 КоЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в частной собственности, может быть внесен в качестве вклада в уставный фонд негосударственных юридических лиц Республики Беларусь. При этом совершение такой сделки возможно при сохранении целевого назначения земельного участка (пункт 2 статьи 61 КоЗ).

Во-вторых, уточнен порядок совершения сделок с земельными участками, предоставленными для строительства и (или) обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) (пункт 4 статьи 61 КоЗ). Такие сделки до государственной регистрации создания соответствующих капитальных строений (зданий, сооружений) могут быть совершены после принятия решения о разрешении совершения сделки при соблюдении в совокупности следующих условий:

• изменение вида права на существующий земельный участок на право частной собственности (если он принадлежит заявителю на ином виде права) или на право аренды (если он в соответствии с законодательством не может быть предоставлен в частную собственность);
• внесение платы за земельный участок или платы за право аренды земельного участка;
• наличие инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей минимально необходимый уровень инженерного оборудования земельных участков.

При этом исключено требование о необходимости соблюдения предельных размеров земельных участков, установленных статьей 46 КоЗ, а также градостроительных регламентов, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований, противопожарных, строительных и иных норм и правил.

Обращаем внимание на важное изменение – соблюдение указанных условий также потребуется при отчуждении незавершенного законсервированного капитального строения, в том числе расположенного на земельном участке, находящемся в пожизненном наследуемом владении, постоянном или временном пользовании, аренде.

Как и ранее, принятие решения о разрешении совершения сделки с земельными участками не требуется при отчуждении земельного участка:

• местному исполнительному комитету;
• землепользователем, приобретшим его в частную собственность по результатам аукциона, а также землепользователями, к которым перешло право частной собственности на такой земельный участок;
• в процессе принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов.

Отчуждение капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных (как законсервированных, так и незаконсервированных) капитальных строений, квартир в блокированном жилом доме, изолированных помещений в капитальном строении (здании, сооружении), в котором возникло совместное домовладение и управление общим имуществом которого осуществляется непосредственно участниками совместного домовладения, расположенных на арендуемых земельных участках, за право аренды которых взималась плата, осуществляется одновременно с передачей прав и обязанностей по таким договорам аренды земельного участка, за исключением случаев отчуждения этих объектов на снос.

В-третьих, с учетом предписаний статьи 165 ГК изменены правовые последствия несоблюдения требования о государственной регистрации сделок с земельными участками. Такие сделки будут считаться незаключенными (статья 63 КоЗ). Сделки, совершенные с несоблюдением формы, как и ранее, являются ничтожными и влекут за собой последствия их недействительности, предусмотренные гражданским законодательством.

Следует иметь в виду, что в случае признания недействительной (установления факта ничтожности) сделки с земельным участком, признания незаключенным договора недействительной является также государственная регистрация такой сделки и основанных на ней создания, изменения, прекращения существования земельного участка, возникновения, перехода, прекращения прав, ограничений (обременений) прав (пункт 6 статьи 12 Закона № 133-З). Установление таких последствий исключает необходимость обращения заинтересованными лицами в суд с соответствующими требованиями.

В-четвертых, внесено дополнение в пункт 1 статьи 66 КоЗ, предусматривающее распространение установленных данной статьей ограничений на отчуждение квартир в блокированных жилых домах, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам как состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ипотека и залог права аренды земельных участков.

Ключевым изменением правового регулирования ипотеки земельных участков является закрепление возможности ипотеки земельных участков и залога права аренды в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед банками по любым договорам, а не только по кредитным (статья 43 Закона № 345-З и пункт 1 статьи 64 КоЗ). Кроме того, из статьи 43 Закона № 345-З исключено требование о необходимости прилагать к договору об ипотеке земельного участка копии земельно-кадастрового плана (части плана) с нанесенными границами земельного участка или копии плана границ земельного участка, выданных организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Следует обратить внимание на изменение пункта 10 статьи 64 КоЗ, касающегося случаев передачи одного из капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на земельном участке. До передачи в ипотеку такого строения должна быть осуществлена государственная регистрация создания земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания подлежащего передаче в ипотеку капитального строения (здания, сооружения), и возникновения права на него.

Также немаловажной для практики правоприменения является конкретизация порядка передачи в ипотеку изолированных помещений (статья 47 Закона № 345-З).

Исходя из пункта 1 статьи 47 Закона № 345-З, передача в ипотеку изолированного помещения допускается только с одновременной передачей в ипотеку по тому же договору находящегося в частной собственности у залогодателя земельного участка либо с одновременным залогом права аренды соответствующего земельного участка, если за право аренды взималась плата. При этом в целях однозначного понимания специально оговорено, что данное правило применяется также при передаче в ипотеку квартиры в блокированном жилом доме. Если плата не взималась, то передача в ипотеку изолированного помещения осуществляется без залога права аренды на такой земельный участок.

Если в ипотеку передаются все принадлежащие одному землепользователю изолированные помещения, расположенные в капитальном строении (здании, сооружении), в котором возникло совместное домовладение и управление общим имуществом совместного домовладения осуществляется непосредственно участниками совместного домовладения, одновременно передается в залог доля в праве собственности на земельный участок или в праве его аренды, если за право аренды земельного участка взималась плата.

Ипотека одного либо нескольких из принадлежащих одному землепользователю изолированных помещений в капитальном строении (здании, сооружении) может осуществляться без ипотеки земельного участка, на котором расположено такое капитальное строение (здание, сооружение), или залога права его аренды.

Наследование земельных участков.

Законом № 149-З в новой редакции изложены статьи 67 и 68 КоЗ, которыми установлена обязанность наследников земельных участков, находящихся в частной собственности или пожизненном наследуемом владении, обратиться за государственной регистрацией перехода к ним права на переданный по наследству земельный участок по истечении установленного гражданским законодательством срока для принятия наследства (6 месяцев), но не позднее 18 месяцев со времени открытия наследства, а наследников прав и обязанностей по договору аренды земельных участков – в срок, установленный законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Этот срок может быть продлен судом или местным исполнительным комитетом по заявлению наследника, но не более чем на 6 месяцев, если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему выполнить указанную обязанность.

Данная обязанность у наследников не возникает в случае, если документы для государственной регистрации направляются нотариусом. В случае отказа в совершении регистрационного действия на основании документов, направленных нотариусом, наследники земельных участков обязаны обратиться за государственной регистрацией перехода права на них в течение 6 месяцев с даты принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия. Этот срок также может быть продлен судом или местным исполнительным комитетом не более чем на 6 месяцев при наличии уважительной причины.

В данном контексте уместно напомнить, что несоблюдение наследниками срока обращения за государственной регистрацией перехода прав на земельный участок является основанием для прекращения соответствующего права на этот земельный участок (подпункт 2.11 пункта 2 статьи 75 и пункт 3 статьи 77 КоЗ). Отдельно отметим введение в пункте 2 статьи 79 КоЗ нового основания прекращения права аренды земельного участка при неисполнении наследником арендатора указанной обязанности.

Переход прав на земельные участки при переходе прав на расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Изложена в новой редакции статья 70 КоЗ, определяющая порядок перехода прав на земельные участки.

Сохранено общее правило о том, что при переходе прав на объекты недвижимости к их приобретателям переходят права на земельные участки, на которых они расположены, за исключением случаев отчуждения объектов недвижимости на снос. При этом, если размер переходящей доли в праве пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования, аренды земельного участка, за право которой плата не взималась, не соответствует размеру доли в этом праве, принадлежащей землепользователю, от которого переходит эта доля в праве, размер переходящей доли в праве определяется решением местного исполнительного комитета либо администрации СЭЗ.

Если при переходе прав не изменяются целевое назначение земельного участка, вид права на него, его размер и граница, то государственная регистрация перехода права на земельный участок (доли в праве на него) осуществляется на основании документов, представленных для осуществления государственной регистрации перехода права на объект недвижимости, а если изменяется размер доли в праве на земельный участок также на основании соответствующего решения.

При переходе права на расположенный на земельном участке объект недвижимости, если изменяются целевое назначение земельного участка, его размер, граница и (или) вид права на него, местный исполнительный комитет или администрация СЭЗ принимают решение о прекращении права (доли в праве) землепользователя на этот участок и предоставлении его другому лицу независимо от согласия землепользователя, в том числе право (доля в праве) которого подлежит прекращению.

Еще одним значимым нововведением является регламентация порядка перехода прав на земельные участки в случаях:

• раздела объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, принадлежащем одному из участников общей совместной собственности;
• определения долей в праве общей собственности на объект недвижимости или изменения режима общей совместной собственности на собственность одного лица;
• наследования объекта недвижимости лицом, к которому не переходят по наследству земельный участок или права и обязанности по договору аренды земельного участка.

Справочно.

Под объектами недвижимости понимаются капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, квартиры в блокированном жилом доме, изолированные помещения в капитальном строении (здании, сооружении), в котором возникло совместное домовладение и управление общим имуществом которого осуществляется непосредственно участниками совместного домовладения.

В таких случаях право на земельный участок (доля в таком праве) будет переходить к приобретателю объекта недвижимости независимо от согласия землепользователя либо его наследников. При этом предусмотрено, что такое лицо обязано выплатить землепользователю либо его наследникам денежную компенсацию в размере рыночной стоимости земельного участка либо права аренды земельного участка (доли в праве на него). Иной порядок выплаты компенсации может быть установлен соглашением сторон.

Прекращение прав на земельные участки.

В статье 75 КоЗ расширены основания прекращения права частной собственности на земельный участок:

• при наличии оснований для прекращения права землепользователя на земельный участок и (или) предоставления его иному лицу. В частности, к таким основаниям можно отнести приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени и др.;
• при изменении вида права на земельный участок;
• при обращении в доход государства изъятого, арестованного, обращенного в доход государства иным способом земельного участка в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Кроме того, уточнен порядок реализации прав собственников при принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель. В сравнении с ранее действовавшим подходом, когда требовалось проведение публичных торгов, в пункте 5 статьи 75 КоЗ предусмотрено возмещение вне зависимости от их проведения. Бывшему собственнику такого земельного участка будет возмещаться сумма, уплаченная им при приобретении земельного участка, увеличенная с учетом инфляции.

Права и обязанности землепользователей.

Во-первых, обратим внимание на важное для граждан расширение прав по ведению огородничества. В новой редакции пункта 8 статьи 84 КоЗ закреплено право на предоставленном для этой цели земельном участке размещать временные ограждения, прочно связанные с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Такие ограждения не подлежат государственной регистрации в качестве объектов недвижимого имущества, не включаются в их состав как принадлежности и в случае прекращения прав на земельный участок демонтируются за счет землепользователя. Также в статье 55 КоЗ конкретизировано, что на земельных участках для огородничества граждане вправе выращивать помимо овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур многолетние культуры, а также древесные растения сельскохозяйственного назначения.

Вторая корректировка связана с внесением изменений в пункт 12 статьи 84 КоЗ. В целях минимизации рисков возникновения негативных последствий для иных землепользователей установлен дополнительный запрет на размещение на земельных участках, предоставленных для строительства и обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного хозяйства, при осуществлении на таких участках предпринимательской деятельности:

• объектов, которые являются источниками выделения вредных веществ, шума, инфразвука, ультразвука, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей в размерах, превышающих установленные нормативы, оказывают иное вредное воздействие на окружающую среду, могут привести к распространению инфекционных заболеваний и (или) нарушению благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности;
• иных объектов, запрещенных к размещению в жилой застройке законодательством либо размещение которых приведет к нарушению требований к планировке и застройке территории населенных пунктов, требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Исходя из предписаний пункта 19 Положения о садоводческом товариществе, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30 мая 2023 г. № 155, в пункте 13 статьи 85 КоЗ закреплена обязанность произвести в течение 1 года отчуждение земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе, не только при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, а также при отказе наследников или иных лиц, являющихся участниками долевой собственности на земельный участок, от вступления в состав членов садоводческого товарищества. Аналогичная обязанность предусмотрена в отношении дачных кооперативов. Невыполнение указанной обязанности по истечении 1 года со дня такого отказа является основанием для прекращения соответствующего права на земельный участок (подпункт 2.9 пункта 2 статьи 75, пункт 1 статьи 77 и пункт 1 статьи 79 КоЗ).

В пункте 16 статьи 85 КоЗ предусмотрена новая обязанность землепользователей по обращению за государственной регистрацией создания земельных участков, необходимых для строительства и обслуживания отчуждаемых незавершенных законсервированных капитальных строений.

Если обращение взыскания на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные капитальные строения (как законсервированные, так и незаконсервированные) осуществляется в процессе принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов либо отчуждение производится в производстве по делам о несостоятельности или банкротстве до начала реализации таких объектов судебный исполнитель, а также антикризисный управляющий (от имени землепользователя) вправе обратиться за государственной регистрацией создания земельных участков, необходимых для строительства и обслуживания реализуемых объектов, если это не приведет к нарушению установленных требований законодательства.

Защита прав землепользователей. Земельные споры.

Новым в сфере защиты прав землепользователей является установление в пункте 3 статьи 86 КоЗ срока для обжалования решений государственных органов, действий (бездействия) их должностных лиц в сфере земельных отношений в вышестоящие государственные органы и (или) в суд – в течение 3 лет с даты принятия таких решений, совершения действий (установления факта бездействия).

В статье 108 КоЗ расширены категории земельных споров, разрешаемых местными исполнительными органами и судами. В частности, дополнительно к ныне закрепленным земельные споры будут разрешаться:

• Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными исполнительными комитетами в случаях, если фиксированная граница устанавливалась и не может быть восстановлена, независимо от осуществления государственной регистрации этих земельных участков и прав на них;
• судами между лицами, имеющими незавершенные незаконсервированные капитальные строения в общей собственности.

Порядок рассмотрения земельных споров, закрепленный в статье 109 КоЗ, не изменен. При этом в целях реализации положений подпункта 4.4 пункта 4 статьи 27 Закона № 133-З КоЗ дополнен нормами о сроке направления местным исполнительным комитетом или судом информации о земельном споре в территориальную организацию по государственной регистрации (пункты 7 и 8 статьи 109 КоЗ).

Еще одним важным нововведением в рассматриваемой сфере является установление срока обжалования решения по земельному спору в вышестоящий исполнительный комитет или в суд – в течение 1 месяца со дня получения такого решения (пункт 1 статьи 110 КоЗ).

Самовольное занятие земельного участка.

Самовольным занятием является использование земельного участка (его части) без документа, удостоверяющего право на него. В пункте 1 статьи 87 КоЗ расширены случаи использования земельных участков, которые не признаются самовольным занятием:

• при отводе земельного участка одновременно со строительством объекта недвижимого имущества при наличии акта выбора места размещения земельного участка (если проводится предварительное согласование места его размещения) и утвержденной проектной документации на строительство объекта (подпункт 1.2¹ пункта 1);
• использование гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами земельного участка, на котором расположены возведенные или приобретенные ими в установленном порядке капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные и незаконсервированное капитальные строения (подпункт 1.3¹ пункта 1).

Изменения КоЗ вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона № 149-З.

2. Совершенствование порядка легализации самовольно занятых земельных участков.

Законом № 149-З изложена в новой редакции статья 3 Закона № 195-З, в соответствии с которой в настоящее время осуществляется земельная амнистия. Основные ее корректировки коснулись следующего.

Новацией является продление срока приобретения земельных участков с понижающими коэффициентами в частную собственность или аренду до 1 января 2028 года. Особо следует отметить установление возможности льготного приобретения земельных участков не только для самих землепользователей, но и их наследников и правопреемников в случае подачи ими до 1 января 2028 г. заявления в местный исполнительный комитет о предоставлении таких земельных участков (пункт 1 статьи 3 Закона № 195-З).

Плата за право легализации установлена в размере кадастровой стоимости земельного участка (его части), действующей на дату подачи заявления о принятии соответствующего решения. По заявлению заинтересованного лица местным исполнительным комитетом может быть предоставлена рассрочка внесения такой платы на срок до 5 лет. От внесения платы за право легализации освобождены государственные органы и иные бюджетные организации, религиозные организации.

Условия легализации, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З, в целом не претерпели существенных изменений. Вместе с тем предусмотрено, что сохранение самовольно возведенного объекта, в том числе не завершенного строительством, и изменение целевого назначения земельного участка может быть с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования при наличии заключения структурного подразделения местного исполнительного комитета, осуществляющего полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, о возможности размещения такого объекта. При этом должны соблюдаться требования к планировке и застройке территории населенных пунктов, по обеспечению пожарной безопасности, природоохранные, санитарно-эпидемиологические требования и требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что подтверждается заключением постоянно действующей комиссии местного исполнительного комитета по рассмотрению вопросов самовольного строительства.

В отношении легализации земельных участков для коллективного садоводства введено новое условие – наличие документов, подтверждающих предоставление (приобретение) земельного участка для указанной цели (пункт 11 статьи 3 Закона № 195-З). При отсутствии таких документов оформление правоудостоверяющего документа на земельный участок будет осуществляться при соблюдении условий легализации, определенных пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З.

Значительно расширены права местных исполнительных комитетов в части возможности предоставления земельных участков при выявлении имевших место до 1 сентября 2022 г. случаев их самовольного занятия.

Прежде всего, областные, Минский городской исполнительные комитеты наделены правом принимать решения о предоставлении земельного участка при его самовольном занятии без согласования с Президентом Республики Беларусь, за исключением случаев предоставления сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель лесного фонда (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 3 Закона № 195-З).

Во-вторых, местные исполнительные комитеты вправе в случаях возведения гражданами хозяйственных построек, гаражей на земельных участках, не являющихся смежными с земельными участками иных землепользователей, предоставлять такие участки площадью, необходимой для их обслуживания, без учета предельных размеров, установленных статьей 46 КоЗ, при соблюдении условий легализации, определенных пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З. Таким же образом могут быть предоставлены дополнительные земельные участки для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) в случаях самовольного занятия частей земельных участков.

В-третьих, при выявлении случаев самовольного занятия гражданами земельных участков, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иных насаждений или ведения личного подсобного хозяйства, местные исполнительные комитеты вправе предоставить гражданам такие земельные участки по фактическому пользованию (пункт 8 статьи 3 Закона № 195-З). При этом не требуются:

• включение земельных участков в перечни свободных (незанятых) земельных участков и проведение аукциона;
• внесение платы за право легализации;
• освобождение земельных участков от сельскохозяйственных культур и насаждений;
• демонтаж ограждений, временных строений, если земельный участок был предоставлен прежнему землепользователю во временное пользование или аренду для огородничества, выращивания сельскохозяйственных культур и срок пользования или аренды земельного участка истек, либо соответствующих целевому назначению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

В-четвертых, земельные участки могут быть предоставлены гаражным кооперативам при соблюдении условий легализации, определенных пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З. Гаражный кооператив формируется из числа граждан, которые самовольно заняли земельные участки для строительства и обслуживания гаражей, расположенных в непосредственной близости (пункт 9 статьи 3 Закона № 195-З).

Законом № 149-З также предусмотрена возможность легализации самовольно размещенных нестационарных объектов (пункт 7 статьи 3 Закона № 195-З) при соблюдении в совокупности следующих условий:

• отсутствует нарушение градостроительных регламентов;имеется согласие землепользователей занятого земельного участка (его части);
• на рассмотрении в суде отсутствует спор в отношении нестационарного объекта, а также отсутствует исполнительный документ, обязывающий совершить определенные действия в отношении нестационарного объекта;
• произведено в полном объеме возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства;
• в местный бюджет внесена плата за право легализации в размере кадастровой стоимости земельного участка, которая определяется исходя из площади земельного участка, необходимой для размещения и обслуживания нестационарного объекта.

Во всех случаях заявление о принятии соответствующего решения должно быть подано заинтересованным лицом до 1 января 2028 г. В случае необращения в указанный срок, а также если самовольное строительство было осуществлено после 1 сентября 2022 г., решения в отношении самовольного строительства принимаются в общем порядке в соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (часть первая пункта 14 статьи 3 Закона № 195-З). При этом предусмотрена обязанность внесения в местный бюджет платы за право легализации самовольного строительства с нарушением границы земельного участка, а также на земельном участке, используемом не по целевому назначению. Если областным (Минским городским) исполнительным комитетом принято решение о легализации такого строительства, заинтересованное лицо должно внести плату до начала оформления материалов об изъятии и предоставлении (изменении целевого назначения) земельного участка.

Нормы, предусматривающие изменение порядка легализации земельных участков, вступили в силу после официального опубликования Закона № 149-З.

3. Корректировка Закона № 133-З.

Изменения Закона № 133-З обусловлены практикой применения данного Закона и сводятся к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона № 133-З государственная регистрация возникновения прав, ограничений (обременений) прав на капитальное строение не может осуществляться ранее государственной регистрации возникновения прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок, на котором оно расположено. Указанное правило также касается последовательности государственной регистрации в отношении незавершенного законсервированного капитального строения.

Закреплено право садоводческих товариществ, дачных и гаражных кооперативов, кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, товариществ собственников получать информацию из единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним о правообладателях объектов недвижимого имущества на основании договора на предоставление такой информации, заключаемого с организацией по государственной регистрации (пункт 7 статьи 33 Закона № 133-З). Данное нововведение позволит таким юридическим лицам получать актуальную информацию о собственниках объектов недвижимости, расположенных на их территориях. Также в подпункте 3.2 пункта 3 статьи 41 Закона № 133-З предусмотрена обязанность регистратора уведомлять указанные организации о переходе прав не только на капитальные строения, но и земельные участки.

С учетом особого статуса Белорусской атомной электростанции Законом № 149-З установлена обязанность направления регистратором в территориальное подразделение органа государственной безопасности информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное в зоне безопасности с особым правовым режимом на территории, прилегающей к БелАЭС (статьи 40 и 41 Закона № 133-З).

Нововведение в части определения момента государственной регистрации в случаях, когда документы направляются нотариусом, предусмотрено в статье 43 Закона № 133-З. Таким моментом будут считаться время и дата приема документов, представленных для осуществления государственной регистрации. Также уточнено, что за государственную регистрацию, осуществляемую на основании документов, направленных нотариусом, взимается плата в размерах, определенных в соответствии с законодательством об административных процедурах (пункт 2 статьи 44 Закона № 133-З).

Особо следует отметить расширение оснований для государственной регистрации создания недвижимого имущества (статья 48 Закона № 133-З), к которым, в частности, отнесены осуществленные до 8 мая 2003 г. возведение и ввод в эксплуатацию капитального строения (здания, сооружения), создание и ввод в эксплуатацию изолированного помещения, машино-места, в отношении которых в государственных организациях, осуществлявших регистрацию (учет) недвижимого имущества до вступления в силу Закона № 133-З, отсутствовала необходимая для заведения регистрационного дела и внесения записей в регистрационную книгу информация. Напомним, что создание таких объектов и возникновение прав, ограничений (обременений) прав на них подлежат государственной регистрации до 1 января 2031 г.

Предусмотрена возможность нотариального удостоверения либо удостоверения регистратором документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, заключаемых юридическими лицами (пункт 2 статьи 74 Закона № 133-З).

Как представляется, положения Закона № 149-З позволят обеспечить более эффективное, соответствующее современным реалиям правовое регулирование земельных отношений, а также устранить существующие проблемы в практике применения КоЗ и рассмотренных законов.

ШАРШУН Е.В.,начальник отдела гражданского, хозяйственного и экологического законодательства
 главного управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях
 Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»