/ / Местное управление и самоуправление

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

  • местные Советы депутатов;
  • исполнительные и распорядительные органы;
  • органы территориального общественного самоуправления;
  • местные референдумы;
  • собрания;
  • другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

  • областных,
  • районных,
  • городских,
  • поселковых,
  • сельских исполнительных комитетов,
  • местных администраций. 

Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает:

  • местные Советы депутатов;
  • органы территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

  • утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
  • установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
  • определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
  • назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

  1. первичный;
  2. базовый;
  3. областной.

К первичному территориальному уровню относятся Советы:

  • сельские;
  • поселковые;
  • городские (городов районного подчинения).

К базовому территориальному уровню относятся Советы:

  • городские (городов областного подчинения);
  • районные.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

Исполкомы подразделяются на три уровня:

  • первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
  • базовый (городские (городов областного подчинения), районные);
  • областной.

В состав исполкома входят:

  • председатель;
  • заместители (заместитель) председателя;
  • управляющий делами;
  • члены исполкома.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполкома принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом исполкома.

Исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

  • представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;
  • разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы депутатов проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
  • разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы депутатов проекты прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
  • формируют и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ, предусматривающих финансирование за счет средств местных бюджетов (исполкомы областного и базового уровней), проекты концепций (исполкомы первичного уровня – проекты планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, семей, воспитывающих детей (в том числе оказание помощи к учебному году), ветеранов, инвалидов, пожилых людей, а также иных категорий граждан, определяемых законодательными актами, поддержки малого и среднего предпринимательства, здравоохранения, образования, развития физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения и обеспечивают их реализацию;
  • осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;
  • обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
  • предоставляют по поручению местных Советов депутатов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;
  • распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном местными Советами депутатов, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории;
  • распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
  • принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;
  • утверждают режим работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами;
  • вносят на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов и их органов предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в рассмотрении этих предложений;
  • организуют обсуждение на соответствующей территории важных вопросов местного и республиканского значения;
  • информируют граждан и организации о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения;
  • обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;
  • организуют на соответствующей территории газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение граждан, водоотведение, обеспечивают потребность населения в питьевой воде, снабжение граждан топливом;
  • формируют товарные ресурсы для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли;
  • принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
  • оказывают в рамках государственных программ поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению в объектах бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, а также в населенных пунктах, не имеющих объектов бытового обслуживания, в форме расходов на увеличение стоимости основных средств и (или) субсидий для приобретения необходимых для оказания бытовых услуг населению сырья, материалов, комплектующих, транспортных средств, оборудования, запасных частей к ним и их ремонта, а также для строительства объектов бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, в том числе их текущего и капитального ремонта, реконструкции;
  • принимают решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения));
  • организуют работу по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов;
  • принимают меры по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
  • обеспечивают разработку градостроительных проектов;
  • содействуют свободному развитию культур национальных общностей, проживающих на соответствующей территории, осуществляют охрану и содействие в реализации прав граждан различных национальностей в сферах образования, информационного обеспечения и других сферах;
  • решают вопросы демографической безопасности, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;
  • решают вопросы размещения объектов строительства на соответствующей территории;
  • обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства, создают условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе организуют строительство жилых помещений социального пользования, предоставляют такие помещения;
  • создают условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  • создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание граждан на соответствующей территории;
  • создают условия для реализации гражданами права на образование;
  • обеспечивают распространение культурных ценностей, проводят культурные мероприятия и осуществляют стимулирование культурной деятельности граждан, проводят мероприятия по охране историко-культурного наследия;
  • проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами, содержат физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями;
  • обеспечивают санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан, оказывают помощь в подготовке лагерей к летнему оздоровительному периоду;
  • способствуют развитию профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений;
  • проводят мероприятия в области государственной молодежной политики;
  • организуют строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог, управляют дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами необщего пользования;
  • осуществляют контроль в областях жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, семей, воспитывающих детей (в том числе оказание помощи к учебному году), ветеранов, инвалидов, пожилых людей, а также иных категорий граждан, определяемых законодательными актами, поддержки малого и среднего предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и в других областях, затрагивающих вопросы местного значения;
  • принимают меры по защите прав потребителей, в том числе жилищно-коммунальных услуг;
  • совместно с правоохранительными органами осуществляют деятельность по охране общественного порядка;
  • осуществляют деятельность по профилактике правонарушений;
  • участвуют в борьбе с коррупцией, противодействии экстремизму, в том числе терроризму;
  • участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
  • обеспечивают осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением законодательства, осуществляют разъяснение вопросов применения законодательства, относящихся к компетенции органов местного управления и самоуправления;
  • проводят мероприятия, связанные с государственными праздниками, праздничными днями и памятными датами;
  • выступают учредителями (участниками) организаций, имущество которых находится в частной собственности;
  • выступают учредителями местных средств массовой информации;
  • решают вопросы, связанные с охраной труда;
  • участвуют в международном сотрудничестве;
  • осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими актами законодательства.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются:

  • вышестоящими Советами депутатов;
  • Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь,

а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции Республики Беларусь).