Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:
-
местные Советы депутатов;
-
исполнительные и распорядительные органы;
-
органы территориального общественного самоуправления;
-
местные референдумы;
-
собрания;
-
другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.
Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:
-
областных,
-
районных,
-
городских,
-
поселковых,
-
сельских исполнительных комитетов,
-
местных администраций.
Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Система местного самоуправления включает:
-
местные Советы депутатов;
-
органы территориального общественного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
-
утверждение программ социально-экономического развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
-
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
-
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
-
назначение местных референдумов.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:
-
первичный;
-
базовый;
-
областной.
К первичному территориальному уровню относятся Советы:
-
сельские;
-
поселковые;
-
городские (городов районного подчинения).
К базовому территориальному уровню относятся Советы:
-
городские (городов областного подчинения);
-
районные.
К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).
Исполкомы подразделяются на три уровня:
-
первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
-
базовый (городские (городов областного подчинения), районные);
-
областной.
В состав исполкома входят:
-
председатель;
-
заместители (заместитель) председателя;
-
управляющий делами;
-
члены исполкома.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполкома принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом исполкома.
Исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
-
представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;
-
разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы проекты инвестиционных программ, программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
-
разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы депутатов проекты прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
-
формируют и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ, предусматривающих финансирование за счет средств местных бюджетов (исполкомы областного и базового уровней), проекты концепций (исполкомы первичного уровня – проекты планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, семей, воспитывающих детей (в том числе оказание помощи к учебному году), ветеранов, инвалидов, пожилых людей, а также иных категорий граждан, определяемых законодательными актами, поддержки малого и среднего предпринимательства, здравоохранения, образования, развития физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения и обеспечивают их реализацию;
-
осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;
-
обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
-
предоставляют по поручению местных Советов депутатов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по налогам, сборам (пошлинам);
-
управляют и распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном местными Советами;
-
распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
-
принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;
-
утверждают режим работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами;
-
вносят на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов и их органов предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в рассмотрении этих предложений;
-
организуют обсуждение на соответствующей территории важных вопросов местного и республиканского значения;
-
информируют граждан и организации о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения;
-
обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;
-
организуют на соответствующей территории газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, в том числе питьевое водоснабжение, водоотведение, снабжение граждан топливом;
-
формируют товарные ресурсы для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли;
-
принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
-
оказывают в рамках государственных программ поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению в объектах бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, а также в населенных пунктах, не имеющих объектов бытового обслуживания, в форме расходов на увеличение стоимости основных средств и (или) субсидий для приобретения необходимых для оказания бытовых услуг населению сырья, материалов, комплектующих, транспортных средств, оборудования, запасных частей к ним и их ремонта, а также для строительства объектов бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, в том числе их текущего и капитального ремонта, реконструкции;
-
принимают решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения));
-
организуют работу по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов;
-
принимают меры по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
-
обеспечивают разработку градостроительных проектов;
-
содействуют свободному развитию культур национальных общностей, проживающих на соответствующей территории, осуществляют охрану и содействие в реализации прав граждан различных национальностей в сферах образования, информационного обеспечения и других сферах;
-
решают вопросы демографической безопасности, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;
-
решают вопросы размещения объектов строительства на соответствующей территории;
-
обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства, создают условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе организуют строительство жилых помещений социального пользования, предоставляют такие помещения;
-
создают условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
-
создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание граждан на соответствующей территории;
-
создают условия для реализации гражданами права на образование;
-
обеспечивают распространение культурных ценностей, проводят культурные мероприятия и осуществляют стимулирование культурной деятельности граждан, проводят мероприятия по охране историко-культурного наследия;
-
проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами, содержат физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями;
-
обеспечивают санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан, оказывают помощь в подготовке лагерей к летнему оздоровительному периоду;
-
способствуют развитию профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений;
-
проводят мероприятия в области государственной молодежной политики;
-
организуют строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог, управляют дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами необщего пользования;
-
осуществляют контроль (надзор) за соблюдением законодательства при проведении культурно-зрелищных мероприятий, в области охраны историко-культурного наследия, о занятости населения, пенсионном обеспечении, о труде и пенсионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, об оплате труда; за использованием и охраной земель; за соблюдением бюджетного законодательства, а также законодательства, предусматривающего использование бюджетных средств, в том числе целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из местных бюджетов, по всем направлениям и видам расходов; за целевым использованием средств, выделяемых из местных бюджетов в рамках программ государственной поддержки малого предпринимательства на оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; за соблюдением проверяемыми субъектами законодательства о книге замечаний и предложений; за соблюдением жилищного законодательства; в области жилищного строительства; за обеспечением качества образования; в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, рекламной деятельности; за деятельностью, в том числе финансово-хозяйственной, организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок; за деятельностью садоводческих товариществ и товариществ собственников, а также контроль в области благоустройства и иных областях, затрагивающих вопросы местного значения;
-
принимают меры по защите прав потребителей, в том числе жилищно-коммунальных услуг;
-
совместно с правоохранительными органами осуществляют деятельность по охране общественного порядка;
-
осуществляют деятельность по профилактике правонарушений;
-
участвуют в борьбе с коррупцией, противодействии экстремизму, в том числе терроризму;
-
участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
-
осуществляют разъяснение вопросов применения законодательства, относящихся к компетенции органов местного управления и самоуправления;
-
проводят мероприятия, связанные с государственными праздниками, праздничными днями и памятными датами;
-
выступают учредителями (участниками) организаций, имущество которых находится в частной собственности;
-
выступают учредителями местных средств массовой информации;
-
решают вопросы, связанные с охраной труда;
-
участвуют в международном сотрудничестве;
-
осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими актами законодательства.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются:
-
вышестоящими Советами депутатов;
-
Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь,
а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции Республики Беларусь).