Состоялось очередное заседание Палаты представителей седьмого созыва

28 февраля 2024 года состоялось очередное заседание Палаты представителей седьмого созыва.

В ходе заседания в первом чтении парламентарии рассмотрели три законопроекта.

Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь Костевич И.А. и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по труду и социальным вопросам Стативко Ж.В. представили проект Закона «Об изменении законов по вопросам занятости населения».

Законопроектом предусматривается комплексное урегулирование общественных отношений в области содействия занятости населения.

В частности, законопроектом предусматривается:

• дополнение понятийного аппарата терминами «гражданин, обратившийся по вопросам трудоустройства», «квота для приема на работу инвалидов», «субсидированное рабочее место», а также уточнение терминов «оплачиваемые временные работы», «свободное рабочее место (вакансия)»;
• установление фиксированного размера пособия по безработице и введение дополнительных требований к его получению;
• сокращение периодов нахождения безработных и граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, на учете в органах по труду, занятости и социальной защите;
• уточнение обязанностей граждан в области содействия занятости населения;
• введение института квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
• определение основных задач государственной службы занятости населения;
• закрепление нормы, регулирующей вопросы функционирования Информационного портала государственной службы занятости населения;
• усиление контроля за деятельностью агентств по трудоустройству;
• расширение возможностей получения гражданами содействия службы занятости в поиске работы, а нанимателей – в подборе кадров.

С докладами о проекте Закона «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь» выступили первый заместитель Председателя Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь Моргунова Е.М. и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи Гранковский А.А.

Проект Закона подготовлен в целях комплексного и системного урегулирования на уровне отдельного закона общественных отношений в сфере аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь (НСА).

Аккредитация в НСА будет предполагать официальное подтверждение государством в лице органа по аккредитации компетентности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении ими деятельности по оценке соответствия техническим требованиям (в качестве органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и иной аналогичной деятельности, связанной с выполнением работ по оценке соблюдения требований технических регламентов и стандартов, иных технических актов (поверка, калибровка средств измерений, инспекции и др.).

Основными целями аккредитации в НСА будут являться: обеспечение доверия к результатам оценки соответствия техническим требованиям и иной аналогичной деятельности, создание условий для признания таких результатов в иностранных государствах, а также недопущение выпуска в обращение небезопасной и иной некачественной продукции.

Законопроект предусматривает:

• выделение области законодательства об аккредитации в качестве самостоятельной области законодательства, учитывая ее связь не только с оценкой соответствия, но и с иными сферами;
• определение единого обновленного понятийного аппарата;
• конкретизацию правовых основ государственного управления в сфере аккредитации, уточнения организационных и технических аспектов аккредитации, устранения существующих пробелов законодательства;
• гармонизацию законодательства в сфере аккредитации с требованиями международных и региональных стандартов, законодательства Российской Федерации и иных государств – членов ЕАЭС, документов международных и региональных организаций по аккредитации.

Проектом Закона также предлагается изменение Закона об оценке в части исключения из него положений по аккредитации органов по оценке соответствия, согласования с иными актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь (в частности, Договором о Евразийском экономическом союзе с учетом внесенных в него изменений). Кроме того, необходимые изменения вносятся в законы «Об обеспечении единства измерений» и «Об основах административных процедур».

О проекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» с докладом выступил Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Орловский В.Н., с содокладом – заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Назаренко В.А.

Проект Закона подготовлен в целях обеспечения стабильного функционирования экономики в условиях санкционного давления на нашу страну со стороны стран коллективного Запада, снижения административной нагрузки на лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также реализации международных договоров Республики Беларусь в сфере таможенного регулирования и Союзной программы по гармонизации налогового и таможенного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации и сотрудничеству в таможенной сфере.

К существенным нововведениям проекта Закона следует отнести уточнение порядка приостановления деятельности уполномоченных экономических операторов и исключение их из реестра Государственного таможенного комитета, снятие ограничений на совершение сделок с транзитными товарами, находящимися на складе временного хранения, в части возможности их реализации на территории Республики Беларусь, разрешение маркировки находящихся на временном хранении иностранных товаров без разрешения таможенного органа уполномоченными экономическими операторами, упрощение порядка оформления авто- и мототранспортных средств физических лиц, признанных переселившимися на постоянное место жительства в Республику Беларусь, предоставление физическим лицам возможности бесплатно подавать пассажирскую таможенную декларацию в виде электронного документа через единый портал электронных услуг.

Проект Закона не предусматривает установления дополнительных обязанностей, запретов и ограничений, а также расходов для деятельности физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пять законопроектов депутатский корпус принял во втором чтении.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасности Белоконев О.А. доложил о проекте Закона «Об изменении законов по вопросам обеспечения национальной безопасности».

Законопроект направлен на комплексное совершенствование правоотношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью повышения эффективности реагирования на возникающие вызовы и угрозы и предусматривает корректировку законодательства в области обороны и национальной безопасности, о труде, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о государственном социальном страховании, об административных правонарушениях, а также процессуально-исполнительного законодательства об административных правонарушениях.

В частности, законопроектом предусматриваются:

• усиление ответственности за совершение административных правонарушений против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета;
• предоставление гражданам дополнительных гарантий и компенсаций в связи с их призывом на воинскую службу или поступлением на военную службу;
• оптимизация порядка оценки состояния здоровья призывника для целей определения его категории годности к военной службе;
• установление возможности информирования граждан о необходимости явки в военный комиссариат, орган государственной безопасности посредством СМС-сообщений;
• правовые основы участия граждан на добровольной основе в выполнении работ оборонного характера в мирное время;
• актуализация перечня мероприятий, составляющих содержание мобилизационной подготовки и мобилизации;
• определение компетенции и функций уполномоченного государственного органа по мобилизационной подготовке экономики;
• уточнение перечня категорий граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации;
• наделение военных комиссаров правом ограничивать выезд за пределы Республики Беларусь граждан, нарушающих обязанности по воинскому учету и уклоняющихся от мероприятий призыва на воинскую службу;
• расширение перечня субъектов, на которых возлагается обязанность информирования органов внутренних дел о предоставлении помещений для проживания иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Республике Беларусь, а также установление административной ответственности за невыполнение такой обязанности.

С докладом о проекте Закона «Об ответственном обращении с животными» выступила член Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Василевич М.В.

Законопроект разработан в целях правового регулирования отношений в сфере обращения с животными. Его положения направлены на обеспечение безопасности, осуществление и защиту прав и законных интересов физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц при обращении с животными, защиту животных от жестокого обращения, утверждение принципов гуманности в обществе и укрепление его нравственности.

В период подготовки к рассмотрению во втором чтении проведено публичное обсуждение проекта Закона, изучались мнения граждан во время работы парламентариев в избирательных округах, анализировались соответствующие обращения, поступившие в Палату представителей.

Наибольшее число вопросов вызвала норма, касающаяся обязательного чипирования животных. Учитывая многочисленные просьбы граждан, особенно проживающих в сельской местности, законопроектом предлагается закрепить не обязанность, а право владельца на чипирование своего питомца. При этом в целях постепенного перехода к массовому чипированию собак и кошек предусматривается обязанность для заводчиков и питомников чипировать реализуемый приплод до его продажи.

Порядок чипирования животных, выгула собак, регистрации животных-компаньонов, перечень подлежащих регистрации животных-компаньонов определит Совет Министров Республики Беларусь.

Внесены корректировки, касающиеся запрета на посещение с животными-компаньонами продовольственных магазинов, продажу животных лицам, не достигшим18 летнего возраста.

Уточнено, что действие Закона не распространяется на отношения в области обращения с бродячими кошками и беспородными собаками, находящимися в охотничьих угодьях.

Для исключения возможности умерщвления животных на основании наличия симптомов, характерных для многих заразных заболеваний (к примеру, слезоточивость глаз, повышенная температура), установлено, что лишение животного жизни допускается только в случае выявления специалистом в области ветеринарии признаков конкретной заразной болезни, отнесенной к специальному перечню.

Конкретизированы механизмы временного ограничения права собственности на животное и временного изъятия животного.

Проект Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О торгово-промышленной палате» представил член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Дик С.К.

Проект Закона направлен на совершенствование деятельности торгово-промышленных палат, уточнение отдельных функций и особенностей правового статуса Белорусской торгово-промышленной палаты. Его принятие позволит разрешить ряд проблемных вопросов, выявленных правоприменительной практикой.

Предусматривается, что Белорусская торгово-промышленная палата может иметь в собственности любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь могут находиться только в собственности государства. При этом Белорусская торгово-промышленная палата вправе перечислять часть доходов в республиканский бюджет в порядке, установленном уставом.

Белорусская торгово-промышленная палата наделяется правом осуществлять разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь проектов нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь по вопросам, связанным с осуществлением ею отдельных функций, соответствующих основным задачам торгово-промышленной палаты.

Увеличивается срок (с трех до пяти лет) периодичности проведения съездов Белорусской торгово-промышленной палаты, а также устанавливается срок полномочий (пять лет) председателя Белорусской торгово-промышленной палаты.

Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам Васюков В.М. выступил с докладом о проекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О кредитных историях».

Основной целью подготовки проекта Закона является внесение изменений в Закон «О кредитных историях», направленных на расширение источников формирования кредитных историй, перечня сведений, входящих в состав кредитной истории, закрепление возможности установления физическим лицом запрета на предоставление пользователям кредитной истории его кредитного отчета.

Реализация положений проекта Закона повысит уровень защищенности субъектов кредитной истории от мошеннических действий, а также позволит осуществлять мероприятия, нацеленные на предотвращение недобросовестного использования кредитных отчетов пользователями кредитных историй.

О проекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» доложил член Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи Струневский А.Н.

Целью подготовки проекта Закона является совершенствование правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений, с учетом правоприменительной практики антимонопольного органа, а также судебной практики.

Проектом Закона совершенствуется терминологический аппарат, в частности, предусмотрена корректировка таких терминов, как «конкуренты», «государственные органы», «недобросовестная конкуренция», «закупка товаров».

Вносятся изменения в части подходов к установлению доминирующего положения к выдаче предостережения антимонопольного органа.

Предполагается, что изъятия для группы лиц, предусмотренные пунктом 6 статьи 20 проекта Закона, не будут распространяться на ограничивающие конкуренцию соглашения между участниками закупки товаров. Особое внимание будет уделено картельным соглашениям, в частности, при проведении закупок.

Предусмотрена корректировка статьи по экономической концентрации в целях установления конкретных и однозначно понимаемых критериев. Планируется освобождение от получения согласия антимонопольного органа при исполнительном производстве и банкротстве.

Предлагается повысить пороговые значения, определяющие необходимость обращения за осуществлением административных процедур в рамках экономической концентрации в целях снижения количества организаций, на которых будет лежать обязанность получения согласия Министерства антимонопольного регулирования и торговли на экономическую концентрацию.

Предусматривается введение возможности отзыва заявителем своего заявления (в части недобросовестной конкуренции). Также предлагается увеличить срок для обжалования решения антимонопольного органа.

Проект Закона подготовлен с учетом опыта регулирования соответствующих отношений в Российской Федерации и Республике Казахстан.

В целом предлагаемые изменения, вносимые в Закон, позволят:

• сделать механизм рассмотрения антимонопольных дел более оперативным, единообразным и прозрачным как для лиц, проводящих расследования, так и для заинтересованных лиц, права которых затрагиваются;
• оптимизировать работу в области контроля за экономической концентрацией;
• устранить правовые пробелы и повысить эффективность выполнения антимонопольным органом своих функций.

По сообщению официального сайта Палаты представителей Республики Беларусь
(фото – официальный сайт Палаты представителей)