МАНКЕВИЧ И.П.,
ведущий научный сотрудник отдела исследований в области гражданского, экологического и социального права Института правовых исследований НЦЗПИ, кандидат юридических наук, доцент

Одной из наиболее сложных в сфере цифровой экономики является проблема эффективного, гибкого правового регулирования, которому предъявляются новые требования. Именно право является инструментом, способным обеспечить переход экономики к новым цифровым условиям. И основная задача правового регулирования цифровизации экономики состоит в создании регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим не только для возникновения и развития современных технологий, но и для осуществления деятельности, связанной с их использованием в цифровой экономике. В то же время необходимо учитывать тот факт, что и право становится объектом цифровизации, совершенствуя свое содержание. Как справедливо отмечает Т.В.Моисеева, «право становится не только средством и инструментом, способным обеспечить адаптацию экономики, управления и других сегментов современного общества к новым условиям, но и объектом воздействия цифровизации, под влиянием которого оно меняет свои формы, содержание, действия и механизм образования»¹.

______________________________

¹ Моисеева, Т. В. Особенности правового регулирования отношений в области цифровой экономики в странах Евразийского экономического союза / Т. В. Моисеева // Вестник Волжского университета имени В. Н. Татищева. – № 1. – Т. 2. – 2020. – С. 186.

Нормативные правовые основы развития цифровизации экономики в Республике Беларусь заложены в программных документах, среди которых: Программа деятельности Правительства Республики Беларусь до 2025 г., предусматривающая обеспечение внедрения и интеграции информационно-коммуникационных и передовых производственных технологий в сферы жизнедеятельности общества и отрасли²; Государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы³ (далее – Государственная программа), формирование которой выполнялось с учетом Стратегии развития информатизации в Республике Беларусь на 2016–2022 годы, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 3 ноября 2015 г. № 26), а также законодательства, регулирующего вопросы информатизации, создания информационных технологий, обеспечения защиты информации, а также результатов научных исследований, практического опыта создания и развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

______________________________

² Программа деятельности Правительства Республики Беларусь до 2025 года [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 24 дек. 2020 г., № 758 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

³ О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 февр. 2021 г., № 66 : в ред. постановления Совета Министров от 24.02.2021 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

Целью Государственной программы определено обеспечение внедрения информационно-коммуникационных и передовых производственных технологий в отрасли национальной экономики и сферы жизнедеятельности общества. Для достижения данной цели в рамках Государственной программы предусмотрено решение следующих ключевых задач:

создание благоприятных условий для обеспечения и сопровождения процессов цифрового развития;

совершенствование национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и услуг, оказываемых на ее основе;

совершенствование реализации государственных функций посредством создания комплексной цифровой инфраструктуры для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, формирования современной системы оказания государственных услуг на принципах проактивности и мультиканальности их предоставления;

обеспечение доступности образования, основанного на применении современных информационных технологий, как для повышения качества образовательного процесса, так и для подготовки граждан к жизни и работе в условиях цифровой экономики;

повышение качества медицинского обслуживания населения, доступности услуг, предоставляемых системой здравоохранения, информированности населения о состоянии здоровья, эпидемиологической обстановке на базе современных технологических решений;

развитие инструментов цифровой экономики в различных отраслях национальной экономики, предусматривающих применение передовых производственных технологий в производстве и процессах ведения внешнеэкономической деятельности, формирование необходимых условий для сохранения и повышения конкурентоспособности белорусских предприятий на мировом рынке;

повышение уровня комфорта и безопасности жизнедеятельности населения посредством создания и внедрения технологий «умных городов», включая системы удаленного мониторинга и учета состояния жилищного фонда, расхода энергоресурсов, состояния окружающей среды, видеоаналитики и другого;

совершенствование системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование решений, внедряемых в рамках цифрового развития Республики Беларусь, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг (формирование «цифрового доверия»).

С учетом поставленных задач Государственная программа сфокусирована на развитии следующих базовых направлений: «Информационно-аналитическое и организационно-техническое сопровождение цифрового развития», «Цифровое развитие государственного управления», «Цифровое развитие отраслей экономики», «Региональное цифровое развитие», «Информационная безопасность и «цифровое доверие». Однако, несмотря на то, что в нормативном правовом обеспечении нуждается большинство мероприятий, которые планируется реализовать в целях цифрового развития экономики, Государственной программой не предусмотрено в качестве отдельного направления (задачи) совершенствование правовых основ регулирования общественных отношений, возникающих в сфере цифровизации. В то же время отметим, в качестве рисков, которые могут негативно повлиять на достижение целевых показателей при реализации Государственной программы, рассматриваются различные факторы (как не зависящие от участников реализации Государственной программы, так и созданные в ходе ее выполнения), среди которых – «длительность периода формирования (принятия) нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Государственной программы»³.

Принимая во внимание, что цифровизация затрагивает различные сферы экономической и иной деятельности, правовое регулирование цифровой экономики становится катализатором обновления, совершенствования и развития практически всех отраслей законодательства. Так, Государственной программой «Аграрный бизнес» на 2021–2025 годы предусмотрена цифровизация отраслей и подотраслей агропромышленного комплекса, направленная на повышение устойчивости функционирования и внедрение инновационных технологий и бизнес-моделей⁴.

______________________________

⁴ О Государственной программе «Аграрный бизнес» на 2021–2025 годы [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 февр. 2021 г., № 59 : в ред. постановления от 29.10.2021 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021–2025 годы⁵ в целях реализации подпрограммы 6 «Функционирование системы охраны окружающей среды» в рамках проводимой государством экологической политики предусматривает реализацию направлений, включающих совершенствование экологического законодательства, просвещения и образования, обеспечение учета в области охраны окружающей среды и переход на цифровизацию обработки статистических данных, дальнейшее внедрение природоохранных мероприятий на региональном уровне и развитие международного сотрудничества. Продолжается работа по цифровизации банковских технологий, финансового рынка и других сфер, формированию правового поля и прозрачных условий деятельности по оказанию платежных услуг субъектами, не являющимися банками^{6, 7}.

______________________________

⁵ О Государственной программе «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021–2025 годы [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 19 февр. 2021 г., № 99 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

⁶ О развитии цифровых банковских технологий [Электронный ресурс] : Указ Президента Республики Беларусь, 1 дек. 2015 г., № 478 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

⁷ Об утверждении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2021 г. [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 22 дек. 2020 г., № 481 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

Развитие цифровой экономики сопровождается путем не только принятия новых нормативных правовых актов в соответствии с формирующимися цифровыми правоотношениями, но и совершенствования действующего законодательства. Данные задачи в настоящее время решены посредством внесения изменений и дополнений в ряд нормативных правовых актов. Например, Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»⁸, устанавливая правовые основы применения электронных документов, определения основных требований, предъявляемых к электронным документам, регламентирует понятие, правовые условия использования электронной цифровой подписи в электронных документах и правовые основы технологии электронной цифровой подписи. Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»⁹, устанавливая правовые основы создания и использования информационных технологий, информационных систем и информационных сетей, предусматривает положение о том, что «идентификация лиц, участвующих в информационном обмене с использованием информационных систем и информационных сетей, осуществляется в случаях, установленных актами законодательства Республики Беларусь». Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»¹⁰ закрепляет правовые основы электронного аукциона (глава 6); закрепляет определения таких правовых понятий, как электронная торговая площадка, шаг электронного аукциона. При этом электронный аукцион определяется как «вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки на электронной торговой площадке, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов» (ст. 38). Закон Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве»¹¹ в качестве одной из сфер осуществления государственно-частного партнерства определяет информационные и телекоммуникационные технологии (ст. 5). Банковский кодекс Республики Беларусь¹² предусматривает возможность осуществления банковских операций путем выпуска в обращение (эмиссии) электронных денег (ст.ст. 14, 274), распоряжение денежными средствами посредством систем дистанционного банковского обслуживания, в том числе путем использования электронных документов (ст. 200). Воздушный кодекс Республики Беларусь, устанавливая правовые и организационные основы использования воздушного пространства Республики Беларусь и осуществления деятельности в области авиации в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, обороны и безопасности государства, закрепил правовые понятия «беспилотный авиационный комплекс» и «беспилотный летательный аппарат» и их определения¹³.

______________________________

⁸ Об электронном документе и электронной цифровой подписи [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 28 дек. 2009 г., № 113-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.11.2018 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

⁹ Об информации, информатизации и защите информации [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 10 нояб. 2008 г., № 455-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.07.2017 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

¹⁰ О государственных закупках товаров (работ, услуг) [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 13 июля 2012 г., № 419-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.12.2019 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

¹¹ О государственно-частном партнерстве [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2015 г., № 345-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2018 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

¹² Банковский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 25 окт. 2000 г., № 441-З : принят Палатой представителей 3 окт. 2000 г. : одобр. Советом Респ. 12 окт. 2000 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2018 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

¹³ Воздушный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 16 мая 2006 г., № 117-З : принят Палатой представителей 3 апреля 2006 г. : одобр. Советом Респ. 24 апр. 2006 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 13.06.2018 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

Проведенный краткий анализ национального законодательства свидетельствует о том, что правовое регулирование цифровой экономики опирается на акты регулирования традиционных экономических отношений. Многие вопросы еще не нашли своего отражения в законодательстве и нуждаются в более глубокой его конкретизации. В конкретизации нуждается гражданское, трудовое, финансовое, экологическое, аграрное законодательство, законодательство об интеллектуальной деятельности, о нотариате, о страховой деятельности, об информации, об образовании, судопроизводстве, об альтернативных механизмах разрешения споров и др. Таким образом, право еще не в полной мере учитывает формирующиеся новые общественные отношения, что в том числе обусловлено недостаточностью научных исследований, обосновывающих влияние процессов цифровизации на право. В научных исследованиях также отмечается отставание правового регулирования цифровой экономики от потребностей практики, необходимость новых подходов к правовому регулированию цифровой экономики. Так, оценивая тенденции развития законодательства Республики Беларусь в сфере правового обеспечения цифровизации экономики, О.А.Бакиновская, Л.М.Рябцев обоснованно утверждают об «отсутствии явного стремления законодателя отразить процессы цифровизации экономики на уровне системообразующих нормативных правовых актов»¹⁴.

______________________________

¹⁴ Актуальные проблемы правового обеспечения развития цифровой экономики в Республике Беларусь / Ю. А. Амельченя [и др.] ; под ред. О. А. Бакиновской. – Минск : Колорград, 2020. – С. 37.

С учетом изложенного считаем, что дальнейшее развитие правовых основ регулирования цифровой экономики целесообразно осуществлять, совершенствуя действующее законодательство и формируя механизм правового регулирования новых цифровых общественных отношений.

Важным аспектом развития цифровой экономики является формирование системы принципов правового регулирования. Разнообразие правоотношений цифровой экономики, необходимость учета новизны и специфики данной сферы общественных отношений обусловливают необходимость разработки и обоснования многоуровневой системы принципов правового регулирования, которые призваны одновременно гарантировать публичные интересы и способствовать развитию частных интересов в различных сферах экономики¹⁵.

______________________________

¹⁵ Манкевич, И. П. К вопросу правового регулирования цифровой экономики / И. П. Манкевич // Третьи цивилистические чтения памяти профессора М. Г. Прониной : сб. ст. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под ред. Н. Л. Бондаренко [и др.]. – Минск : Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2021. – С. 163.

В настоящее время принципы правового регулирования цифровой экономики в законодательстве не закреплены, также не выработаны границы возможного распространения имеющегося правового регулирования экономических отношений на цифровую сферу. В нормативных правовых актах, закрепляющих отдельные аспекты цифровизации экономики (Декрет Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики»¹⁶, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2021 № 66 «О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы»¹⁷ и др.), не нашли отражение основополагающие положения, которые могли бы лечь в основу разработки принципов правового регулирования цифровой экономики.

______________________________

¹⁶ О развитии цифровой экономики [Электронный ресурс] : Декрет Президента Респ. Беларусь, 21 дек. 2017 г., № 8 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

¹⁷ О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 февр. 2021 г., № 66 : в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 24.02.2021 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

В то же время решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12 «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года»¹⁸, рассматривая цифровую экономику как «часть экономики, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления прошли цифровые преобразования с использованием информационно-коммуникационных технологий», закрепляет принципы регулирования цифровых отношений. В данном документе отмечается, что основные направления реализации цифровой повестки формируются исходя из принципов, определенных в Договоре о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014)¹⁹, а также из ряда принципов, наибольший интерес из которых в рамках рассматриваемых вопросов представляют: «равноправное партнерство, развитие интеграции и сотрудничества государств-членов в ходе реализации цифровой повестки; сопряжение национальных информационных систем государств-членов; развитие открытой и благоприятной деловой среды в государствах-членах; расширение цифровой интеграции; использование предоставленной информации только в заявленных целях без ущерба для государства-члена, ее предоставившего; органическое развитие информационных ресурсов государств-членов с обеспечением необходимого уровня интероперабельности (технологической открытости)» и др.

______________________________

¹⁸ Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года [Электронный ресурс] : решение Высшего Евразийского экономического совета, 11 окт. 2017 г., № 12. – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org. – Дата доступа: 01.09.2021.

¹⁹ Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] : [подписан в г. Астане 29.05.2014 г.] : с изм. от 15.03.2018 г. // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.

Внимание исследователей в настоящее время в большей степени сосредоточено на отдельных правовых аспектах цифровой экономики: правовом статусе участников цифровых экономических отношений; доступе к информации; правовом статусе цифрового имущества; определении правовой природы цифровых знаков (токенов), защите авторского права в условиях развития информационных технологий; правовых аспектах формирования электронного правительства; вопросах информационной безопасности, защиты персональных данных, цифровизации отдельных отраслей и т.д.

Научные исследования принципов правового регулирования цифровой экономики практически отсутствуют. Но правовая наука ищет подходы к систематизации правовых норм и принципов в сфере регулирования цифровых отношений. Так, например, среди принципов становления цифровой экономики выделяют: «принцип сохранения известных для граждан нецифровых форм получения товаров и услуг; принцип соответствия реформ традиционным духовно-нравственным ценностям, их верховенство и приоритет». Как отмечает А.И.Овчинников, «данный принцип крайне важен для гарантий прав граждан в сфере частной жизни и свободы в политической, культурной, религиозной и иных сферах, которые необходимы для минимизации рисков в цифровизации общественной жизни, определяет правила поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий»²⁰.

______________________________

²⁰ Овчинников, А. И. Право и цифровая экономика: основные направления взаимодействия / А. И. Овчинников // Философия права. – 2018. – № 3 (86). – С. 128–134.

Представляет интерес попытка ученых Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» обосновать принципы правового обеспечения цифровой экономики, которая нашла отражение в проведенном ими комплексном научном исследовании «Концепция комплексного регулирования (правового регулирования) отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики». К фундаментальным принципам правового обеспечения цифровой экономики они относят: «законность; ясность и определенность правового регулирования в сфере цифровой экономики; стратегическую направленность; стабильность и преемственность законодательства в сфере цифровой экономики; обеспеченность проектируемых нормативных правовых решений соответствующими мерами по их реализации, а также мерами ответственности за их неисполнение; определенность порядка использования информационных технологий в различных сферах государственного управления; обеспечение взаимной совместимости информационных систем и информационных технологий; обеспечение баланса прав и законных интересов граждан и интересов публичного управления и организаций; соблюдение баланса при использовании возможностей цифровой среды и традиционных моделей и механизм взаимодействия; установление приоритета обеспечения суверенитета и национальной безопасности государства; обеспечение равных условий для всех граждан; запрет на лишение или сокращение объема прав и свобод человека по сравнению с существовавшими до внедрения новых технологий; принцип не дискриминации для тех, кто не имеет доступа к технологиям; неприкосновенность собственности; свободу договора; открытый перечень оснований возникновения гражданско-правовых отношений»²¹. Безусловно, предложенная система принципов отражает основополагающие подходы, тенденции цифровых преобразований экономики. В то же время данная система принципов представляется дискуссионной, поскольку в ней переплетаются разноуровневые основополагающие начала.

______________________________

²¹ Концепция комплексного регулирования (правового регулирования) отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. – Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/directions/gosudarstvennoe_upravlenie/normativnoe_regulirovanie_.... – Дата доступа: 01.09.2021.

Заслуживает внимания точка зрения Е.В.Лаевской, которая в качестве основополагающих принципов развития правовой системы в контексте цифровизации предлагает рассматривать открытость и доступность цифровой информации и в этой связи отмечает, что «формирование правовых основ цифровизации экономики и государства должно формироваться на принципах транспорентности (открытости) и доступности различной информации в цифровой форме для удовлетворения частных и публичных интересов»²².

______________________________

²² Актуальные проблемы правового обеспечения развития цифровой экономики.

Понятие «транспарентность» (от англ. transparency – ‘прозрачность’) означает ‘открытость’, ‘доступность’, ‘гласность’. Как универсальный принцип информационной открытости транспарентность закреплена в Конституциях многих государств и является основой для развития современных форм борьбы с негативными социальными явлениями²³. В сфере цифровой экономики информационная транспарентность является важной составляющей конкурентоспособности субъектов хозяйствования. Считаем целесообразным закрепление принципа транспорентности в цифровой сфере в качестве основополагающего начала правового регулирования цифровой экономики. В данном контексте, по мнению Е.В.Лаевской, «более широкое внедрение цифровых технологий (Интернет-опросов, виртуальных совещаний, цифровых консультаций, обсуждений с общественностью) имеет существенный потенциал для улучшения взаимодействия государств с гражданами в процессе принятия важных государственных решений»²⁴.

______________________________

²³ Хлус, А. М. Транспарентность как важнейший принцип развития ЕАЭС и противодействия коррупции / А. М. Хлус // Современные евразийские исследования : научный журнал ; под ред. Ю. Г. Голуба. – 2018. – № 1. – С. 59–69.

²⁴ Актуальные проблемы правового обеспечения развития цифровой экономики в Республике Беларусь / Ю. А. Амельченя [и др.] ; под ред. О. А. Бакиновской. – Минск : Колорград, 2020. – С. 19.

Таким образом, с учетом изложенного считаем, что принципы правового регулирования цифровой экономики, концентрируясь на особенностях цифровой трансформации экономических отношений, должны органично дополнять существующие в праве принципы правового регулирования. Учитывая, что цифровая экономика рассматривается как часть экономики, в которой произошли цифровые преобразования с использованием ИКТ, в качестве принципов правового регулирования цифровой экономики нами было предложено рассматривать следующие основополагающие начала:

• обеспечение открытой и благоприятной деловой цифровой среды и расширение цифровой интеграции больших баз данных в сфере экономических отношений;
• равная конкуренция и недопустимость монополии на предоставление услуг цифровых сетей и использование коммуникационных технологий и ресурсов;
• равный доступ субъектов к ИКТ и информационным ресурсам;
• недопустимость произвольного ограничения доступа к коммуникационным системам, ресурсам и технологиям;
• сопряжение публичных и частных информационных систем в целях сбалансированного развития информационных ресурсов цифровой экономики;
• баланс между развитием цифровых технологий и защитой публичных и частных прав и интересов;
• использование информации только в заявленных целях без ущерба для прав и интересов физических и юридических лиц и государства;
• защита информации и возмещение вреда, причиненного нарушением права на защиту персональных данных физических лиц и цифровых ресурсов и данных юридических лиц;
• ответственность государственных органов и должностных лиц за принятие и реализацию решений в цифровой деловой среде²⁵.

______________________________

²⁵ Актуальные проблемы правового обеспечения развития цифровой экономики в Республики Беларусь / Ю. А. Амельченя [и др.] ; под ред. О. А. Бакиновской. – Минск : Колорград, 2020. – С. 34–35.

Стратегическим направлением для совершенствования и развития национального законодательства и формирования принципов правового регулирования цифровой экономики является изучение и анализ передового зарубежного опыта в этой области. Актуальность исследования зарубежного опыта и возможности его применения в Республике Беларусь обусловлена необходимостью выявления закономерностей, конкретных подходов к оптимизации правового регулирования цифровой экономики, оценки его эффективности. Анализ законодательства зарубежных юрисдикций позволяет выявлять проблемы, коллизии, тенденции и перспективы развития цифровой экономики.

На современном этапе развитие цифровой экономики выступает стратегическим приоритетом во всех развитых странах. Национальные программы цифровизации приняты и реализуются в Австралии, Великобритании, Германии, Дании, Германии, Китае, Франции, Японии и др. В качестве перспективных направлений программных документов определены: развитие телекоммуникационной, цифровой инфраструктуры; расширение доступа к цифровым услугам; укрепление позиций электронного правительства, открытый доступ к государственной информации и данным; обеспечение доверия (цифровая идентификация личности, защита личных данных, конфиденциальность и безопасность); изменение рынка труда, поощрение внедрения цифровизации в различных сферах, прежде всего в сфере услуг: здравоохранении, образовании, транспорте; развитие цифровых навыков населения и др.²⁶

______________________________

²⁶ Моисеева, Т. В. Особенности правового регулирования отношений в области цифровой экономики в странах Евразийского экономического союза / Т. В. Моисеева // Вестник Волжского университета имени В. Н. Татищева. – № 1. – Т. 2. – 2020. – С. 187–188.

Процессы цифровизации идут и в странах ЕАЭС, основы которых также заложены в принятых национальных программах, стратегиях. Так, современное законодательство России закрепляет отдельные тенденции развития цифровой экономики. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»²⁷ сформирована национальная программа, предусматривающая развитие шести направлений цифровизации: нормативное регулирование цифровой среды; информационная инфраструктура; кадры для цифровой экономики; информационная безопасность; цифровые технологии; цифровое государственное управление.

______________________________

²⁷ О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года / Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г., № 204 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. [Электронный ресурс] // Интернет-портал КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432. – Дата доступа: 01.09.2021.

Кроме того, Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»²⁸ в качестве одной из национальных целей развития определил цифровую трансформацию. В качестве целевых показателей, характеризующих достижение национальной цели «цифровая трансформация» к 2030 г., определены: достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления; увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 %; рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, до 97 %; увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года. В то же время остаются вопросы, которые еще не получили должного правового регулирования. Например, по мнению профессора К.М.Беликовой²⁹, наиболее сложными являются проблемы правового регулирования защиты данных и конкуренции в условиях цифровой экономики.

______________________________

²⁸ О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года / Указ Президента Российской Федерации, 21 июля 2020 г., № 474 [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012. – Дата доступа: 01.09.2021.

²⁹ Беликова, К. М. Особенности правового регулирования цифровой интеллектуальной экономики / К. М. Беликова // Закон и право. – 2018. – № 8. – С. 26–30.

Армения планирует достичь 100 % цифровизации к 2030 году во взаимоотношении государство – бизнес и 80 % – по линии услуг гражданам. С этой целью в 2017 году в Армении была разработана «Повестка цифровой трансформации Армении до 2030 года»³⁰ – рамочный долгосрочный документ, определяющий основные направления и целеполагание цифровой трансформации страны. Определены шесть ключевых направлений цифрового развития Армении: цифровое правительство, цифровые навыки, инфраструктура, кибербезопасность, частный сектор и институциональные основы. На основании целевых и планируемых результатов было намечено три этапа цифровой трансформации: цифровой скачок – 2018–2020 гг. (широкомасштабное внедрение инфраструктур и обновление имеющихся ресурсов); цифровое ускорение – 2020–2025 гг. (инвестиции для обеспечения максимально высокой производительности); развитие на основе цифровизации – 2026–2030 гг. (особое внимание на инновации для обеспечения экономического роста).

______________________________

³⁰ Формируя цифровое пространство. Годовой отчет ЕЭК (2017). – М. : ЕЭК. – 174 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eurasian-studies.org/archives/8711. – Дата доступа: 01.09.2021.

В Казахстане в декабре 2017 г. также была утверждена Государственная комплексная программа «Цифровой Казахстан»³¹, которая нацелена на повышение уровня жизни каждого жителя страны за счет использования цифровых технологий. Цель программы – реализация проектов по цифровизации и технологическому перевооружению существующих отраслей экономики, государственных структур, развитие цифровой инфраструктуры в краткосрочной перспективе; ускорение темпов развития экономики страны и улучшение качества жизни населения за счет использования цифровых технологий в среднесрочной перспективе, а также создание условий для перехода экономики республики на принципиально новую траекторию развития, которая в долгосрочной перспективе обеспечит создание цифровой экономики будущего. Реализация программы «Цифровой Казахстан» осуществляется по пяти ключевым направлениям. Первое (цифровизация отраслей экономики) предполагает повсеместное внедрение цифровых технологий для повышения конкурентоспособности традиционных отраслей экономики страны. Цифровизация позволит повысить уровень производительности труда в приоритетных отраслях экономики и обеспечит рост экспорта. Второе направление реализации программы (переход на цифровое государство) включает в себя открытый онлайн-диалог между государством и населением, позволяющий государству понимать потребности граждан и активно реагировать на них. В рамках этого направления планируется реализовать концепцию «умного» города. Третье направление (реализация цифрового Шелкового пути) предполагает создание и развитие высокоскоростной и защищенной цифровой инфраструктуры путем предоставления в сельских населенных пунктах широкополосного доступа к сети Интернет, обеспечения информационной безопасности, строительства центров обработки больших данных и т.д. Четвертое направление (развитие человеческого капитала) подразумевает создание креативного общества, способного приспособиться к быстрым изменениям технологий и обладающего соответствующими компетенциями за счет повышения цифровой грамотности населения и квалификации специалистов в области ИКТ. Пятое направление (создание инновационной экосистемы) включает в себя развитие технологического предпринимательства и инноваций с равноправным участием государства, бизнеса и научного сообщества. Работа будет ориентирована на создание условий для развития стартап-среды, ключевым звеном которой являются технологические предприниматели.

______________________________

³¹ Государственная программа «Цифровой Казахстан» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Респ. Казахстан, 12 декабря 2017 г., № 827. – Режим доступа: https://zerde.gov.kz/activity/management-programs/digital-kazakhstan. – Дата доступа: 01.09.2021.

Кыргызская Республика также стала участницей развития цифровых технологий, оказывающих воздействие на экономический рост, государственное управление, качество услуг, способы ведения бизнеса и образ жизни людей. Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019–2023»³² определяет структуру, систему управления и основы процесса цифровизации страны. При этом важно отметить, что одним из ключевых ее направлений выступает создание благоприятной среды для стимулирования инновационного развития посредством совершенствования нормативных правовых актов. Исходя из вызовов цифровой трансформации, в концепции предусмотрен объемный пласт работ именно по правовому преобразованию всей системы государственного управления касательно вопросов цифровизации для использования инновационных подходов и передовых пилотных моделей при реализации стратегических планов трансформации. В свою очередь правительством Кыргызстана утверждена дорожная карта для реализации данной концепции. Дорожная карта состоит из 245 мероприятий, которые распределены между различными госорганами. Определенная часть этих мероприятий – это внесение изменений в существующую нормативную правовую базу и внесение новых нормативных правовых актов.

______________________________

³² Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019–2023» [Электронный ресурс] // Сайт Министерства цифрового развития Республики Казахстан. – Режим доступа: http//ict.gov.kg/index.php?r=site%2Fsanarip&cid=27. – Дата доступа: 01.09.2021.

Таким образом, в странах ЕАЭС развиваются процессы цифровизации. Ожидаемые результаты определены и обозначены в соответствии со стратегическими задачами государств в национальных программах и стратегиях, которые нацелены на улучшение цифровой инфраструктуры в различных сферах жизнедеятельности общества (экономике, здравоохранении, охране окружающей среды, образовании, занятости населения, инвестиционном климате, государственном управлении и др.), в том числе за счет внедрения норм правового регулирования.

Анализ программных стратегических документов стран ЕАЭС в сфере цифровизации позволяет выделить и общие основополагающие подходы, которые могут лечь в основу принципов правового регулирования процессов цифровой трансформации общества: стремление к открытости и доступности цифровых технологий; обеспечение устойчивого инновационного развития политических и правовых институтов; обеспечение цифрового образования общества; обеспечение благоприятной цифровой среды и информационной безопасности.

Заключение. В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В настоящее время достаточно сложно однозначно определить направления дальнейшего развития правовых основ регулирования цифровой экономики. Особенность и сложность правового регулирования общественных отношений в области цифровой экономики заключается в том, что ее основу, с одной стороны, формируют общепризнанные элементы (объекты, субъекты), с другой стороны, появляются новые, не известные ранее элементы общественных отношений, исключающие участие человека.

Юридической науке и практике предстоит выработать и обосновать концептуальные подходы к правовому обеспечению цифровой экономики. Процессы цифровизации, затрагивая все сферы экономики, осуществляются неравномерно, что вносит сложности в развитие, систематизацию законодательства. Дальнейшее формирование правовых основ регулирования отношений в сфере цифровой экономики может осуществляться либо путем совершенствования действующего законодательства (внесение точечных изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, системных изменений в основополагающие отраслевые нормативные правовые акты – Гражданский кодекс, Трудовой кодекс и др.), либо путем принятия отдельного законодательства в сфере цифровой экономики. При этом необходимо принимать во внимание, что специализация законодательства повлечет появление правовых противоречий и коллизий.

Развитие цифровой экономики влечет появление не известных ранее рисков и угроз, поэтому основополагающими критериями развития правовых основ регулирования цифровой экономики должны выступать принципы. Систему принципов правового регулирования цифровой экономики целесообразно формировать путем конкретизации общеправовых, межотраслевых принципов применительно к данной сфере общественных отношений, а также обоснования новых принципов, учитывающих и отражающих специфику отраслей цифровой экономики.

Анализ доктринальных представлений о принципах правового регулирования цифровой экономики и программных документов в сфере цифровой экономики, в том числе зарубежных стран, позволяет в качестве основополагающих начал правового регулирования цифровой экономики рассматривать: открытость и доступность информации (транспорентность); обеспечение баланса между развитием цифровых технологий и защитой публичных и частных интересов; соблюдение баланса между традиционными механизмами и возможностями цифровой экономики и др.).

К числу первоочередных правовых мер, которые необходимы для развития цифровой экономики, следует отнести:

• разработку концептуальных предложений по формированию правовых основ регулирования цифровой экономики;
• законодательное закрепление базовых правовых понятий и институтов, обеспечивающих процессы цифровизации;
• определение отраслевых принципов правового регулирования цифровой экономики;
• устранение правовых коллизий и противоречий, возникающих в связи с развитием цифровой экономики;
• обеспечение использования цифровых технологий в различных отраслях экономики;
• приведение в соответствие норм национального законодательства с нормами международных договоров в рассматриваемой сфере.

Подписано в печать 15.12.2021