Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан за период с 1 по 15 октября 2023 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Кыргызской Республики

4. Обзор новостей законодательства Республики Узбекистан

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 1666 установлен новый профессиональный праздник – День психолога, который будет отмечаться ежегодно 22 ноября.

4 октября 2023 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона Российской Федерации № 451178-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», которым предлагается создать реестр должников по алиментным обязательствам.

В данный реестр будут включаться сведения о должниках по алиментным обязательствам, привлеченных к административной, уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо нетрудоспособных родителей, а также объявленных судебным приставом-исполнителем в розыск.

Предусматривается, что сведения по исполнительным производствам, должники по которым включены в реестр должников по алиментным обязательствам, будут являться общедоступными до момента их исключения.

5 октября 2023 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона Российской Федерации № 451801-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации».

Документом предлагается установить, что фото- и (или) видеосъемка на выборах Президента Российской Федерации должна осуществляться лицами, имеющими право на ее осуществление, таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию.

В случае появления судимости у зарегистрированного кандидата в Президенты Российской Федерации такой кандидат обязан будет не позднее 18 часов по московскому времени дня, следующего за днем появления судимости, представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения об указанной судимости в письменной форме. Такие сведения могут быть представлены также их уполномоченными представителями по финансовым вопросам и доверенными лицами.

6 октября 2023 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона Российской Федерации № 452947-8 «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации», которым предлагается в качестве одного из способов защиты гражданских прав установить запрет на совершение действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения определенных прав либо посягающих или создающих угрозу посягательства на определенные блага.

Предусматривается, что при наличии оснований суд может установить запрет приближаться и (или) запрет на осуществление других контактов нарушителя с гражданином.

10 октября 2023 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона Российской Федерации № 455955-8 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», которым предлагается установить, что юридическим лицом может быть принято решение об использовании адреса электронной почты в качестве адреса юридического лица, который в том числе будет являться его адресом в отношениях с третьими лицами. При необходимости определения подсудности или в иных случаях, предусмотренных законом, для установления адреса юридического лица, использующего адрес электронной почты, будет использоваться адрес места жительства лица, осуществляющего полномочия постоянно действующего исполнительного органа, или адрес постоянно действующего исполнительного органа, если его полномочия будет осуществлять юридическое лицо, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – адрес места жительства или адрес в пределах места нахождения иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Также если в качестве адреса юридического лица будет использоваться адрес его электронной почты, учредители (участники) такого лица в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом юридического лица, будут получать информацию о деятельности юридического лица и знакомиться с его бухгалтерской и иной документацией в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, если иной способ не будет предусмотрен внутренним документом юридического лица.

10 октября 2023 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона Российской Федерации № 455970-8 «О внесении изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым предлагается установить, что в случае принятия юридическим лицом решения об использовании адреса электронной почты в качестве адреса юридического лица его необходимо будет сформировать в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Государственная регистрация юридического лица, использующего в качестве адреса юридического лица адрес электронной почты, будет осуществляться по месту жительства (месту нахождения) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени такого юридического лица.

В случае получения от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, информации о том, что юридическое лицо, использующее в качестве адреса юридического лица адрес электронной почты, в течение трех месяцев не пользуется электронной почтой в указанной ранее информационной системе, на такой адрес электронной почты будет направляться уведомление о недостоверности сведений об адресе электронной почты, используемом в качестве адреса юридического лица.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо будет обязано сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не будут свидетельствовать о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган будет вносить в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Также предлагается закрепить, что в случае, если у юридического лица нет возможности предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может быть проведена по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Республика Казахстан

2 октября 2023 г. Президентом Республики Казахстан подписан Закон № 30-VIII ЗРК «Об общественном контроле».

Так, под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в порядке и формах, установленных законами Республики Казахстан, направленная на анализ и оценку актов и решений объектов общественного контроля на соответствие общественным интересам.

К субъектам общественного контроля отнесены граждане Республики Казахстан, некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, за исключением религиозных объединений, а также иные субъекты, которым предоставлены полномочия на осуществление общественного контроля в соответствии с законами Республики Казахстан.

Субъектами общественного контроля не могут быть:

• лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость в порядке, установленном законом Республики Казахстан;
• лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;
• лица, состоящие на учете в организациях, оказывающих медицинскую помощь в области психического здоровья, по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ;
• лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, экстремистских и террористических преступлений;
• некоммерческие организации с иностранным участием, а также некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена либо запрещена в соответствии с законами Республики Казахстан.

Объекты общественного контроля – органы, учреждения исполнительной государственной власти и местного государственного управления, государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, субъекты квазигосударственного сектора, автономные организации, образования, организации, являющиеся исполнителями функций центральных и (или) местных исполнительных органов, деятельность которых связана с общественными интересами, а также иные объекты общественного контроля, предусмотренные законами Республики Казахстан. Объектами общественного контроля не являются государственные органы и организации, отнесенные к категории особорежимных, режимных объектов Республики Казахстан.

Общественный контроль будет осуществляться в формах общественного обсуждения, общественной экспертизы и общественного мониторинга, а также в формах, установленных законами Республики Казахстан.

Общественное обсуждение будет проводиться в целях организации публичного рассмотрения актов и решений объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц. Общественная экспертиза будет осуществляться субъектами общественного контроля в целях анализа и общественной оценки актов и решений объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц. Предметом общественной экспертизы являются акты и решения объектов общественного контроля, принимаемые в ходе деятельности, затрагивающие права и законные интересы неограниченного круга лиц. Общественный мониторинг представляет собой наблюдение за ходом деятельности объектов общественного контроля, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц.

По результатам общественного контроля субъектом общественного контроля будет разрабатываться итоговый документ, включающий предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, выявленным в ходе общественного контроля. Данный документ будет являться обязательным для рассмотрения объектами общественного контроля. Объекты общественного контроля не позднее десяти рабочих дней после получения итогового документа будут направлять субъекту общественного контроля мотивированный ответ отдельно по каждой рекомендации. Объекты общественного контроля обязаны принять меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обстоятельств, указанных в итоговом документе, и предоставить возможность субъекту общественного контроля участвовать в рассмотрении его рекомендаций в форме заслушивания, если это не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц.

Данный Закон вступает в силу с 3 апреля 2024 г.

Законом Республики Казахстан от 2 октября 2023 г. № 31-VIII ЗРК внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам общественного контроля, совершенствования административных процедур.

В частности, Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан дополнен главой 12-1, регламентирующей порядок подачи петиций, под которыми понимаются коллективные сообщения, отклики или предложения, направленные в государственный орган, местный представительный и исполнительный орган в форме электронного документа и рассматриваемые в порядке, установленном указанным Кодексом.

Петиция будет подаваться заявителем посредством интернет-ресурса, определяемого уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества (далее – интернет-ресурс), либо в виде письменного заявления по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, для размещения на интернет-ресурсе.

Предметом петиции не могут быть вопросы:

• которые могут повлечь за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина;
• которые посягают на конституционный строй, общественный порядок, здоровье и нравственность населения;
• изменения статуса Республики Казахстан как независимого государства, унитарности и территориальной целостности Республики, формы ее правления, основополагающих принципов деятельности Республики, положения о том, что Президент Республики избирается сроком на семь лет и одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более одного раза;
• административно-территориального устройства и Государственной границы Республики Казахстан;
• досудебного расследования и осуществления правосудия;
• высшего надзора за соблюдением законности органов прокуратуры;
• внешней разведки, контрразведывательной, оперативно-розыскной, правоохранительной деятельности, а также обеспечения безопасности охраняемых лиц и объектов, проведения охранных мероприятий;
• уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан и законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях;
• обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
• амнистии и помилования лиц;
• назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики Казахстан;
• выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан;
• регулируемые законодательством Республики Казахстан о выборах и республиканском референдуме;
• государственных символов Республики Казахстан;
• статуса государственного языка;
• изменения компетенции, полномочий, функций и задач государственных органов;
• об отмене и изменении решений, принятых в рамках действия режимов чрезвычайного положения и (или) чрезвычайной ситуации.

Для размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе петиция должна будет соответствовать следующим условиям:

• присоединение к петиции не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан в течение десяти рабочих дней в электронной форме и в течение двадцати рабочих дней в письменном виде по форме и в порядке, которые определены уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества;
• соответствие петиции установленным требованиям по форме и предмету;
• отсутствие петиции о том же предмете на интернет-ресурсе на момент подачи петиции.

Присоединение к петиции будет осуществляться на интернет-ресурсе гражданами Республики Казахстан с удостоверением посредством электронной цифровой подписи или в письменном виде в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества. Присоединение к петиции будет возможно в течение шести месяцев с момента размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе. Гражданин Республики Казахстан будет иметь право выразить отношение к петиции путем присоединения к ней и (или) размещения комментария на интернет-ресурсе в свободном доступе.

По итогам присоединения поддержанной будет считаться петиция, которая получит не менее:

• пятидесяти тысяч голосов граждан Республики Казахстан в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции Правительства Республики Казахстан;
• двух процентов голосов граждан Республики Казахстан от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных представительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;
• одного процента голосов граждан Республики Казахстан от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;
• пяти тысяч голосов граждан Республики Казахстан при численности населения свыше пятидесяти тысяч, для остальных – не менее десяти процентов голосов от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции городских, районных местных представительных органов;
• двух тысяч пятисот голосов граждан Республики Казахстан при численности населения свыше пятидесяти тысяч, для остальных – не менее пяти процентов голосов от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов районов (городов областного значения), аппаратов акимов районов в городах республиканского значения (столицы), районов в городах областного значения, аппаратов акимов в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах.

При достижении порогового значения петиция будет направляться уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества в государственный орган, местный представительный и исполнительный органы, в полномочия которых входит рассмотрение петиции, о чем будет уведомляться заявитель в электронной форме, и информация об этом будет размещена на интернет-ресурсе в течение трех рабочих дней с момента принятия решения о направлении петиции.

По результатам рассмотрения петиции первым руководителем центрального государственного или местного исполнительного органа, председателем местного представительного органа будет приниматься решение о полном или частичном удовлетворении петиции либо об отказе в удовлетворении петиции.

Решение, принятое по результатам рассмотрения петиции, должно быть по содержанию обоснованным и мотивированным на государственном языке или языке петиции со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя или его представителя и граждан Республики Казахстан, присоединившихся к петиции, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.

Данный Закон вступает в силу с 3 апреля 2024 г.

Кыргызская Республика

Конституционным Законом Кыргызской Республики от 3 октября 2023 г. № 184 внесены изменения в Конституционный Закон Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 г. № 133 «О Конституционном суде Кыргызской Республики», согласно которым закреплен механизм пересмотра решений Конституционного суда Кыргызской Республики.

Так, решение Конституционного суда может быть пересмотрено им по представлению Президента Кыргызской Республики или по представлению председателя Конституционного суда в случаях, если:

• изменилась норма Конституции Кыргызской Республики, на основании которой было принято решение;
• открылись новые существенные для предмета обращения обстоятельства, неизвестные Конституционному суду Кыргызской Республики в момент вынесения решения;
• решение противоречит моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию народа Кыргызской Республики.

О пересмотре ранее принятого акта Конституционный суд Кыргызской Республики принимает решение, которым изменяет или отменяет этот акт.

Законом Кыргызской Республики от 10 октября 2023 г. № 186 Уголовный кодекс Кыргызской Республики дополнен ст. 219-1, предусматривающей уголовную ответственность за незаконную организацию игорной деятельности.

В части 1 указанной статьи установлена уголовная ответственность за организацию, проведение азартных игр и предоставление возможности доступа к ним в казино, на игровых автоматах, компьютерных симуляторах, в интерактивных заведениях, электронном (виртуальном) казино, букмекерских конторах, тотализаторах без лицензии. За совершение данных деяний лицо будет подвергнуто наказанию в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет.

То же деяние, совершенное организованной группой, в составе преступного сообщества, лицом с использованием своего служебного положения, с вовлечением детей, повлечет за собой наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет.

Игровое оборудование, ценности, являющиеся ставкой и выигрышем в игре, а также иной доход, полученный в результате участия в таких играх, будет подлежать в установленном порядке изъятию и обращению в доход государства.

Также ст. 346 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства о лотерейной и игорной деятельности, дополнена частью 6, согласно которой предоставление помещений для организации игорной деятельности без лицензии (разрешения) повлечет за собой наложение штрафа на физических лиц в размере 100 расчетных показателей (составляет 356,96 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 26 октября 2023 г.), на юридических лиц – 300 расчетных показателей (составляет 1070,88 белорусского рубля).

Законом Кыргызской Республики от 12 октября 2023 г. № 187 внесены изменения в Закон Кыргызской Республики от 15 марта 2002 г. № 37 «О муниципальной собственности на имущество», согласно которым к компетенции местных представительных органов отнесено право на дачу согласия на безвозмездное отчуждение объектов муниципальной собственности, передаваемых в государственную собственность.

Республика Узбекистан

Законом Республики Узбекистан от 4 октября 2023 г. № ЗРУ-870 внесены изменения в Закон Республики Узбекистан от 2 сентября 1993 г. № 913-XII «О государственной власти на местах», в соответствии с которыми местным представительным органам предоставлено право заслушивания отчетов руководителей территориальных органов управления здравоохранением, районных (городских) медицинских объединений.

Руководители управлений здравоохранения областей, Главного управления здравоохранения города Ташкента, районных (городских) медицинских объединений по итогам каждого полугодия представляют соответствующим местным представительным органам власти отчет о выполнении государственных программ развития здравоохранения на территории, состоянии профилактики заболеваний, формировании здорового образа жизни и правильного питания, а также об основных показателях здравоохранения.

По итогам заслушивания указанных отчетов соответствующим местным представительным органом власти оценивается эффективность деятельности территориальных органов управления здравоохранением и районных (городских) медицинских объединений, определяются меры, направленные на решение существующих проблем и недостатков в сфере здравоохранения на территории, в том числе на повышение качества оказываемых медицинских услуг, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников и усиление их социальной защиты.

3 октября 2023 г. на публичное обсуждение вынесен проект Закона Республики Узбекистан ID-86334 «О внесении дополнений в Кодекс об административной ответственности Республики Узбекистан в связи с усилением ответственности за нарушения законодательства в сфере аренды государственного имущества», которым предлагается установить административную ответственность за сдачу в аренду государственного имущества без проведения электронных онлайн-аукционов (за исключением случаев, предусмотренных указами Президента Республики Узбекистан), необоснованное воспрепятствование арендатору в получении, вводе и использовании арендованного государственного имущества, а также использовании такого имущества без заключения договора аренды государственного имущества в установленном порядке. Предусматривается, что совершение данных правонарушений повлечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от пяти до пятнадцати базовых расчетных величин (составляет от 445,71 до 1337,12 белорусского рубля).

За повторное совершение данных административных правонарушений в течение года после наложения административного взыскания будет предусмотрено взыскание для должностных лиц от пятнадцати до двадцати базовых расчетных величин (составляет от 1337,12 до 1782,82 белорусского рубля).

3 октября 2023 г. на публичное обсуждение вынесен проект Закона Республики Узбекистан ID-85848 «О дополнении статьи 220-1 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан», которым предусматривается установить, что лица, виновные в реализации, приобретении, хранении, ношении, перевозке, коллекционировании, экспонировании, использовании, во ввозе на территорию Республики Узбекистан или вывозе с ее территории, а также в производстве, ремонте, реализации, транзите через территорию Республики Узбекистан пневматического, сигнального, метательного оружия, оружия самообороны без соответствующих разрешений органов внутренних дел, будут подлежать освобождению от административной ответственности в случае добровольной сдачи такого оружия.