Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан за период с 1 по 15 мая 2023 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Кыргызской Республики

4. Обзор новостей законодательства Республики Узбекистан

Российская Федерация

Президентом Российской Федерации подписан Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2023 г. № 343 «О некоторых вопросах совершенствования системы высшего образования», направленный на совершенствование системы высшего образования, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей отраслей экономики и социальной сферы.

Так, Указом установлена реализация в 2023/24 и 2025/26 учебных годах пилотного проекта, направленного на изменение уровней профессионального образования.

Пилотный проект предусматривает:

• установление следующих уровней высшего образования: базовое высшее образование и специализированное высшее образование;
• установление уровня профессионального образования – аспирантуры;
• реализацию на уровне специализированного высшего образования программ магистратуры, программ ординатуры и программ ассистентуры-стажировки;
• срок освоения программ базового высшего образования от четырех до шести лет, программ магистратуры специализированного высшего образования от одного года до трех лет в зависимости от направления подготовки, специальности и (или) профиля подготовки либо от конкретной квалификации, отрасли экономики или социальной сферы;
• обучение лиц, имеющих высшее образование – специалитет, по программам магистратуры специализированного высшего образования. Такое обучение не является для указанных лиц получением второго или последующего высшего образования.

Указом определены 6 учреждений высшего образования, в которых будет реализовываться пилотный проект.

2 мая 2023 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 351067-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 14.17.1-1, устанавливающей административную ответственность за розничную продажу физическим лицом (за исключением должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей)) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции, на оборот которой распространяется действие Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В качестве взыскания за совершение данного деяния предлагается установить административный штраф в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч российских рублей (составляет от 366,32 до 1 098,96 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 29 мая 2023 г.) с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

3 мая 2023 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 352246-8 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Предлагается в целях повышения качества просветительской деятельности и в целях проведения государственной политики по обеспечению защиты участников просветительской деятельности создать единый реестр организаторов просветительской деятельности.

По мнению разработчиков данного законопроекта, целесообразность введения такого реестра обусловлена растущими случаями злоупотребления доверием граждан, распространения организаторами просветительской деятельности опасных и недостоверных знаний.

В реестр будут включаться следующие сведения:

• информация об организаторе просветительской деятельности и иных лицах, участвующих в реализации программы;
• информация о наличии у организатора просветительской деятельности и иных лицах, участвующих в реализации программы, статуса иностранного агента;
• программа просветительской деятельности, которая будет включать цели, задачи, сроки, форму и место реализации, целевую аудиторию;
• стоимость участия.

Под просветительской деятельностью понимается осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые законодательством об образовании.

Республика Казахстан

10 мая 2023 г. на публичное обсуждение вынесен проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан, который, по мнению разработчиков, будет направлен на создание более эффективной и прозрачной бюджетной системы Республики Казахстан, конкретизацию и четкое определение полномочий и ответственности участников бюджетного процесса, упорядочение бюджетных процедур, повышение результативности от вложенных бюджетных средств, а также обеспечение четкого государственного регулирования в бюджетной сфере.

В частности, проектом предусматривается упрощение бюджетного процесса за счет уменьшения этапов и количества бюджетных документов, а также повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса.

Проектом предусматривается также цифровизация и автоматизация бюджетного процесса путем создания и развития информационных систем государственных органов в области бюджетного процесса.

Вводится новый вид бюджета – гражданский бюджет, который представляет собой информацию, раскрывающую основные положения республиканского и местных бюджетов, в том числе по гендерным признакам, публикуемую в доступной для общественности форме. Гражданский бюджет будет формироваться при планировании республиканского и местных бюджетов и в процессе их исполнения центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местными уполномоченными органами по государственному планированию, центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета.

Предлагается ограничить использование средств Национального фонда Республики Казахстан только на объекты критической инфраструктуры и объекты общестранового значения (Национальный фонд представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счетах Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, полезных ископаемых, передаваемых в счет исполнения налоговых обязательств налогов недропользователей в натуральной форме или денег от их реализации).

Кыргызская Республика

Законом Кыргызской Республики от 11 мая 2023 г. № 99 внесены изменения в ст. 221 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, устанавливающую уголовную ответственность за организацию финансовых пирамид.

Так, часть 1 указанной статьи в новой редакции предусматривает ответственность за создание финансовой пирамиды, то есть создание системы получения прибыли за счет привлеченных денежных средств, активов и имущества граждан путем перераспределения данных средств по структуре финансовой пирамиды, а равно организацию или руководство финансовой пирамидой, если это сопряжено с причинением ущерба в крупном размере. Совершение данного деяния повлечет за собой наказание в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет.

Ранее под финансовой пирамидой понималось создание, использование, эксплуатация или содействие развитию систем продаж, при которых потребитель платит за возможность получения компенсации (дохода), предоставляемой преимущественно за счет привлечения других потребителей к такой схеме, а не за счет продажи или потребления продукции.

Также рассматриваемая статья дополнена частью 1-1, которой установлена уголовная ответственность за рекламирование финансовой пирамиды публично с использованием средств массовой информации и интернет-ресурсов, сопряженное с причинением ущерба в крупном размере. В качестве санкции установлен штраф от 1500 до 2000 расчетных показателей (составляет от 4 996,50 до 6 662,00 белорусского рубля).

Указом Президента Кыргызской Республики от 12 мая 2023 г. № 122 в целях совершенствования цифровой трансформации в сфере государственного управления установлено, что с 1 июня 2023 г. на одного из действующих заместителей руководителей министерств, административных ведомств, полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и мэров городов будут возложены полномочия заместителя руководителя по цифровому развитию, основными задачами которого являются:

разработка и своевременная реализация ведомственных программ цифровой трансформации, предусматривающих широкое внедрение информационных систем и ресурсов, в том числе в части подготовки документации, технических заданий и детальных финансовых расчетов по разработке информационных систем в рамках цифровой экономики;

принятие мер по обеспечению открытости и прозрачности деятельности ведомств, размещению открытых данных и иных сведений в сети Интернет, в том числе на портале открытых данных;

обеспечение информационной безопасности ведомственной цифровой инфраструктуры, а также защиты электронных данных и документов.

3 мая 2023 г. Парламентом Кыргызской Республики зарегистрирован проект Закона Кыргызской Республики № 6-6358/23 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам гражданства».

Предлагается установить, что гражданин Кыргызской Республики, получивший гражданство Кыргызской Республики и вышедший из гражданства иностранного государства менее 5 лет назад, не сможет быть Президентом Кыргызской Республики, депутатом Парламента Кыргызской Республики, судьей Кыргызской Республики, сотрудником правоохранительных органов, сотрудником уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики в сфере обороны, а также занимать руководящие должности в органах государственной власти.

Исключением будут только лица, являющиеся этническими кыргызами.

4 мая 2023 г. Парламентом Кыргызской Республики зарегистрирован проект Закона Кыргызской Республики № 6-6455/23 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики».

Документом предлагается установить новую меру пресечения в виде электронного наблюдения, которая будет состоять в дистанционном контроле и отслеживании местонахождения обвиняемого с применением электронных и иных технических средств контроля с целью обеспечения соблюдения им ограничения покидать территорию Кыргызской Республики или определенной административно-территориальной единицы без разрешения следователя, прокурора или суда.

Электронное наблюдение не будет применяться в отношении обвиняемых по:

• особо тяжким преступлениям;
• тяжким преступлениям, предусмотренным в разделе VI Уголовного кодекса Кыргызской Республики («Преступления против личности»).

Решение о применении меры пресечения в виде электронного наблюдения будет приниматься следователем, прокурором, следственным судьей, судьей, судом по результатам рассмотрения ходатайства, заявленного обвиняемым, его адвокатом, законным представителем, о возможности применения данной меры пресечения.

В решении о применении меры пресечения в виде электронного наблюдения будут указываться условия исполнения этой меры пресечения (территория, пределы которой не может покидать обвиняемый), а также орган или должностное лицо, на которое возлагается осуществление контроля за соблюдением установленных ограничений. У обвиняемого будет отбираться письменное обязательство не покидать установленную в решении территорию без разрешения органа, применившего меру пресечения, не препятствовать производству следствия и разбирательству дела в суде, в назначенный срок являться по вызову.

При применении меры пресечения в виде электронного наблюдения могут взиматься денежные средства (залог) за использование электронных браслетов.

В случае нарушения обвиняемым условий электронного наблюдения к нему будет применяться иная мера пресечения, о чем указывается в решении следователя, прокурора, следственного судьи, судьи или определении суда об изменении меры пресечения.

Республика Узбекистан

Конституционным Законом Республики Узбекистан от 1 мая 2023 г. № ЗРУ-837 внесены изменения в Конституцию Республики Узбекистан.

Так, Республика Узбекистан провозглашается суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления. Также провозглашено, что обеспечение прав и свобод человека – высшая цель государства. Государство обеспечивает равенство прав и возможностей женщин и мужчин в управлении делами общества и государства, а также в других сферах общественной и государственной жизни.

Установлено, что Республика Узбекистан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями. Республика Узбекистан может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Также в Конституции закреплено, что граждане Республики Узбекистан имеют равные права на доступ к государственной службе.

Установлено, что лицо не может быть признано виновным или подвергнуто наказанию, если признание им своей вины является единственным доказательством против него.

Провозглашается, что государство создает условия для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет.

Глава ХIII в настоящее время посвящена институтам гражданского общества, ранее – только общественным объединениям. Непосредственно основу гражданского общества образуют институты гражданского общества, в том числе общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации.

Граждане Республики Узбекистан, обладающие избирательным правом, в количестве не менее ста тысяч человек, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан получили право в порядке законодательной инициативы вносить в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан законодательные предложения.

Установлено, что одно и то же лицо не может быть спикером палат Парламента Республики Узбекистана более двух сроков подряд.

Срок президентских полномочий увеличен с 5 до 7 лет.

Также в настоящее время одно и то же лицо не может являться руководителем одновременно местного представительного и местного исполнительного органа власти. При этом срок полномочий таких лиц составляет 5 лет, и одно и то же лицо не может занимать данные должности более двух сроков подряд.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 10 мая 2023 г. № ЗРУ-841 внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленные на обеспечение неприкосновенности денежных средств на банковских счетах предпринимателей.

В частности, Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности дополнен ст. 241-9, устанавливающей ответственность за незаконный перевод или снятие денежных средств с банковских счетов субъектов предпринимательства без их согласия либо несвоевременный возврат излишне взысканных денежных средств при отсутствии признаков мелкого хищения. За совершение указанного деяния физическое лицо будет подвергнуто штрафу от двадцати до сорока базовых расчетных величин (составляет от 1 678,84 до 3 357,68 белорусского рубля).

Уголовный кодекс Республики Узбекистан дополнен ст.192-12.

Так, согласно части 1 данной статьи незаконный перевод или снятие денежных средств с банковских счетов субъектов предпринимательства без их согласия либо несвоевременный возврат излишне взысканных денежных средств при отсутствии признаков хищения, совершенные после применения административного взыскания за такие же действия, повлечет за собой наказание в виде штрафа от двухсот до трехсот базовых расчетных величин (составляет от 16 788,42 до 25 182,63 белорусского рубля) или лишения определенного права до трех лет либо обязательные общественные работы от трехсот до трехсот шестидесяти часов или исправительные работы до трех лет либо лишение свободы до трех лет.

За совершение указанных действий с причинением крупного ущерба либо по предварительному сговору группой лиц предусматривается наказание в виде штрафа от трехсот до пятисот базовых расчетных величин (составляет от 25 182,63 до 41 971,05 белорусского рубля) или ограничения свободы от трех до пяти лет либо лишения свободы от трех до пяти лет с лишением определенного права от одного до трех лет.

В части 3 рассматриваемой статьи установлена ответственность за совершение указанных деяний, совершенных с причинением особо крупного ущерба либо в интересах организованной группы. В качестве санкции установлено наказание в виде штрафа от пятисот до шестисот базовых расчетных величин (составляет от 41 971,05 до 50 365,26 белорусского рубля) или лишения свободы от пяти до семи лет с лишением определенного права от одного до трех лет.

При этом в случае возмещения причиненного материального ущерба не будет применяться наказание в виде ограничения свободы и лишения свободы.

Данные изменения вступают в силу с 12 августа 2023 г.

Законом Республики Узбекистан от 12 мая 2023 г. № ЗРУ-842 внесены изменения в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, согласно которым органы Национальной гвардии Республики Узбекистан вправе рассматривать следующие дела об административных правонарушениях по:

• части 1 ст. 187 – употребление алкогольной продукции на рабочих местах, улицах, стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и иных общественных местах, кроме мест проведения свадебных, юбилейных и других торжеств и обрядов, а также объектов торговли и общественного питания, в которых реализация алкогольной продукции в розлив разрешена;
• ст. 188 – вовлечение несовершеннолетнего в антисоциальное поведение;
• ст. 188-2 – допущение нахождения несовершеннолетнего в местах развлечений (досуга) в ночное время;
• ст. 192 – нарушение требований по борьбе с бытовым шумом.

Должностные лица органов Национальной гвардии Республики Узбекистан при рассмотрении данных дел будут вправе налагать взыскание в виде штрафа.

3 мая 2023 г. на публичное обсуждение вынесен проект Закона Республики Узбекистан № 79386 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об оказании юридической помощи за счет государства».

В частности, в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Узбекистан предлагается установить, что следователь, прокурор или суд обязаны принимать меры к обеспечению участия адвоката, оказывающего юридическую помощь за счет государства, в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого или подсудимого в случаях и порядке, установленных законодательством об оказании юридической помощи за счет государства.

Постановление дознавателя, следователя, прокурора об оказании юридической помощи за счет государства или определение суда будет вноситься в информационную систему «Юридическая помощь».

Постановлением следователя, прокурора об оказании юридической помощи за счет государства или решением суда будут определяться сроки участия адвоката в уголовном деле. Время участия адвоката в уголовном деле не должно быть менее четырех часов.

Выбор адвоката, оказывающего юридическую помощь за счет государства, будет происходить автоматически через информационную систему «Юридическая помощь».

5 мая 2023 г. на публичное обсуждение вынесен проект Закона Республики Узбекистан № 79152 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием дополнительных мер по дальнейшему расширению возможностей обращения в суд».

Так, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан предлагается дополнить ст. 380-1, согласно которой защитник после ознакомления обвиняемого со всеми материалами уголовного дела, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного акта или заключения обвинения, вправе будет представить заключение защиты.

В таком заключении будут содержаться:

• позиция защиты в отношении выдвинутого обвинения, в том числе доказательства обоснованности обвинения;
• доказательства, которые защитник хочет представить суду;
• заключение о квалификации предъявленного обвинения, а также о смягчающих обстоятельствах;
• список лиц, которых защитник ходатайствует о вызове в судебное заседание;
• иные ходатайства защитника.