/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан
17.01.2023

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан за период с 16 по 31 декабря 2022 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Кыргызской Республики

4. Обзор новостей законодательства Республики Узбекистан

Российская Федерация

Федеральным законом Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. № 522-ФЗ с 1 января 2023 г. установлен новый минимальный размер оплаты труда в сумме 16 242 российского рубля в месяц (составляет 626,67 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 11 января 2023 г.).

Федеральным законом Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. № 524-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Принятыми изменениями предусматривается, что бесплатным рационом питания (натуральным довольствием) за счет средств работодателя обеспечиваются работники железнодорожного транспорта общего пользования, выполняющие на объектах инфраструктуры более четырех часов подряд во время, в течение которого прекращается движение поездов по перегону, отдельным железнодорожным путям перегона или железнодорожной станции, следующие работы:

  • аварийно-восстановительные;
  • по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий;
  • по реконструкции объектов инфраструктуры;
  • по ремонту объектов инфраструктуры;
  • по очистке железнодорожных путей и стрелочных переводов при ликвидации снежных заносов.

Федеральным законом Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. № 532-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».

Закреплено, что судье, внесшему значительный вклад в дело отправления правосудия, имеющему особые заслуги перед судебной системой, может быть присвоен более высокий квалификационный класс без соблюдения последовательности его присвоения, срока пребывания в присвоенном квалификационном классе и выше предельного, но не более чем на один выше квалификационного класса, предусмотренного по замещаемой должности судьи.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 570-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Перечень лиц, кому социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно, дополнен следующими категориями:

  • инвалиды Великой Отечественной войны;
  • участники Великой Отечественной войны;
  • инвалиды боевых действий;
  • лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  • лица, награжденные знаком «Житель осажденного Севастополя»;
  • лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

29 декабря 2022 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон Российской Федерации № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Названным Федеральным законом создана единая биометрическая система – государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных», содержащая биометрические персональные данные физических лиц, векторы единой биометрической системы и иную предусмотренную информацию, которая используется в целях осуществления идентификации, аутентификации с использованием биометрических персональных данных физических лиц, а также в иных правоотношениях в случаях, установленных законодательством.

Данная система используется для осуществления идентификации и (или) аутентификации физических лиц государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, банками, иными кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, субъектами национальной платежной системы, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, нотариусами.

В единой биометрической системе размещаются и обрабатываются биометрические персональные данные следующих видов:

  • изображение лица человека, полученное с помощью фотовидеоустройств;
  • запись голоса человека, полученная с помощью звукозаписывающих устройств.

Банки, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и иные организации после проведения идентификации при личном присутствии физического лица с его согласия на безвозмездной основе размещают в электронной форме:

  • биометрические персональные данные физического лица – в единой биометрической системе;
  • сведения о физическом лице, биометрические персональные данные которого размещаются в единой биометрической системе, которые необходимы для регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации, и иные сведения, если такие сведения предусмотрены федеральными законами, – в единой системе идентификации и аутентификации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, организации финансового рынка, иные организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы вправе использовать единую биометрическую систему для аутентификации физического лица, выразившего согласие на ее проведение, в целях совершения определенных действий или подтверждения волеизъявления либо подтверждения полномочия лица на совершение определенных действий.

Действия по идентификации и (или) аутентификации физического лица с использованием единой биометрической системы (за исключением региональных сегментов единой биометрической системы) и единой системы идентификации и аутентификации с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, приравниваются к действиям по предъявлению документов, удостоверяющих личность такого физического лица, в том числе в случаях, если такое предъявление требуется в соответствии с нормативными правовыми актами, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется предъявление оригинала документа, удостоверяющего личность физического лица.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 579-ФЗ установлен статус Георгиевской ленты, которая является одним из символов воинской славы России.

Так, Георгиевская лента используется во время проведения органами публичной власти торжественных мероприятий, посвященных Дню Победы, иных мероприятий, связанных с событиями Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, мероприятий, направленных на увековечение памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России.

Георгиевская лента, в том числе ее изображение, может использоваться во время проведения органами публичной власти мероприятий, посвященных памятным датам России, мероприятий, направленных на патриотическое, в том числе военно-патриотическое, и духовно-нравственное воспитание граждан Российской Федерации, и иных мероприятий.

Публичное осквернение Георгиевской ленты повлечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29 декабря 2022 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон Российской Федерации № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Также устанавливаются требования для осуществления деятельности службы заказа легкового такси, которой является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым предоставлено право на осуществление деятельности по получению от лица, имеющего намерение стать фрахтователем, и (или) передаче лицу, имеющему намерение стать фрахтовщиком, заказа легкового такси в целях последующего заключения ими публичного договора фрахтования легкового такси.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель для получения права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси должны соответствовать следующим требованиям:

  • иметь место нахождения на территории Российской Федерации (для юридических лиц);
  • иметь место жительства на территории субъекта Российской Федерации, в котором предполагается осуществление деятельности службы заказа легкового такси (для индивидуальных предпринимателей);
  • технические средства, которые используются для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси, базы данных, должны размещаться на территории Российской Федерации, а также обеспечивать выполнение иных требований рассматриваемого Федерального закона.

Физическое лицо вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после заключения договора со службой заказа легкового такси, которая осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Согласно такому договору служба заказа легкового такси обязуется передавать полученный от лица, имеющего намерение стать фрахтователем, заказ легкового такси лицу, имеющему намерение стать фрахтовщиком, в целях последующего заключения публичного договора фрахтования легкового такси. Указанным договором также может быть предусмотрена передача заказа легкового такси непосредственно водителю легкового такси, являющемуся работником перевозчика. Договор службы заказа легкового такси заключается с перевозчиком в простой письменной форме (на бумажном носителе или в форме электронного документа) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 586-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК) дополнен новыми составами преступлений:

  • ст. 281-1 – содействие диверсионной деятельности, т.е. склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 281 УК (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации), вооружение или подготовка лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование диверсии – наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч российских рублей (составляет от 11 576,70 до 27 012,30 белорусского рубля) либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет либо без такового или пожизненным лишением свободы;
  • ст. 281-2 – прохождение обучения в целях осуществления диверсионной деятельности, т.е. прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях осуществления диверсионной деятельности либо совершения хотя бы одного из указанных выше преступлений, предусмотренных ст. 281 УК, в том числе приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке, при изучении способов совершения указанных преступлений, правил обращения с оружием, взрывными устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и предметами, представляющими опасность для окружающих, – наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы;
  • ст. 281-3 – организация диверсионного сообщества и участие в нем, т.е. создание диверсионного сообщества, а именно устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления диверсионной деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких указанных выше преступлений, предусмотренных ст. 281 УК, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки диверсии, а равно руководство таким диверсионным сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями – наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона российских рублей (составляет 38 589 белорусских рублей) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.

Также названной статьей предусмотрено наказание за участие в диверсионном сообществе – лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч российских рублей (составляет 19 294,50 белорусского рубля) либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 629-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», устанавливающие новый вид медицинских осмотров, которые будут проводиться в течение рабочего дня (смены) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Данное изменение вступает в силу с 1 сентября 2023 г.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 645-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который дополнен новыми терминами.

В частности, вводится понятие «профессиональный уровень», под которым понимается уровень знаний и умений гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, федерального государственного гражданского служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Под оценкой профессионального уровня понимается определение уровня знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей, у гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации, гражданского служащего.

Проверка соответствия гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, или гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы осуществляется подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

16 декабря 2022 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 259796-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается ввести понятие «общественный наставник», которым будет являться лицо, осуществляющее подготовку к выпуску из организации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старшего школьного возраста без особенностей развития.

По мнению разработчиков документа, общественный наставник поможет ребенку лучше понимать других людей и себя, научить более осознанно относиться к своей жизни.

16 декабря 2022 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 260083-8 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается перечень нарушений антидопинговых правил дополнить следующими проступками:

  • соучастие или попытка соучастия со стороны спортсмена или иного лица в совершении нарушения антидопинговых правил или при попытке совершения нарушения антидопинговых правил;
  • нарушение спортсменом или иным лицом запрета на сотрудничество с лицами, выступающими в качестве персонала спортсмена, при выполнении одного или нескольких из следующих условий:
    • если такие лица отбывают срок дисквалификации;
    • если в ходе уголовного, административного, гражданского, арбитражного, дисциплинарного или иного вида производства было установлено, что такие лица совершили действия, которые признавались бы нарушением антидопинговых правил, если бы к ним были применимы общероссийские антидопинговые правила, в течение срока наложенной спортивной санкции, но не менее шести лет;
    • если такие лица действуют в качестве посредников лиц, указанных в предыдущем абзаце;
  • действия спортсмена или иного лица, направленные на воспрепятствование предоставлению информации о нарушении антидопинговых правил либо о несоблюдении общероссийских антидопинговых правил или преследование за предоставление такой информации уполномоченным органам.

21 декабря 2022 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 263208-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Законопроектом предлагается ввести в Уголовный кодекс Российской Федерации статью 173-3 «Сбыт и (или) представление в налоговые органы заведомо подложных счетов-фактур и налоговых деклараций». К уголовной ответственности по данной статье будут привлекаться лица, совершившие сбыт и (или) представление в налоговые органы заведомо подложных счетов-фактур и налоговых деклараций, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам или организациям либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. В качестве санкции предлагается установить наказание в виде штрафа в размере от ста до трехсот тысяч российских рублей (составляет от 3858,90 до 11 576,70 белорусского рубля) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительных работ на срок до четырех лет, либо лишения свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

В части второй указанной статьи в качестве квалифицирующих признаков предусматривается установить совершение тех же деяний организованной группой либо если такие деяния повлекут причинение особо крупного ущерба гражданам или организациям либо сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере. Законопроектом предлагается установить по данной части наказания в виде принудительных работ на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до семи лет со штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.

Кроме того, предлагается в примечании к статье закрепить, что счет-фактуры и налоговые декларации будут признаваться подложными, если они будут оформлены с использованием подставных лиц либо с незаконным использованием персональных данных и содержат заведомо ложные сведения об отгрузке товаров, выполнении работ, оказании услуг, передаче имущественных прав.

Республика Казахстан

Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2022 г. № 177-VII ЗРК внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства.

В частности, Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 г. № 446 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» дополнен положением о том, что уполномоченные органы в сфере таможенного дела, защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан и иные государственные органы должны представлять сведения о транспортных средствах, временно въехавших (ввезенных) на территорию Республики Казахстан, в организацию по формированию и ведению базы данных посредством системы информационного обмена.

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 г. № 476 «Об автомобильном транспорте» дополнен ст. 9-1, предусматривающей требования к автотранспортному средству, въезжающему (ввозимому) на территорию Республики Казахстан и зарегистрированному в другом государстве. Так, не допускается въезд (ввоз) на территорию Республики Казахстан автотранспортных средств, зарегистрированных в других государствах, в случаях:

  • нахождения автотранспортного средства в международном розыске или в розыске в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
  • отсутствия свидетельства о регистрации транспортного средства в другом государстве;
  • отсутствия договора на оказание услуг о перевозке автотранспортного средства на территорию Республики Казахстан, содержащего сведения о собственнике автотранспортного средства, идентификационные признаки автотранспортного средства, сведения о месте доставки и условия приемки такого автотранспортного средства (в случае ввоза автотранспортных средств с использованием услуг по перевозке автотранспортных средств);
  • отсутствия в системе электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники сведений об идентификационных признаках автотранспортных средств, зарегистрированных в государствах – членах Евразийского экономического союза, и их регистрационном учете.

Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 г. № 207-III «О культуре» дополнен новыми понятиями:

  • креативные индустрии – индустрии по созданию, производству, воспроизводству и массовому распространению результатов креативной деятельности физических и юридических лиц;
  • креативная деятельность – виды экономической деятельности, связанные с коммерциализацией результатов творческой деятельности;
  • сводный электронный каталог библиотек Казахстана – электронный информационный ресурс, содержащий библиографические сведения о фондах библиотек Республики Казахстан;
  • архив печати Республики Казахстан – совокупность печатной продукции, находящейся в фонде Национальной государственной книжной палаты Республики Казахстан;
  • нематериальное культурное наследие Республики Казахстан – обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, передаваемые из поколения в поколение и являющиеся нематериальной культурной ценностью;
  • Государственный каталог музейного фонда Республики Казахстан – электронный информационный ресурс, содержащий сведения обо всех музейных предметах и музейных коллекциях, включенных в музейный фонд Республики Казахстан;
  • коммерциализация результатов творческой деятельности – деятельность, связанная с практическим применением результатов творческой деятельности, включая результаты интеллектуальной деятельности, с целью вывода на рынок новых или усовершенствованных товаров, процессов и услуг, направленная на извлечение дохода.

30 декабря 2022 г. Президентом Республики Казахстан подписан Закон № 178-VII ЗРК «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан», который регулирует общественные отношения, возникающие при неплатежеспособности гражданина Республики Казахстан, устанавливает основания для применения процедуры восстановления платежеспособности, а также процедуры внесудебного и судебного банкротства, порядок и условия их проведения.

Под процедурой внесудебного банкротства понимается процедура, осуществляемая в отношении должника во внесудебном порядке с целью прекращения обязательств перед банками второго уровня, филиалами банка – нерезидента Республики Казахстан, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, организациями, осуществляющими микрофинансовую деятельность, или коллекторскими агентствами. Процедура судебного банкротства, в свою очередь, – это процедура, осуществляемая в отношении должника в судебном порядке с целью удовлетворения требований кредиторов за счет имущественной массы должника.

Основаниями для подачи в уполномоченный орган заявления о применении процедуры внесудебного банкротства являются наличие обязательств, не превышающих сумму и соответствие в совокупности следующим условиям:

  • отсутствие на праве собственности имущества, включая имущество, находящееся в общей собственности;
  • по обязательствам перед кредиторами, указанными в заявлении, отсутствует погашение в течение двенадцати последовательных месяцев на дату подачи такого заявления;
  • в отношении должника проведены процедуры по урегулированию и (или) взысканию неисполненных обязательств по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита;
  • неприменение процедуры внесудебного или судебного банкротства в течение семи лет на дату подачи заявления.

Для начала указанных процедур должник должен подать соответствующее заявление с перечнем необходимых документов. Законом также установлен порядок проведения процедур внесудебного и судебного банкротства. Срок проведения первой названной процедуры составляет шесть месяцев.

При начале процедур о банкротстве для должника наступают, в частности, следующие последствия:

  • считаются истекшими сроки долговых обязательств должника перед кредиторами, указанными в заявлении;
  • запрещается требовать от должника исполнения обязательств кредиторами, указанными в заявлении;
  • прекращается начисление неустойки (пени, штрафов) и вознаграждения по всем видам задолженности должника перед кредиторами;
  • запрещается выезд должника за пределы Республики Казахстан, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение, проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан;
  • не допускается взыскание денег с банковских счетов должника в счет удовлетворения требований кредиторов;
  • приостанавливается исполнение решений государственных органов, иных органов и организаций, по которым должник обязан передать имущество, произвести уплату или иным способом исполнить имущественные обязательства.

Кыргызская Республика

Указом Президента Кыргызской Республики от 21 декабря 2022 г. № 401 внесены изменения в Указ Президента Кыргызской Республики от 1 августа 2022 г. № 266 «Об условиях оплаты труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики».

Государственным гражданским и муниципальным служащим установлена выплата в конце календарного года тринадцатой заработной платы в размере среднемесячного фонда заработной платы. При этом исключается выплата компенсационных сумм (транспортные расходы и расходы на питание), которые не учитывались при расчетах отпускных, пособий, ежеквартальных премий и надбавок за проживание и работу в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах.

Президентом Кыргызской Республики 23 декабря 2022 г. подписан Указ № 404 «О мерах по пресечению незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр».

Указом запрещается организация и проведение на территории Кыргызской Республики подпольных (нелегальных) азартных игр, в том числе с использованием игровых автоматов, а также деятельность тотализаторов, букмекерских контор без лицензий, выданных в установленном законом порядке.

С 1 января 2023 г. азартные игры с использованием игровых автоматов могут проводиться только в помещениях казино, открытых в установленном законом порядке. Запрещается установка игровых автоматов в торговых центрах, компьютерных клубах и других помещениях, а также вне помещений.

Установлено, что при выявлении фактов незаконной организации и проведения азартных игр игральные принадлежности, включая игровые автоматы, ценности, являющиеся ставкой и выигрышем в игре, а также иной доход, полученный в результате участия в таких играх, подлежат в установленном порядке изъятию и обращению в доход государства.

Кабинетом Министров Кыргызской Республики совместно с Национальным банком Кыргызской Республики 16 декабря 2022 г. принято постановление № 680/66-6 «О приеме платежей за государственные и муниципальные услуги в безналичной форме».

В целях перехода на безналичные платежи и расчеты, внедрения цифровых платежей, развития иных инструментов приема платежей, достижения прозрачности денежного обращения и снижения доли теневой экономики государственным и муниципальным учреждениям, предоставляющим потребителям государственные и муниципальные услуги на платной основе, поручается в срок до 31 января 2023 г. провести организационные мероприятия в целях заключения договоров с коммерческими банками или платежными организациями и установки оборудования (программно-технического устройства), предназначенного для приема платежей с использованием банковских платежных карт, электронных денег, QR-кода, платежных терминалов и (или) иных инструментов.

Коммерческим банкам и платежным организациям рекомендуется в срок до 1 апреля 2023 г. обеспечить государственные и муниципальные учреждения оборудованием (программно-техническим устройством), предназначенным для приема государственными и муниципальными учреждениями платежей с использованием банковских платежных карт, электронных денег, QR-кода, платежных терминалов и (или) иных инструментов.

Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 декабря 2022 г. № 704 утверждена Стратегия устойчивой пенсионной системы Кыргызской Республики «Келечек булагы».

Стратегия устойчивой пенсионной системы Кыргызской Республики «Келечек булагы» (далее – Стратегия) разработана в целях реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 г. № 435, и направлена на повышение эффективности пенсионной системы.

Стратегия направлена на достижение Целей устойчивого развития, одной из которых является внедрение на национальном уровне надлежащих систем и мер социальной защиты для всех и достижение к 2030 году существенного результата по охвату уязвимых слоев населения.

Целями Стратегии являются создание справедливых условий для участников государственного пенсионного социального страхования, совершенствование страховых принципов и процедуры назначения пенсий, повышение качества услуг населению. Также Стратегия призвана поменять отношение граждан и плательщиков страховых взносов к Социальному фонду Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее – Социальный фонд) как надежному партнеру, который заботится о будущем.

Планируется, что Стратегия будет реализована по следующим приоритетным направлениям:

  • повышение эффективности пенсионной системы, в том числе работы Социального фонда как исполнительного органа по управлению государственным социальным страхованием, ведению пенсионной и тарифной политики, политики управления накопительным компонентом, учету страховых взносов, назначению и выплате пенсий, в части:
    • совершенствования тарифной политики государственного социального страхования;
    • оптимизации условий формирования пенсионных прав;
  • совершенствование накопительного компонента пенсионной системы по диверсификации инвестиционного портфеля и повышению инвестиционной активности для увеличения доходов согласно предусмотренным законодательством условиям;
  • повсеместное внедрение и применение в работе инновационных инструментов и методов, которые обеспечат оперативное оказание услуг на надлежащем уровне, включая удаленное предоставление услуг посредством цифровых технологий по созданию благоприятного имиджа Социального фонда, человекоориентированной цифровой модели развития.

Основными задачами Стратегии являются:

  • совершенствование тарифной политики государственного социального страхования;
  • оптимизация условий формирования пенсионных прав;
  • совершенствование накопительного компонента пенсионной системы;
  • создание благоприятного имиджа Социального фонда;
  • трансформация и переход к человекоориентированной цифровой модели развития.

16 декабря 2022 г. Парламентом Кыргызской Республики зарегистрирован проект конституционного Закона Кыргызской Республики № 6-25159/22 «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики».

Законопроектом предусматривается установить, что член Кабинета Министров, руководитель иного органа исполнительной власти не вправе занимать должности в коммерческой организации, за исключением коммерческих организаций с долей государства в уставном капитале в соответствии с решением Кабинета Министров.

16 декабря 2022 г. Парламентом Кыргызской Республики зарегистрирован проект Закона № 6-25161/22 «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах».

Законопроектом предлагается установить положение, согласно которому члены Кабинета Министров Кыргызской Республики, а также руководители структурных подразделений Администрации Президента Кыргызской Республики могут быть членами совета директоров или наблюдательного совета коммерческой организации с долей государства в уставном капитале в соответствии с решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

19 декабря 2022 г. Парламентом Кыргызской Республики зарегистрирован проект Закона № 6-25206/22 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции».

Законопроектом предлагается создание Единого миграционного центра (далее – ЕМЦ), который будет являться специализированным государственным центром, находящимся в иностранном государстве, предоставляющим всесторонние государственные услуги субъектам трудовой миграции, их членам семьи. Создание такого центра продиктовано целью развития услуг по поддержке трудовых мигрантов (субъектов внешней трудовой миграции) и их членам семьи, являющихся гражданами Кыргызской Республики.

Также законопроектом предлагается установить компетенцию указанного центра, который, в частности, будет:

  • осуществлять совместную работу с иностранными государственными и негосударственными органами, учреждениями в месте нахождения ЕМЦ по оптимизации возложенных задач в пределах своих полномочий и совершенствованию единой миграционной политики с законодательством той страны, на территории которой находится ЕМЦ;
  • осуществлять работу по предоставлению письменных ответов на запросы субъектов трудовой миграции, их членам семьи о применении норм, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, об избежании (устранении) двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал;
  • выдавать правоустанавливающие документы, справки и другие документы в пределах своих полномочий по заявлению субъектов трудовой миграции, их членам семьи;
  • выполнять функцию представителя Кыргызской Республики в пределах своих полномочий в сфере внешней трудовой миграции по вопросам упрощения процедур трудовой миграции;
  • содействовать субъектам трудовой миграции, их членам семьи в получении правоустанавливающих документов, справок и других документов, необходимых для нормального пребывания на территории иностранного государства, для реализации законной трудовой миграции;
  • представлять услуги субъектам трудовой миграции, их членам семьи по международно-правовой, юридической, социальной помощи и консультации по финансово-экономическим вопросам.

Республика Узбекистан

Законом Республики Узбекистан от 16 декабря 2022 г. № 810-ЗРУ внесены изменения в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности.

Поправками предусматривается перенос норм Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве, регламентирующих производство по делам о помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации, в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности (в этой связи указанный Кодекс дополнен главой ХХIII-2 «Производство по делам о помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации»). Передача рассмотрения соответствующих дел переходит от административных судов районным, городским судам по уголовным делам.

Установлено, что орган внутренних дел в случае выявления оснований, требующих помещения лица без определенного места жительства в центр реабилитации, обязан в течение 48 часов с момента доставления такого лица в орган внутренних дел подготовить материалы для направления в суд ходатайства о его помещении в центр реабилитации на срок не более тридцати суток.

Ходатайство о помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации и материалы, подтверждающие необходимость его помещения в такой центр, подаются органом внутренних дел в районный (городской) суд по уголовным делам по месту обнаружения лица без определенного места жительства либо по месту нахождения центра реабилитации.

Ходатайство о помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации подается в суд в письменной форме и подписывается руководителем органа внутренних дел или его заместителем.

К ходатайству о помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации прилагаются:

  • утвержденное начальником соответствующего районного (городского) органа внутренних дел решение должностного лица, выявившего лицо без определенного места жительства, о внесении в суд ходатайства о помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации;
  • справка органа, выдающего сведения об адресах проживания (адресное бюро), а также сведения о результатах проверки последнего известного места жительства в Республике Узбекистан лица без определенного места жительства;
  • объяснение лица без определенного места жительства или надлежащим образом составленный акт об отказе дачи объяснения таким лицом;
  • медицинская справка о результатах освидетельствования лица без определенного места жительства;
  • протокол о разъяснении прав лицу без определенного места жительства, в том числе права воспользоваться юридической помощью адвоката и права на телефонный звонок своим близким.

Ходатайство о помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации рассматривается на закрытом судебном заседании судьей единолично в течение 24 часов с момента его представления. Участие лица, в отношении которого рассматривается ходатайство о помещении в центр реабилитации, и представителя органа внутренних дел в судебном заседании является обязательным. В судебном заседании может участвовать адвокат.

Рассмотрение ходатайства начинается с доклада представителя органа внутренних дел, который обосновывает необходимость и срок помещения лица без определенного места жительства в центр реабилитации. Затем заслушиваются лицо, в отношении которого рассматривается ходатайство, адвокат, если он участвует в судебном заседании, другие явившиеся в суд лица, исследуются представленные материалы.

Постановление об удовлетворении ходатайства и помещении лица без определенного места жительства в центр реабилитации или об отказе в удовлетворении ходатайства вступает в силу с момента его оглашения и подлежит немедленному исполнению.

Законом Республики Узбекистан от 30 декабря 2022 г. № 812-ЗРУ внесены изменения в Налоговый кодекс Республики Узбекистан.

В частности, указанный Кодекс дополнен ст. 266-1, регулирующей отдельные особенности зачета сумм налога.

Так, не подлежит зачету сумма налога, уплаченная (подлежащая уплате) по фактически полученным товарам (услугам) налогоплательщиком, у которого приостановлено или прекращено действие свидетельства либо аннулировано. При наступлении данных случаев сумма налога, уплаченная (подлежащая уплате) такому налогоплательщику по фактически полученным от него товарам (услугам), также не подлежит зачету у его покупателей. Сумма налога, уплаченная (подлежащая уплате) по фактически полученным товарам (услугам), которая не принята к зачету в связи с приостановлением действия свидетельства, в случае возобновления действия свидетельства подлежит отнесению в зачет (корректировке) у налогоплательщика и его покупателей с даты приостановления свидетельства.

Также вводится ст. 470-1, устанавливающая особенности уплаты налога по налоговой ставке в фиксированной сумме. Предусматривается, что налогоплательщики должны уведомлять налоговый орган по месту налогового учета о переходе на уплату налога в фиксированной сумме по форме, установленной Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан, не позднее десяти дней до начала следующего месяца.

Вновь созданные налогоплательщики вправе выбрать уплату налога в фиксированной сумме при государственной регистрации. При переходе на уплату налога в фиксированной сумме в течение налогового периода размер налога определяется путем деления фиксированной суммы на двенадцать и умножением полученного результата на количество месяцев, оставшихся до конца текущего налогового периода.

При переходе с уплаты налога в фиксированной сумме на уплату налога на добавленную стоимость и налога на прибыль в течение налогового периода сумма налога в фиксированной сумме подлежит уплате с учетом последнего календарного месяца, в котором осуществлен переход на уплату этих налогов.

Доходы в виде дивидендов, получаемые от налогоплательщика налога в фиксированной сумме, не подлежат налогообложению.

21 декабря 2022 г. Президентом Республики Узбекистан подписан Указ № УП-269 «О мерах по реализации административных реформ Нового Узбекистана».

Указом в рамках первого этапа административных реформ Нового Узбекистана с 1 января 2023 г. сокращается количество независимых республиканских органов исполнительной власти с 61 до 28, в том числе министерств – с 25 до 21.

В частности, создаются:

  • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (образуется на базе Министерства строительства и Министерства жилищно-коммунального обслуживания);
  • Министерство цифровых технологий (образуется на базе Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций);
  • Министерство экономики и финансов и Министерство занятости и сокращения бедности (на базе Министерства экономического развития и сокращения бедности и Министерства финансов).

Все государственные комитеты упраздняются с подчинением в различные министерства. Например, Государственный налоговый комитет передается в ведение Министерства экономики и финансов с преобразованием в Налоговый комитет; Государственный комитет по оборонной промышленности передается в ведение Министерства обороны с преобразованием в Агентство по оборонной промышленности и т.д.

Определено также, что руководитель органа исполнительной власти, являющийся членом Правительства:

  • несет ответственность за проведение единой государственной политики в соответствующей сфере и достижение установленных целевых показателей по ее развитию;
  • обеспечивает ведение в системе кадровой политики независимо от аппарата Кабинета Министров в соответствии с законодательством о государственной службе.

16 декабря на публичное обсуждение вынесен проект Закона Республики Узбекистан № 73527 «Об основах государственного контроля».

Под государственным контролем данный Законопроект понимает систему государственных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемых в пределах полномочий контролирующих органов. Непосредственно к видам государственного контроля предлагается относить парламентский, конституционный, прокурорский, бюджетный, финансовый, валютный, таможенный, экспортный, налоговый, экологический, санитарный, фитосанитарный контроль и оценку соответствия. Соответственно к субъектам контроля отнесены Парламент, Конституционный суд, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, Кабинет Министров, Счетная палата, прокуратура и т.д.

Законопроектом также определяются полномочия различных субъектов контроля, права и обязанности различных участников контроля, например, специалистов, экспертов и свидетелей.

В качестве оснований для проведения контрольных мероприятий предусматриваются:

  • обращения физических и юридических лиц о нарушениях подконтрольным лицом обязательных требований;
  • наличие у контролирующего органа информации о несоблюдении подконтрольным лицом обязательных требований;
  • результаты применения системы «анализ рисков», учитывающей инициативу проведения проверок исходя из уровня риска соблюдения обязательных требований проверяемым лицом;
  • наступление плановых сроков проведения контрольных мероприятий (за исключением проверки деятельности субъектов хозяйствования);
  • постановления и поручения Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров о проведении контрольных мероприятий;
  • ходатайство прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках контроля за исполнением законов;
  • наступление срока проверки исполнения решения надзорного органа об устранении нарушения обязательных требований.

Государственный контроль предлагается осуществлять путем проведения контрольных мероприятий в виде наблюдения, согласования, проверок, аккредитации, лицензирования, разрешительных процедур, контрольных закупок, слушаний и экспертиз.