/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
30.09.2021

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 сентября 2021 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2021 г. № 1482 утверждено Положение о включении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, ведении указанного перечня и об основаниях исключения из него организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Положение определяет порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень, порядок ведения такого перечня, порядок и основания исключения из него организаций, включенных в перечень.

Определено, что ведение перечня осуществляется на информационном портале Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Миннауки), размещенном в сети Интернет.

При этом включение организаций в перечень осуществляется Миннауки не реже одного раза в 3 года на основании результатов отбора организаций для включения их в перечень. Документация об отборе размещается на официальном сайте Миннауки в сети Интернет не менее чем за 20 календарных дней до окончания приема заявок.

Постановление вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2021 г. № 1506 утверждено Положение об официальных и о специальных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Документ принят в целях повышения эффективности участия Правительства Российской Федерации в законодательном процессе, а также обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов.

Определено, что официальные и специальные представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивают представление и защиту позиций Правительства при рассмотрении в палатах Федерального Собрания проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов и поправок к законопроектам.

По законопроекту, вносимому Правительством в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума), Правительство назначает официального представителя.

Официальный представитель может быть назначен из числа членов Правительства, руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и организаций, которым предоставлено право вносить в установленном порядке законопроекты в Правительство.

По законопроектам о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и (или) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации наряду с официальным представителем, назначенным из числа вышеуказанных должностных лиц, может назначаться официальный представитель из числа заместителей Министра юстиции Российской Федерации.

По законопроектам о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации или Бюджетный кодекс Российской Федерации официальный представитель может также назначаться из числа должностных лиц Министерства финансов Российской Федерации, соответствующих установленным требованиям.

При внесении в Государственную Думу поправок Правительства к законопроекту, подготовленному иными субъектами права законодательной инициативы, Правительством направляется специальный представитель из числа вышеуказанных должностных лиц. 

1 сентября 2021 г. начато общественное обсуждение проекта Постановления Правительства Российской Федерации « О проведении эксперимента по размещению гражданами Российской Федерации своих биометрических персональных данных в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица, с применением мобильного телефона, смартфона, планшетного компьютера, а также использованию указанной системы государственными органами, банками и иными организациями с применением указанных биометрических персональных данных ‎при предоставлении отдельных услуг».

Документом предлагается провести с 1 октября 2021 г. по 1 октября 2022 г. эксперимент по размещению гражданами Российской Федерации своих биометрических персональных данных в единой информационной системе персональных данных с применением мобильного телефона, смартфона, планшетного компьютера.

Целями эксперимента являются:

  • апробация механизма размещения гражданами Российской Федерации своих биометрических персональных данных в единой биометрической системе с применением мобильного устройства;
  • повышение эффективности дистанционного взаимодействия государственных органов, банков, иных организаций и граждан Российской Федерации при предоставлении отдельных услуг.

Участниками эксперимента являются, в частности, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, банки, операторы связи, а также граждане Российской Федерации, согласившиеся на участие в эксперименте на добровольной основе и имеющие действительный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации с записанными на нем персональными данными владельца, включая биометрические персональные данные, и давшие согласие на его использование в целях подтверждения личности.

Положением о проведении эксперимента, которое предлагается утвердить проектом названного постановления, предусматриваются меры по противодействию совершения мошеннических действий с применением биометрических персональных данных, размещенных в единой биометрической системе гражданами Российской Федерации с применением мобильного устройства, и их минимизации.

В частности, предполагается, что граждане Российской Федерации будут получать уведомления на адрес электронной почты, содержащийся в единой системе идентификации и аутентификации, и (или) в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг, и (или) push-уведомление о любых действиях, совершаемых с их биометрическими персональными данными при:

  • их размещении в единой биометрической системе с применением мобильного устройства в соответствии с нормами Положения;
  • их использовании, в том числе государственными органами, банками и иными организациями в случаях, определенных Положением.

Участники эксперимента, которые обеспечивают реализацию случаев использования единой биометрической системы, будут уведомлять оператора единой биометрической системы о любых инцидентах, связанных с нарушениями требований Положения, а также законодательства Российской Федерации, в том числе в области персональных данных не позднее одного рабочего дня с момента, когда им стало о них известно.

14 сентября 2021 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона № 1249892-7 « О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документом предлагается дополнить Федеральный закон Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормой о том, что легковые автомобили и мототранспортные средства, принадлежащие на праве собственности физическим лицам и используемые ими исключительно в личных целях, не связанных с иной деятельностью, в том числе с предоставлением услуг легкового такси, осуществлением перевозок пассажиров, использованием личного транспорта в служебных целях, не подлежат техническому осмотру, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом предлагается установить, что владельцы вышеуказанных транспортных средств вправе обращаться за проведением технического осмотра по своему желанию.

Республика Казахстан

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2021 г. № 619 утверждены Правила и особенности зачисления, учета и использования пособий и социальных выплат за счет средств государственного бюджета и (или) средств Государственного фонда социального страхования, перечисляемых в виде электронных денег, а также мониторинга использования адресной социальной помощи.

В документе дается определение термину «бизнес-кошелек», под которым понимается электронный кошелек юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, занимающегося частной практикой, а также плательщиков единых совокупных платежей, открытый оператором системы мгновенных платежей, для осуществления операций с электронными деньгами, поступающими из социальных кошельков физических лиц за оплату полученных товаров, работ и услуг.

Бизнес-кошельки открываются оператором системы мгновенных платежей автоматически для всех индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся частной практикой, плательщиков единых совокупных платежей и юридических лиц, являющихся резидентами Республики Казахстан, на основе информации, предоставляемой органами юстиции и государственных доходов.

Доступ и активация бизнес-кошелька осуществляются при условии идентификации (производится один раз при первом использовании) владельца электронных денег посредством использования электронной цифровой подписи или удаленной идентификации для плательщиков единых совокупных платежей, а также после завершения проверки владельца бизнес-кошелька субъектами финансового мониторинга.

В соответствии с постановлением одно лицо не может иметь одновременно два или более электронных кошельков в системе электронных денег, за исключением случаев, когда физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, плательщиком единых совокупных платежей или лицом, занимающимся частной практикой, имеет социальный кошелек и бизнес-кошелек.

13 сентября 2021 г. вынесен на публичное обсуждение проект Закона Республики Казахстан « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности на основе имплементации принципов и положений английского и европейского права».

Законопроект направлен на совершенствование гражданского законодательства и предоставление субъектам гражданского оборота большей свободы в сфере предпринимательской деятельности, а также на совершенствование национальной правовой системы с целью повышения ее конкурентоспособности и создания более благоприятных условий для осуществления бизнеса и привлечения инвестиций посредством адаптации и заимствования ряда конструкций из английского и европейского права путем:

  • восполнения имеющихся пробелов в гражданском законодательстве, введения новых актуальных инструментов договорного права, востребованных и используемых в международной и отечественной практике;
  • расширения принципа диспозитивности и усиления принципа свободы договора;
  • повышения договорной дисциплины и усиления принципа добросовестности;
  • создания фундаментальных основ для перспективного развития частного права.

В частности, проектом Закона предлагается дополнить Гражданский кодекс главой, регулирующей агентский договор – договор, по которому одно лицо (принципал) дает долгосрочное поручение другому лицу, занимающемуся регулярной самостоятельной деятельностью в качестве предпринимателя (коммерческому агенту), выступать в отношениях с третьими лицами от имени и за счет принципала при ведении переговоров о приобретении товаров (работ, услуг) и/или на обсуждение условий сделок и заключение сделок от имени принципала.

Агентский договор заключается в письменной форме и может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия.

Украина

10 сентября 2021 г. Президентом Украины подписан Указ № 464/2021 «О мерах по развитию кинематографии в Украине».

Данный документ принят с целью содействия развитию кинематографии как экономически самодостаточной и конкурентоспособной индустрии, формирования современной инфраструктуры для производства, демонстрации и распространения кинопродукции, создания для иностранных субъектов кинематографии благоприятных условий для производства фильмов на территории Украины.

В соответствии с Указом Кабинету Министров Украины поставлены задачи по:

  • ускорению разработки проекта Закона Украины «Об Общегосударственной программе развития национальной киноиндустрии» и его внесении в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины;
  • активизации предоставления государственной поддержки кинематографии;
  • реальному запуску механизма рибейта, для которого необходимо принять меры по урегулированию вопроса освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость операций по поставке отечественными субъектами хозяйствования работ и услуг иностранным субъектам кинематографии при производстве (создании) ими фильмов на территории Украины;
  • обеспечению консолидации в едином центральном органе исполнительной власти функций по формированию и реализации государственной политики в сфере кинематографии;
  • обеспечению эффективного управления целостными имущественными комплексами государственных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере кинематографии;
  • активизации международного, внешнеэкономического сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах в контексте закрепления на мировом кинорынке имиджа Украины как государства с высококонкурентной индустрией кинематографии.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 сентября 2021 г. № 954 утверждены Правила подтверждения действия COVID-сертификата, подтверждающего вакцинацию от острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, отрицательный результат тестирования или выздоровление лица от указанной болезни, а также Образцы COVID-сертификатов, подтверждающих вакцинацию от острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, отрицательный результат тестирования или выздоровление лица от указанной болезни.

В соответствии с Правилами подтверждение действия COVID-сертификата предусматривает:

  • предъявление COVID-сертификата для проверки действия его владельцем или законным представителем владельца;
  • запрос инициатора о подтверждении действия COVID-сертификата;
  • проверку силы COVID-сертификата программными средствами и инициатором;
  • подтверждение или неподтверждение силы COVID-сертификата.

Для проверки действия COVID-сертификата владелец или законный представитель владельца предъявляет инициатору QR-код указанного сертификата. QR-код должен быть пригодным для считывания техническими средствами. При этом предъявление COVID-сертификата для проверки означает, что владелец дает согласие на обработку его персональных, в частности медицинских, данных.

Основаниями для неподтверждения силы COVID-сертификата в соответствии с Правилами являются:

  • непригодность QR-кода COVID-сертификата для считывания техническими средствами;
  • непредъявление документа, удостоверяющего личность владельца сертификата, или несоответствие данных COVID-сертификата со сведениями удостоверяющего личность владельца документа (кроме внутреннего сертификата);
  • несоответствие данных COVID-сертификата документации доверительной сети Европейского союза и правилам валидации Украины;
  • наличие в COVID-сертификате данных по вакцинации вакциной, которая не включена Всемирной организацией здравоохранения в перечень разрешенных для использования в чрезвычайных ситуациях.

Также Правилами утверждены образцы COVID-сертификатов в электронной и бумажной форме (образец международного COVID-сертификата, подтверждающего вакцинацию от острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, отрицательный результат тестирования или выздоровление лица от указанной болезни).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 сентября 2021 г. № 957 утвержден Порядок организации инклюзивного обучения в учреждениях общего среднего образования.

Документом определяются организационные основы инклюзивного обучения по очной (дневной) форме получения образования в учреждениях общего среднего образования, а также утверждается новая форма индивидуальной программы развития и ведения уровней поддержки в образовательном процессе для учеников с особыми образовательными потребностями, которые учатся в инклюзивных классах.

2 сентября 2021 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 5882 о внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно некоторых вопросов обеспечения судей.

Законопроектом предлагается на законодательном уровне закрепить реальную оплату труда судей и выразить ее в гривневом эквиваленте.

Базовый размер должностного оклада судьи предлагается установить следующим:

  • для судьи местного суда – 71 790 гривен (составляет 6752,14 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 29 сентября 2021 г.);
  • для судьи апелляционного суда, высшего специализированного суда – 119 650 гривен (составляет 11 253,56 белорусского рубля);
  • для судьи Верховного Суда – 179 475 гривен (составляет 16 880,34 белорусского рубля).

2 сентября 2021 г. в Верховную Раду Украины внесен проект Закона Украины № 5884 « О создании двойной системы регулярных пенитенциарных инспекций».

Проектом Закона определяются понятие и задачи двойной системы регулярных пенитенциарных инспекций, предмет и виды двойной системы регулярных пенитенциарных инспекций, полномочия субъектов внутренних (административных) и внешних пенитенциарных инспекций, а также их финансирование.

Двойная система регулярных пенитенциарных инспекций представляет собой контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые находятся в местах несвободы или пунктах временного размещения беженцев, реализацией законных прав и интересов персонала мест несвободы, пунктов временного размещения беженцев.

14 сентября 2021 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 5870-1 « О защите услуг условного доступа».

Законопроект направлен на установление правовых и организационных основ рынка услуг условного доступа, механизм их защиты, а также ответственность физических лиц и субъектов хозяйствования, участвующих в предоставлении и получении таких услуг.

В соответствии с документом под условным доступом понимаются любые технические средства и (или) договорные обязательства, с помощью которых осуществляется доступ к защищенным услугам по распространению аудиовизуальных программ и передач и (или) аудиопередач (аудиопрограмм).

Проектом закона предлагается определить следующий перечень защищаемых услуг условного доступа, предоставляемых за соответствующую плату: услуги телевидения; услуги радиовещания; поставки программной услуги в сфере телевидения и радиовещания.

Дополнительно законопроектом предлагается предусмотреть соответствующие санкции для субъектов хозяйствования в случае нарушения законодательства о защите услуг условного доступа. Так, за установку, обслуживание или замену незаконно действующих средств условного доступа проектом Закона предлагается установить штраф в размере от одной до двух тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (составляет от 106 751,29 до 213 502,58 белорусского рубля) с конфискацией незаконно действующих средств условного доступа.

Также проект Закона предусматривает распределение полномочий по надзору (контролю) за соблюдением законодательства о защите услуг условного доступа между органами государственной власти.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 сентября 2021 г. № 162 «Об индексации выплат социального страхования и некоторых государственных социальных выплат» устанавливаются размеры минимальной пенсии по возрасту, пенсий по ограничению возможностей.

С 1 октября 2021 г. размер минимальной пенсии по возрасту составит 2000 леев (составляет 282,72 белорусского рубля). В свою очередь размер минимальной пенсии по ограничению возможностей составит:

  • при тяжелом ограничении возможностей – 1500 леев (составляет 212,04 белорусского рубля);
  • при выраженном ограничении возможностей – 1400 леев (составляет 197,9 белорусского рубля);
  • при среднем ограничении возможностей – 1000 леев (составляет 141,36 белорусского рубля).

1 сентября 2021 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона № 210 « О социальной защите детей войны».

Проект Закона направлен на установление правового статуса детей войны, являющихся гражданами Республики Молдова, регулирование их экономических и социальных прав и гарантий в целях признания на национальном уровне особого вклада военного поколения, трудившегося в тылу во время Второй мировой войны и способствовавшего послевоенному восстановлению страны, а также создание этим людям достойных условий жизни и включения их в общественную жизнь.

В соответствии с законопроектом детьми войны являются граждане Республики Молдова, на момент окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) не достигшие возраста 18 лет.

Социальную защиту детей войны предлагается осуществлять путем как внеинституциональных форм с обеспечением при этом их материальных прав, так и институциональных форм с предоставлением им социальных услуг. Финансирование предусмотренных законопроектом мер социальной защиты детей войны предлагается осуществлять за счет средств государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц, бюджета государственного социального страхования, работодателей, поставщиков услуг, а также из других источников, использование которых не противоречит действующему законодательству.

Обязанность информирования о проблемах детей войны возлагается на учреждения социальной защиты, центральный административный орган в области статистики и реализуется через средства массовой информации.