/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
15.04.2021

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 16 по 31 марта 2021 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Федеральным законом от 24 марта 2021 г. № 47-ФЗ ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений, подписанное в городе Минске 28 октября 2016 г.

Соглашение регулирует сотрудничество государств – участников СНГ в области карантина растений, разработки совместных мер по повышению карантинной фитосанитарной безопасности и уровня защищенности территорий государств – участников Соглашения от заноса и распространения карантинных объектов, по снижению причиняемых ими потерь, а также устранению препятствий в международной торговле продукцией, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Федеральным законом от 24 марта 2021 г. № 47-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Внесенные изменения призваны повысить уровень защиты интересов потребителей туристских услуг при приобретении ими туристского продукта.

В частности, Федеральным законом вводится условие о том, что турагентскую деятельность могут осуществлять только лица, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов.

Также Федеральным законом устанавливаются основания и порядок внесения сведений о турагентах, субагентах в указанный реестр и исключения данных сведений из реестра.

Федеральным законом от 24 марта 2021 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается создание образовательных организаций дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел».

При этом установлено, что порядок осуществления образовательной деятельности указанными образовательными организациями определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Федеральным законом от 24 марта 2021 г. № 52-ФЗ «О внесении изменения в статью 251 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривается, что на гражданских служащих, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, при продлении срока гражданской службы не распространяется ограничение, связанное с достижением ими возраста 70 лет.

Федеральным законом от 24 марта 2021 г. № 53-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, в частности, что Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2023 г. имеет право получать сведения о первичной выдаче, замене или об аннулировании вида на жительство из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, что призвано обеспечить контроль за соблюдением законодательства при осуществлении выплат страховой и накопительной пенсий иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2021 г. № 286 утверждены Правила подготовки и исполнения планов мероприятий («дорожных карт») реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата».

Согласно Правилам планы мероприятий, подлежащие утверждению распоряжениями Правительства Российской Федерации по отдельным приоритетным направлениям (сферам регулирования), предусматривают реализацию Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в целях снятия регуляторных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, содействия ускорению темпов роста инвестиций в отечественную экономику и улучшения делового климата в Российской Федерации.

Приоритетные направления (сферы регулирования) определяются Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции по представлению Министерства экономического развития Российской Федерации.

Министерство экономического развития осуществляет мониторинг реализации планов и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Правительство Российской Федерации доклады о ходе реализации планов, а также докладывает не реже 2 раз в год о результатах исполнения планов на заседании Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 г. № 393 «О случаях отказа победителя конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере от заключения такого соглашения» установлено, что победитель конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере вправе отказаться от заключения соглашения в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволяющих победителю конкурса исполнить обязательства, а также при несоответствии положений проекта соглашения условиям, определенным объявлением о проведении конкурса, и предложению участника конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 г. № 401 предусматривается реализация в период с 1 апреля по 31 декабря 2021 г. пилотного проекта по организации межведомственного взаимодействия в целях предупреждения профессиональных заболеваний и создания системы мониторинга состояния здоровья работников.

В соответствии с утвержденными Правилами реализации пилотного проекта его целями являются:

  • организация межведомственного взаимодействия, направленного на координацию работы по предупреждению профессиональных заболеваний работников;
  • создание системы мониторинга состояния здоровья работников для осуществления контроля и принятия мер по предупреждению развития у них профессиональных заболеваний;
  • предупреждение профессиональных заболеваний;
  • создание реестра работников, занятых на отдельных работах с вредными или опасными производственными факторами;
  • оценка эффективности проведения профилактики профессиональных заболеваний для работников с выявленными ранними признаками воздействия вредных или опасных производственных факторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2021 г. № 436 утверждено Положение об особенностях обращения с запросом о проставлении апостиля, проставления апостиля и направления запросов, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», в электронном виде и (или) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, ведения реестра апостилей в электронном виде, обеспечения дистанционного доступа к сведениям о проставленных апостилях.

Согласно Положению запрос о проставлении апостиля, направленный в электронном виде, подписывается посредством усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В случае отсутствия технической возможности запросы и ответы на них могут направляться на бумажном носителе с использованием средств почтовой или факсимильной связи.

Проставление апостиля в электронном виде осуществляется путем создания электронной версии апостиля с двухмерным штриховым кодом.

Проставление апостиля в электронном виде не исключает возможности выдачи заявителю в соответствии с его запросом апостиля в виде документа на бумажном носителе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2021 г. № 452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» предусматривается, что результаты тестов на коронавирус будут доступны в личном кабинете пользователя на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Организации, проводящие исследования, будут при наличии согласия физического лица передавать сведения о результатах тестов в Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии Роспотребнадзора. Затем информация будет поступать в личные кабинеты.

Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поручено обеспечить возможность хранения и отображения в личном кабинете физического лица, в том числе с применением мобильного приложения, информации о таком физическом лице с возможностью проверки ее подлинности и отображения такой информации на смартфоне в виде QR-кода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 498 утверждены Правила заключения в электронной форме и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно уполномоченного органа, исполнителя государственных услуг в социальной сфере, соглашений о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной услуги в социальной сфере, и соглашений об оказании государственных услуг в социальной сфере, заключенных по результатам конкурса на заключение соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере.

Правила устанавливают порядок заключения в электронной форме и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной услуги в социальной сфере или без предоставления такого сертификата, а также соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере, заключенного по результатам конкурса.

Указанные соглашения формируются в форме электронного документа в информационной системе «Электронный бюджет».

22 марта 2021 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный в целях приведения в соответствие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и о выборах и референдумах.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части необходимости представления кандидатами, участвующими в выборах, сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

22 марта 2021 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Законопроектом предусматривается увеличение сроков выполнения обязательств по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению с одного года до трех лет при условии проведения агротехнического ухода за созданными лесными культурами в течение трех лет после их посадки.

В соответствии с законопроектом вводится новый вид использования лесов – «создание лесных питомников и их эксплуатация».

Установлено, что создание лесных питомников и их эксплуатация представляют собой деятельность, связанную с выращиванием сеянцев, саженцев основных лесных древесных пород.

В соответствии с законопроектом лесные питомники (временные, постоянные) создаются на лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных питомников, при этом допускается строительство и реконструкция объектов капитального строительства и возведение некапитальных строений, сооружений.

29 марта 2021 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации) в части создания правовой основы для развития системы альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров».

Законопроект призван создать благоприятные условия для обеспечения эффективной защиты прав потребителей с использованием механизмов альтернативного урегулирования споров и информационных технологий, повысить доверие потребителей к сфере онлайн-торговли, упростить и сделать более доступной защиту их прав, а также снизить нагрузку на судебную систему.

Предметом правового регулирования проекта Федерального закона являются общественные отношения между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером, владельцем агрегатора), если такие отношения связаны:

  • с применением механизмов онлайн-урегулирования споров, в том числе с участием нейтральных лиц (специалистов, экспертов, медиаторов и прочих);
  • с созданием, обеспечением функционирования или использованием онлайн-сервиса – электронного сервиса в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», обеспечивающего процесс предъявления, рассмотрения и удовлетворения требований потребителей, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, и досудебного урегулирования споров между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером, владельцем агрегатора) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) с использованием сети Интернет.

Проект Федерального закона предусматривает, что обязательное участие в онлайн-урегулировании споров может быть, если досудебный порядок его проведения установлен договором с потребителем и если потребитель явно согласился с такими условиями договора.

В случае, если Федеральным законом или договором установлен досудебный порядок урегулирования спора, он считается соблюденным, если требования потребителей были направлены и приняты к рассмотрению с использованием онлайн-сервиса урегулирования споров.

Согласно проекту услуги такого онлайн-сервиса для потребителей являются бесплатными.

Республика Казахстан

Законом Республики Казахстан от 20 марта 2021 г. № 20-VII внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации судебной системы.

Изменения и дополнения внесены в Гражданский процессуальный кодекс и Административный процедурно-процессуальный кодекс.

Изменениями определяется, в частности, подсудность дел о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат, дел о реструктуризации задолженности, реабилитации и банкротстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также их ликвидации без возбуждения процедуры банкротства.

Законом Республики Казахстан от 20 марта 2021 г. № 22-VII ратифицировано Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза, совершенное в городе Москве 25 октября 2019 г.

Соглашением предусматривается унификация порядка определения породы племенных животных, определяется необходимость применения единых требований при проведении апробации созданных новых типов, линий (пород) и кроссов сельскохозяйственных животных, проведении молекулярной генетической экспертизы племенной продукции, определении породы племенных животных, полученных при использовании родственных пород, а также при оценке племенной ценности, осуществляемых в порядке и по методике, утвержденным Евразийской экономической комиссией.

Законом Республики Казахстан от 20 марта 2021 г. № 23-VII ратифицирован Протокол о внесении изменений в Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза от 22 июня 2011 г., совершенный в городе Чолпон-Aте 9 августа 2019 г.

Протоколом вносятся изменения, касающиеся, в частности, порядка формирования Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза, проведения ее заседаний и принятия решений.

Законом Республики Казахстан от 31 марта 2021 г. № 24-VII внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки.

В частности, Закон предусматривает проведение ротации первых руководителей государственных организаций образования в соответствии с правилами проведения ротации первых руководителей государственных организаций образования. При этом установлено, что ротация некоторых категорий руководителей государственных организаций образования, связанная с переездом в другую местность, допускается только с их согласия.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2021 г. № 149 внесены изменения в Регламент Правительства Республики Казахстан.

Изменениями устанавливается, что проекты постановлений выносятся на заседание Правительства не ранее чем через 10 рабочих дней со дня поступления в Канцелярию. При этом проекты постановлений Правительства должны быть представлены на подпись Премьер-министру в течение 3 дней после их рассмотрения на заседании Правительства.

Общий срок прохождения проектов постановлений Правительства в Канцелярии не должен превышать 20 рабочих дней, о международных договорах о займах – 10 рабочих дней, распоряжений Премьер-министра – 15 рабочих дней.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2021 г. № 192 внесены изменения в Правила разработки проекта республиканского бюджета.

В частности, постановлением вносятся изменения в порядок определения лимитов расходов администраторов республиканских бюджетных программ и согласования бюджетных заявок и проектов бюджетных программ.

В соответствии с изменениями установлено, что проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года. При этом одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляются следующие документы и материалы:

  • прогноз социально-экономического развития республики;
  • данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга по видам долга за два отчетных финансовых года и на 1 июля текущего финансового года;
  • данные о привлеченных государственных и гарантированных государством займах по видам и формам за два отчетных финансовых года и на 1 июля текущего финансового года;
  • прогнозная консолидированная финансовая отчетность по республиканскому бюджету;
  • пояснительная записка, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета, а также содержащая информацию об учете рекомендаций Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, внесенных в рамках предварительной оценки проекта республиканского бюджета.

Украина

Законом Украины от 19 марта 2021 г. № 1353-IX внесены изменения в Закон Украины «О лекарственных средствах» относительно государственной регистрации вакцин или других медицинских иммунобиологических препаратов под обязательства.

Изменениями, в частности, предусматривается, что после государственной регистрации вакцин или других медицинских иммунобиологических препаратов для специфической профилактики коронавирусной болезни (COVID-19) под обязательство для экстренного медицинского применения Министерство здравоохранения, по решению Кабинета Министров Украины, имеет право принимать обязательства от имени Украины, связанные с закупкой, применением таких вакцин или других медицинских иммунобиологических препаратов, в том числе об отказе от суверенного иммунитета в отношении таких обязательств.

Указом Президента Украины от 30 марта 2021 г. № 130/2021 «О приоритетных мерах по развитию профессионального (профессионально-технического) образования» образован Совет по вопросам развития профессионального (профессионально-технического) образования как консультативно-совещательный орган при Президенте Украины и утверждено Положение о нем.

В соответствии с Положением Совет образуется в составе главы, двух заместителей главы и других членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Персональный состав Совета утверждает Президент Украины.

Основными задачами Совета являются: мониторинг развития профессионального (профессионально-технического) образования; анализ и усовершенствование законодательства Украины в этой сфере; изучение тенденций развития рынка труда и прогнозирование приоритетных направлений и путей развития образования; разработка предложений по формированию современной профессиональной компетентности в сфере профессионального (профессионально-технического) образования.

18 марта 2021 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 3225 «О критической инфраструктуре и ее защите», целью которого является создание условий для формирования и эффективной реализации государственной политики в сфере защиты критической инфраструктуры.

Проект Закона определяет:

  • основные принципы государственной политики в сфере защиты критической инфраструктуры;
  • основы правовых и хозяйственных отношений, возникающих при такой деятельности;
  • полномочия государственных органов в сфере защиты критической инфраструктуры;
  • полномочия уполномоченного органа в сфере защиты критической инфраструктуры Украины.

Принятие проекта Закона призвано повысить безопасность и устойчивость критической инфраструктуры к угрозам любого происхождения (природного и техногенного характера, противоправных действий), что должно способствовать защите жизнедеятельности граждан, обеспечению непрерывности предоставления гражданам жизненно важных услуг и функций.

Республика Молдова

Законом Республики Молдова от 18 марта 2021 г. № 34 «О внесении изменения в статью 7 Закона о социальном пособии № 133/2008» установлено, что гарантированный ежемесячный доход индексируется ежегодно 1 апреля и 1 октября. 1 апреля коэффициент индексации равняется среднегодовому росту индексов потребительских цен за последние три года, а 1 октября – уровню инфляции, зарегистрированному в первом полугодии текущего года. Коэффициент индексации устанавливается Правительством.

Справочно.

Гарантированный ежемесячный доход используется при назначении социального пособия и пособия на холодный период года малоимущим семьям. Если доход семьи ниже гарантированного ежемесячного дохода, то семья получает право на получение пособия. Ежемесячный гарантированный доход рассчитывается индивидуально для каждой семьи в зависимости от количества членов и наличия лиц с ограниченными возможностями.

Указом Президента Республики Молдова от 29 марта 2021 г. № 58 утверждено Положение о Высшем совете безопасности.

Согласно Положению Высший совет безопасности является консультативным органом, анализирующим деятельность министерств и других центральных административных органов в области обеспечения национальной безопасности и представляет рекомендации Президенту Республики Молдова по вопросам внешней и внутренней политики государства. Председателем Высшего совета безопасности является Президент Республики Молдова.

Численный и персональный состав Высшего совета безопасности утверждается указом Президента Республики Молдова.

Заседания Высшего совета безопасности созываются председателем совета и проводятся, как правило, ежеквартально. При необходимости созываются внеочередные заседания.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 30 марта 2021 г. № 42 установлено, что с 1 апреля 2021 г. уровень минимального гарантированного ежемесячного дохода индексируется в размере 3,89 %, и после индексации составляет 1151 лей (составляет 170,0 белорусского рубля).

25 марта 2021 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона «О внесении изменений в Исполнительный кодекс Республики Молдова № 443/2004».

Вносимые законопроектом изменения содержат новую редакцию перечня имущества и доходов должника, на которые не может быть обращено взыскание, а также устанавливают ограничение на возможность выселения должника из жилого помещения в период с 1 декабря по 1 марта.