/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
29.01.2021

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 января 2021 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Указом Президента Российской Федерации от 4 января 2021 г. № 12 утвержден Порядок действий органов публичной власти по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний.

Правительству Российской Федерации необходимо в 3-месячный срок разработать и утвердить единый алгоритм межведомственного и межрегионального взаимодействия по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на ее территории опасных инфекционных заболеваний.

Порядком регулируются вопросы, связанные с обеспечением координации взаимодействия органов публичной власти в целях снижения риска осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также с определением рисков возникновения угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, заноса и распространения на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний.

Предусматривается, в частности, что для координации деятельности органов публичной власти Правительство Российской Федерации создает Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний, утверждает положение о нем, а также его состав.

Указом Президента Российской Федерации от 5 января 2021 г. № 16 признано целесообразным создание Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра».

Установлено, что учредителем Фонда от имени Российской Федерации будет Министерство здравоохранения.

Деятельность Фонда и формирование его имущества предполагается осуществлять за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2021 г. № 1 утверждены Правила первоначального включения сведений в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации.

Правилами предусматривается, что первоначальное включение сведений в федеральный регистр сведений о населении осуществляется на основе сведений, направляемых в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, из государственных информационных систем, операторами которых являются соответствующие органы и организации, для формирования и ведения федерального регистра сведений о населении.

Сведения направляются посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия в электронном виде в форме XML-документов в соответствии с форматами, размещаемыми на технологическом портале системы межведомственного электронного взаимодействия в сети Интернет (https://smev3.gosuslugi.ru/portal/).

Информационное взаимодействие при первоначальном включении сведений в федеральный регистр сведений о населении осуществляется в соответствии с требованиями о защите информации, предусмотренными законодательством в области персональных данных и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2021 г. № 8 внесены изменения в Положение о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии с изменениями уточняется, в частности, перечень документов, являющихся основанием для разработки проекта схемы территориального планирования.

Также перечисляются федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации, участвующие в подготовке и согласовании проекта схемы в области обороны, а также до 10 дней сокращен срок согласования проектов схем в данной области.

Республика Казахстан

Законом Республики Казахстан от 2 января 2021 г. № 399-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста» внесены изменения в ряд законодательных актов, направленные на улучшение правовых условий для осуществления экономической деятельности.

В частности, внесены изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан, Водный кодекс Республики Казахстан, Экологический кодекс Республики Казахстан, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, Трудовой кодекс Республики Казахстан, Административный процедурно-процессуальный кодекс, Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан» и некоторые другие законы.

Законом Республики Казахстан от 3 января 2021 г. № 406-VI внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности общественных советов.

Изменения направлены на расширение полномочий общественных советов путем наделения их правом принятия решений о рассмотрении проектов нормативно-правовых актов, касающихся прав, обязанностей и интересов граждан и обращений.

Также предусматривается возможность привлечения членов общественных советов к работе квазигосударственного сектора, а также закупочных комиссий.

В соответствии с изменениями Министерство информации и общественного развития определено уполномоченным органом в сфере общественных советов и будет осуществлять координацию и методическое обеспечение их деятельности.

Законом Республики Казахстан от 5 января 2021 г. № 407-VI внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования и предпринимательской деятельности.

Изменения призваны способствовать минимизации коррупционных проявлений в таможенной сфере, автоматизации процессов администрирования таможенного оформления товаров, обеспечить расширение прав участников внешнеэкономической деятельность и создать условия для добровольного устранения ими допускаемых нарушений, а также повысить эффективность проверок товаров, оформляемых в упрощенном порядке с целью выявления и пресечения деятельности недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

В частности, предусматривается сокращение сроков рассмотрения и принятия решения по заявкам предпринимателей и участников внешнеэкономической деятельности. Также сокращаются сроки проведения камеральных таможенных проверок, ограничивается проведение выездных таможенных проверок.

Законом Республики Казахстан от 8 января 2021 г. № 410-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования» урегулирован порядок проведения дистанционного обучения. Законом определено, что дистанционное обучение представляет собой обучение, осуществляемое при взаимодействии педагога и обучающихся на расстоянии, в том числе с применением информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникационных средств.

Также установлено, в частности, что разработка и утверждение общеобязательных стандартов образования всех уровней образования, а также типовых учебных программ цикла общеобразовательных дисциплин для организаций высшего и (или) послевузовского образования будет осуществляться уполномоченным органом в области образования. К компетенции уполномоченного органа в области образования отнесено проведение мониторинга образовательных достижений обучающихся.

Законом определяется компетенция уполномоченного органа по утверждению перечня предметов и веществ, запрещенных к вносу или ограниченных для использования в организациях образования и на их территориях.

Вводятся положения о замене процедуры нострификации документов на признание документов об образовании.

Указом Президента Республики Казахстан от 15 января 2021 г. № 491 «О Правительстве Республики Казахстан» в связи со сложением полномочий Правительства Республики Казахстан перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики Казахстан Правительству Республики Казахстан поручено исполнять свои обязанности до утверждения его нового состава.

Указом Президента Республики Казахстан от 15 января 2021 г. № 492 Премьер-министром Республики Казахстан назначен Мамин Аскар Узакпаевич.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 января 2021 г. № 8 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 16 августа 2017 г. № 486 «Об утверждении планов действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций глобального и регионального масштабов» изложены в новой редакции планы действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций глобального и регионального масштабов.

15 января 2021 г. на портале «Открытые НПА» вынесен на публичное обсуждение проект Закона Республики Казахстан «Об общественном контроле».

Основной целью законопроекта является создания правовых условий для усиления функции общественного контроля за деятельностью государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора с целью повышения их открытости и эффективности.

В соответствии с проектом общественный контроль представляет собой деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемую в формах общественного мониторинга, общественного слушания и общественной экспертизы, направленных на анализ и оценку действий (бездействия) объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц, а также выработку предложений по его результатам.

Проектом установлено, что субъектами общественного контроля являются некоммерческие организации, осуществляющие общественный контроль в соответствии с их уставами и включенные в базу данных неправительственных организаций, за исключением корпоративных фондов.

Объектами общественного контроля выступают: государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, по перечню, утвержденному Президентом Республики Казахстан; органы и учреждения исполнительной государственной власти, за исключением Министерства обороны; местного государственного управления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство; а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству; организации, являющиеся исполнителями функций центральных и (или) местных исполнительных органов.

Украина

Постановлением Кабинета Министров Украины от 5  января 2021 г. № 1 «Некоторые вопросы расследования случаев смерти отдельных категорий медицинских работников» установлено, что процедура расследования случаев смерти медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с острой респираторной болезнью COVID-19, предусмотренная Порядком расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 апреля 2019 г. № 337, применяется, если их смерть наступила во время действия карантина, установленного Кабинетом Министров Украины, и в течение трех месяцев с даты его отмены.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 января 2021 г. № 11 утверждены Порядок бесплатного проезда автомобильными дорогами, построенными на условиях концессии, и размер возмещения концессионеру.

Согласно Порядку бесплатный проезд автомобильными дорогами, построенными на условиях концессии, осуществляется транспортными средствами, используемыми при возникновении стихийного бедствия, катастрофы, эпидемии, эпизоотии в течение периода их действия, на основании обращения их владельцев к концессионеру, а также транспортными средствами, используемыми органами государственной власти, подразделениями Министерства обороны, Государственной пограничной службы, Национальной гвардии, Национальной полиции, и транспортными средствами скорой медицинской помощи на условиях, определенных концессионным договором.

Также установлено, что размер возмещения концессионеру не учитывает доходов, не полученных концессионером за период бесплатного проезда во время стихийного бедствия, катастрофы, эпидемии, эпизоотии.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 января 2021 г. № 38 утверждены критерии оценки допустимости государственной помощи субъектам хозяйствования в угольной отрасли.

Согласно утвержденным критериям оценки в их число входят:

  • недопущение существенного неравенства условий деятельности конкурирующих между собой субъектов хозяйствования в угольной отрасли;
  • недопущение устранения, ограничения или искажения конкуренции на рынках производства тепловой и электрической энергии;
  • уменьшение воздействия на окружающую среду в результате добычи угля угольными предприятиями, которым оказывается помощь для закрытия (ликвидации).

Также установлено, что предоставление государственной помощи осуществляется на следующие цели:

  • закрытие (ликвидация) угледобывающих предприятий или их обособленных подразделений;
  • покрытие исключительных расходов;
  • обеспечение доступа к запасам угля.

4 января 2021 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 4568 «О материалах и предметах, контактирующих с пищевыми продуктами», призванный снизить риски негативного влияния на здоровье потребителей вследствие использования материалов и предметов, непосредственно или косвенно контактирующих с пищевыми продуктами, а также привести законодательство Украины в соответствие с законодательством Европейского союза.

Проектом Закона определяются, в частности:

  • полномочия органов исполнительной власти в сфере производства, оборота и использования материалов и предметов, контактирующих с пищевыми продуктами;
  • требования к материалам и предметам, контактирующим с пищевыми продуктами;
  • порядок государственной регистрации объектов, используемых в производстве материалов и предметов, контактирующих с пищевыми продуктами;
  • особенности государственной регистрации процессов переработки пластика;
  • требования к маркировке материалов и предметов, контактирующих с пищевыми продуктами;
  • надлежащая производственная практика при производстве материалов и предметов, контактирующих с пищевыми продуктами;
  • положения относительно государственного контроля и ответственности операторов рынка таких материалов и предметов.

6 января 2021 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 4533-1 «О процедуре рассмотрения дел и исполнения решений Конституционного Суда Украины», призванный решить задачу по оперативному совершенствованию и оптимизации конституционного судебного процесса для обеспечения всестороннего и объективного рассмотрения дел в Конституционном Суде Украины.

Законопроект разработан в рамках практической реализации статьи 153 Конституции Украины, уполномочивающей Верховную Раду Украины определять процедуру деятельности Конституционного Суда путем принятия соответствующего закона.

В частности, проектом закона устанавливается порядок осуществления Конституционным Судом своих полномочий при рассмотрении дел конституционной юрисдикции, основания и порядок обращения в Конституционный Суд, процедура рассмотрения им дел, вынесения постановлений и исполнения его решений.

13 января 2021 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 4583 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно общественно важных услуг по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом», целью которого является совершенствование законодательного регулирования рынка услуг автомобильного электрического транспорта, обеспечение безопасности перевозок путем адаптации норм законодательства Украины к нормам актов Европейского союза, а также введение новых правил отбора автомобильных перевозчиков для работы на маршрутах, на которых предоставляются общественно важные услуги по перевозке пассажиров, путем закупки таких услуг в соответствии с законодательством о публичных закупках.

Проектом Закона предлагается: установить принцип равноправного доступа к услугам инфраструктуры, который распространяется на всех лиц, заинтересованных в получении таких услуг; внедрить систему предоставления общественно значимых услуг по перевозке пассажиров, а также систему получения платы за такие услуги и финансового возмещения, выплачиваемого перевозчикам общественно важных услуг; установить новые меры воздействия на перевозчиков и нормы, регулирующие все аспекты деятельности по предоставлению общественно значимых услуг по перевозке пассажиров, гармонизировать условия конкуренции среди различных видов перевозок внутри страны.

Республика Молдова

5 января 2021 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Земельного кодекса, призванный урегулировать правовой режим земельного фонда и земельные отношения.

Проект Земельного кодекса включает в себя 13 глав и 78 статей.

Проектом устанавливается, что объектом земельных отношений является земельный фонд Республики Молдова, в который входят все земли, расположенные на ее территории. Субъектами земельных отношений являются землевладельцы, под которыми понимаются обладатели права собственности, иных ограниченных вещных прав, а также лица, которые в соответствии с гражданским законодательством являются обладателями ограниченного права.

Согласно проекту в зависимости от назначения земли земельного фонда классифицируются по следующим категориям:

  • земли сельскохозяйственного назначения;
  • земли, предназначенные для лесного фонда;
  • земли, предназначенные для водного фонда;
  • земли для строительства и обустройства;
  • земли специального назначения;
  • земля, предназначенная для охраны природы и объектов культурного наследия.

Проектом также определяется компетенция государственных органов в сфере земельных отношений, порядок формирования и ведения земельного кадастра, регулируются вопросы собственности на землю, правовой статус и порядок использования различных категорий земель, порядок изменения назначения земель, а также порядок проведения мер по их улучшению и сохранению. Наряду с этим регулируются вопросы осуществления государственного контроля в сфере земельных отношений, порядок урегулирования земельных споров и ответственность за несоблюдение земельного законодательства.

5 января 2021 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Лесного кодекса, направленный на установление правовой основы для регулирования устойчивого управления лесным фондом, сохранения и восстановления биологического разнообразия лесов, а также компетенции государственных органов всех уровней и научных учреждений в этой области.

Проект Лесного кодекса включает в себя 14 глав и 94 статьи.

Проектом закрепляется положение об устойчивом управлении лесами, что означает обеспечение восстановления, охраны и защиты лесов, сохранения биологического биоразнообразия лесов, рационального использования лесных ресурсов для текущих и будущих потребностей общества на основе их универсальности и многофункциональности на национальном и региональном уровне в условиях устойчивого развития.

В проекте кодекса установлены следующие принципы управления лесами:

  • долгосрочная лесная политика;
  • определение приоритетных экологических целей лесного хозяйства;
  • устойчивое ведение лесов;
  • целостность лесного фонда и устойчивость лесов;
  • гармонизация отношений между лесным хозяйством и другими сферами деятельности;
  • поддержание здоровья и жизнеспособности лесов.

В соответствии с проектом кодекса национальный лесной фонд включает в себя леса, земли, предназначенные для облесения, ведения лесного хозяйства, а также непродуктивные земли, охваченные лесоустройством или включенные в Земельный кадастр в качестве лесов или лесонасаждений, независимо от вида собственности и форм хозяйствования.

Проект определяет компетенцию парламента, правительства и органов центрального и местного публичного управления в сфере регулирования лесных отношений, порядок проведения контроля состояния, использования, регенерации, охраны и защиты лесного фонда и других земель, покрытых лесной растительностью, порядок, вопросы управления лесным фондом и леспользования, порядок восстановления и ухода за лесом.

Также документом урегулирован порядок охраны лесного фонда и других земель, покрытых лесной растительностью, проведения научных исследований, технологических разработок и передачи технологий в области лесного хозяйства. Закреплено устройство лесного и охотничьего фонда, установлен порядок осуществления государственного учета лесного фонда и ведения государственного лесного кадастра, определена ответственность за нарушение лесного законодательства.

5 января 2021 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона «О генетически модифицированных организмах», призванный установить законодательную и институциональную базу для осуществления деятельности по получению, тестированию, использованию, маркетингу и импорту (экспорту) генетически модифицированных организмов. Документом установлено, что указанные виды деятельности подлежат особому режиму регулирования и разрешений.

Проект содержит положения, регулирующие, в частности:

  • преднамеренный выпуск в окружающую среду генетически модифицированных организмов;
  • размещение на рынке продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы;
  • трансграничное перемещение генетически модифицированных организмов, продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы.

Проектом закреплена компетенция государственных органов в сфере регулирования деятельности с генетически модифицированными продуктами.