Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 ноября 2017 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. № 314-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанное 16 октября 2015 г.

Соглашение направлено на установление форм сотрудничества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в государствах Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), определение порядка предоставления взаимной помощи в ликвидации таких ситуаций, а также на оказание содействия формированиям, следующим через территории государств СНГ для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными формами сотрудничества, предусмотренными Соглашением, являются:

• взаимное оповещение о чрезвычайных ситуациях;
• прогнозирование и мониторинг чрезвычайных ситуаций;
• планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• обмен опытом по организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• обмен информацией о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе периодическими изданиями, методической и другой литературой, видео- и фотоматериалами;
• организация совместных конференций, семинаров, рабочих совещаний, учений, тренировок и специализированных выставок;
• подготовка специалистов на договорной основе, обмен стажерами, преподавателями, учеными и специалистами.

Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. № 317-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанный в г. Москве 11 апреля 2017 г.

Новый Кодекс призван оптимизировать таможенные операции и продолжить либерализацию таможенных правил и кодификацию отдельно действующих соглашений в рамках Евразийского экономического союза. Кодексом регламентированы, в частности, порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Союза, порядок их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядок уплаты таможенных платежей.

14 ноября 2017 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон № 319-ФЗ «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», которым регламентируются некоторые аспекты деятельности организации по управлению авторскими и смежными правами на коллективной основе.

Так, в частности:

• устанавливается требование об обязательном раскрытии организацией по коллективному управлению правами информации о своей деятельности в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации;
• вводится обязательный аудит финансовой (бухгалтерской) отчетности аккредитованной организации по управлению правами и создаваемых такой организацией фондов по итогам финансового года;
• вводится положение об обязательном создании в организации наблюдательного совета, осуществляющего контроль за деятельностью организации.

14 ноября 2017 г. принят Федеральный закон Российской Федерации № 325-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым введена обязанность для резидентов информировать о конкретных сроках получения на свои счета валютной выручки.

Так, введена норма о том, что в целях исполнения требования о репатриации иностранной валюты и валюты Российской Федерации в договорах (контрактах), заключенных между резидентами и нерезидентами при осуществлении внешнеторговой деятельности, должны быть указаны сроки исполнения сторонами обязательств по договорам (контрактам) (в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации резиденты обязаны представлять уполномоченным банкам информацию об ожидаемых максимальных сроках получения от нерезидентов на свои счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации и исполнения нерезидентами обязательств по таким контрактам. – Прим. автора).

Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 544 расширен Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 1083.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 549 утвержден текст Присяги, которую приносит лицо при получении гражданства Российской Федерации.

Лицо, приносящее Присягу, клянется соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

2 ноября 2017 г. начато публичное обсуждение проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления дополнительных мер административной ответственности за нарушение прав потребителей».

Предлагается за понуждение потребителя, в том числе под угрозой отказа в заключении, исполнении, изменении, расторжении договора, к предоставлению персональных данных в случаях, когда обязанность предоставления таких данных не предусмотрена законодательством Российской Федерации и не связана с непосредственным исполнением договора с потребителем, предусмотреть наложение административного штрафа: на должностных лиц – в размере от одной до трех тысяч российских рублей (составляет от 34,35 до 103,04 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 30 ноября 2017 г.); на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч российских рублей (составляет от 343,45 до 686,9 белорусского рубля).

Вступление в силу документа предполагается с 1 июля 2018 г.

15 ноября 2017 г. Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении принят проект Федерального закона № 275060-7 «О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 6 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В соответствии с документом юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (иностранное средство массовой информации), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, независимо от их организационно-правовой формы, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

К такому средству массовой информации в порядке, установленном уполномоченным органом власти, могут быть применены положения Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Республика Казахстан

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 7 ноября 2017 г. № 579 «О некоторых вопросах защиты государственных секретов Республики Казахстан» в целях совершенствования системы защиты государственных секретов Республики Казахстан реорганизована Канцелярия Премьер-министра Республики Казахстан путем передачи в Комитет национальной безопасности Республики Казахстан функций и полномочий в сфере защиты государственных секретов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2017 г. № 707 утверждены Правила проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля при пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, осуществляемых в пути следования.

Так, установлено, что государственный контроль при пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, осуществляемый в пути следования, проводится подразделениями пограничного контроля, органами государственных доходов и подразделениями иных видов государственного контроля, начиная от железнодорожных станций и иных мест, где осуществлена посадка сотрудников контролирующих органов, до пункта пропуска либо до линии Государственной границы и обратно.

Последовательность и продолжительность осуществления основных контрольных операций при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом в отношении каждого участка железнодорожных путей, исходя из его особенностей, определяются типовыми схемами организации пропуска через Государственную границу, утверждаемыми Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан.

При этом контролирующие органы и перевозчик путем координации деятельности принимают меры по минимизации времени проведения государственного контроля и недопущению задержек движения поездов. Высадка (посадка) лиц, выгрузка (погрузка) грузов и товаров при проведении государственного контроля поездов в пути следования запрещаются по всему участку следования.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2017 г. № 727 утверждена Дорожная карта по развитию туризма в городе Астане до 2020 года.

В данный документ включены мероприятия по увеличению количества пешеходных зон и благоустройству парков и набережных по примеру европейских городов и г. Алматы, расширению предоставления двудипломного образования учреждениями высшего образования г. Астаны, созданию учреждениями высшего образования г. Астаны инновационных площадок и структур (технопарки, лаборатории, бизнес-инкубаторы), установлению сотрудничества с мировыми ассоциациями по медицинскому туризму, участию в крупных международных конференциях и выставках по здравоохранению, привлечению иностранных студентов на обучение в учреждения высшего образования г. Астаны и иные мероприятия.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2017 г. № 736 утверждено Соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия производству и распространению контрафактной продукции от 26 мая 2017 г., заключенное между государствами – участниками Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).

Предполагается, что данное Соглашение будет способствовать расширению экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, снижению угрозы экономической безопасности государств СНГ, риска для жизни и здоровья потребителей, повышению эффективности действий по пресечению оборота контрафактной продукции в странах СНГ.

Определено, что стороны осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

• разработка и реализация мер, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, создание механизмов противодействия производству и распространению контрафактной продукции, нарушению прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе в сети Интернет;
• обмен информацией в сфере противодействия производству и распространению контрафактной продукции;
• гармонизация нормативно-правовой базы в сфере защиты прав интеллектуальной собственности по противодействию производству и распространению контрафактной продукции;
• обеспечение усиления механизмов правоприменительной практики указанных норм, в том числе повышения эффективности привлечения к административной и уголовной ответственности за производство и распространение контрафактной продукции;
• принятие мер по введению в национальное законодательство нормы, предусматривающей уголовную ответственность за производство и обращение контрафактных, фальсифицированных лекарственных средств, если такая норма не предусмотрена законодательством и др.

Украина

7 ноября 2017 г. опубликован Закон Украины от 5 октября 2017 г. № 2155-VIII «Об электронных доверительных услугах», которым определены правовые и организационные основы предоставления электронных доверительных услуг, в том числе трансграничных, права и обязанности субъектов правовых отношений в этой сфере, порядок осуществления государственного надзора (контроля) за соблюдением требований законодательства в сфере электронных доверительных услуг, а также правовые и организационные основы осуществления электронной идентификации.

Законом упрощен порядок трансграничного использования онлайн-услуг, взаимного признания ключевых компонентов трансграничных цифровых услуг, таких как электронная идентификация, электронные подписи, электронные документы и услуги.

9 ноября 2017 г. опубликован Закон Украины от 5 октября 2017 г. № 2163-VIII «Об основных принципах обеспечения кибербезопасности Украины», которым определены правовые и организационные основы обеспечения защиты жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, национальных интересов Украины в киберпространстве, основные цели, направления и принципы государственной политики в сфере кибербезопасности, полномочия государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, лиц и граждан в этой сфере.

Так, установлено, что киберзащите подлежат коммуникационные системы всех форм собственности, в которых обрабатываются национальные информационные ресурсы и которые используются в интересах органов государственной власти, для удовлетворения общественных потребностей или реализации правоотношений в сферах электронного управления, электронных государственных услуг, электронной коммерции, электронного документооборота; объекты критической информационной инфраструктуры.

Действие Закона не распространяется на социальные сети, частные электронные информационные ресурсы в сети Интернет (включая блог-платформы, видеохостинги, другие веб-ресурсы), если такие информационные ресурсы не содержат информацию, необходимость защиты которой установлена законодательством, отношения и услуги, связанные с функционированием таких сетей и ресурсов.

Деятельность в сфере кибербезопасности координируется Президентом Украины через возглавляемый им Совет национальной безопасности и обороны Украины.

Также Законом урегулированы вопросы государственно-частного взаимодействие в сфере кибербезопасности.

В соответствии с Законом Украины от 9 ноября 2017 г. № 2190-VIII внесены изменения в некоторые законы Украины относительно отдельных вопросов прохождения государственной службы.

В частности, установлено, что действие Закона Украины от 10 декабря 2015 г. № 889-VIII «О государственной службе» не распространяется на председателей местных государственных администраций, их первых заместителей и заместителей. Главы местных государственных администраций назначаются и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины без объявления конкурса. Первый заместитель и заместители председателя областной, районной государственных администраций назначаются на должность главой соответствующей администрации по согласованию с Кабинетом Министров Украины.

Кроме того, определено, что с целью бесперебойного функционирования государственного органа одновременно с принятием решения об объявлении конкурса на занятие вакантной должности государственной службы до назначения субъект назначения может принять решение о:

• временном возложении исполнения обязанностей по вакантной должности государственной службы категории «А» на одного из заместителей или на одного из руководителей самостоятельных структурных подразделений этого государственного органа;
• временном возложении исполнения обязанностей руководителя самостоятельного структурного подразделения на одного из государственных служащих, работающих в соответствующем структурном подразделении государственного органа;
• временном распределении обязанностей по другим вакантным должностям между государственными служащими, работающими в соответствующем структурном подразделении.

Срок временного исполнения обязанностей не может превышать трех месяцев.

Решение может быть принято при условии отсутствия должности заместителя руководителя самостоятельного структурного подразделения в государственном органе или если такая должность вакантна.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 ноября 2017 г. № 833 «О функционировании системы фиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в автоматическом режиме» определены порядок функционирования системы автоматической фиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также процедура обращения лиц, нарушивших правила дорожного движения, в уполномоченное подразделение Национальной полиции Украины.

Так, определено, что указанная система представляет собой автоматическую систему фиксации путем фотосъемки или видеозаписи и автоматизированной системы обработки данных Национальной полиции Украины. Данная система состоит из сети технических средств, которые размещаются по внешнему периметру дорог на объектах улично-дорожной инфраструктуры и зданий, служебных транспортных средствах. Сеть технических средств может быть общегосударственной или местной.

Финансируется система за счет средств государственного и местных бюджетов, средств частных инвесторов, в том числе привлеченных по модели государственно-частного партнерства, привлеченных средств, включая кредиты банков и других финансово-кредитных учреждений, а также средств из других источников, не запрещенных законодательством.

С помощью данной системы будут фиксироваться следующие нарушения правил дорожного движения:

• превышение установленных ограничений скорости движения транспортных средств;
• проезд на запрещающий сигнал светофора;
• нарушение правил остановки и стоянки;
• нарушение правил движения и остановки на полосе для маршрутных транспортных средств;
• нарушение установленного для транспортных средств запрета выезда на полосу встречного движения;
• нарушение правил движения через железнодорожный переезд;
• нарушение установленного для транспортных средств запрета двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам.

Лицо, которое фактически управляло транспортным средством на момент совершения правонарушения, в течение 14 дней с момента получения собственником транспортного средства или лицом, которое ввезло на территорию Украины транспортное средство, зарегистрированное за пределами Украины, постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, может обратиться к уполномоченному подразделению Национальной полиции Украины лично или с помощью технических средств телекоммуникаций с заявлением о признании указанного факта правонарушения и согласия на привлечение к административной ответственности.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 10 ноября 2017 г. № 885 внесены изменения в Положение о порядке выдачи водительских удостоверений и допуска граждан к управлению транспортными средствами.

В частности, установлено, что водительское удостоверение, выданное лицу впервые, действует в течение двух лет со дня его выдачи с ограниченным правом управления, в соответствии с которым максимальная скорость составляет 70 км/ч.

Кроме того, обмен удостоверения после окончания срока его действия будет проводиться без повторной сдачи экзаменов при условии осуществления не более двух административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ином случае предусмотрен обмен с составлением теоретического и практического экзаменов в сервисном центре Министерства внутренних дел Украины.

Также предусмотрено, что возвращение водительского удостоверения лицам, получившим его впервые и лишенным права на управление транспортным средством, не осуществляется. Такое удостоверение передается в сервисный центр Министерства внутренних дел Украины по зарегистрированному месту жительства для его уничтожения. Восстановление права на управление транспортным средством осуществляется путем получения нового водительского удостоверения, которое считается выданным впервые после прохождения медицинского осмотра, подготовки в соответствии с планами и программами и сдачи экзаменов.

Согласно постановлению с 1 января 2018 г. уменьшается максимально разрешенная скорость в населенных пунктах с 60 до 50 км/ч.

9 ноября 2017 г. Верховной Радой Украины принят в первом чтении проект Закона Украины № 7066 «О приватизации государственного имущества».

Целью законопроекта является усовершенствование и упрощение процедур приватизации, а также формирование эффективной правовой базы в данной сфере путем объединения правовых актов, регулирующих вопросы приватизации в единый законодательный акт.

Документом предлагается установить, что государственная собственность делится на следующие категории:

• объекты малой приватизации, к которым относятся единые имущественные комплексы государственных предприятий и их структурных подразделений, объекты незавершенного строительства, законсервированные объекты, объекты социально-культурного назначения и иное имущество;
• объекты большой приватизации, к которым предложено отнести единые имущественные комплексы государственных предприятий и пакеты акций (долей) субъектов хозяйствования, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) принадлежит государству, стоимость активов которых по данным финансовой отчетности за последний отчетный год превышает 250 млн. гривен (составляет 18 532 000 белорусских рублей).

Предусмотрено, что с целью упрощения процедур и повышения инвестиционной привлекательности объекты приватизации будут продаваться без земельных участков. Инициировать приватизацию объектов смогут государственные органы, уполномоченные органы и иные субъекты управления объектами государственной собственности или покупатели.

Также предполагается, что объекты права государственной собственности будут продаваться на аукционе, в том числе аукционе с условиями, аукционе без условий, аукционе со снижением стартовой цены, аукционе по методу пошагового снижения стартовой цены и последующего представления ценовых предложений, аукционе по методу изучения ценовых предложений и выкупа объектов приватизации. Продажа объектов малой приватизации осуществляется на электронных аукционах.

Для продажи объекта приватизации на аукционе государственными органами приватизации создается аукционная комиссия, которая будет разрабатывать условия продажи. Подготовка к приватизации и продаже объектов большой приватизации осуществляется с привлечением на конкурсной основе советников в установленном Кабинетом Министров Украины порядке.

Республика Молдова

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 1 ноября 2017 г. № 886 в целях оптимизации органов с функциями контроля и надзора в области безопасности производственных объектов, строительства и градостроительства, геодезии и картографии, противопожарной безопасности и гражданской защиты путем объединения (слияния) ряда государственных организаций создано Агентство по техническому надзору.

Согласно постановлению Правительства Республики Молдова от 1 ноября 2017 г. № 887 в целях оптимизации органов с функциями контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в подчинении Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Республики Молдова путем объединения (слияния) Государственной экологической инспекции и Службы рыбоохраны создана Инспекция по охране окружающей среды.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 6 ноября 2017 г. № 902 утверждено Положение об организации и функционировании Агентства публичной собственности.

Согласно документу Агентство публичной собственности является центральным административным органом, подведомственным Правительству Республики Молдова, который реализует функции в следующих областях:

• управление имуществом, являющимся публичной собственностью государства;
• разгосударствление публичной собственности государства;
• постприватизационная деятельность;
• частно-государственное партнерство;
• учет публичного имущества;
• обеспечение соблюдения прав и имущественных интересов государства.

Так, основными функциями данной организации определены:

• обеспечение создания, реструктуризации, реорганизации или ликвидации государственных предприятий, коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом;
• управление землями, находящимися в публичной собственности государства, включая их сдачу в аренду;
• осуществление деятельности по признанию права собственности на имущество Республики Молдова на территории других стран и имущество других стран, расположенное на территории Республики Молдова;
• установление порядка выставления на продажу собственности, подлежащей приватизации;
• определение проектов частно-государственного партнерства национального значения, разработка основных условий осуществления частно-государственного партнерства;
• ведение Регистра публичного имущества и иные.

Также постановлением утверждены структура и предельная штатная численность Агентства публичной собственности.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 14 ноября 2017 г. № 965 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по государственной финансовой компенсации причиненного преступлением ущерба.

Документом определено, что Межведомственная комиссия по государственной финансовой компенсации причиненного преступлением ущерба (далее – Комиссия) является независимым коллегиальным органом, цель деятельности которого заключается в решении вопросов, связанных с предоставлением государством финансовой компенсации жертвам преступлений или другим лицам, имеющим это право.

Комиссия состоит из трех членов: по одному представителю Министерства юстиции Республики Молдова, Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты Республики Молдова и Министерства финансов Республики Молдова.

Основными функциями Комиссии являются:

• рассмотрение заявлений о предоставлении финансовой компенсации;
• принятие решений о предоставлении финансовой компенсации или об отказе в ее предоставлении;
• установление размера финансовой компенсации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 14 ноября 2017 г. № 967 внесены изменения и дополнения в Положение о порядке установления и выплаты социального пособия.

В частности, упрощена процедура регистрации запроса о предоставлении социальной помощи. Согласно внесенным изменениям запрос регистрируется в случае его подачи не только в письменной форме, но и по телефону. Также предусмотрена возможность направления неполного заявления. В данном случае необходимые данные и документы предоставляются дополнительно в течение 5 рабочих дней с момента регистрации первоначального заявления.

Полученные запросы регистрируются и проверяются посредством Автоматизированной информационной системы «Социальная помощь».

Кроме того, документ дополнен такими понятиями, как «малоимущая семья», «ребенок», «заявитель».

8 ноября 2017 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона Республики Молдова № 343 «О некоторых мерах по реализации программы «Первый дом».
Целью документа является создание правовой основы для реализации государственной программы «Первый дом», облегчение доступа физических лиц к приобретению жилья посредством получения банковских кредитов, частично гарантированных государством.

Законопроектом определены субъекты государственной программы «Первый дом», критерии отбора бенефициаров и финансирующих банков, порядок осуществления ипотечного права, механизм государственной гарантии, а также условия указанной программы.

Так, предлагается установить, что:

• первоначальный собственный взнос (аванс) должен составлять не менее 10 % от стоимости жилья;
• стоимость жилья не должна превышать 1 млн. леев (составляет 116 880 белорусских рублей);
• срок погашения кредита – до 25 лет.

При этом предусматривается, что банковские кредиты, предназначенные для приобретения жилья, гарантируются государством в размере 50 % от основной суммы.