Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 февраля 2017 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Федеральным законом от 7 февраля 2017 г. № 1-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами (Конвенцию № 139), принятую на 59-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в г. Женеве 24 июня1974 г.

Названной Конвенцией установлены требования по обеспечению охраны труда и здоровья работников, занятых на работах, связанных с применением канцерогенных веществ и агентов, а также требования контроля за использованием таких веществ.

Конвенцией предусматривается, в частности, необходимость определения канцерогенных веществ и агентов, применение которых на рабочих местах запрещено, подлежит разрешению или контролю, а также определения мер по защите работников от их воздействия, информирования работников об имеющихся профессиональных рисках и обеспечения соответствующих медицинских обследований.

Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2017 г. № 8-ФЗ внесено изменение в ст. 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым побои в отношении близких лиц, совершенные впервые, переведены в разряд административных правонарушений.

Таким образом, состав преступления, предусмотренного ст. 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, составляют только побои или насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие причинение легкого вреда здоровью, совершенные из хулиганских побуждений, а также по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2017 г. № 12-ФЗ внесены изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми для Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации и нотариальных палат субъектов Российской Федерации введена новая организационно-правовая форма – нотариальные палаты.

Ранее названные палаты относились к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций, как ассоциации (союзы).

7 февраля 2017 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона Российской Федерации № 96436-7 «О внесении изменений в статьи 82 и 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации», которым предлагается наделить налоговые органы правом истребовать у аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов документы о налогоплательщике, не представленные им налоговым органам.

В соответствии с названным проектом должностное лицо налогового органа имеет право истребовать у аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов полученные ими при осуществлении аудиторской деятельности и оказании прочих связанных с аудиторской деятельностью услуг документы (информацию), которые являются основаниями исчисления и уплаты (удержания, перечисления) налога (сбора) налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом).

Данные документы могут быть истребованы налоговым органом, если такие документы (информация) не представлены ему в установленном порядке налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) на основании решения руководителя вышестоящего налогового органа или руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, при проведении налоговой проверки; либо на основании запроса уполномоченного органа иностранного государства в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Проектом предусматривается вступление его в силу с 1 января 2018 г.

8 февраля 2017 г. начато общественное обсуждение проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении дополнения в Федеральный закон «О противодействии коррупции» (в части защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях)», в соответствии с которым Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предлагается дополнить статьей 9.1 «Сообщения о коррупционных правонарушениях и меры защиты сообщивших лиц».

В указанной статье, в частности, раскрывается понятие «содействие в противодействии коррупции»; закрепляется обязанность представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры либо правоохранительных органов принимать меры по поступившему сообщению о коррупционном правонарушении; перечисляются меры защиты лиц, сообщивших о коррупционном правонарушении, и способы их реализации.

Также предусматривается обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в сообщении, возможность получения бесплатной юридической помощи, а также защиты от неправомерного увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности и иных ущемлений прав и законных интересов лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, в рамках исполнения должностных обязанностей, осуществления полномочий.

11 февраля 2017 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона Российской Федерации № 99653-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым предлагается расширить гарантии участия адвоката в уголовном процессе.

Документом, в частности, предусматривается, что:

• адвокат вступает в уголовное дело, а не допускается к участию в уголовном деле, обладает всеми процессуальными правами с момента вступления в уголовное дело, а не с момента его допуска;
• в случае необходимости получения согласия подозреваемого, обвиняемого на участие адвоката в уголовном деле перед вступлением в уголовное дело адвокату предоставляется свидание с подозреваемым, обвиняемым по предъявлении удостоверения адвоката и ордера;
• перечень недопустимых доказательств расширяется доказательствами, которые получены в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий путем изъятия из производства адвоката по делам его доверителей;
• защитнику не может быть отказано в участии в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо по ходатайству самого подозреваемого или обвиняемого.

Также предлагается закрепить особенности производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката (в частности, закрепляется норма о том, что только суд правомочен принимать решение о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката).

Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2017 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 1 июля 2017 г. в Российской Федерации предусмотрено усиление административной ответственности за нарушение законодательства в области персональных данных. Так, ст. 13.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изложена в новой редакции, предусматривающей расширение перечня составов правонарушений, а также увеличение размеров штрафов.

В частности, установлена административная ответственность:

• за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;
• за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработку персональных данных с нарушением установленных законодательством в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
• за невыполнение оператором предусмотренной законодательством в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных;
• за невыполнение оператором предусмотренной законодательством в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

Документ вступает в силу с 1 июля 2017 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2017 г. № 181 утверждено Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Функциями такой системы являются:

• сбор, анализ и обработка информации о предоставляемых гражданам мерах социальной защиты, а также предоставление доступа к такой информации гражданам, заинтересованным органам власти и организациям;
• обеспечение возможности использования сведений информационной системы в целях прогнозирования и оценки необходимости и нуждаемости граждан в мерах социальной защиты;
• соотнесение региональных и муниципальных классификаторов мер социальной защиты, регистров в сфере социальной защиты с классификатором в целях унификации мер социальной защиты;
• обеспечение упорядоченного эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с региональными, а также взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации между собой в части обмена сведениями о предоставлении мер социальной защиты посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

К задачам информационной системы относятся:

• формирование и ведение классификатора мер социальной защиты и перечня категорий получателей мер социальной защиты, социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;
• предоставление пользователям информационной системы информации об основаниях, условиях, способах, формах и фактах предоставления мер социальной защиты, а также сведений об организациях;
• контроль соблюдения гарантированного объема и качества предоставления мер социальной защиты.

Постановление вступает в силу с 1 января 2018 г., за исключением отдельных положений.

14 февраля 2017 г. Государственной Думой Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона Российской Федерации № 102341-7 «О государственной судебной службе Российской Федерации», которым предлагается выделить государственную службу в судебной системе в отдельный вид государственной службы.

Документом, в частности:

• раскрывается понятие «должности государственной судебной службы», которое представляет собой должности, учреждаемые для создания надлежащих условий для отправления правосудия Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и федеральными арбитражными судами;
• определяются принципы судебной службы;
• устанавливаются права и обязанности служащего судебной службы, требования и запреты, связанные с прохождением судебной службы (в частности, служащему судебной службы запрещается заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности и работы по совместительству в органе прохождения судебной службы, быть в суде представителем граждан, выполнять функции по осуществлению правосудия, совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников процесса);
• вводятся специальные классные чины судебной службы и сохраняются классные чины юстиции для служащих, замещающих должности, квалификационным требованием к которым является юридическое образование;
• регламентируются вопросы, связанные с осуществлением судебной службы, в том числе порядок поступления, служебное время и время отдыха, общие принципы оплаты труда, дисциплинарная и материальная ответственность служащего судебной службы, основания и последствия прекращения служебного контракта.

Республика Казахстан

10 февраля 2017 г. Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан № 44-VI «О судебно-экспертной деятельности», направленный, в частности, на формирование централизации государственных функций по проведению судебных экспертиз в одном ведомстве путем передачи их из системы здравоохранения в Министерство юстиции; на дальнейшее развитие института государственной (частной) судебной экспертизы путем формирования Палаты судебных экспертов Республики Казахстан, а также на повышение правовой защищенности граждан и организаций, участвующих в процессе производства судебной экспертизы.

При этом под судебно-экспертной деятельностью документом понимается деятельность органов судебной экспертизы и судебных экспертов по организации и производству судебной экспертизы.

Установлено, что содержание судебно-экспертной деятельности включает:

1) производство судебной экспертизы по уголовным, гражданским делам, а также по делам об административных правонарушениях;

2) организацию и проведение научных исследований в области судебной экспертизы;

3) организацию и осуществление научно-методического и информационного обеспечения судебной экспертизы;

4) подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации лиц, осуществляющих судебно-экспертную деятельность;

5) международное сотрудничество в области судебной экспертизы.

Судебно-экспертная деятельность основывается на принципах:

1) законности;

2) соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридического лица;

3) независимости судебного эксперта;

4) всесторонности, полноты, объективности и научной обоснованности судебно-экспертных исследований;

5) допустимости использования при проведении судебно-экспертных исследований научно-технических средств, методов и методик;

6) соблюдения этики судебного эксперта.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2017 г. № 56 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 г. № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами» все ставки таможенных сборов, взимаемых таможенными органами, переведены в национальную валюту Республики Казахстан – тенге (ранее ставки были утверждены в евро).

Постановление вступает в силу 1 марта 2017 г.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2017 г. № 66 утверждено Положение об особом статусе высших учебных заведений. Особый статус высшего учебного заведения – особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования, организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан.

Установлено, что Правительство Республики Казахстан вносит представление Президенту Республики Казахстан о присвоении особого статуса высшим учебным заведениям, вносящим выдающийся вклад в воспитание, обучение и профессиональное становление личности.

Определено, что высшее учебное заведение, имеющее особый статус, самостоятельно:

1) разрабатывает и реализовывает программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры;

2) определяет правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;

3) устанавливает соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных законодательством Республики Казахстан;

4) устанавливает квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц;

5) утверждает форму договора оказания образовательных услуг;

6) осуществляет образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда;

7) определяет порядок приема в высшее учебное заведение;

8) выдает документы об образовании собственного образца;

9) определяет структуру и штаты.

Украина

7 февраля 2017 г. Верховная Рада Украины во втором чтении приняла проект Закона Украины № 4724 «Об антидопинговом контроле в спорте», который определяет правовые и организационные принципы осуществления антидопингового контроля в Украине, участия соответствующих заведений, учреждений и организаций в профилактике, предотвращении применения и распространения допинга в спорте.

Документом предусмотрено, что организация и осуществление допинг-контроля в спорте возлагаются на Национальный антидопинговый центр Украины, который является специализированным государственным учреждением.

Центр, в частности:

• утверждает антидопинговые правила;
• обеспечивает соблюдение международных стандартов в антидопинговой деятельности;
• обеспечивает проведение исследований, связанных с определением запрещенных веществ;
• выдает разрешения на терапевтическое использование запрещенных веществ;
• составляет ежегодный план тестирований и проводит такие тестирования.

Также проектом Закона предусмотрено создание Национальной антидопинговой лаборатории, которая образуется в форме публичного акционерного общества, 100 % акций которого принадлежит государству.

Определено, что тестированию подлежат спортсмены, которые участвуют в спортивных соревнованиях или проходят подготовку к ним, независимо от возраста, уровня мастерства и места пребывания.

9 февраля 2017 г. Верховной Радой Украины во втором чтении принят проект Закона Украины № 2489 «О службе в органах местного самоуправления», который определяет принципы, правовые и организационные основы службы в органах местного самоуправления, условия и порядок реализации гражданами Украины права на службу в органах местного самоуправления, а также регулирует отношения, которые возникают в связи со вступлением на службу в органы местного самоуправлении, ее прохождением и прекращением, определяет правовой статус служащих местного самоуправления.

Документом вводится конкурсный отбор служащих местного самоуправления, а также предусматривается проведение оценки результатов служебной деятельности ежегодно непосредственным руководителем на основании показателей результативности, эффективности и качества, определенных с учетом должностных обязанностей служащего местного самоуправления.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 февраля 2017 г. № 80 утвержден Порядок возмещения стоимости расходов на содержание осужденных в учреждениях исполнения наказаний.

Содержание осужденных в учреждениях исполнения наказаний состоит в создании надлежащих материально-бытовых условий во время отбытия наказания, определенных Уголовно-исполнительным кодексом Украины и другими нормативными правовыми актами.

Установлено, что осужденные возмещают стоимость своего содержания в учреждениях исполнения наказаний, кроме случаев, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Украины.

Возмещение осужденными стоимости расходов на их содержание за отчетный месяц осуществляется из заработка, пенсий и другого дохода, начисленных осужденным в месяце, который наступает за отчетным.

Содержание осужденных в учреждениях исполнения наказаний включает в себя предоставление жилищно-коммунальных и бытовых услуг.

К жилищно-коммунальным услугам, которые предоставляются осужденным, относятся:

• коммунальные услуги (централизованное снабжение холодной водой, централизованное снабжение горячей водой, водоотвод, газо- и электроснабжение, централизованное отопление, а также вывоз бытовых отходов и т.п.);
• услуги по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий (уборка помещений и придомовой территории, санитарно-техническое обслуживание, освещение мест общего пользования, текущий ремонт, вывоз бытовых отходов и т.п.).

К бытовым услугам, которые могут предоставляться осужденным, относятся услуги:

• по ремонту обуви;
• по ремонту одежды и бытовых текстильных изделий;
• по ремонту, реставрации и возобновлению мебели;
• по ремонту радиотелевизионной и другой аудио- и видеоаппаратуры;
• по ремонту электробытовой техники и других бытовых приборов;
• на стирку, обработку белья и других текстильных изделий;
• парикмахерских

и иные.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 1 февраля 2017 г. № 49 утверждено Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Беларусь о системе содействия взаимной торговле, совершенное в г. Кишиневе 13 декабря 2016 г. Целью названного Соглашения является развитие системы облегчения взаимной торговли на основе обмена достоверной информацией о перемещении товаров и транспортных средств между Республикой Беларусь и Республикой Молдова. Документ направлен на укрепление сотруднических отношений таможенных органов.

Предполагается, что реализация названного Соглашения позволит упростить таможенные формальности, сократить время на пересечение границы, активизировать взаимный товарооборот и создать дополнительные конкурентные преимущества для субъектов хозяйствования двух стран.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 февраля 2017 г. № 60 одобрен проект Закона Республики Молдова «О библиотеках», который направлен на регламентирование организации и функционирования библиотек всех типов, т.е. которые организованы под руководством или в составе как центральных органов публичного управления или местных органов, так и других государственных органов или учреждений.