Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 августа 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. № 743 утверждены Правила определения цены контракта на закупку услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования, заключаемого государственными и муниципальными библиотеками, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, государственными и муниципальными научными организациями, национальными и федеральными библиотеками, имеющими научную специализацию.

Так, цена контракта (в российских рублях) определяется на основании:

• цены контракта на оказание услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования, заключаемого исполнителем и оператором указанных баз данных, выраженной в иностранной валюте;
• официального курса иностранной валюты по отношению к российскому рублю, установленного Центральным банком Российской Федерации на дату заключения контракта исполнителем и оператором;
• размеров налогов и иных обязательных платежей, уплачиваемых исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с исполнением контракта, заключаемого заказчиком и исполнителем.

Документом установлена также формула определения цены контракта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. № 746 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» лица, принимавшие участие в выдаче разрешения на строительство или ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, не могут включаться в комиссию по признанию его аварийным, если с момента ввода в эксплуатацию прошло менее 5 лет.

Также указывается, что в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом, в случае наличия в составе такой комиссии должностных лиц, осуществивших выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома либо осуществивших выдачу разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, а также представителей органов государственного надзора (контроля), органов местного самоуправления, организаций и экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, участвовавших в подготовке документов, необходимых для выдачи указанных разрешений, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о создании другой комиссии. При этом указанные лица в состав такой комиссии не включаются.

Кроме того, устанавливается, что в случае признания многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию по причинам, не связанным со стихийным бедствием или иными обстоятельствами непреодолимой силы, соответствующее решение направляется в органы прокуратуры Российской Федерации для решения вопроса о принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3 августа 2016 г. Министерством экономического развития Российской Федерации разработан проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации».

Целью разработки проекта является повышение результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при одновременном снижении избыточного вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность граждан и организаций.

Проектом определяются, в том числе:

• основные понятия, принципы организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
• полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, органов местного самоуправления в области муниципального контроля;
• порядок представления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
  порядок организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
• порядок оценки результативности и эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также организации национальной системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (для всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля устанавливается от трех и до шести категорий рисков);
• формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – проверка, плановое (рейдовое) обследование, мониторинг, контрольная закупка, постоянный государственный контроль (надзор);
• перечень мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе осмотр и досмотр, видеонаблюдение, опрос, сбор и использование информации (отчетности), получение объяснений, инвентаризация, экспертиза;
• порядок обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

9 августа 2016 г. Министерством транспорта Российской Федерации разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» с целью повышения эффективности реализации проектов развития автомобильных дорог.

Так, в частности, предлагается:

• ввести термин «рабочая документация», уточнить определения терминов «проектная документация» и «модифицированная проектная документация»;
• установить, что проведение органом государственного строительного надзора проверки выполняемых и законченных строительно-монтажных работ осуществляется на соответствие требованиям рабочей документации для линейных объектов (аналогичную норму предлагается распространить на проведение строительного контроля);
• уточнить предмет государственной экспертизы проектной документации в части введения дополнительных требований, касающихся обеспечения экономической эффективности в течение жизненного цикла разработанных проектных решений, а также учета при проведении оценки норм, предусмотренных в документах по стандартизации и иными требованиями, установленными федеральным законодательством;
• к полномочиям Правительства Российской Федерации отнести определение видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории и достаточных для технико-экономического сравнения вариантов размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, а также порядка их выполнения и случаев, при которых требуется их выполнение;
• предусмотреть, что установление перечня конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства обеспечивает в разрезе каждой отрасли федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 определены приоритетные направления развития государственной гражданской службы в Российской Федерации на 2016–2018 годы, среди которых:

• совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации и повышение качества его формирования;
• совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих, их профессионализма и компетентности;
• повышение престижа гражданской службы;
• совершенствование антикоррупционных механизмов.

В соответствии с Указом Правительству Российской Федерации поручено передать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 785 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697» органы и организации должны регулярно проверять наличие запросов, поступивших в их адрес.

Также установлено, что днем поступления межведомственного запроса в орган или организацию считается день помещения межведомственного запроса в очередь запросов в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 789 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что применять простую электронную подпись для получения государственных услуг можно будет с помощью мобильного телефона.

Определено, что подписание заявителем информации в электронной форме с использованием ключа простой электронной подписи для получения государственной услуги или передачи ее результата третьим лицам посредством мобильного телефона осуществляется путем направления с использованием указанного устройства ответов заявителя на запросы о совершенных действиях, сформированные и направленные оператором Единого портала государственных услуг в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В случае применения мобильного телефона для использования простой электронной подписи абонентский номер должен быть подтвержден пользователем в соответствующем регистре единой системы идентификации и аутентификации.

Установлено также, что правом создания (замены) и выдачи ключа в целях оказания государственных услуг обладают в том числе банки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 792 актуализирован порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в целях проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства – члена Евразийского экономического союза, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления.

Согласно документу государственный контроль проводится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации и ее территориальными органами, а также таможенными органами в части, касающейся проверки документов на подкарантинную продукцию в пунктах пропуска.

Постановлением определены последовательность действий и порядок принятия решений должностными лицами таможенных органов, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации или ее территориальных органов при приеме и проверке таможенными органами документов, необходимых для проведения государственного карантинного фитосанитарного контроля.

Республика Казахстан

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 августа 2016 г. № 451 внесено изменение в Правила определения лимита правительственного долга и долга местного исполнительного органа, лимитов предоставления государственных гарантий и поручительств государства.

Так, установлено, что определяемый лимит долга местных исполнительных органов должен соответствовать следующему требованию:

LsIg ≤ MaxL, где:

• LsIg – лимит долга местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы в планируемом финансовом году по отношению к его собственным доходам;
• MaxL – максимальный лимит долга местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, который составляет 75 % от объема его собственных доходов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 августа 2016 г. № 452 регистратором зерновых расписок определено акционерное общество «Информационно-учетный центр».

Согласно Закону Республики Казахстан от 19 января 2001 г. № 143 «О зерне» под зерновой распиской понимается свидетельство в виде бездокументарной неэмиссионной ценной бумаги, подтверждающее право собственности на определенное количество зерна.

Украина

Согласно постановлению Национального банка Украины от 2 августа 2016 г. № 364 с 10 августа 2016 г. физические лица смогут осуществлять операции по покупке и продаже иностранной валюты на сумму до 150 000 украинских гривен (составляет 11 535 белорусских рублей 3 копейки с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 25 августа 2016 г.) в эквиваленте без предъявления документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с постановлением Национального банка Украины от 4 августа 2016 г. № 366 «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Национального банка Украины» введен электронный документооборот между банками и их клиентами при покупке и перечислении валюты.

Так, банки смогут осуществлять покупку, обмен и перечисление иностранной валюты для клиентов на основании не только оригиналов документов, но и их копий. При этом как оригиналы, так и копии документов клиенты смогут подавать в банк и в электронной, и в бумажной форме по своему усмотрению.

Копии документов в электронной форме будут создаваться клиентом путем сканирования с оригинала документа на бумажном носителе информации, удостоверяться электронной цифровой подписью и подаваться в банк средствами программно-технического комплекса «клиент-банк» и «клиент-Интернет-банк».

Приказом Министра юстиции Украины от 5 августа 2016 г. № 2432/5 утверждено Положение об автоматизированной системе исполнительного производства.

Согласно документу автоматизированная система исполнительного производства является компьютерной программой, обеспечивающей сбор, хранение, учет, поиск, обобщение, предоставление сведений об исполнительном производстве, формирование Единого реестра должников и защиту от несанкционированного доступа.

Пользователями системы являются:

• Министерство юстиции Украины (далее – Министерство);
• структурные подразделения территориальных органов Министерства, обеспечивающих осуществление полномочий в сфере организации принудительного исполнения решений;
• должностные лица Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека, определенные Министерством, к полномочиям которых относятся выполнение решений Европейского суда по правам человека и представительство государства в делах о невыполнении решений национальных судов.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 августа 2016 г. № 500 определен порядок предоставления государственным служащим материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов.

Согласно постановлению государственным служащим материальная помощь может предоставляться один раз в год в размере среднемесячной заработной платы на основании личного заявления.

Решение об оказании материальной помощи принимается руководителем государственной службы в государственном органе в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

12 августа 2016 г. на рассмотрение Верховной Рады Украины внесен проект Закона Украины № 5024 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно государственной регистрации печатных средств массовой информации)».

Законопроектом предусматривается внесение изменений в законы Украины от 16 ноября 1992 г. № 2782-XII «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», от 9 апреля 1999 г. № 595-XIV «Об обязательном экземпляре документов» в части упрощения процедуры государственной регистрации печатных средств массовой информации, приведение действующего законодательства в соответствие с Законом Украины от 6 сентября 2012 г. № 5203-VI «Об административных услугах», а также внесение изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства о печатных средствах массовой информации.

В частности, предлагается:

• определить круг учредителей печатных средств массовой информации в Украине, в том числе иностранных;
• ввести обязательность государственной регистрации в Украине зарубежных изданий, распространяемых в Украине;
• сократить срок государственной регистрации печатных средств массовой информации с 30 до 15 рабочих дней;
• урегулировать вопрос применения смешанных языков в печатных средствах массовой информации;
• определить требования относительно названия издания и его выходных сведений;
• урегулировать отношения между соучредителями печатных средств массовой информации в вопросах передачи учредительных прав;
• усовершенствовать понятийный аппарат.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 августа 2016 г. № 962 утверждено Положение об организации и функционировании Министерства информационных технологий и связи.

Согласно данному документу основными функциями Министерства информационых технологий и связи Республики Молдова являются:

• создание благоприятных условий для развития и широкого использования потенциала информационно-коммуникационных технологий государственными органами, предприятиями и гражданами в целях реализации их экономических, социальных и культурных задач для всеобщего блага;
• укрепление и развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий и улучшение доступа к услугам информационно-коммуникационных технологий;
• создание условий для развития и совершенствования национального цифрового контента и оцифровки существующего национального контента, а также внедрения и использования электронных услуг;
• создание условий для повышения уровня безопасности и доверия в цифровом пространстве;
• разработка, продвижение и мониторинг реализации нормативной базы в области создания, функционирования и развития Единой национальной службы экстренных вызовов 112 и другие.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 9 августа 2016 г. № 964 при Министерстве экономики Республики Молдова создан Координационный совет по защите прав потребителей и надзору за рынком, на который возложено выполнение следующих функций:

1) в области защиты прав потребителей:

• содействие продвижению политики государства в области защиты прав потребителей;
• участие в разработке национальных программ по защите прав потребителей (долгосрочных и краткосрочных);
• координация деятельности органов публичного управления в области защиты прав потребителей;
• участие в процессе гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского союза в области защиты прав потребителей;
• координация деятельности по внедрению и реализации законодательства в области защиты прав потребителей;
  координация деятельности по рассмотрению жалоб потребителей, превышающих пределы компетенции одного органа или поднимающих проблемы общего характера, которые могут иметь негативные последствия для общества, с привлечением специалистов из разных областей;

2) в области надзора за рынком:

• оценка осуществления соответствующими органами деятельности по надзору за рынком;
• разработка и актуализация годовой общей программы надзора за рынком;
• разработка программ профессионального обучения персонала, специализирующегося на контроле продукции, представленной на рынке.

Также постановлением утвержден персональный состав Координационного совета по защите прав потребителей и надзору за рынком из числа представителей центральных органов публичной власти, органов надзора за рынком, Таможенной службы Республики Молдова, общественных объединений потребителей и отраслевых профессиональных объединений.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 9 августа 2016 г. № 964 «О механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений» утверждено Положение о процедурах публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений.

Согласно указанному Положению процедуры публичных консультаций осуществляются в несколько этапов, среди которых:

• определение проектов решений, которые будут подвергаться публичным консультациям;
• определение ответственных подразделений органов публичной власти;
• выбор способа проведения публичных консультаций;
• оценка стоимости проведения публичных консультаций;
• информирование об организации публичных консультаций;
• получение, анализ и свод рекомендаций;
• доработка проектов решений на основе поступивших рекомендаций.

Публичные консультации по проектам решений инициируются органами публичной власти, ответственными за разработку данных проектов. Информирование об организации консультаций осуществляется посредством официальной web-страницы органа публичной власти, портала www.particip.gov.md, а также путем распространения при необходимости официального сообщения в центральных или местных средствах массовой информации. Соответствующая информация размещается в виде объявления, к которому прилагаются проект решения и сопутствующие ему материалы (понятные пояснительные записки, аналитические исследования и другие материалы, которые легли в основу подготовки проекта).

Публичные консультации могут проводиться путем опроса мнения гражданского общества, экспертов, профессиональных ассоциаций, научных кругов, а также создания специальных или постоянных рабочих групп. Свод поступивших рекомендаций размещается на официальной web-странице органа публичной власти, в общедоступном месте либо распространяется посредством центральных или местных средств массовой информации.

Заседания органов публичной власти, на которых рассматриваются и принимаются решения, подвергшиеся публичным консультациям, являются открытыми, за исключением случаев, когда рассматривается или заслушивается официальная информация ограниченного доступа. Дата, время и адрес проведения заседаний, информация о повестке дня объявляются органом публичной власти за 3 рабочих дня до начала заседания. Также обеспечивается присутствие представителей средств массовой информации, которые могут ретранслировать заседания в реальном режиме времени. Результаты заседаний обнародуются путем их размещения на официальной web-странице органа публичной власти.

В рамках обеспечения прозрачности процесса принятия решений органы публичной власти разрабатывают и обнародуют годовые отчеты, содержащие сведения:

• о количестве решений, принятых соответствующим органом публичной власти на протяжении отчетного года;
  об общем количестве полученных рекомендаций;
• о количестве консультативных встреч, публичных обсуждений и открытых заседаний.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 10 августа 2016 г. № 969 утверждено Положение об организации и функционировании Молдавского института стандартизации.

Основными функциями Молдавского института стандартизации определены следующие:

• разработка, утверждение и выполнение программы национальной стандартизации;
• разработка, утверждение, учет, пересмотр и отмена стандартов Республики Молдова;
• обеспечение доступа общественности к информации о национальных стандартах и к иной информации о национальной стандартизации;
• торговля стандартами;
• разработка и издание Бюллетеня стандартизации и других изданий в области национальной стандартизации;
• участие в обмене информацией, касающейся стандартов и деятельности по стандартизации, в рамках систем европейской, международной и межгосударственной стандартизации;
• развитие Национального фонда стандартов и управление им;
• предоставление услуг в области стандартизации и другие.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 11 августа 2016 г. № 970 утверждена Программа обучения государственных служащих на 2016–2020 годы (далее – Программа). Целью Программы является укрепление профессиональной компетенции государственных служащих в целях обеспечения предоставления качественных государственных услуг гражданам, а также для реализации целей и приоритетов Правительства.

Задачами Программы определены следующие:

• определение приоритетных направлений и групп государственных служащих для обучения;
• развитие системы учреждений, участвующих в обеспечении обучения государственных служащих;
• обеспечение качества обучения для государственных служащих;
• обеспечение рационального использования финансовых ресурсов, выделенных для обучения государственных служащих.

Приоритетными направлениями обучения государственных служащих Республики Молдова на 2016–2020 годы являются:

• развитие навыков управления (руководящая роль, коммуникация, управление изменениями (человеческими ресурсами, конфликтами, проектами и т.д.);
• повышение компетентности, развитие профессиональных навыков и отношения (интегрирование в государственную должность);
• повышение уровня знаний в области профессиональной этики и предупреждения коррупции среди государственных служащих;
• совершенствование навыков стратегического планирования;
• улучшение уровня знания иностранных языков (европейского общения – английский, французский и т.д.).

Кроме того, установлено, что приоритетными категориями государственных служащих для прохождения обучения в 2016–2020 годах являются:

• руководители, в том числе высшего звена;
• начинающие государственные служащие;
• осуществляющие предоставление услуг гражданам и другим лицам;
• занимающие должности с высоким риском коррупции;
• ответственные за стратегическое планирование, разработку и координирование национальной политики.

Реализация Программы осуществляется органами публичной власти путем разработки и выполнения соответствующих ежегодных планов обучения. Процесс внедрения Программы координируется Государственной канцелярией Республики Молдова. Мониторинг процесса обучения осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы «Регистр государственных должностей и государственных служащих».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 15 августа № 973 в Республике Молдова созданы Республиканская чрезвычайная противоэпизоотическая комиссия и чрезвычайные противоэпизоотические комиссии при органах местного публичного управления. Также постановлением утверждены Положение об организации и функционировании Республиканской чрезвычайной противоэпизоотической комиссии и Положение об организации и функционировании чрезвычайных противоэпизоотических комиссиях при органах местного публичного управления.
Согласно Положению об организации и функционировании Республиканской чрезвычайной противоэпизоотической комиссии основными ее функциями являются:

• анализ степени защиты территории республики от распространения особо опасных инфекционных болезней животных;
• совершенствование системы охраны территории республики, животноводческих объектов, заготовительных и перерабатывающих предприятий и организаций, населенных пунктов от распространения особо опасных болезней животных и ликвидации их очагов;
• информирование Правительства об эпизоотической ситуации, вспышках особо опасных инфекционных болезней, массовых отравлениях животных и мерах по их ликвидации;
• обеспечение информирования населения посредством средств массовой информации о причинах и размерах распространения особо опасных инфекционных болезней, а также о правилах поведения при контакте с зараженными животными.