Экспресс-бюллетень законодательства СНГ за декабрь 2011 года
Российская Федерация
Федеральным законом Российской Федерации от 1 декабря 2011 года № 347-ФЗ ратифицирован Договор о Евразийской экономической комиссии, подписанный 18 ноября 2011 г. в городе Москве.
Федеральным законом Российской Федерации от 3 декабря 2011 года № 378-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. В соответствии с изменениями воспрепятствование деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка наказывается штрафом в размере от одной до трех тысяч рублей.
Также внесены изменения в ряд законодательных актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей в Российской Федерации, в частности, предусмотрена возможность учреждения в субъектах Российской Федерации соответствующими нормативными правовыми актами должности уполномоченного по правам ребенка.
3 декабря 2011 года в Российской Федерации принят Федеральный закон № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах», в соответствии с которым с 1 июля 2012 года в Российской Федерации вводится такой вид юридических лиц, отнесенных к коммерческим организациям, как хозяйственные партнерства. Согласно Закону участниками хозяйственного партнерства (не менее двух участников) могут быть граждане и (или) юридические лица. Партнерство несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; участники партнерства не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов. Правительством Российской Федерации могут быть установлены нормативы достаточности собственных средств партнерств, осуществляющих определенные виды деятельности. Партнерство не вправе осуществлять эмиссию облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, также как и размещать рекламу своей деятельности.
В партнерстве образуется единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.), избираемый из числа участников партнерства в порядке и на срок, которые определены уставом либо единогласным решением всех участников на весь срок деятельности партнерства.
Федеральным законом Российской Федерации от 3 декабря 2011 года № 390-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Изменениями установлены особенности банкротства кредитных потребительских кооперативов, в том числе особенности подачи контрольным органом в арбитражный суд заявления о признании кредитного кооператива банкротом, дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива, особенности назначения временной администрации кредитного кооператива.
Кроме того, определены переходные положения в части подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве кредитных потребительских кооперативов.
Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 394-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике». Изменениями уточнены полномочия государственных органов и иных организаций в сфере регулирования электроэнергетики, а также полномочия органов самоуправления рынка электроэнергии.
Правительству Российской Федерации предоставлено полномочие по утверждению правил технологического функционирования электроэнергетических систем и по определению механизма стимулирования использования возобновляемых источников энергии путем определения надбавок к ценам на такую электроэнергию.
Кроме того, изменениями конкретизированы, в том числе процедуры, связанные с ценообразованием на рынках электроэнергии и получением статуса субъекта этих рынков.
Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 395-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе. В соответствии с изменениями с 1 января 2013 года вступает в силу Закон, устанавливающий порядок ротации гражданских служащих в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы. Перечень должностей, по которым предусматривается ротация, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, либо руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, по согласованию с федеральным министром.
Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 403-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Изменениями установлена административная ответственность за сокрытие информации управляющими домами, а также за нарушение правил присоединения к электросетям и другим коммунальным сетям. Согласно изменениям нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч российских рублей, на юридические лица и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Дела о нарушении правил раскрытия информации управляющими домами рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль над использованием и сохранностью жилищного фонда, а дела о повторных аналогичных правонарушениях – судьи. Дела о нарушении правил подключения к коммунальным сетям рассматривают антимонопольные органы.
Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 404-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми расширен перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Данный перечень дополнительно включает в себя такие обстоятельства, как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу; добровольное возмещение лицом, совершившим правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.
Изменениями вводится административная ответственность за манипулирование ценами на оптовых или розничных рынках электрической энергии (мощности), а также за непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю над осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей, устанавливающей порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.
Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 405-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество. Согласно изменениям в договоре о залоге можно предусмотреть условие о порядке реализации по решению суда заложенного имущества и (или) о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке.
Изменениями, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации, установлено в частности, что должник и являющийся третьим лицом залогодатель вправе прекратить в любое время до реализации предмета залога обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено.
В Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и в другие законодательные акты, затрагивающие права и обязанности нотариусов и регулирующие нотариальные процедуры, внесены изменения, которые уточняют порядок совершения нотариальных процедур в отношении сделок с недвижимостью, а также в отношении договоров залога.
Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 406-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части упрощения процедур валютного контроля. В соответствии с изменениями к нерезидентам отнесены граждане Российской Федерации, имеющие вид на жительство в иностранном государстве, рабочую или учебную визу (или совокупность таких виз) со сроком действия не менее одного года.
Кроме того, введен принцип однократного представления документов резидентами и нерезидентами органам и агентам валютного контроля, а также урегулированы вопросы обмена информацией в электронном виде между органами и агентами валютного контроля.
Федеральным законом Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 419-ФЗ внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с изменениями создание или реорганизация юридического лица через подставных лиц наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Также введена уголовная ответственность за незаконное предоставление или приобретение документа, удостоверяющего личность, а также использование персональных данных, полученных незаконным путем, если эти деяния совершены для образования юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом.
Федеральным законом Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 421-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О политических партиях». Изменениями конкретизированы процедуры создания и ликвидации политической партии. В частности, уточнено количество документов, которые должны быть представлено для регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган. Установлено, что информацию о продолжении своей деятельности и численности членов партии должны ежегодно представлять и региональные отделения политической партии (в территориальный орган федерального регистрирующего органа).
Уточнено также, что решение о признании утратившим силу документа о регистрации политической партии в случае несоблюдения сроков регистрации ее региональных отделений принимает федеральный уполномоченный орган.
Федеральным законом Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 424-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственной охране». Изменения уточняют основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны. В Федеральный закон «О государственной охране» включены новые понятия: «безопасность объекта государственной охраны», «защита охраняемого объекта», «трассы проезда (передвижения) объектов государственной охраны».
Согласно изменениям к мерам по осуществлению государственной охраны отнесены в том числе организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.
К органам государственной охраны отнесены:
• федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
• подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа;
• военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 1025 установлен порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания. Определено, что лицензирование таких видов деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Определены, в частности, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и к лицензиату.
Украина
Законом Украины от 9 декабря 2011 года № 4094-VI внесены изменения в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно усовершенствования положений о статусе членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины.
Закон дополнен статьей 93-1 «Прекращение полномочий члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины».
Законом Украины от 9 декабря 2011 года № 4100-VI внесены изменения в статью 5 Закона Украины «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях».
Согласно изменениям письмо о согласовании на вывоз за границу таможенной территории Украины как давальческого сырья драгоценных металлов, так и драгоценных камней, их лома выдается субъекту хозяйствования Министерством финансов Украины бесплатно.
Законом Украины от 9 декабря 2011 года № 4103-VI внесены изменения в Закон Украины «О дорожном движении» относительно переоборудования транспортных средств. Согласно изменениям в случае переоборудования пяти и более транспортных средств в течение года субъекты хозяйствования, осуществляющие хозяйственную деятельность по переоборудованию транспортных средств, должны иметь согласованную с соответствующими уполномоченными государственными органами нормативно-техническую документацию на соответствующий вид переоборудования и свидетельство о согласовании конструкции транспортного средства по обеспечению безопасности дорожного движения.
Законом Украины от 9 декабря 2011 года № 4154-VI внесены изменения в некоторые законы Украины относительно выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности.
Изменениями установлено, что орган местного самоуправления решает вопросы выдачи, переоформления, выдачи дубликатов, аннулирования или отказа в выдаче документов разрешительного характера в течение месяца со дня получения от предприятия заявления о выдаче, переоформлении, выдаче дубликатов или аннулировании документов разрешительного характера.
Законом Украины от 9 декабря 2011 года № 4161-VI внесены изменения в некоторые законы Украины относительно предельного возраста пребывания на государственной, дипломатической службе и службе в органах местного самоуправления.
Согласно изменениям предельный возраст пребывания на государственной службе, на службе в органах местного самоуправления и на дипломатической службе составляет 65 лет.
Законом Украины от 20 декабря 2011 года № 4174-VI внесены изменения в раздел X «Переходные положения» Земельного кодекса Украины относительно запрета на отчуждение и изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с изменениями до 1 января 2013 года запрещается внесение права на земельную долю (пай) в уставные капиталы хозяйственных обществ.
Законом Украины от 22 декабря 2011 года № 4268-VI внесены изменения в Налоговый кодекс Украины относительно поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В соответствии с изменениями в период до 1 января 2015 года налог на добавленную стоимость (НДС) для юридических лиц, зарегистрированных плательщиками НДС, при осуществлении ими операций по поставке собственной продукции, изготовленной из поставленных молока или мяса в живом весе сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также для физических лиц, которые самостоятельно выращивают, разводят, откармливают продукцию животноводства, взимается с учетом ряда особенностей.
Кроме того, изменениями предусмотрен отчетный (налоговый) период, который определен в один календарный месяц, и другие особенности.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 декабря 2011 г. № 1283 утвержден Порядок проведения мониторинга качества образования. Порядок определяет механизм организации и проведения мониторинга качества дошкольного, внешкольного, начального, базового и полного общего среднего, профессионально-технического, а также базового и полного высшего образования.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2011 г. № 1362 утвержден Порядок и условия проведения конкурса и требований к профессиональному уровню адвокатов, привлекаемых к оказанию бесплатной вторичной правовой помощи.
Порядок, условия и требования определяют механизм организации и проведения конкурса по отбору адвокатов для оказания бесплатной вторичной правовой помощи, основные условия участия в конкурсе, порядок принятия конкурсной комиссией решений, а также устанавливают требования к профессиональному уровню адвокатов, привлекаемых к оказанию бесплатной вторичной правовой помощи.
Республика Молдова
Законом Республики Молдова от 2 декабря 2011 года № 244 ратифицировано Имплементационное соглашение между Правительством Республики Молдова и Организацией Североатлантического альянса по техническому обеспечению и снабжению (NAMSO) об уничтожении пестицидов и опасных химических веществ в Республике Молдова, подписанное 22 июня 2011 г. в городе Брюсселе.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 7 декабря 2011 г. № 915 утверждены требования к качеству и размещению на рынке семян масличных и прядильных культур. Данные требования определяют условия к качеству для производства и/или сбыта семян масличных и прядильных культур, предназначенных для сельскохозяйственной продукции, за исключением их использования в декоративных целях. Требования не распространяются на семена, произведенные в индивидуальных неавторизированных хозяйствах, а также на семена, перевозимые транзитом или временно хранящиеся на складах как транзитная продукция.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 7 декабря 2011 г. № 916 утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Молдова и Министерством здравоохранения Республики Польша о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинских наук, подписанное 13 сентября 2011 г. в городе Баку.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 7 декабря 2011 г. № 923 утверждено Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Молдова и Министерством внутренних дел Грузии о сотрудничестве в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности и обмена информацией, связанной с преступностью, подписанное 20 октября 2011 г. в городе Батуми.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 13 декабря 2011 г. № 945 утверждена Национальная программа развития скорой медицинской помощи на 2011 - 2015 годы. Национальная программа развития скорой медицинской помощи на 2011 - 2015 годы является документом планирования политики Правительства на среднесрочную перспективу, направленным на укрепление и постоянную модернизацию службы скорой медицинской помощи, на расширение доступа населения к услугам скорой медицинской помощи в целях снижения влияния неотложных медико-хирургических состояний на здоровье населения.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 декабря 2011 г. № 931 утверждены Особые правила осуществления розничной торговли. Данные Правила регламентируют порядок осуществления розничной торговли на территории Республики Молдова физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, а также устанавливают требования к их деятельности и определяют типологию торговых единиц.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 9 декабря 2011 г. № 936 утверждено Положение об организации и функционировании Агентства по защите прав потребителей. Данное Положение регламентирует миссию, функции, полномочия и права Агентства по защите прав потребителей, а также организацию его деятельности.
Агентство является административным органом, ответственным за внедрение политики в области защиты прав потребителей, осуществление государственного контроля над соблюдением требований законодательства в данной области, а также государственного контроля над соответствием поставляемых на рынок товаров и (или) услуг установленным или заявленным требованиям. В своей деятельности Агентство подчинено Министерству экономики Республики Молдова.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 21 декабря 2011 г. № 972 утвержден План действий по внедрению Национальной стратегии безопасности дорожного движения.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 23 декабря 2011 г. № 998 утверждено Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании, подписанное 19 ноября 2010 г. в городе Санкт-Петербурге.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 26 декабря 2011 г. № 1008 утверждена Техническая концепция Автоматизированной информационной системы «Учет трудовой миграции». Согласно Технической концепции Автоматизированная информационная система «Учет трудовой миграции» является информационной системой государственного значения, которая обеспечивает учет трудящихся-иммигрантов в Республике Молдова и трудящихся-эмигрантов из Республики Молдова за рубежом, целостность ведомственных информационных ресурсов в области трудовой миграции, а также предоставление необходимой аналитической и статистической информации, являясь одним из информационных источников Автоматизированной информационной системы «Рынок рабочей силы».
Республика Казахстан
Законом Республики Казахстан от 8 декабря 2011 года № 506-IV ЗРК ратифицирован Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств – членов таможенного союза, подписанный 5 июля 2010 г. в городе Астане.
Законом Республики Казахстан от 9 декабря 2011 года № 507-IV ЗРК ратифицирована Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, подписанная 14 ноября 1970 г. в городе Париже.
Законом Республики Казахстан от 9 декабря 2011 года № 508-IV ЗРК ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанное 10 июня 2009 г. в городе Минске.
Законом Республики Казахстан от 14 декабря 2011 года № 511-IV ЗРК ратифицировано Соглашение о правовой помощи взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, подписанное 5 июля 2010 г. в городе Астане.
Законом Республики Казахстан от 21 декабря 2011 года № 513-IV ЗРК ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны (защиты), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанное 16 июня 2009 г. в городе Астане.
Законом Республики Казахстан от 21 декабря 2011 года № 514-IV ЗРК ратифицирована Конвенция об охране нематериального культурного наследия, подписанная 17 октября 2003 г. в городе Париже.
Законом Республики Казахстан от 27 декабря 2011 года № 520-IV ЗРК ратифицировано Соглашение о займе (КАЗСТАТ: Проект по укреплению национальной статистической системы) между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития, подписанное 26 августа 2011 г. в городе Астане.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 г. № 1427 утверждены Правила регистрации внутренних мигрантов. Данные правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» и определяют порядок регистрации внутренних мигрантов на территории Республики Казахстан.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2011 г. № 1437 утверждены Правила формирования реестра требований кредиторов. Данные Правила определяют порядок формирования реестра требований кредиторов при конкурсном производстве и реабилитационной процедуре.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2011 г. № 1467 утверждены Правила закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 декабря 2011 г. № 1499 утверждены единые Правила взаимодействия и централизованного управления сетями телекоммуникаций. Данные Правила распространяются на сети, составляющие единую сеть телекоммуникаций Республики Казахстан, за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 2011 г. № 1526 утверждены Правила представления отчетов о выполнении мероприятий Гражданской обороны. Данные Правила устанавливают порядок представления отчетов о выполнении мероприятий Гражданской обороны.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2011 г. № 1570 утверждены Типовые правила документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях. Типовые правила устанавливают порядок организации документирования управленческой деятельности и порядок организации работы с документами несекретного характера на бумажных носителях, управления документацией в государственных и негосударственных организациях и распространяются на организационно-распорядительную документацию.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2011 г. № 1578 утверждена форма обязательства по отражению в декларации по налогу на добавленную стоимость суммы налога на добавленную стоимость, подлежащей уплате методом зачета по импорту товаров, и ее целевого использования.