Верховенство в системе права. Почему Конституция – и главный, и Основной закон страны

В текущем году вступил в силу новый Кодекс гражданского судопроизводства. Теперь согласно документу защищать свои права и законные интересы можно путем подачи коллективного иска. С вопросами о том, какими особенностями обладает новый процессуальный механизм и какие у него перспективы, обратились к исполняющему обязанности председателя судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Игорю Колеснику.

– Игорь Викторович, давайте обозначим, что такое коллективный иск. Какие примеры его применения можно привести?

– Коллективный иск – это правовой институт одновременной защиты нарушенных прав и законных интересов значительного количества лиц. Например, это может быть группа потребителей, группа работников, которым наниматель не выплачивает заработную плату.

Допустим, жители многоквартирного дома пострадали из-за загрязнений питьевой воды. И, например, установлено, что причина этого – в халатности сотрудников водоснабжающей организации. Или нарушены права жителей дома в результате оказания некачественной услуги по его капитальному ремонту.

До этого года каждый из этих пострадавших должен был обращаться в суд за защитой своих прав, предъявляя индивидуальный иск, самостоятельно отстаивать свои права и интересы, затрачивая на это свое время и ресурсы.

Кстати, в суд с коллективным иском вправе обратиться не только члены группы, но и в установленных законом случаях – государственный орган и юридическое лицо. В таком случае в исковом заявлении необходимо сделать ссылку на акт законодательства, которым предусмотрено такое право. Например, Закон «О защите прав потребителей» наделяет такими полномочиями местные органы власти и общественные объединения потребителей.

– Для признания иска коллективным какие условия должны быть соблюдены?

– В отличие от обычного иска с несколькими истцами коллективный иск регламентирован как отдельная процедура с особым порядком подачи, рассмотрения, представительства и уплаты госпошлины.

В Кодексе гражданского судопроизводства установлено пять условий, которые должны быть одновременно соблюдены.

ВО-ПЕРВЫХ, число участников должно быть не менее десяти лиц, которые объединяются для подачи коллективного иска.

Причем в это число включаются те, кто подписал исковое заявление, и те, кто далее присоединился к коллективному иску.

ВО-ВТОРЫХ, у всех истцов (участников группы) должен быть один общий ответчик (либо общие соответчики).

ТРЕТЬЕ УСЛОВИЕ: предметом спора являются однородные или общие права и законные интересы.

Например, право каждого покупателя на безвозмездное устранение недостатков некачественной партии товаров либо право на возврат всем жильцам многоквартирного жилого дома уплаченной денежной суммы за некачественную жилищно-коммунальную услугу.

ЧЕТВЕРТОЕ УСЛОВИЕ – схожие фактические обстоятельства, то есть основание иска.

Например, продажа партии некачественного товара, некачественное оказание жилищно-коммунальной услуги.

ПЯТОЕ УСЛОВИЕ состоит в том, что избранный истцами способ защиты своего нарушенного права должен быть одинаковый для каждого из них.

То есть все должны требовать одного и того же в результате восстановления своих прав. Общий для всех участников группы результат – то, что очень важно понимать вначале. Например, в случае рассмотрения спора о защите прав потребителей все заявляют требование о замене некачественного товара. И никакое другое.

То есть важны количество лиц, общий ответчик, общий предмет спора, основания и общий способ защиты своего права. При подаче коллективного иска должны быть соблюдены одновременно все пять условий.

– Как присоединиться к коллективному иску? Есть ли какие-то ограничения по срокам и количеству человек в группе?

– Объявление с предложением о присоединении к коллективному исковому заявлению публикуется уполномоченным лицом в республиканских СМИ. Уже на этапе подготовки дела к судебному разбирательству суд уточняет вопросы о составе группы участников и возможности установления иных лиц, которые также являются членами группы, чьи права нарушены схожим образом. При этом закон допускает присоединение новых лиц, чьи требования аналогичны. Это можно сделать вплоть до момента перехода к судебным прениям.

После принятия искового заявления суд устанавливает срок, в течение которого уполномоченное лицо должно предложить другим лицам из этой группы присоединиться к коллективному исковому заявлению.

– На судебном заседании обязательно присутствовать всем участникам или можно выбрать одного ответственного от группы?

– Истцы заранее должны выбрать уполномоченное лицо – того, кто будет представлять их интересы. Об этом нужно указать в исковом заявлении. Уполномоченное лицо пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, в том числе обязанности по уплате судебных расходов (государственной пошлины и издержек).

Оно обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц.

Всем остальным на заседание можно не приходить, но участники вправе лично знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии с документов.

– Какие требования нужно соблюсти, чтобы суд рассмотрел такое заявление?

– Чтобы коллективное исковое заявление было принято судом к рассмотрению, оно должно, во‑первых, отвечать общим требованиям к форме и содержанию исковых заявлений и содержать ряд определенных сведений. В частности, о правах и законных интересах группы лиц, в защиту которых оно предъявлено, о членах группы лиц и об основаниях отнесения лиц к этой группе, персональные данные каждого гражданина, присоединившегося к коллективному исковому заявлению, а для юридических лиц – полное наименование, место нахождения и банковские реквизиты.

Если коллективное исковое заявление не соответствует названным требованиям, то оно может быть оставлено без движения для устранения недостатков, на которые суд укажет в определении.

В том случае, если поданное заявление не соответствует критериям коллективного иска (например, у истцов разный по отношению к каждому члену группы ответчик, предметом спора являются неоднородные права и законные интересы членов группы лиц), то суд оставляет коллективное исковое заявление без рассмотрения, разъясняя право истцам обратиться с самостоятельными требованиями в общем порядке.

Например, в случае ошибочного предъявления дольщиками коллективного иска, основанного на заключенных с каждым истцом отдельных договорах долевого строительства, с требованиями об устранении различных нарушений, допущенных одним ответчиком, но в рамках исполнения индивидуальных договоров, каждый из которых имеет свой объект долевого строительства.

– А если человек не успел присоединиться к коллективному иску, но понял, что его коснулась та же проблема?

– Права такого лица могут быть защищены в индивидуальном порядке. Более того, при предъявлении самостоятельного искового требования установленные вступившим в законную силу решением суда по рассмотренному коллективному исковому заявлению обстоятельства (например, факт нарушения прав членов группы, факт изготовления партии некачественного товара и т.д.) не должны доказываться вновь при рассмотрении судом иска такого не присоединившегося члена группы, за исключением случая, когда эти обстоятельства оспариваются самим истцом.

Татьяна Белецкая, « СБ. Беларусь сегодня», 3 июня 2026 г.

30 мая государственной службе занятости исполнилось 35 лет. В преддверии юбилея корреспондент «Р» встретилась с первым заместителем Министра труда и социальной защиты Татьяной Астрейко. Во время беседы обсудили сегодняшнюю ситуацию на рынке труда в Беларуси, актуальные профессии для экономики страны через пять лет и приоритеты работы ведомства в данном направлении.

Сбалансированность и устойчивость

– Татьяна Анатольевна, какова сегодня ситуация на рынке труда нашей страны?

– Отмечу, что в настоящее время по большому счету у каждого, кто в этом заинтересован, есть возможность найти ту или иную работу. Уровень безработицы – по методологии Международной организации труда – находится на историческом минимуме и составляет всего 2,4 процента, а уровень занятости, особенно в самой продуктивной возрастной группе 25–49 лет, приближается к 95 процентам.

Как никогда ранее, нынешний рынок труда ориентирован на соискателя. У людей есть выбор, и они стали более взыскательными. Это хорошо видно на примере профессии продавцов, для которых сейчас открыто около 3 тысяч вакансий. Те из них, по которым наниматели предлагают минимальную зарплату, остаются незаполненными, потому что у соискателей есть варианты с более выгодными условиями.

Уже второй год подряд мы фиксируем рост: по данным на апрель 2026-го, в экономике занято 4,2 миллиона человек. Более 60 процентов рабочей силы сегодня задействовано в секторе услуг. Особенно активно растут гостиничный бизнес и общепит, деловые услуги, индустрия развлечений и отдыха, IT-сектор, торговля.

Более половины всех трудящихся – так называемые синие воротнички (работники, которые занимаются преимущественно физическим или квалифицированным ручным трудом. – Прим. авт.).

В целом обеспеченность нанимателей кадрами сейчас составляет 96,6 процента. В IT-сфере этот показатель достигает 98,9 процента. Это говорит о том, что рынок труда становится более сбалансированным и устойчивым.

В Общереспубликанском банке вакансий – 137 тысяч предложений. Наша текущая задача – сделать так, чтобы банк отражал реальную потребность в кадрах, а не просто пополнялся позициями от работодателей. Для этого мы внедрили механизм автоматического напоминания нанимателям обновлять информацию по вакансиям, которые размещены более 90 дней. Это позволяет убрать устаревшую информацию и дает соискателям реальную картину рынка труда.

– Каких специалистов в стране не хватает?

– Самый большой спрос на рабочих, они составляют 70 процентов всех вакансий. Особенно востребованы водители – 7,3 тысячи вакансий, продавцы – 2,8 тысячи, электромонтеры – 2,7 тысячи, трактористы – 2,3 тысячи вакансий. Сохраняется спрос на врачей – 2,3 тысячи вакансий, инженеров – 1,1 тысячи, бухгалтеров – 1,1 тысячи, ветеринарных врачей – 0,8 тысячи вакансий, а также мастеров – 0,8 тысячи вакансий.

Добавлю, что к потребностям рынка труда подстраивается и система образования. Расширяется набор на инженерные специальности и специальности сельского хозяйства.

– Можно ли исходя из текущих тенденций предположить, какие профессии будут наиболее востребованы в экономике страны в ближайшие пять лет?

– По нашим оценкам, рынок труда будет развиваться по нескольким ключевым направлениям.

Во-первых, мы видим устойчивый и высокий спрос на квалифицированных рабочих со средним специальным образованием. Это фундамент экономики. Станочники, наладчики, слесари, электромонтажники, строители – эти специалисты нужны во всех отраслях: от промышленности до инфраструктуры.

Во-вторых, безусловно, сохраняется потребность в инженерных кадрах. Но сейчас происходит важная трансформация: просто быть инженером уже недостаточно. Цифровизация требует от них новых компетенций. Мы видим рост в секторе информации и связи – это одна из самых высокооплачиваемых сфер. На первый план выходят специалисты, которые умеют не просто использовать технологии, а управлять ими: обучать AI-модели, работать с данными, внедрять умные решения. Умные склады, беспилотный транспорт, кибербезопасность – все это требует не только инженерного мышления, но и глубоких цифровых компетенций, которые становятся обязательным дополнением к классическим профессиям.

В-третьих, нельзя забывать о социальной сфере. В здравоохранении и образовании работает много возрастных сотрудников, поэтому нам критически необходим приток молодых кадров уже сейчас, чтобы обеспечить преемственность.

И наконец, демографический фактор. Население стареет, растет число людей старше 75 лет. Это напрямую формирует запрос на рынке труда в сфере социальных услуг и ухода за пожилыми людьми. Эта ниша будет только расширяться.

– Насколько велико присутствие на рынке труда молодых людей, пенсионеров? В каких сферах они преимущественно задействованы?

– Молодежь – ключевой ресурс для наращивания трудового потенциала страны. Растет количество молодых людей, впервые выходящих на рынок труда: только за 2025 год их число составило более 120 тысяч человек, в 2024-м – 114 тысяч.

Мы активно внедряем гибкие модели занятости для студентов. Более половины учащихся старших курсов уже совмещают учебу с работой. Важно, чтобы они трудились по своему профилю. С июня запускаем инициативу «Учись и работай», когда со второго-третьего курса студенты могут совмещать обучение с профессиональной деятельностью. Такой подход поможет им мягко войти в профессию и получить первый опыт, а работодателям – закрыть вакансии и привлечь молодых специалистов. На первом этапе программа охватит около 140 должностей, где не требуется специальных допусков или большого опыта. Студенты будут работать под руководством коллег с большим стажем, что гарантирует и безопасность, и профессиональное развитие.

Если говорить о сферах деятельности, то молодежь в основном трудится в торговле, промышленности и образовании.

Активно задействован и потенциал старшего поколения. Численность работающих пенсионеров растет: сейчас это уже более 490 тысяч человек, а еще год назад по состоянию на 1 мая 2025 года – 470 тысяч. Сегодняшние 60–65-летние люди – это поколение с колоссальным опытом, дисциплиной и ответственностью. Многие из них мотивированы продолжать работать не только ради дохода, но и ради социальной вовлеченности.

Эта категория граждан преимущественно занята в образовании, здравоохранении и промышленности.

Помощь на всех этапах

– Ведомство ежегодно расширяет возможности для трудовой занятости несовершеннолетних. Какие новации предусмотрены для этой категории граждан в ближайшее время?

– Спрос на кадры действительно расширяет возможности для временной занятости подростков. В 2025 году уже каждый четвертый молодой человек в возрасте от 14 до 18 лет подрабатывал в свободное от учебы время, в основном на каникулах. Если в 2021 году таких ребят на рынке труда было более 55 тысяч, то в 2025-м – около 100 тысяч. Для 7 тысяч детей такие подработки носят регулярный характер.

Сегодня самая популярная подработка – в стенах школы. Здесь занято 62,2 процента несовершеннолетних. В планах расширять сферу трудоустройства – предлагать ребятам трудиться в реальных условиях: помогать в сельском хозяйстве, общественном питании, благоустройстве.

Около 40 рублей в день – именно столько можно заработать несовершеннолетним. Причем при поддержке государства.

Активно рекламируем возможности трудоустройства, в том числе посредством проведения общереспубликанских ярмарок вакансий для молодежи. На портале государственной службы занятости сейчас заявлено почти 11 тысяч вакансий для несовершеннолетних.

В прошлом году был расширен список легких видов работ для подростков 14–16 лет: стала доступной работа в пунктах проката, с документами на компьютере. Появилась возможность трудиться брошюровщиком, переплетчиком и даже слесарем по ремонту сельхозтехники.

– Как в стране обстоят дела с трудоустройством граждан с инвалидностью?

– Отмечу, что трудовая деятельность – это не только источник дохода, но и самореализация для людей с инвалидностью. В экономике Беларуси занято около 71 тысячи таких граждан, две трети от всех, кто имеет медицинские показания к труду. Ежегодно эта цифра растет на 2–2,5 тысячи человек. Среди востребованных для них профессий – машинист (кочегар) котельной, продавец, контролер-кассир, слесарь-сантехник, кондитер.

Государство активно поддерживает трудоустройство людей с инвалидностью. С 2025 года для работодателей ввели обязательные квоты: организации должны принимать на работу определенный процент сотрудников с инвалидностью – до 3 процентов от общего числа работников. Если в организации трудится 30 процентов и более таких работников, государство компенсирует расходы на оборудование, адаптацию условий труда, закупку специальных материалов и даже спецодежды. А для нанимателей, которые берут на работу людей с инвалидностью I или II группы, действует льгота: страховые взносы за таких сотрудников в Фонд социальной защиты населения снижаются в пять раз.

В свою очередь, служба занятости помогает людям с инвалидностью найти подходящую работу, пройти профориентацию, обучение или переобучение, воспользоваться субсидией на открытие собственного дела. Все эти меры помогают им реализовать себя в профессии и быть полноценными участниками общества.

– Какую поддержку оказывает служба занятости желающим начать свое дело и много ли людей стремятся ею воспользоваться?

– Интерес к такой поддержке достаточно высок: ежегодно около 1 тысячи человек получают государственную субсидию на открытие бизнеса.

Только за первые четыре месяца этого года финансовую помощь получили более 360 человек, в полтора раза больше, чем за аналогичный период 2025-го.

Среди них 40 процентов – женщины, а каждый пятый – молодой человек в возрасте от 18 до 30 лет.

Напомню, размер субсидии составляет до 11 бюджетов прожиточного минимума, сейчас это 5,6 тысячи рублей, а для тех, кто живет в сельской местности, – до 15 БПМ, это 7,6 тысячи рублей.

Но поддержка не ограничивается только деньгами. Большинство будущих предпринимателей, около 85 процентов, проходят бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности по направлению службы занятости.

В прошлом году мы расширили возможности: теперь финансовую помощь можно получить не только на открытие ИП, ремесленничества или агроэкотуризма, но и на самостоятельную профессиональную деятельность. Уже 30 процентов получателей субсидии выбрали именно такую форму.

Технологии не стоят на месте

– Министерство активно внедряет цифровизацию в свою деятельность. Для поиска работы граждане могут воспользоваться порталом службы занятости. Насколько он эффективен?

– Цифра прочно вошла в работу службы занятости. Единой точкой доступа ко всем вакансиям страны стал Информационный портал государственной службы занятости. Упрощен поиск вакансий для различных категорий граждан, в том числе для тех, кто не может конкурировать на равных на рынке труда. Ежегодно увеличивается количество вакансий для молодежи. Также функциональные возможности портала позволяют найти работу с предоставлением жилья.

Популярность портала растет. За последний год зафиксировано более 50 миллионов обращений. Для нанимателя это бесплатный и мощный канал продвижения своих вакансий среди огромной аудитории соискателей.

Мы также внедрили возможность заявлять о перспективной потребности в сотрудниках – теперь можно узнать о вакансиях, которые только планируются к созданию. Все это делает рынок труда прозрачнее и ускоряет трудоустройство. В будущем портал станет еще удобнее: появится адаптивный поиск, который будет учитывать не только формальные требования вакансий, но и навыки, опыт, локацию, предпочтительный график и даже карьерные цели соискателя. Наша задача – чтобы портал был по-настоящему полезным для каждого, кто ищет работу.

– Над какими задачами, касающимися рынка труда и занятости населения, сейчас работает Министерство труда и социальной защиты?

– Сегодня рынок труда меняется буквально на глазах, у работодателей появляются новые запросы, да и сами работники уже не те, что раньше. Новое поколение не хочет трудиться «по-старому», и с этим приходится считаться.

Главная задача сейчас – сделать так, чтобы люди могли быстро находить работу, а компании – нужных сотрудников. Для этого уже запустили несколько важных направлений.

Первое – стали учить по-новому. Для рабочих профессий сроки обучения делаем реальными и приближенными к современным производственным процессам. А для служащих расширяем подготовку на уровне среднего специального образования, но с упором на практику.

Второе – упрощаем требования по конкретным профессиям. Пересматриваем, что действительно нужно знать и уметь для каждой специальности. Часто для старта не требуется многолетний стаж или высшее образование – главное, чтобы человек мог работать.

Третье – вводим гибкость. Предоставляем возможность работать удаленно или по смешанному графику (часть дней в офисе, часть – дома). Появляются варианты с неполным рабочим днем, что особенно удобно для студентов.

Технологии тоже не стоят на месте. Активно развивается портал государственной службы занятости: там можно найти вакансии, поучаствовать в электронной ярмарке вакансий либо пройти профтестирование для выбора будущей профессии, ознакомиться с законодательством не выходя из дома. Меняется и служба занятости – сегодня она тесно взаимодействует с нанимателями и соискателями, выступая как посредник.

Екатерина Курдо, « Рэспубліка», 30 мая 2026 г.

В Беларуси планируют создать государственный реестр физических лиц, оказывающих услуги по обучению детей. После включения в эту базу самозанятым репетиторам будет разрешено осуществление деятельности. Проект постановления Совета Министров «О реестре физических лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей» вынесен на общественное обсуждение Министерством образования. Цель разработки проекта – защита интересов детей при получении образовательной услуги, оказываемой физическими лицами при осуществлении самостоятельной профессиональной деятельности по обучению, а также обеспечение открытости и доступности сведений о таких лицах. Кого занесут в реестр и какая информация будет содержаться в нем, корреспонденту БЕЛТА рассказала директор Департамента контроля качества образования Министерства образования Ольга Рыбаключева.

– Какие категории лиц будут включены в реестр?

– В этот реестр будут включаться только физические лица, осуществляющие самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей, касающуюся обучения (без реализации содержания образовательных программ) работе на персональном компьютере, ноутбуке, планшетном компьютере, смартфоне, обучения (без реализации содержания образовательных программ) изобразительному искусству, игре на музыкальных инструментах, танцам, хореографии, вокалу, ораторскому искусству, репетиторства, услуг учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога).

Сегодня в стране осуществляется учет иных субъектов предпринимательства (учреждения образования, коммерческие организации, ИП), осуществляющих образовательную деятельность. Так, учреждения образования, осуществляющие лицензируемую образовательную деятельность, включены в Единый реестр лицензий, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, в соответствии с Кодексом об образовании подают уведомления о начале и прекращении образовательной деятельности (кроме лицензируемой деятельности), информация о поданных уведомлениях размещается на официальных сайтах местных исполнительных и распорядительных органов.

– Какая информация будет прописана в реестре?

– В реестре будет содержаться информация о фамилии, имени, отчестве физического лица, его месте проживания или регистрации, будет указан вид самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей, а также сведения об имеющемся образовании. При этом необходимо отметить, что для услуг учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога) указание образования будет являться обязательным, для всех остальных видов – по желанию физического лица.

– Какая информация будет общедоступной и будет размещаться в интернете?

– В открытом доступе на официальном сайте Министерства образования будут размещены только сведения о фамилии, имени и отчестве физического лица, виде самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей, а также сведения об имеющемся образовании для лиц, оказывающих услуги учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога).

В случае полного совпадения фамилии, имени, отчества физических лиц дополнительно будет указан не полный адрес места жительства, а только наименование административно-территориальной единицы места жительства такого лица. Например, Заводской район Минска или аг.Литвиновичи Гомельской области. Никакие иные персональные данные в открытом доступе размещены не будут.

– Каким образом физическое лицо будет включаться в реестр? Будет ли это платно?

– Перед началом осуществления самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей физическому лицу необходимо подать уведомление о включении в реестр. Оплата за подачу уведомления и включение в реестр не предусмотрена.

Департамент контроля качества образования (именно этот орган определен в качестве ответственного за формирование и ведение реестра) все необходимые мероприятия по включению в реестр проведет самостоятельно без участия физического лица. Он сделает все необходимые запросы, проанализирует поступившую информацию и включит физическое лицо в реестр либо откажет во включении.

– Что является основанием для отказа включения в реестр?

– Основанием отказа для включения физического лица в реестр является наличие у него ограничений на работу с детьми, предусмотренных ч. 1 ст. 27-1 Закона от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка». А для физических лиц, оказывающих детям услуги учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога), – отсутствие специального образования. На сегодня это высшее образование по профилю «педагогика» (группа специальностей «специальное образование») или высшее образование и переподготовка по профилю «педагогика» (группа специальностей «специальное образование») без предъявления требований к стажу работы.

Согласно ч. 1 ст. 27-1 Закона от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка», не имеют права осуществлять педагогическую деятельность (в том числе в сфере физической культуры и спорта), занимать должности служащих, связанные с выполнением воспитательных функций, другие должности служащих, профессии рабочих, связанные с постоянной работой с детьми, физические лица, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение преступлений экстремистской направленности, преступлений, предусмотренных статьями 139, 145-147, 154, частями 2 и 3 статьи 165, статьями 166-172, частью 2 статьи 173, статьями 181-182, 187, 327-329, 331, 332, 342-1, 343, 343-1 УК вне зависимости от снятия или погашения судимости либо прекращено уголовное преследование за совершение указанных преступлений по основаниям, предусмотренным пунктами 3 или 4 части 1 статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Беларуси.

Сроки рассмотрения уведомления довольно жесткие – три рабочих дня на направление запроса и столько же на предоставление сведений по нему. И три рабочих дня – на принятие решения по включению в реестр либо отказу о таком включении.

Таким образом, введение реестра физических лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей, во-первых, позволит родителям детей получать объективную картину о физических лицах, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей, убедиться в отсутствии у них запрета на работу с детьми и наличии соответствующего образования. Во-вторых, это минимизирует возможности осуществления самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей физическими лицами, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение преступлений экстремистской направленности, против половой неприкосновенности несовершеннолетних, по незаконному обороту наркотиков и некоторых других вне зависимости от снятия или погашения судимости. Также это позволит минимизировать возможности по оказанию детям услуг учителя-дефектолога, учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога лицами, не имеющими соответствующего образования.

Общественное обсуждение проекта продлится до 1 июня включительно. Все поступившие замечания и предложения будут рассмотрены, проанализированы и по каждому будет принято соответствующее решение.

Светлана Пекарь, БЕЛТА

На прошлой неделе в Санкт-Петербурге состоялась весенняя сессия Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, в которой приняла участие парламентская делегация Беларуси во главе с Председателем Совета Республики. О главных итогах прошедшего мероприятия поговорили с Натальей Кочановой.

Важная веха

– Наталья Ивановна, 60-е пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи СНГ стало знаковым событием не только в силу юбилейной даты, но и по содержанию принятых решений. Каковы, на ваш взгляд, главные итоги этой сессии и заседаний руководящих органов ассамблеи?

– Заседания Межпарламентской ассамблеи стран СНГ проходят традиционно дважды в год – весной и осенью, но нынешняя, 60-я сессия действительно стала очень важной вехой. Самое главное, что за эти годы ассамблея утвердилась в качестве самой авторитетной парламентской площадки на пространстве Содружества. Именно поэтому для нас было принципиально важно подвести итоги очередного цикла и наметить долгосрочные планы.

В первый день нашей работы мы провели заседание Совета МПА СНГ, где детально рассмотрели итоги нашей деятельности за прошлый год. Для всех нас 2025 год прошел под знаком великого юбилея – 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Ассамблеей был реализован масштабный комплексный тематический план, все его мероприятия выполнены в полном объеме. Среди которых – торжественное заседание МПА СНГ, посвященное этой священной дате, и принятие специального обращения Совета ассамблеи, направленного нашим международным партнерам.

Беларусь приняла самое активное участие в реализации этого плана. Так, в июле прошлого года наша страна впервые принимала у себя Х Международный культурно‑образовательный форум «Дети Содружества». В нем приняли участие ребята из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Тема защиты исторической правды и сохранения памяти о подвиге победителей нашла свое продолжение и осенью в Минске – на заседании Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ, где было принято знаковое важное заявление к новому поколению стран Содружества. Всем этим инициативам коллеги-парламентарии дали самую высокую оценку.

Кроме того, на совете мы предметно рассмотрели вопросы, касающиеся важнейших внутриполитических событий в странах СНГ – в частности, парламентских выборов в Кыргызстане и референдума в Казахстане. Международные наблюдатели от МПА СНГ, в состав миссий которых активно входили члены Совета Республики, приняли участие в мониторинге этих электоральных кампаний и вынесли положительные заключения по их результатам.

Хочу подчеркнуть, что защита электорального суверенитета – один из ключевых приоритетов в деятельности Межпарламентской ассамблеи.

В отличие от ангажированных западных мониторинговых институтов, которые полностью утратили объективность и окончательно подорвали к себе доверие, МПА СНГ осуществляет наблюдение уважительно, компетентно и исключительно на основе универсальной методики, признанной всеми странами Содружества.

Что касается непосредственно модельного законотворчества, то мы успешно завершили очередной трехлетний цикл: план на 2023–2025 годы выполнен. Совет Республики принимает здесь самое непосредственное участие – только за прошлый год нами были подготовлены и направлены конструктивные замечания и предложения по 27 проектам модельных актов.

На нынешней сессии мы одобрили целый ряд важнейших документов, среди которых новые редакции модельного Земельного кодекса, модельные законы о платформенной занятости, о противодействии семейно‑бытовому насилию, а также рекомендации по нормированию труда в условиях внедрения цифровых технологий. Теперь общий портфель правовых наработок ассамблеи – более 750. Для нас эта работа имеет практическое значение, поскольку ряд прогрессивных норм мы имплементируем в наше национальное законодательство.

Еще одним важным решением Совета МПА СНГ стало вручение международной премии имени Чингиза Айтматова. Мы искренне гордимся, что в этом году престижная награда присуждена нашему выдающемуся соотечественнику – Николаю Ивановичу Чергинцу. Он не только талантливый писатель и видный государственный деятель, но и наш близкий коллега, который долгие годы преданно и плодотворно работал в Совете Республики.

Признание авторитета белорусской медицины

– Известно, что одним из центральных вопросов пленарного заседания стала тематика здравоохранения. С чем связано такое пристальное внимание парламентариев к этой сфере?

– Это абсолютно закономерно, ведь текущий 2026 год объявлен в странах Содружества Годом охраны здоровья. На юбилейном, 60-м пленарном заседании этой теме было уделено первостепенное внимание.

Примечательно, что нашей стране была оказана высокая честь – белорусская делегация в лице заместителя Министра здравоохранения Бориса Андросюка выступала первой.

Тот факт, что трибуна ассамблеи была предоставлена нам в приоритетном порядке, – прямое признание авторитета белорусской медицины. Как подчеркивает наш Президент Александр Григорьевич Лукашенко, в отечественной медицине есть реальные поводы для гордости. Мы полностью сохранили все лучшее, что было в советской системе, и приумножили эти достижения, сделав ставку на высокотехнологичную, ориентированную на человека государственную медицину. И этот курс приносит ощутимые результаты, которые признаны на мировом уровне.

Сегодня Беларусь уверенно входит в топ-10 стран с самым низким уровнем младенческой смертности (наряду с самыми развитыми государствами планеты). На протяжении ряда лет этот показатель у нас удерживается на рекордно низкой планке.

Кроме того, в глобальных отчетах Беларусь занимает 40-е место из 180 стран как одна из лучших и безопасных стран для рождения ребенка, а также входит в топ-25 самых комфортных государств для материнства.

За этими цифрами – спасенные жизни, здоровое будущее нации и колоссальный труд наших врачей.

Особой гордостью и брендом нашей страны является уникальная система республиканских научно-практических центров. Белорусские хирурги на высочайшем уровне выполняют сложнейшие операции в кардиологии, нейрохирургии, онкологии, травматологии и трансплантологии. Кстати, глубокая вовлеченность парламентариев в эту сферу у нас неслучайна: ряд ведущих медицинских центров и учреждений Беларуси возглавляют наши коллеги – члены Совета Республики. Мы открыты для сотрудничества, готовы делиться этим передовым опытом организации многоуровневой помощи, развивать экспорт медицинских услуг и обучать кадры для стран СНГ.

– С трибуны ассамблеи вы предложили провести на площадке МПА СНГ отдельное мероприятие, посвященное традиционным семейным ценностям. Как эту инициативу восприняли ваши зарубежные коллеги?

– Вопрос укрепления института семьи и сохранения традиционных семейных ценностей сегодня имеет колоссальное значение, и наша инициатива была очень тепло и радушно поддержана всеми участниками совета.

Моя коллега, председатель Милли Меджлиса Азербайджана Сагиба Гафарова справедливо подчеркнула, что сейчас это актуальная и острая проблема для многих государств. Мы четко понимаем: крепкая семья – это фундамент общества, это воспитание детей, а дети – это будущее наших стран.

Беларуси в этом отношении есть чем гордиться. Поддержка семьи у нас – это один из главных приоритетов государственной социальной политики, и этот пакет мер поддержки является по‑настоящему масштабным и постоянно развивается, ориентируясь под современные запросы общества.

Государство берет на себя огромную заботу о родителях и детях. Это и развитая система государственных пособий, которая постоянно совершенствуется, и масштабная помощь в решении жилищных вопросов для многодетных семей, и льготное кредитование. Важнейшим шагом в свое время стало введение программы семейного капитала, которая доказала свою эффективность как долгосрочная инвестиция в будущее.

Буквально в текущем году у нас принята отдельная масштабная информационная стратегия, направленная на укрепление института семьи и продвижение традиционных ценностей в медиапространстве.

Мы должны защищать наше духовное пространство и информационное поле. Важным практическим элементом этой работы является и наш общереспубликанский «Разговор о важном: счастливая семья – сильное государство», который помогает вести открытый, честный диалог о преемственности поколений, долге, морали и любви к своей Родине. В этом году разговор станет международным.

Стратегические векторы

– На полях сессии состоялся ряд ваших двусторонних встреч с руководителями парламентов стран СНГ. Какие направления стали ключевыми в этом диалоге и как они способствуют углублению нашего многовекторного сотрудничества?

– Двусторонний формат на полях сессии позволил детально обсудить стратегические векторы нашего взаимодействия с ключевыми партнерами, включая торгово-экономическое сотрудничество, межрегиональные связи и совместные гуманитарные проекты.

С российскими коллегами мы предметно обсудили ход подготовки к очередному Форуму регионов Беларуси и России. В ближайшее время пройдет заседание организационного комитета, которое детально проанализирует программу и акцентирует внимание на коммерческой составляющей – реализации программ и заключении конкретных соглашений и контрактов. В прошлом году сумма контрактов составила около 900 миллионов рублей, и мы уверены, что в этот раз данный показатель будет превышен. Кроме того, отмечу, что мы обсудили формирование союзных программ на долгосрочный период – до 2027 года.

Отдельной важнейшей темой нашего диалога с российскими коллегами стал знаковый совместный патриотический проект «Поезд Памяти». В ночь на 22 июня он традиционно стартует из Бреста. Проект динамично развивается: в этом году в нем примут участие ребята не только из стран Содружества, но и из государств антигитлеровской коалиции. Это важнейший элемент воспитания нашего молодого поколения.

Очень содержательная встреча прошла также с председателем Сената Олий Мажлиса Узбекистана Танзилой Нарбаевой. Мы сделали важный акцент на проводимом во второй половине сентября совместном Белорусско-Узбекском женском бизнес-форуме. Опираясь на успешный опыт прошлых мероприятий, мы приняли решение расширить наши границы. Теперь это будет полноценный Парламентский форум, где мы рассмотрим весь комплекс вопросов межгосударственного взаимодействия.

Состоялась у нас и очень теплая встреча с председателем Меджлиса Туркменистана Дуньягозель Гулмановой. Она подтвердила, что Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов придает особое значение укреплению отношений с Беларусью. Мы неизменно поддерживаем друг друга на международных площадках. Председатель Меджлиса пригласила белорусскую делегацию на осеннюю сессию МПА СНГ в Ашхабаде, и мы с удовольствием это приглашение приняли.

Продуктивные и содержательные переговоры по расширению торгово‑экономических связей и парламентского взаимодействия прошли с руководителем парламента Кыргызстана Марленом Маматалиевым.

Мы констатировали отличную динамику: по итогам 2025 года наш взаимный товарооборот продемонстрировал мощный темп роста – 179 процентов к уровню предыдущего года. Но потенциал наших стран гораздо выше.

Кроме того, мы предметно обсудили развитие межрегиональных связей как палаты территориального представительства. Здесь у нас уже есть образцовый пример – это тесное побратимское сотрудничество Гродненской и Джалал-Абадской областей, и мы нацелены активно распространять этот успешный опыт на другие регионы наших стран.

Новые возможности для интеграции молодежных инициатив

– Вопросы молодежной политики и перспективного планирования в целом занимали значительную часть повестки дня сессии. Каковы здесь ключевые решения?

– Работа на перспективу – это основа нашей деятельности. Главным итогом в сфере планирования стало утверждение Перспективного плана работы над модельными законопроектами на очередные три года – на 2026–2028 годы. В этот масштабный документ вошли 134 нормативных акта, причем 12 из них включены по инициативе Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Беларусь традиционно задает высокую планку в молодежной политике. И очень символично: следующей молодежной столицей СНГ в 2027 году станет Минск, что откроет новые возможности для интеграции молодежных инициатив.

Резюмируя, хочу подчеркнуть: главный итог сессии в том, что наш диалог идет на уровне абсолютного доверия и взаимного уважения. А это и есть самая прочная гарантия нашего общего уверенного будущего.

Светлана Еленина, «СБ. Беларусь сегодня», 27 мая 2026 г.
(фото – Егор Ермалицкий)

Государственные флаг, герб и гимн представляют собой сокровищницу национальной культуры, являются отражением на уровне символов исторического пути, традиций и ценностей народа, самобытности государства. Это предмет национальной гордости, воплощение суверенитета страны, ее миролюбивой, созидательной политики. О правовых механизмах защиты государственных символов и культуре их применения в интервью БЕЛТА рассказал судья Конституционного Суда Беларуси Сергей Чигринов.

– На ваш взгляд, какова роль государственных символов Республики Беларусь в формировании национально-государственной идентичности белорусов?

– В соответствии с Конституцией символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (ст. 19). Как специфические знаковые системы государственные символы выполняют несколько основных функций. Во-первых, государственные символы являются неотъемлемым атрибутом суверенитета, визуализируют государственную власть, позволяют идентифицировать государство на международной арене, обозначить государственную принадлежность определенных объектов и должностных лиц. Во-вторых, государственные символы служат связующим звеном между поколениями, отражая исторический путь, характер народа, его традиции и ценности, самобытность государства. Поэтому государственные герб, флаг и гимн играют важную роль в формировании национально-государственной идентичности белорусского народа.

Основным правовым актом, который определяет описание государственных символов и порядок их использования, является Закон «О государственных символах Республики Беларусь». Конституционность данного закона подтверждена решением Конституционного Суда, в котором, в частности, отмечено, что в государственных символах отражаются исторически обусловленные мировоззренческие начала и цивилизационные цели развития народа Беларуси как государствообразующего субъекта, его менталитет, базовые морально-нравственные императивы и эстетические предпочтения. Государственный флаг и Государственный герб Республики Беларусь символизируют трудолюбие белорусского народа, его толерантность, мудрость, стремление к свободе и справедливости, миролюбивый характер, силу и процветание белорусского государства, а также красоту и уникальность природы Беларуси.

Как существенный политико-правовой и социокультурный фактор формирования национально-государственной идентичности белорусов государственная символика формирует у граждан чувство гордости за достижения предков, патриотизм, уважение к государственным институтам, способствует консолидации общества для решения важнейших задач государственного развития.

– Какие правовые механизмы и гарантии существуют для защиты государственных символов и как Конституционный Суд оценивает их эффективность?

– Правовые механизмы использования государственных символов, а также юридические гарантии их охраны предусмотрены Законом «О государственных символах Республики Беларусь» и другими законодательными актами. В соответствии с этим законом граждане Республики Беларусь, а также находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважительно относиться к Государственному флагу, Государственному гербу и Государственному гимну Республики Беларусь.

В законе содержится детальное описание государственных символов, в приложениях приводятся изображения Государственного флага и Государственного герба, текст и ноты Государственного гимна. Предусмотрено, что государственные символы должны изготавливаться и воспроизводиться в соответствии с их эталонами. Законом также определены объекты, на которых устанавливаются государственные символы и их изображения, а также случаи и порядок их использования и воспроизведения.

Надругательство над государственными символами влечет наступление уголовной ответственности. За совершение данного преступления предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы на срок до трех лет.

Использование Государственного флага, Государственного герба с нарушением требований, установленных законодательством, а равно нарушение установленных законодательством требований к исполнению Государственного гимна влечет наступление административной ответственности в виде штрафа в размере до пятнадцати базовых величин.

Правовое регулирование порядка изготовления, использования и воспроизведения государственных символов, а также юридические гарантии их защиты являются достаточно эффективными. За годы существования независимого белорусского государства противоправные деяния в отношении государственных символов Республики Беларусь были единичными.

– Могут ли случаи оскорбления государственных символов рассматриваться как нарушение конституционных прав других граждан Беларуси?

– Безусловно, могут. Не только словесное оскорбление государственных символов, но и другие действия, подпадающие под признаки надругательства над государственными символами, такие как оскорбительное, грубое и циничное издевательство над государственной символикой (срывание герба и флага, их повреждение и уничтожение, нанесение на них оскорбительных надписей, изготовление или распространение пародий на текст или музыку гимна) прямо нарушают ряд положений Конституции.

В соответствии со ст.15 Конституции государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия. Государственная символика является нашим общим историко-культурным и духовным наследием, важной конституционной ценностью. Государство обязано сохранять, оберегать и защищать государственные символы как составную часть нашего национального культурного наследия. Следовательно, любые действия, направленные на умаление социальной значимости государственных символов, являются антиконституционными.

Конституцией также установлено, что государство обеспечивает достоинство личности (ст. 25). Мы уже отмечали, что государственная символика является значимым фактором формирования национально-государственной идентичности человека, его патриотизма и гражданственности. Указанные качества являются составным элементом достоинства личности. Следовательно, противоправные действия в отношении государственной символики непосредственно нарушают личное достоинство граждан с активной жизненной позицией, патриотов Беларуси.

– Как бы вы оценили культуру применения государственных символов Беларуси в последние годы с учетом корректировок законодательства? Так, несколько лет назад в Закон «О государственных символах Республики Беларусь» были внесены изменения, которые усовершенствовали порядок их использования для формирования в обществе, у граждан и должностных лиц уважительного отношения к государственным символам.

– Граждане Беларуси, должностные лица государственных органов и организаций демонстрируют высокую правовую культуру при использовании государственных символов, неукоснительно соблюдают правила обращения с ними. С удовлетворением можно отметить, что в последнее время граждане все чаще используют государственную символику не только во время праздничных дней, но и в повседневной жизни.

Последние изменения Закона «О государственных символах Республики Беларусь» непосредственно способствуют этому. Так, новая редакция закона устанавливает, что Государственный флаг Республики Беларусь поднимается или устанавливается на зданиях учреждений общего среднего образования, профессионально-технического образования, среднего специального образования, высшего образования – постоянно. Кроме того, Государственный флаг при обеспечении необходимого уважения к нему может использоваться во время государственных праздников и праздничных дней, спортивных соревнований, спортивно-массовых, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий, торжественных мероприятий, народных, трудовых, семейных праздников, в другие памятные даты.

Конституционный Суд, оценивая приведенные положения закона, в своем решении отметил, что данное правовое регулирование способствует воспитанию у учащихся учреждений образования и других граждан чувств патриотизма и гражданственности, гордости за свое Отечество, привитию уважения к исторической памяти, традициям, национальной и культурной самобытности белорусского народа, что соответствует Конституции.

– Есть ли на данном этапе, по мнению Конституционного Суда, пробелы в правовом регулировании использования государственных символов, например в интернете? Актуален ли этот вопрос с учетом возможности их генерирования с помощью искусственного интеллекта?

– В настоящее время законодательство о государственной символике в полной мере регулирует соответствующие общественные отношения. Каких-либо пробелов в правовом регулировании использования государственной символики Конституционный Суд не усматривает.

При использовании государственных символов Республики Беларусь в сети Интернет необходимо строго руководствоваться законодательством о государственной символике. При этом пользователям интернета следует иметь в виду, что любые действия, в том числе с применением операций генерирования изображений государственных символов с использованием искусственного интеллекта, будут оцениваться компетентными органами Республики Беларусь исходя из наличия или отсутствия признаков противоправного обращения с изображением государственных символов, как они предусмотрены уголовным и административным законодательством.

По информации БЕЛТА