Девять законопроектов рассмотрели депутаты на очередном заседании Палаты представителей восьмого созыва

24 ноября 2025 г. под председательством И.П.Сергеенко состоялось очередное заседание Палаты представителей восьмого созыва, на котором парламентарии рассмотрели девять законопроектов.

Депутатский корпус рассмотрел пакет бюджетных законопроектов.

В двух чтениях был принят проект Закона «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2026 год», который представили Министр труда и социальной защиты Павлюченко Н.В. и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам Бартош С.В.

Законопроект определяет источники формирования доходов бюджета фонда, их объем и направления использования средств фонда, устанавливает порядок исполнения бюджета фонда.

Доходы бюджета фонда рассчитаны в сумме 39 014,4 млн. руб. или 110,8 процента к бюджету фонда за 2025 год. Основную долю в структуре взносов на государственное социальное страхование составляют обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан – 98,3 процента или 35 735,3 млн. руб.

Обязательных страховых взносов, уплачиваемых организациями, в которых обеспечивались денежным довольствием военнослужащие срочной военной службы, предусмотрено в сумме 4,7 млн. руб.

Взносы на профессиональное пенсионное страхование рассчитаны в сумме 253 млн. руб.

Неналоговые доходы бюджета фонда составляют 668,5 млн. руб., из них наибольший удельный вес (64,5 процента) приходится на доходы от размещения средств профессионального пенсионного страхования в сумме 430,9 млн. руб. (увеличены на 52,3 млн. руб. по сравнению с ожидаемым исполнением 2025 года, темп роста – 113,8 процентов), другие неналоговые доходы составляют 237,6 млн. руб. (увеличены на 35,8 млн. руб. по сравнению с ожидаемым исполнением 2025 года, темп роста – 117,8 процента).

Субвенции из республиканского бюджета составляют 1977,6 млн. руб.

Расходы бюджета фонда рассчитаны в сумме 38 495,4 млн. руб. или 117,3 процента к бюджету фонда за 2025 год.

Основную сумму расходов 31 069,8 млн. руб. (80,7 процента расходов бюджета фонда) предусматривается направить на финансирование пенсионного обеспечения. Объем средств на финансирование расходов на выплату пенсий запланирован в бюджете фонда с учетом обеспечения соотношения среднего размера пенсии по возрасту неработающего пенсионера и средней заработной платы работников республики на уровне 37,1 процента.

В составе иных расходов бюджета фонда осуществляется финансирование оплаты одного дополнительного свободного от работы дня в месяц матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, в соответствии с частью первой статьи 265 Трудового кодекса Республики Беларусь в сумме 3,7 млн. руб.

В целом бюджет фонда на 2026 год сформирован с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 519 млн. руб.

В первом чтении был принят проект Закона «Об изменении законов» (по вопросам налоговых правоотношений). С докладами по законопроекту выступили Министр финансов Селиверстов Ю.М. и член Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам депутаты Кулешова Н.Н.

Законопроект обеспечивает решение проблемных вопросов налогообложения с учетом результатов правоприменительной практики, дальнейшее упрощение порядка исчисления и уплаты конкретных налогов, оптимизацию налоговых льгот, совершенствование налогового администрирования.

Налоговая политика в 2026 году будет направлена на обеспечение устойчивого выполнения предусмотренных бюджетом расходных обязательств. В целях консолидации доходов бюджета планируется реализация следующих базовых мероприятий:

• дифференцированное увеличение ставок акцизов на топливо и табачные изделия с учетом международных обязательств и расширение перечня подакцизных товаров;
• индексация налоговых ставок, установленных в абсолютных величинах, на прогнозный уровень инфляции в 2026 году (земельный налог, налог на недвижимость, экологический налог, налог на игорный бизнес, транспортный налог, подоходный налог с физических лиц);
• трансформация отдельных малоэффективных налоговых льгот в пониженные ставки и отмена малоэффективных налоговых льгот;
• приведение Налогового кодекса в соответствие с действующими нормами законодательства, затрагивающего различные сферы;
• корректировка прав налоговых органов в части осуществления налогового контроля.

Для наполнения доходной части бюджета предлагается предусмотреть повышение коэффициентов для исчисления налога на недвижимость на дорогостоящую недвижимость физических лиц и установить повышенные ставки подоходного и транспортного налогов на сверхдоходы и элитные мотоциклы.

В рамках предложенных изменений налоговая нагрузка в 2026 году прогнозируется на уровне 25,7 процента к ВВП.

Ю.М.Селиверстов и председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам Панасюк В.В. выступили с докладами о проекте Закона «О республиканском бюджете на 2026 год» (первое чтение).

Проект республиканского бюджета и расчетные показатели по бюджетам областей и г. Минска на 2026 год разработаны на основе положений программных документов по социально-экономическому развитию страны с учетом складывающейся экономической ситуации.

Для сектора государственных финансов ключевой задачей в 2026 году будет являться обеспечение экономического роста в целях укрепления действующих социальных гарантий и сокращения региональных диспропорций.

Доходы по проекту республиканского бюджета на 2026 год предусматриваются в сумме 54 384,3 млн. руб., что на 12,4 процента выше оценки поступлений 2025 года.

Основными источниками налоговых доходов республиканского бюджета являются налог на добавленную стоимость, акцизы, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности.

Расходы по проекту республиканского бюджета на 2026 год сформированы в сумме 58 733,2 млн. руб., или с ростом на 10,4 процента к ожидаемому исполнению 2025 года.

В 2026 году сохранится социальная направленность расходов бюджета. В приоритете – финансирование образования и здравоохранения, а также реализация мер, направленных на повышение качества жизни населения, поддержку многодетных семей. Предусмотрено формирование семейного капитала в сумме 279,9 млн. руб. Значительную часть в бюджете составят расходы на оплату труда, пенсии, стипендии, пособия, другие выплаты, средства на выполнение государственных социальных стандартов.

На 2026 год формирование проекта республиканского бюджета произведено с дефицитом в размере 4348,9 млн. руб.

В целом порядок формирования и использования финансовых ресурсов обеспечит продуктивное решение задач в соответствии с государственными приоритетами.

В первом чтении был принят проект Закона «Об изменении Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях». С докладом о законопроекте выступил Министр внутренних дел Кубраков И.В., с содокладом – член Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Астапенко И.Ю.

Проект Закона разработан по поручению Главы государства о подготовке законопроекта, предусматривающего альтернативные варианты привлечения к административной ответственности трактористов-машинистов за управление транспортными средствами в состоянии опьянения.

Законопроектом предлагается дополнить Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях положениями, закрепляющими возможность приостановить исполнение постановления об административном взыскании в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением колесными тракторами и самоходными машинами, за исключением категории «A».

Кроме того, законопроект определяет порядок освобождения лица, подвергнутого административному взысканию в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, от дальнейшего его исполнения.

Министр экономики Чеботарь Ю.А. представил проект Закона «Об изменении законов» (по вопросам предпринимательской деятельности). С содокладом по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, выступил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по экономической политике Карась Д.Н.

Законопроект предусматривает приведение положений отдельных законов в соответствие с Законом Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» в части терминологии, касающейся субъектов индивидуальной предпринимательской деятельности, перечней видов деятельности, разрешенных для осуществления индивидуальным предпринимателям и самозанятым, регламентации иных связанных с реализацией данного законодательного акта вопросов.

В частности, законопроект предусматривает корректировку законодательства для закрепления с учетом установленного в них субъектного состава понятий «физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность», «индивидуальный предприниматель», «физическое лицо, осуществляющее самостоятельную профессиональную деятельность», «физическое лицо, осуществляющее ремесленную деятельность», «физическое лицо, осуществляющее деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма».

Посредством корректировки Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь урегулирован порядок обращения субъектов индивидуальной предпринимательской деятельности в суды, а также порядок взаимодействия в рамках судебных и досудебных процедур с государственными органами, иными организациями, касающихся их профессиональной деятельности.

Уточняются сферы деятельности, в которых могут быть заняты индивидуальные предприниматели. Так, в законах «О растительном мире» и «О животном мире» исключаются слова «индивидуальные предприниматели» из норм, регулирующих общественные отношения, связанные с заготовкой (закупкой) дикорастущих растений и (или) их частей и диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Аналогичные изменения вносятся и в части деятельности по созданию и содержанию насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции.

Исключение индивидуальных предпринимателей из круга субъектов, осуществляющих генно-инженерную деятельность, предусматривается при корректировке Закона «О безопасности генно-инженерной деятельности». Данный подход обусловлен необходимостью обеспечения защиты территории страны от возможных негативных последствий, связанных с созданием, использованием и распространением генно-инженерных организмов.

В Законе «О платежных системах и платежных услугах» закрепляется возможность физических лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность, оказывать услуги выполнения технологических функций, необходимых для обеспечения оказания платежных услуг поставщиком платежных услуг (на основании договора аутсорсинга).

Министр юстиции Республики Беларусь Коваленко Е.И. и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Омельянюк А.П. доложили о проекте Закона «Об изменении законов» (по вопросам регулирования гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений).

Проект Закона, рассмотренный в первом чтении, предусматривает внесение изменений в 54 законодательных акта.

Корректировки, направленные на приведение законов в соответствие с Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь, касаются уточнения терминологии, указания на подсудность определенных категорий дел, если она была изменена нормами указанного Кодекса, указаний на подаваемые в суд документы.

Предлагаемые проектом Закона изменения в части приведения законов в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь направлены на совершенствование регулирования деятельности субъектов хозяйствования.

Изменения касаются уточнения порядка реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ, закрепления возможности для обществ с ограниченной ответственностью действовать на основании типового устава, урегулирования деятельности филиалов иностранных юридических лиц.

Кроме того, проектом Закона предусматриваются изменения, направленные на совершенствование правового регулирования в области деятельности общественных объединений (уточняются условия их ликвидации), политических партий (регламентируется деятельность организационного комитета по созданию политической партии), адвокатов (срок, по истечении которого лицо допускается к пересдаче квалификационного экзамена на право осуществления адвокатской деятельности, сокращается с шести до трех месяцев). Вносятся изменения в части формирования коллегий отдельных государственных органов – исключаются положения об установлении Главой государства непосредственно персонального состава коллегий с переходом на состав коллегий по должностям.

Кроме того, в ходе заседания были рассмотрены два законопроекта о ратификации международных соглашений.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Ленчевская М.А. представила ко второму чтению проект Закона «Об изменении законов по вопросам нотариальной деятельности».

Она отметила, что в ходе доработки ко второму чтению в законопроекте сохранены подходы, обеспечивающие реализацию поручения Главы государства о совершенствовании системы нотариата, а также направленные на повышение доступности нотариального обслуживания для населения, дальнейшую цифровизацию нотариальной деятельности.

В частности, предусматриваются:

• упразднение такой формы организации нотариальной деятельности, как нотариальное бюро;
• определение порядка перехода нотариусов, осуществляющих в настоящее время нотариальную деятельности в нотариальном бюро, в нотариальные конторы;
• изменение правового статуса территориальных нотариальных палат, исключение их из числа плательщиков налогов, сборов (пошлин), освобождение их от выполнения финансово-хозяйственных функций;
• применение упрощенного порядка допуска к профессии нотариуса для лиц, имеющих опыт работы в сфере нотариата;
• перечисление в местные бюджеты части нотариального тарифа, поступившего за совершение нотариусами исполнительных надписей;
• закрепление за Министерством юстиции дополнительных полномочий в сфере нотариата, передача ему части полномочий главных управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;
• расширение перечня нотариальных действий, которые можно совершать удаленно;
• установление возможности нотариального удостоверения сделки двумя и более нотариусами, осуществляющими нотариальную деятельность в разных нотариальных конторах;
• размещение на сайте Белорусской нотариальной палаты сведений о совершенных нотариусами исполнительных надписях.

Кроме того, уточнены положения, касающиеся:

• механизма определения размеров денежных средств, которые будут перечисляться для оплаты труда нотариуса и в местный бюджет из сумм нотариального тарифа, поступивших за совершение нотариусами исполнительных надписей;
• освобождения консультантов нотариальных контор, имеющих стаж работы в этой должности не менее трех лет и претендующих на приобретение статуса нотариуса, от прохождения профессиональной стажировки в качестве стажера нотариуса;
• перехода на совершение исполнительных надписей и подачу соответствующих заявлений исключительно в электронной форме для взыскателей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проект Закона «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о торговле услугами и осуществлении инвестиций» представили заместитель Министра экономики Республики Беларусь Абраменко А.Н. и член Постоянной комиссии Палаты представителей по экономической политике Волкова Ю.А.

Целями Соглашения являются создание зоны свободной торговли услугами между Республикой Беларусь и Объединенными Арабскими Эмиратами, содействие расширению и диверсификации двусторонней торговли услугами, создание транспарентного и благоприятного режима доступа на рынок, расширение инвестиционного сотрудничества.

Соглашением предусмотрено учреждение сторонами Совместного комитета, который в свою очередь может создавать постоянные или специальные подкомитеты или рабочие группы. Каждая сторона назначает контактный пункт для получения и упрощения официального взаимодействия между сторонами по любому вопросу, касающемуся данного Соглашения.

Министр связи и информатизации Республики Беларусь Залесский К.Б. выступил с докладом о проекте Закона «О ратификации Четвертого дополнительного протокола к Общему регламенту Всемирного почтового союза, Первого дополнительного протокола к Всемирной почтовой конвенции, Первого дополнительного протокола к Соглашению о почтовых платежных услугах», содокладчик – заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, энергетике, транспорту, связи и цифровому развитию Боровенко В.В.

В соответствии с решениями, принятыми в ходе четвертого Чрезвычайного Всемирного почтового конгресса, состоявшегося в г. Эр-Рияде (Королевство Саудовская Аравия) 5 октября 2023 г., Четвертый дополнительный протокол к Общему регламенту ВПС вносит изменения и дополнения в Общий регламент ВПС, в том числе:

• о получении Административным советом предложений, мнений, а также отчетов Консультативного комитета, их обсуждения и рассмотрения для дальнейшего представления Конгрессу;
• о наделении представителей Консультативного комитета, а также наблюдателей и специальных наблюдателей правом присутствовать на заседаниях Конгресса, Административного совета и Совета почтовой эксплуатации, а также их других органов в качестве наблюдателей без права голоса;
• состав Консультативного комитета дополнен научными и исследовательскими учреждениями, аналитическими центрами и аналогичными наукоемкими учреждениями; уточнен статус членов Консультативного комитета и особенности аннулирования членства;
• устанавливаются сроки, в соответствии с которыми наблюдатели и специальные наблюдатели, участвующие в собраниях Консультативного комитета, уведомляются об ограничении права на получение некоторых документов, если того требует конфиденциальность темы собрания или документа.

В целях совершенствования международной почтовой службы в Всемирную почтовую конвенцию внесен ряд изменений и дополнений относительно дополнительных обязательных и факультативных услуг.

К факультативным услугам теперь относится услуга по доставке специальных мешков («мешки М», весом до 30 килограммов), содержащих газеты, периодические издания, книги и аналогичную печатную документацию для одного и того же адресата по одному и тому же адресу.

К обязательным относится услуга доставки с отслеживанием отправлений письменной корреспонденции, содержащих товары, для входящих приоритетных и авиаотправлений, а также услуга по пересылке исходящих и входящих заказных отправлений письменной корреспонденции, содержащих только документы.

В Соглашение о почтовых платежных услугах введено определение функциональной совместимости и добавлены нормы, обеспечивающие ее функционирование; внесены правки уточняющего характера относительно усиления обязательств назначенных почтовых операторов в отношении реализации их программ по борьбе с отмыванием денежных средств, финансированием терроризма и финансовым преступлениям; внесены изменения, касающиеся расчета вознаграждения назначенного почтового оператора за исполнение почтовых платежных поручений; добавлены нормы о коллективном товарном знаке PosTransfer, связанным с осуществлением электронных почтовых платежных услуг.

По сообщению официального сайта Палаты представителей Республики Беларусь
(фото – официальный сайт Палаты представителей)