13.09.2024
«Многое сделано, но еще много нужно сделать». Дмитрий Мезенцев о равных правах граждан Беларуси и РФ, пассажирских перевозках, ВСМ и роуминге
На одном из недавних совещаний Председатель Высшего Госсовета Союзного государства Президент Беларуси Александр Лукашенко обратил внимание республиканских министерств, Постоянного комитета Союзного государства на ряд проблем, касающихся обеспечения равных прав граждан Беларуси и России в различных сферах. В интервью корреспонденту
БЕЛТА Государственный секретарь Союзного государства Дмитрий Мезенцев рассказал, какие меры предпринимаются для решения обозначенных главой белорусского государства вопросов.
– Дмитрий Федорович, как бы вы в целом охарактеризовали ситуацию с обеспечением равных прав граждан в Союзном государстве?
– Сегодня очевидно, что базовые положения союзного договора в этой сфере соблюдаются сторонами неукоснительно. Нет препятствий для белорусов в России, как и для россиян в Беларуси, устроиться на работу, в получении образования и повышении квалификации, приравнены друг к другу единый госэкзамен в России и централизованное тестирование в Беларуси – это реальные достижения. Возможен выход ряда университетов на совместные программы, чтобы ребята, оставаясь в Беларуси, постигали науки и программы российских университетов, как и наоборот, а в конце обучения могли получить два диплома.
Отсутствуют также какие-либо ограничения на получение скорой медицинской помощи, нет никаких препятствий в перемещении по территории Союзного государства.
Отмечаем практику, когда граждане России могут участвовать в местных выборах в Беларуси и избираться. В пакете законодательных предложений, внесенных в Госдуму Федерального собрания Российской Федерации, есть проект, который – будучи принятым – определит право для белорусов, имеющих вид на жительство и проживающих в России, участвовать в муниципальных выборах и избираться в органы муниципальной представительной власти.
Сегодня у нас есть основания говорить, что за годы союзного строительства практически решены вопросы обеспечения равных прав в сфере социально-трудовых отношений: регулирование трудовых отношений в обеих странах практически одинаково. Граждане Беларуси, работающие на территории России, имеют равные права с россиянами в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, других вопросах трудовых отношений. В Российской Федерации оформление на работу граждан Беларуси происходит по тем же «правилам» и в том же порядке, как в отношении граждан России. Назначение и выплата пенсии также осуществляется Россией и Беларусью за стаж, сформированный на их территориях.
В сфере равных прав граждан уже много сделано, но еще и многое предстоит сделать. 29 июля 2024 года Председатель Высшего Госсовета Союзного государства, Президент Беларуси Александр Лукашенко обратил особое внимание участников совещания на то, с какими конкретными результатами для простых людей придет Союзное государство к своему юбилею, который будет отмечаться в этом году 8 декабря. Президент дал поручение комплексно проанализировать аспекты обеспечения равных прав граждан и поручил обращать большее внимание на разрешение повседневных проблем, с которыми люди сталкиваются.
Взаимное обеспечение равных прав граждан Беларуси и России является одной из наиболее важных тем и для Постоянного комитета. В конечном счете само создание Союзного государства – это ради интересов гражданина.
– Белорусы, часто бывающие в России, говорят, что им сложнее получить медицинскую помощь, чем россиянам в Беларуси. Действительно ли существует такой диспаритет? На каких условиях оказывается медпомощь гражданам Беларуси и России на территории Союзного государства?
– C момента заключения союзного договора – между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 8 декабря 1999 года – последовательно осуществляются меры, обеспечивающие сближение, интеграцию и повышение эффективности существующих моделей здравоохранения в наших странах. Сегодня медицинская помощь – в экстренной форме, в том числе специализированная скорая помощь при внезапных острых заболеваниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, при несчастных случаях, травмах, отравлениях – оказывается гражданам Беларуси медицинскими организациями России бесплатно и без каких-либо бюрократических проволочек. Такой же порядок в отношении скорой помощи для граждан России успешно действует и в Беларуси.
Что касается планового лечения. В России постоянно проживающие граждане Беларуси, временно пребывающие и работающие по трудовым договорам, имеют равные права с гражданами РФ на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В Беларуси постоянно проживающие и временно проживающие и работающие по трудовым договорам граждане России также имеют равные с белорусами права на получение бесплатного лечения в государственных учреждениях здравоохранения.
Однако, несмотря на результативное сотрудничество в области здравоохранения, будем добиваться расширения практики оказания медпомощи для граждан и повышение ее качества. Именно поэтому на ближайшее заседание Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства внесен вопрос «Об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих (имеющих вид на жительство) на территории Российской Федерации и Республики Беларусь, на получение медицинской помощи, а также предоставление остро необходимых лекарственных препаратов». Будут заслушаны доклады ответственных представителей министерств здравоохранения.
Сегодня мы ведем диалог с министерствами здравоохранения с тем, чтобы оказание высокотехнологичной медицинской помощи получило другие масштабы, возможно, в будущем, в том числе и за счет поддержки союзного бюджета.
– На этом же совещании Александр Лукашенко дал поручение Постоянному комитету разобраться с дефицитом билетов на пассажирские поезда между Минском и Москвой, особенно в праздничные и выходные дни. Как решается этот вопрос?
– Практика взаимодействия сторон – Российских железных дорог и Белорусской железной дороги – по совершенствованию системы обслуживания пассажиров, обеспечению растущего грузопотока, является одним из важных направлений сотрудничества транспортных систем стран, подчеркну, объединенных союзным договором.
Во исполнение поручения Президента Беларуси Александра Лукашенко будем добиваться выхода на иной уровень пассажирских перевозок. В августе состоялась встреча в представительстве Постоянного комитета в Минске с министром транспорта и коммуникаций Алексеем Ляхновичем и новым руководителем Белорусской железной дороги Валерием Вереничем. Мы признательны за отклик на наше предложение по увеличению на постоянной основе числа вагонов в составе фирменного поезда «Беларусь» на маршруте Минск – Москва, это только первые шаги.
Достигнута предварительная договоренность с ОАО «РЖД» о вводе в эксплуатацию одной дополнительной дневной пары поездов «Ласточка» с 1 ноября 2024 года – с отправлением из Москвы по пятницам, субботам и воскресеньям, из Минска – по субботам, воскресеньям и понедельникам.
В условиях возрастающего пассажиропотока этих мер будет недостаточно. Именно поэтому по инициативе Постоянного комитета Союзного государства в ближайшее время в Москве состоится встреча руководителей РЖД и БЖД – Олега Белозерова и Валерия Веренича. Прорабатываются перспективы по более широкому использованию вагонного парка, его обновлению в рамках лизинговых инструментов.
– В продолжение темы железных дорог. Что с планами по высокоскоростной магистрали между Москвой и Минском? Ведется ли уже предметная работа по этому вопросу?
– Президентом России Владимиром Путиным в ряду приоритетных масштабных национальных инфраструктурных проектов названа и задача строительства высокоскоростной магистрали Минск – Москва. Реализация этого проекта позволит особо подтвердить значимость отношений в рамках Союзного государства, обеспечить иную трудовую мобильность, возможность решать десятки вопросов взаимодействия производственных коллективов, органов государственной власти, представителей бизнеса и тысяч-тысяч людей, кто хочет изучать историю, географию, культуру, национальный уклад наших стран.
Планируется, что протяженность ВСМ Москва - Минск (условное название – «Союз») составит 715 км. Поезда будут развивать скорость до 400 км/ч. Потребуется 21 высокоскоростной поезд. Пассажиропоток ожидается на уровне 3,8 млн человек в год (сейчас 1,1 млн). При этом время в пути составит 3 часа (сейчас минимум 7 часов).
Возможность оперативно приехать в Москву, как и добраться до белорусской столицы, – это совершенно иные возможности, чем мы имеем сегодня.
– Те, кто летают между Беларусью и Россией, знают о существенных различиях в прохождении предполетных и послеполетных процедур в аэропортах двух стран, на что также обращал внимание Президент Республики Александр Лукашенко. К примеру, в аэропортах Беларуси для вылетающих в Россию и прилетающих из нее пограничный контроль отсутствует. Есть ли возможность решить этот вопрос?
– На заседании ГВУ Союзного Совета министров мы предметно обсуждали этот вопрос. Но при этом подчеркну: обеспеченность гарантий безопасности наших граждан должна быть безусловной. Не все люди приезжают на территорию Союзного государства с добрыми намерениями. Осложнение обстановки в Восточно-Европейском регионе и на континенте в целом, существующие террористические угрозы в отношении Беларуси и России определяют более строгое отношение к режиму пересечения внешних границ Союзного государства. Сегодня перед Пограничным комитетом Союзного государства, Госпогранкомитетом Беларуси и Погранслужбой ФСБ России стоит задача по обеспечению единого режима пропуска граждан третьих стран, прибывающих к нам из-за рубежа.
Тем не менее упростить порядок пересечения границы для граждан Союзного государства – одна из текущих задач. Значимо, что гражданин Беларуси, прилетающий в Россию, идет по специальному коридору, обозначенному «Для граждан Союзного государства», раньше этого не было. Факт сегодняшнего дня и еще одно подтверждение «режима равенства» прав граждан Беларуси и России, который в «технологическом формате» еще должен шлифоваться.
Отмечу также, что в отношении граждан России и Беларуси, которые въезжают на территорию РФ и выезжают из нее, пограничного контроля нет, компетентные органы не осуществляют сбор, хранение и обработку их персональных данных, не фиксируют факт пересечения границы постановкой штампа в паспорте, да и поездки друг к другу возможны по внутренним – не заграничным – паспортам. Компетентными органами России проводится паспортный контроль исключительно с одной целью – выявление граждан третьих стран в общем потоке въезжающих или выезжающих лиц и перенаправление их на пограничный контроль. Таким образом, говорить о пограничном контроле для граждан России и Беларуси в данном случае некорректно.
Важно подчеркнуть – это не паспортный контроль, который присутствует при межгосударственном режиме пропуска через госграницу, а уточнение паспортных данных, данную процедуру белорусы проходят наравне с россиянами.
– Тема отмены роуминга несколько лет не уходит из союзной повестки. И если вопрос стоимости звонков в роуминге уже не стоит так остро, то цены, к примеру, на СМС или мобильный интернет в роуминге по-прежнему «заграничные». Когда при поездках в Беларусь или Россию граждане двух стран перестанут замечать разницу в тарифах мобильной связи?
– Вопрос отмены роуминга находится на особом контроле. Работа по отмене роуминга на территории Союзного государства осуществляется поэтапно.
Операторы сотовой связи уже внедрили комфортные тарифы на услуги в международном роуминге на территории Союзного государства. Тарифы для белорусских абонентов на пользование услугами в роуминге на территории Российской Федерации снижены до уровня, сопоставимого с абонентскими тарифами в «домашней сети», в 28 раз снижены тарифы за исходящие вызовы в международном роуминге на территории Союзного государства. Как итог – потребление услуг сотовой связи выросло в 1,5-2 раза.
По итогам рассмотрения данного вопроса на заседании ГВУ 10 июня 2024 года министерствам связи поручено завершить работу в целях применения для российских и белорусских абонентов на территории Союзного государства комфортных тарифных планов: 300 минут для голосовых вызовов и 21 Гб для передачи данных в течение календарного месяца.
Итоги работы по отмене роуминга планируется обсудить на предстоящих заседаниях ГВУ, союзного Совмина. Министерство связи Беларуси и Минцифры России должны завершить работу до заседания Высшего Госсовета с тем, чтобы доложить главам государств, что проблема с роумингом осталась в прошлом.
Эдуард Пивовар,
БЕЛТА
Беларусь выдвинула ряд инициатив по защите внутреннего рынка Союзного государства
Беларусь выдвинула ряд инициатив по защите внутреннего рынка Союзного государства. Об этом рассказала заместитель Министра экономики Алеся Абраменко, выступая на заседании Президиума Республиканской ассоциации предприятий промышленности «БелАПП», сообщили
БЕЛТА в пресс-службе Минэкономики.
Алеся Абраменко обозначила ряд инициатив по защите внутреннего рынка Союзного государства, выдвинутых Беларусью. Среди них – ужесточение требований технического регулирования на продукцию, аналогичную производимой внутри Союзного государства; предварительная нотификация процедур оценки соответствия, чтобы бизнес заблаговременно был уведомлен о планируемых нововведениях; цифровизация взаимодействия белорусских и российских ведомств в области технического регулирования с целью оперативной верификации сопроводительных документов на грузы без дополнительных запросов. Белорусская сторона рассчитывает, что предложения будут поддержаны российскими коллегами.
Замглавы экономического ведомства рассказала и об уже существующих мерах защиты рынков Евразийского экономического союза и Союзного государства, а также действующих и разрабатываемых инструментах поддержки кооперационных проектов. «В ЕАЭС активно развивается механизм оказания финансовой поддержки совместных проектов в промышленности за счет средств бюджета союза. Если в 2024-м было всего лишь два таких проекта, то в 2025-м рассматривались уже 14, из которых пять одобрено. Сейчас создается правовая база для расширения финансирования совместных проектов в ЕАЭС на сферу агропромышленного комплекса. Есть вероятность, что с этого года этот механизм заработает и в сфере АПК. Рассчитываем, что белорусские компании будут активнее использовать новые стимулы для сотрудничества в рамках этого механизма», – подчеркнула Алеся Абраменко.
«Степень кооперации при производстве промышленной продукции такова, что, защищая белорусские товары, Россия одновременно защищает и свои предприятия, поставляющие комплектующие, сырье и материалы к нам на переработку. Поэтому необходима выработка совместных мер реагирования на возрастающий импорт из третьих стран – подход, отвечающий интересам обеих стран», – резюмировала замминистра.
По информации
БЕЛТА
Депутат: реализация концепции миграционной политики повысила уровень российско-белорусской интеграции
Реализация концепции миграционной политики повысила уровень российско-белорусской интеграции по этому направлению. Это отметил председатель Постоянной комиссии по международным делам Палаты представителей, председатель Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по международным делам, миграционной политике и связям с соотечественниками Сергей Рачков на международной конференции «Общее миграционное пространство государств СНГ: современные вызовы и перспективы развития» в Санкт-Петербурге, сообщает
БЕЛТА.
В современных условиях вопросы миграции затрагивают в той или иной мере практически все сферы жизни государства – безопасность, демографию, экономику, культуру, социальную и региональную политику, отметил Сергей Рачков. «На территории Союзного государства в рамках утвержденной концепции миграционной политики формируется единое миграционное пространство, в том числе с учетом происходящих в мире миграционных процессов, вызванных резким обострением международной обстановки и необходимостью поиска новых моделей и механизмов решения миграционных проблем. Реализация концепции позволила выйти на новый уровень российско-белорусского интеграционного взаимодействия в области миграции», – сказал он.
Парламентарий указал, что к настоящему времени создана большая база международно-правовых документов, устанавливающих согласованные подходы к вопросам миграции. Сегодня только скоординированное, общее регулирование миграционных процессов на всей территории Союзного государства позволяет создать условия для обеспечения безопасности Беларуси и России как одной из основ устойчивого развития экономик двух стран, подчеркнул он.
Перед Беларусью и Россией стоят схожие вызовы и задачи, что наглядно показывают последние геополитические события, добавил белорусский парламентарий. «По причине миграционных кризисов Западная Европа и США пытаются отгородиться от всего мира. Отдельные страны, так усердно ратовавшие за свободу и демократию, строят вокруг себя заборы и многокилометровые ограждения из колючей проволоки. Политизация миграционных процессов привела там к масштабному миграционному кризису, который представляет собой реальную угрозу европейской идентичности и безопасности на континенте», – указал Сергей Рачков. При этом, подчеркнул он, раскачать ситуацию в Беларуси и России никому не удалось. Напротив, две страны еще крепче сплотились. Российскими и белорусскими парламентариями проделана значительная работа по сближению законодательств двух стран в сфере миграции, отметил депутат.
Министерства внутренних дел Беларуси и России осуществляют согласованный план мероприятий по реализации концепции миграционной политики Союзного государства. На заседаниях Комиссии Парламентского Собрания по международным делам, миграционной политике и связям с соотечественниками регулярно заслушиваются доклады по этим вопросам. Совершенствуются механизмы и формы взаимодействия в сфере миграции, в том числе по предупреждению, выявлению и пресечению незаконной миграции. Применяются согласованные меры и способы борьбы с правонарушениями. В постоянном режиме происходит обмен актуальной информацией по миграционным вопросам, продолжается работа по гармонизации официальной статистической методологии для формирования единого миграционного учета населения.
Вместе с тем парламентарий указал, что требуется постоянный мониторинг состояния миграционной ситуации в мире, выявление внутренних и внешних угроз национальной безопасности в этой сфере, пристальное внимание к правам и возможностям мигрантов. «Для сохранения стабильных межэтнических отношений и развития конструктивного межкультурного диалога согласуются подходы к вопросам социальной и культурной адаптации граждан третьих стран и лиц без гражданства», – добавил он.
Сергей Рачков отметил эффективную деятельность руководства Секретариата МПА СНГ по координации реализации межпарламентского сотрудничества по вопросам гармонизации политики в области миграции, поскольку она в настоящее время чрезвычайно актуальна и претерпевает значительные изменения. 9 апреля на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека будет обсуждаться новая редакция концепции общего миграционного пространства государств – участников СНГ.
Конференция является ключевым мероприятием, проводимым МПА СНГ при поддержке Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в ходе деловой программы юбилейного, X Санкт-Петербургского международного форума труда. Центральная тема конференции – обсуждение новой редакции концепции общего миграционного пространства. Также обсуждены вопросы гармонизации законодательства, цифровизации миграционных процессов и регулирования рынка труда с участием стран Содружества. В мероприятии приняли участие парламентарии, министры внутренних дел, труда и социального развития, руководители отраслевых советов государств СНГ, Исполнительного комитета СНГ, а также представители авторитетных международных организаций и академического сообщества.
По информации
БЕЛТА
На Пленуме Верховного Суда пояснили все нюансы уплаты алиментов и установления происхождения детей
Минувшее заседание Пленума Верховного Суда касалось приоритетных для государства вопросов: защиты прав материнства, отцовства и детства. О вынесенных Пленумом решениях поговорили с судьей Верховного Суда, членом Национальной комиссии по правам ребенка Верой Круговой.
– Вера Борисовна, согласно судебной статистике, с кого чаще всего взыскивают алименты?
– Алименты могут быть взысканы с родителей на содержание своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей; с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей; с супруга, бывшего супруга на содержание другого супруга.
В подавляющем большинстве с иском о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей обращались матери (92 процента дел). Как свидетельствует статистика, удовлетворяемость требований по таким делам составляет более 98 процентов.
Пленум также разъяснил вопросы о сроках взыскания алиментов. Они могут быть взысканы не только с момента обращения в суд, но и за прошлое время, не более чем за три года, предшествующих обращению в суд. В этом случае истец должен доказать, что до обращения в суд им принимались меры к получению алиментов, но из‑за уклонения лица, обязанного их уплачивать, они не были получены. Алименты могут быть взысканы за прошлое время и в том случае, если они ранее удерживались из зарплаты или пенсии по заявлению лица, обязанного их уплачивать, которое при перемене места работы или места жительства с новым заявлением об их удержании не обратилось. В качестве средств доказывания истцом может быть представлена, например, их личная переписка, в том числе с использованием мессенджеров.
– На слуху тема расширения права женщины на материнство с помощью ЭКО. Как в постановлении пленума отражен этот вопрос?
– В постановлении пленума мы разъяснили, что между ребенком, рожденным в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, и донором половых клеток, а также между суррогатной матерью и рожденным ею ребенком каких‑либо взаимных прав и обязанностей не возникает.
Поэтому мать ребенка, родившегося в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе предъявлять иск об установлении отцовства к мужчине, который являлся донором половых клеток, использовавшихся при применении таких технологий, и такое лицо не может быть признано отцом ребенка.
Супруг, давший согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий в отношении своей жены, суррогатная мать и женщина, заключившие договор суррогатного материнства, лица, явившиеся донорами половых клеток, которые использовались при применении вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе оспаривать материнство или отцовство ребенка, родившегося в результате применения этих технологий. Исключение составляют случаи, когда доказано, что беременность наступила не в результате применения таких технологий.
– Когда материнство и отцовство можно установить в судебном порядке и какие средства доказывания могут использоваться?
– Материнство устанавливается в судебном порядке при отсутствии медицинской справки о рождении. В этом случае сведения о матери в запись акта о рождении вносятся на основании решения суда об установлении факта рождения или об установлении материнства.
Отцовство может быть установлено судом, если родители не состоят в браке и не обратились в органы ЗАГС с заявлениями об установлении отцовства во внесудебном порядке. Если мать признана недееспособной, лишена родительских прав либо ребенок отобран у нее по решению суда, а также при наличии разницы в возрасте между ребенком и предполагаемым отцом менее 15 лет отцовство может быть установлено только в судебном порядке.
В подтверждение материнства или отцовства могут использоваться различные средства доказывания: объяснения сторон, свидетельские показания, письменные, электронные документы и т.д. Суд также вправе назначить судебную (медицинскую) генетическую экспертизу. Но ее результаты оцениваются наряду с другими доказательствами по делу.
Материнство и отцовство могут быть установлены в любое время после рождения ребенка, поскольку на такие требования исковая давность не распространяется.
– Если после развода человек вновь создает семью, в которой рождаются малыши, может ли он в таких случаях снизить размер алиментов на содержание детей от прошлого брака?
– Да, законодатель предусмотрел возможность пересмотра судом размера алиментов, взысканных с родителя на детей от первого брака, если при их взыскании в ранее установленном размере несовершеннолетние дети этого родителя от второго брака оказались менее обеспеченными. Также суд вправе уменьшить размер взыскиваемых алиментов, если уплачивающий их родитель является инвалидом I или II группы. Кроме того, суд вправе уменьшить минимальный размер алиментов, если трудоспособный родитель по объективным причинам не может их уплачивать в установленном размере. В исключительных случаях суд вправе освободить родителя, являющегося инвалидом I или II группы, от их уплаты.
Размер алиментов, взыскиваемых на детей в твердой денежной сумме и в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, может быть изменен судом по иску заинтересованного лица при изменении материального и (или) семейного положения получателя алиментов или лица, обязанного их уплачивать. При этом требование лица, уплачивающего алименты, об уменьшении размера алиментов может быть удовлетворено только в том случае, если будет установлено, что его материальное и (или) семейное положение изменились настолько, что не позволяют ему уплачивать алименты в прежнем размере.
– Какие еще важные положения принятого постановления пленума важно озвучить для наших читателей?
– В постановлении пленума, в частности, акцентировано внимание, в каких случаях алименты взыскиваются в процентном отношении к заработку, а когда – в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин.
Также разъясняются вопросы семейно‑правовой ответственности за просрочку уплаты алиментов в виде неустойки по вине лица, обязанного их уплачивать; взыскания с родителя дополнительных расходов в случае исключительных обстоятельств, связанных с несовершеннолетним ребенком, и учета при этом условий брачного договора, соглашения о детях (при их наличии).
Разъяснены вопросы об основаниях прекращения алиментных обязательств. При этом мы обратили внимание на то, что задолженность, образовавшаяся на момент смерти плательщика алиментов, может быть включена в состав его долгов как наследодателя.
Татьяна Белецкая, «
СБ. Беларусь сегодня», 7 апреля 2026 г.
Народы как движущая сила интеграции. Наталья Карпович о конституционном аспекте единения Беларуси и России
Союзное государство является уникальным примером интеграции и странового партнерства. Основной целью создания Союза Беларуси и России было стремление повысить уровень жизни народов, укрепить братство, дружбу и сотрудничество в политической, экономической, социальной и других областях. О важнейших событиях, заложивших основу тесных связей двух стран, конституционной идентичности и достижении социальной гармонии во взаимоотношениях народов в интервью
БЕЛТА рассказала заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь Наталья Карпович.
(фото – БЕЛТА)
– Напомните о событиях, которые заложили основы тесной интеграции наших стран.
– Потребность в сохранении тесных связей и повышении уровня сотрудничества между Беларусью и Россией стала ясной практически сразу после распада Советского Союза. Об этом свидетельствует подписание 21 февраля 1995 года в Минске президентами двух государств Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Важно было сберечь надежную опору, которую всегда находили друг в друге братские народы в переплетении своих исторических судеб, восстановить длительные экономические связи. Понимая это, граждане на первом в истории Беларуси республиканском референдуме 14 мая 1995 года однозначно поддержали действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией. Стремление народов к единению нашло выражение в Договоре об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года.
Цели углубления межгосударственной интеграции были конкретизированы в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. Нормы Договора указывали на твердое желание народов укрепить отношения братства, дружбы и всестороннего сотрудничества, объединить свои материальный и интеллектуальный потенциалы для повышения уровня жизни людей и устойчивости социально-экономического развития, обеспечения безопасности и высокой обороноспособности. Неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России стал Устав Союза, подписанный 23 мая 1997 года и ратифицированный одновременно с Договором.
Отмечу, что для детальной проработки проекта Устава Союза предварительно было запрошено мнение людей. При вынесении на обсуждение граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации он был опубликован в средствах массовой информации обоих государств. Для обобщения итогов обсуждения Беларусью и Россией была создана совместная комиссия. Результатом стало определение в Уставе целей и задач Союза, достижение которых взаимовыгодно как для Беларуси, так и для России, и одновременно понятно и близко практически каждому из их граждан.
Важно отметить, что в ходе обсуждения проекта Устава абсолютное большинство граждан Республики Беларусь однозначно высказалось за то, что незыблемые, исходные положения, которыми должна руководствоваться Беларусь в процессе интеграции, – это сохранение независимости и суверенного равенства государств – участников Союза, неизменность и неограничение международной правосубъектности Беларуси. Эти принципиальные основы нашли выражение в емком определении – «единство народов и независимость государства».
Стратегические цели дальнейшего углубления интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации определены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. В их числе – обеспечение мирного и демократического развития братских народов, повышение благосостояния и уровня жизни людей, создание единого экономического пространства, проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны, а также согласованной социальной политики.
Отмечу, что эти события не только заложили основы тесной интеграции наших стран, придали высокую динамику развитию белорусско-российских отношений, их правовому оформлению, но и имели особое геополитическое значение. В определенной степени они предвосхитили мировые тенденции к региональной интеграции, усилившиеся с начала XXI века.
– Каким образом конституционно-правовые механизмы в Беларуси способствуют развитию интеграционных процессов с Россией?
– В конституционном аспекте процессы интеграции Беларуси и России могут быть охарактеризованы прежде всего как реализация суверенными государствами самостоятельной внешней политики. Так, статья 1 нашей Конституции прямо закрепляет, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
Возможность участия Республики Беларусь в таком интеграционном объединении, как Союзное государство, непосредственно вытекает из статьи 8 Основного Закона. Она предусматривает, что Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Основополагающие принципы, на основе которых Беларусь участвует в международном сотрудничестве, конкретизированы в статье 18 Конституции. Она гласит, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права; Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств.
При этом действуют и конституционные ограничения, которые должны соблюдаться нашим государством в его международном взаимодействии. В частности, такой ограничительный характер имеет положение Конституции Беларуси о недопустимости заключения международных договоров, которые противоречат Конституции. Замечу, что норма аналогичного характера содержится и в Конституции Российской Федерации, статья 79 которой устанавливает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Анализируя международные акты, на основе которых развиваются интеграционные процессы, можно констатировать, что требования Конституции в них в полной мере учтены. Так, Договором о создании Союзного государства в качестве одной из основ интеграции закрепляется, что каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию и другие атрибуты государственности; при этом Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.
– Какова роль Конститyционного Суда Беларуси в обеспечении правовых основ межгосударственного сотрудничества между Беларусью и Россией в рамках Союзного государства?
– Прежде всего подчеркну, что в актах Конституционного Суда неоднократно обращается внимание на роль интеграции государств в достижении устойчивости социально-экономического развития, наиболее полного обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Отмечая, что в современных условиях процессы интеграции в определенной мере влекут передачу от государства интеграционным органам правомочий на принятие решений, Конституционный Суд при этом указывает, что государства-члены получают возможность продвигать свои национальные интересы, в том числе в экономических, социальных и иных конституционно значимых целях, достижение которых возможно лишь совместными усилиями (решение от 18 января 2017 года).
Вместе с тем осознание культурной и иной общности народов, близости целей их экономического развития не исключает сохранения в процессах интеграции национально-государственной идентичности и ее важнейшей составляющей – конституционной идентичности. По мнению Конституционного Суда, изложенному в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», конституционная идентичность воплощена в фундаментальных положениях Конституции, устанавливающих неотчуждаемость суверенитета, незыблемость конституционного строя, народовластие, приоритет прав и свобод личности, социальную справедливость, равенство прав и возможностей, социальную ответственность, обязанность сохранения национальных культурных и духовных традиций (решение от 12 марта 2026 года).
В связи с этим Конституционный Суд в своих решениях ориентирует на необходимость неукоснительного соблюдения принципов и норм Конституции в процессах интеграционного взаимодействия. Конституционным Судом указывается, что участие Республики Беларусь в межгосударственных образованиях должно базироваться на парадигме верховенства Конституции, гарантирования суверенитета Республики Беларусь, создания эффективных механизмов обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Отмечу также правовые позиции Конституционного Суда, направленные на достижение гармоничного функционирования национальной правовой системы в условиях ее взаимодействия с нормами международного, в том числе интеграционного права.
Конституционным Судом указывалось, что наряду с актами внутригосударственного законодательства – законами, указами Президента Республики Беларусь, подзаконными нормативными правовыми актами – международные договоры входят в систему действующего на территории Беларуси правового регулирования, т.е. их нормы являются составной частью действующего права, и должны соответствующим образом исполняться. При этом неоднократно отмечалась конституционная значимость гармонизации национальных законодательств стран – участниц интеграционного объединения, выработки единых подходов обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, вплоть до унификации законодательства Беларуси и России в соответствующих сферах.
При осуществлении конституционного правосудия выявляются различия в правовом регулировании сходных отношений, препятствующие обеспечению равенства прав граждан в рамках Союзного государства. Так, соответствующие выводы изложены Конституционным Судом в решениях от 14 февраля 2018 года «О правовом регулировании исчисления срока предъявления исполнительного документа к исполнению» и от 26 апреля 2016 года «О праве на обжалование решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц» и иных.
В Конституционный Суд Республики Беларусь поступали также обращения граждан, в которых ставились вопросы об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России. Эти вопросы касались, в частности, правового регулирования отношений, связанных с наследованием земельного участка, а также трудоустройством граждан. На основании решений Конституционного Суда осуществлены необходимые корректировки законодательных актов Республики Беларусь.
– Какие конституционно-правовые и конституционно-ценностные основы национальной правовой системы должны оставаться незыблемыми в условиях гармонизации законодательства в Союзном государстве?
– Конституционный Суд в своих решениях неоднократно отмечал открытость Республики Беларусь для международно-правовой интеграции, указывая при этом, что, исходя из верховенства Конституции, не могут ограничиваться суверенное право народа Беларуси самостоятельно определять свой путь развития, изменяться демократический, социальный и правовой характер белорусского государства, умаляться конституционные права и свободы граждан.
По сути, аналогичная позиция выражена Конституционным Судом России, указавшим, что участие Российской Федерации в интеграционном объединении не образует каких-либо предпосылок для отступления от принципов верховенства Конституции Российской Федерации и равенства всех перед законом и судом и во всяком случае не освобождает ее как правовое государство от исполнения своей конституционной обязанности признавать, соблюдать и защищать права человека и гражданина.
В решении Конституционного Суда Беларуси от 12 марта 2026 года особо отмечено, что на конституционные ценности и принципы, образующие национальную конституционную идентичность, распространяется особый режим конституционно-правовой охраны – гарантия неприкосновенности. По мнению Конституционного Суда, данная гарантия вытекает из положений Конституции об ответственности народа за настоящее и будущее Беларуси, о его неотъемлемом праве на самоопределение и подразумевает, что положения Конституции, устанавливающие суверенное право народа Беларуси самостоятельно определять свой путь развития, приоритет конституционных прав и свобод граждан, демократический, социальный и правовой характер белорусского государства, не могут упраздняться или умаляться ни международным правом, ни национальным законодательством.
– Каким образом конституционные механизмы и принципы способствуют не только политической, но и социальной гармонии между народами Беларуси и России?
– Полагаю, что основу достижения социальной гармонии во взаимоотношениях народов Беларуси и России составляют сходность их важнейших конституционных целей, гармоничность правового регулирования основных прав и свобод человека и гражданина исходя из признания их в конституциях наших стран высшей ценностью. Важно, что процессы интеграции в рамках Союзного государства отвечают таким критериям, как поддержание равновесия национальных интересов, поступательность и поэтапность, дополнение и обогащение их современными формами взаимодействия.
Хочу пожелать Союзному государству устойчивого прогрессивного развития на благо наших народов и государств!
По информации
БЕЛТА
Подписано соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по отдельным вопросам исполнения исполнительных документов
2 апреля 2026 г. в Москве Министр юстиции Республики Беларусь Коваленко Евгений Иосифович и Министр юстиции Российской Федерации Чуйченко Константин Анатольевич подписали Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об отдельных вопросах исполнения исполнительных документов, по которым взыскателями являются государственные органы и бюджетные организации Республики Беларусь.
Справочно
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 марта 2026 г. № 95 «О проекте международного договора» Министерство юстиции уполномочено на проведение переговоров по проекту Соглашения и его подписание.
Соглашение предоставляет право государственным органам и бюджетным организациям Республики Беларусь предъявлять к исполнению в Российской Федерации исполнительные документы без необходимости открытия счета в российской кредитной организации.
В заявлениях о возбуждении исполнительного производства на территории России взыскатели бюджетных средств смогут указывать реквизиты счета Министерства юстиции Республики Беларусь, открытого в российском банке, без необходимости замены стороны исполнительного производства.
Министерство юстиции в соответствии с Соглашением обеспечит перечисление взысканных в Российской Федерации денежных средств в Республику Беларусь.
Министр юстиции Евгений Коваленко подчеркнул, что подписание международного договора в свете знаменательного для братских стран праздника – Дня единения народов Беларуси и России – является важным шагом в обеспечении прав белорусских взыскателей и упрощении порядка взыскания задолженности в Российской Федерации.
По сообщению
официального портала Министерства юстиции Республики Беларусь
(фото – официальный портал Министерства юстиции)