23.10.2024
«За каждым делом – судьба человека». Судья Верховного Суда рассказала о пенсионных правах и спорах
О своих пенсионных правах нужно думать сегодня. Подтверждает это и судебная практика. Как обеспечить реализацию своих пенсионных прав, какие споры приходится рассматривать судам и почему некоторые из них могут уйти в прошлое, накануне очередного Пленума Верховного Суда (24 октября) рассказала в интервью корреспонденту
БЕЛТА судья Верховного Суда Елена Муренцова.
– Почему пленум посвятили именно этой теме?
– Предыдущий пленум проходил в 1999 году. С тех пор законодательство о пенсионном обеспечении существенно обновилось, появились новые институты, новые инструменты для защиты пенсионных прав граждан. Все это требует соответствующих разъяснений Верховного Суда и обновления постановления пленума.
– Традиционно перед пленумами обобщается судебная практика по вопросу, вынесенному на заседание. Всегда ли суды верно применяют законодательство в сфере пенсионного обеспечения?
– Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с правом на трудовую пенсию, показало, что суды, в основном, правильно применяют нормы пенсионного законодательства при рассмотрении этой категории дел. Вместе с тем в условиях множественности актов законодательства о пенсионном обеспечении, сложности содержащихся в них правовых предписаний у судов возникают определенные затруднения при их применении. Чтобы обеспечить единообразную судебную практику, правильное применение законодательства, эффективное и своевременное восстановление нарушенных пенсионных прав, пленум даст соответствующие разъяснения судам.
Почему это важно? Право на социальную защиту по достижении определенного возраста, по случаю инвалидности, потери кормильца, в иных предусмотренных законом случаях гарантировано Конституцией. Суды, используя свои инструменты, с одной стороны, должны защищать и восстанавливать права граждан, с другой стороны, оберегать эту финансовую основу для реализации права на трудовую пенсию, не допуская необоснованных выплат из средств государственного социального страхования.
– О чем свидетельствует статистика по этой категории дел?
В районных судах рассматривается от 50 до 70 дел по жалобам на решения комиссий по назначению пенсий. Вместе с тем каждое из этих 50-70 дел связано с правом на социальную защиту социально незащищенных слоев населения. За каждым таким делом стоит судьба конкретного человека. И с этой позиции цифры представляются существенными. Не хотелось бы, чтобы подобные споры вовсе были, а тем более при их разрешении допускались ошибки.
Кроме жалоб, в судебной практике есть дела, рассматриваемые в исковом производстве. Речь идет о возмещении ущерба пенсионерам. Суть требований состоит в том, что пенсионеру была назначена пенсия несвоевременно либо в меньшем размере из-за того, что наниматель несвоевременно или не в полном объеме предоставил пакет документов для назначения пенсии или предоставил документы, содержащие недостоверные сведения.
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, также обращаются в суд с исками к гражданам о взыскании сумм неосновательно полученной пенсии. Суд должен разобраться, правомерно ли получена пенсия, имеется ли недобросовестность получателя пенсии.
– Куда в первую очередь должен обращаться гражданин, который не согласен, например, с размером назначенной пенсии? В каком порядке можно обжаловать решение органа, осуществляющего назначение и перерасчет пенсии?
– Суд не является органом, к компетенции которого относится решение вопросов о назначении или перерасчете пенсии. Это исключительная компетенция органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, комиссий по назначению пенсии. За назначением пенсии гражданин может обратиться прежде всего в тот орган по месту своего жительства, который занимается назначением и перерасчетом пенсий.
При несогласии с принятым решением (пенсия назначена не в том размере, на который претендует гражданин, не в те сроки, по его мнению, и др.) его нужно обжаловать сначала в вышестоящем порядке, то есть в вышестоящий орган по труду, занятости и социальной защите, и только потом – в суд. В суде проверяют правильность решения, вынесенного органом, осуществляющим назначение и перерасчет пенсии.
К правильным ли выводам пришли, верно ли произвели расчет, своевременно ли назначили пенсию – какой конкретно вопрос будет рассматриваться в суде, зависит от того, что является предметом обжалования.
– Может ли суд установить факты, имеющие значение для назначения трудовой пенсии, если этого не сделал орган, осуществляющий назначение и перерасчет пенсий?
– Есть факты, которые органы, осуществляющие назначение и перерасчет пенсии, устанавливают самостоятельно. Например, такие юридические факты, как наличие стажа, наличие специального, страхового стажа.
Установление некоторых фактов относится исключительно к компетенции суда. В частности, для установления факта получения заработной платы в конкретный период времени, в определенном размере для целей пенсионного обеспечения гражданин может обратиться только в суд.
– Если у человека необходимого страхового стажа нет, на какую пенсию он может рассчитывать?
– С 1998 года обязательным условием назначения трудовой пенсии является наличие страхового стажа, то есть стажа работы и иной деятельности с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет Фонда социальной защиты населения. В зависимости от того, на какой вид пенсии претендует гражданин (трудовые пенсии бывают по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за особые заслуги перед Республикой Беларусь), законодателем установлен страховой стаж разной продолжительности.
При назначении трудовой пенсии по возрасту на общих условиях страховой стаж в настоящее время составляет 19 лет 6 месяцев. С 1 января 2025 года – 20 лет. Законодатель позволяет назначить пенсию по возрасту при отсутствии требуемого страхового стажа. Однако гражданин в этом случае должен достигнуть возраста не 58 лет для женщин и 63 для мужчин, а 60 и 65 лет соответственно. Причем страховой стаж в любом случае должен быть не менее 10 лет. Если требуемого страхового стажа нет, гражданин вправе претендовать только на социальную пенсию при условии, что ему 60 или 65 лет (для женщин и мужчин соответственно) или он является инвалидом.
Между тем продолжительность страхового стажа для тех, кто претендует на назначение трудовой пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, правового значения вообще не имеет. Достаточно факта регистрации таких граждан в качестве застрахованных в системе государственного социального страхования. Но если инвалид либо кормилец не были зарегистрированы в системе государственного социального страхования, то сам инвалид, а также иждивенцы умершего кормильца смогут претендовать только на социальную пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца.
Для женщин, родивших пять и более детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста, которым в 2024 году назначается пенсия по возрасту, минимальная продолжительность страхового стажа составляет 5 лет.
– Пожалуй, споры, которые приходится рассматривать судам, в основном связаны с периодами работы и иной деятельности до 1 января 2003 года, когда вступил в силу Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования», верно?
– Мы уже говорили, что период работы и иной деятельности, протекавшие с 1 июля 1998 года, засчитываются в стаж работы для назначения пенсии при условии уплаты в течение этих периодов обязательных страховых взносов в бюджет фонда. Однако до 1 января 2003 года работодатели уплачивали страховые взносы общим платежом и эти суммы не были персонализированы по каждому работнику. В результате и возникают судебные споры, например, связанные с необходимостью подтвердить факт получения заработной платы, периоды работы и др.
С 1 января 2003 года, с введением системы индивидуального (персонифицированного) учета, все данные по каждому работающему гражданину персонализированы. На индивидуальном лицевом счете застрахованного лица учитываются не только персональные данные, но и конкретный размер начисленной заработной платы, период работы, конкретные взносы, уплаченные за данного гражданина, что позволяет при обращении гражданина за назначением пенсии одномоментно получить все необходимые данные для назначения пенсии. Механизм упрощается.
Кроме того, с 1 января 2009 года в республике введена система профессионального пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности. На каждого такого гражданина открывается профессиональная часть индивидуального лицевого счета, где отдельно учитываются взносы на профессиональное пенсионное страхование. В последующем это упрощает назначение досрочной пенсии в связи с длительной занятостью в особых условиях труда или отдельными видами профессиональной деятельности.
– Уйти на пенсию на 5 или 10 лет раньше – весьма существенно для тех, кто работал в особых условиях труда. Часто ли граждане обращаются в суд за реализацией своего права на досрочную пенсию? Что важно помнить работодателям в связи с этим?
– Дошедшие до судов споры, связанные с работой в особых условиях труда, касаются периодов до 1 января 2009 года. И эти дела встречаются довольно часто.
Что касается работников, работающих в особых условиях труда, то право на льготную пенсию у них возникает при условии наличия специального стажа, исчисляемого только до 1 января 2009 года. Начиная с 1 января 2009 года за таких работников работодатель обязан уплачивать, кроме обязательных страховых взносов, еще и взносы на профессиональное пенсионное страхование. Только при условии уплаты работодателем таких дополнительных взносов формируется профессиональный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию. Если взносы с 1 января 2009 года не уплачены, стаж, дающий право на досрочную пенсию, не формируется.
Споров относительно периода после 1 января 2009 года у нас нет. Есть в Фонде социальной защиты населения сведения об уплате взносов – стаж формируется. Все просто и прозрачно.
– Как гражданин может доказать, что имеет право на трудовую пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, если сведения о том, что он имеет специальный стаж такой работы, утеряны? Примет ли суд в качестве доказательств свидетельские показания?
– При рассмотрении жалоб на решения комиссий по назначению пенсий суд может принимать любые доказательства в подтверждение периодов работы до 1 января 2003 года и специфического характера такой работы до 1 января 2009 года. Для установления действительных обстоятельств могут использоваться и свидетельские показания.
Вместе с тем суд будет давать надлежащую оценку всем доказательствам, включая свидетельские показания. Мы понимаем: не может свидетель подтверждать, например, уровень ионизирующего излучения или уровень шума или напряженность трудового процесса. Это специфические факторы, которые требуют специальных исследований, измерений и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Если условием включения периодов такой работы в специальный (профессиональный) стаж является обязательность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, то при ее отсутствии специальный (профессиональный) стаж не формируется. Однако неаттестованные периоды могут быть засчитаны по результатам государственной экспертизы условий труда.
– Для назначения пенсии имеет значение размер заработной платы, а иногда у человека нет справки работодателя о зарплате и в архиве нет таких данных. Как суды устанавливают факт получения заработной платы в определенном размере за конкретный период до 1 января 2003 года, подлежащий включению в стаж работы для назначения пенсии?
– В подавляющем большинстве это дела об установлении факта получения заработной платы за период до 1 января 2003 года в том случае, когда работодатель уже ликвидирован, исключен из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и когда действительно отсутствуют документы, подтверждающие заработок этого конкретного работника. Суды истребуют все возможные доказательства. Могут быть использованы прежде всего сохранившиеся письменные документы, какие-то архивные документы, бухгалтерские документы, лицевые счета. Возможно, у кого-то есть профсоюзные документы об отчислении соответствующих взносов.
Суды могут руководствоваться и статистическими данными о среднем размере заработной платы работников аналогичных профессий в аналогичной отрасли в данном регионе. Устанавливая конкретный размер заработной платы, суды принимают во внимание все данные и дают оценку всем доказательствам в совокупности.
– Если по вине работодателя причинен ущерб (например, человек не вовремя получил пенсию из-за несвоевременного оформления документов), может ли пенсионер рассчитывать на материальное возмещение?
– Работодатели несут материальную ответственность перед пенсионерами за несвоевременное и неполное оформление документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсии, а также предоставление документов, содержащих недостоверные сведения. Из-за этого иногда гражданину назначается пенсия не со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, а в более поздний срок. В этом случае пенсионер может требовать возмещение ущерба, причиненного виновными действиями работодателя.
Хотелось бы обратить внимание на то, что днем назначения пенсии по общему правилу является день обращения за назначением пенсии с приложением всех необходимых документов. Если работодатель предоставил неполные документы, органы, осуществляющие назначение и перерасчет пенсий, дадут гражданину определенный срок для пополнения пакета документов. И если он в этот срок уложится, пенсию назначат со дня обращения.
Бывают ситуации, когда гражданину для пополнения пакета документов необходимо обращаться в суд. За один месяц он явно не уложится. Тогда в течение некоторого временного периода гражданин лишен возможности получать пенсию. Однако он приобретает право требовать от работодателя возмещения ущерба за тот период, за который он не получил пенсию по вине работодателя.
– На основании нашего разговора делаю вывод, что судебных споров по пенсионным вопросам в будущем и вовсе может не быть. Благодаря, в частности, введению системы индивидуального (персонифицированного) учета назначение пенсий становится прозрачным и понятным для всех механизмом.
– Действительно, в настоящее время дела, связанные с реализацией права на трудовую пенсию, касаются работы и иной деятельности, получения заработка за периоды до 1 января 2003 года. Законодатель очень мудро корректирует законодательство. Думаю, что к 2028 году количество дел об установлении факта получения заработной платы будет сведено к минимуму. Сейчас этих дел очень много. Только за прошлый год – более 8 тыс. С учетом изменений, которые претерпевает пенсионное законодательство, я думаю, таких споров скоро не останется. Выявленные проблемы будут отрегулированы. Но, мне думается, появятся споры о понуждении работодателей к корректировке данных персонифицированного учета. Такие дела пока единичны, но они уже есть в нашей практике.
В настоящее время Фонд социальной защиты населения предлагает установить мобильное приложение, благодаря которому каждый гражданин может онлайн отслеживать правильность, полноту, своевременность уплаты за него работодателем взносов и своевременно принимать меры. Гражданин вправе требовать от работодателя уточнения, дополнения этих сведений и при отказе – обращаться в ФСЗН или в суд.
Пока люди трудоспособны, они не думают о перспективе пенсии, не задумываются и над возможными проблемами. Но условия, дающие право на пенсионное обеспечение, свои пенсионные права мы формируем сегодня. Поэтому контроль за правильностью уплаты взносов нужно осуществлять уже сейчас. Никто это не сделает лучше, чем сам гражданин. Приложение, о котором мы упомянули, позволит гражданам своевременно реагировать на допущенные работодателем ошибки при уплате взносов.
– На что планирует обратить внимание судов Пленум Верховного Суда?
– Верховный Суд обратит внимание районных судов на необходимость полного выяснения всех обстоятельств по каждому делу, правильность применения закона, подчеркнет, что право на социальную защиту граждан гарантировано Конституцией Республики Беларусь. И, конечно же, обратит внимание самих граждан на важность формирования своих пенсионных прав путем своевременной и полной уплаты страховых взносов, надлежащего оформления трудовых отношений.
По информации
БЕЛТА
Судья КС: память о Великой Отечественной войне является важнейшей опорой сохранения национальной идентичности
Основной Закон Беларуси гарантирует условия для свободного и достойного развития личности. А личность формируется – это неоспоримый факт – на достойном примере. Таким примером является высочайший патриотизм, проявленный белорусским народом в годы Великой Отечественной войны. Сегодня потомки героев, то есть ныне живущие поколения, помнят о великом подвиге дедов и прадедов. Сохранение исторической памяти о героическом прошлом, патриотизм являются долгом каждого гражданина Беларуси. Наряду с этим сохранение исторической правды и памяти является особым направлением государственной политики. О сохранении памяти о Великой Отечественной войне на конституционном уровне, эффекте, который возымело законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа, и воспитании гражданского и патриотического сознания в нынешнее время в интервью
БЕЛТА рассказал судья Конституционного Суда Республики Беларусь кандидат юридических наук, доцент Александр Каравай.
– Какие конституционно-правовые нормы способствуют сохранению памяти о Великой Отечественной войне и предотвращению фальсификации истории?
– Конституция, утверждая основы белорусского государства, в котором обеспечивается свободное развитие каждого и благосостояние всего общества, является связующим звеном между поколениями белорусов, объединенных национальными традициями и общечеловеческими ценностями, любовью к Родине.
В истории Беларуси немало достойных страниц: с честью пройденных испытаний, пережитых невосполнимых потерь, о которых мы помним, и больших достижений, которыми мы гордимся.
Важнейшим событием в новейшей истории белорусской нации является Великая Отечественная война. Добытая в этой войне Победа является для нас великой как в смысле исторического значения, так и в масштабе понесенных потерь и безвозвратных утрат. За годы войны Беларусь потеряла каждого третьего жителя.
Выработанные в ходе тяжелого, но достойного исторического пути духовные идеалы и ценности белорусского народа, идеи о справедливом устройстве общества и государства и стремление к сохранению национальной самобытности воплощены в Конституции Республики Беларусь.
Мы видим, как на современном этапе исторического развития в условиях кардинальных геополитических трансформаций актуализируются вопросы укрепления государственного суверенитета, сохранения национальной идентичности.
Важнейшей опорой для этого является историческое наследие народа Беларуси, память о Великой Отечественной войне и предотвращение фальсификации истории. Этим обусловлено и особое внимание, которое уделено в конституционных положениях вопросам сохранения и защиты исторической правды и памяти.
Изменения и дополнения Конституции, принятые на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г., повлекли включение в статью 15 Основного Закона положения, согласно которому государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны. Статья 54 дополнена положением о долге каждого гражданина Республики Беларусь сохранять историческую память о героическом прошлом белорусского народа, проявлять патриотизм.
– Каким образом положения Конституции, касающиеся обеспечения государством сохранения исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, реализуются на практике и каким образом суд обеспечивает их соблюдение?
– За данными конституционными положениями следуют конкретные действия и решения, направленные на сохранение исторической правды и исторической памяти.
Как известно, Законом Республики Беларусь от 5 января 2022 г. «О геноциде белорусского народа» впервые на законодательном уровне признан факт геноцида белорусского народа в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.
В своем решении от 29 декабря 2021 г. Конституционный Суд отметил, что положения названного закона, в которых указываются действия, образующие понятие геноцида белорусского народа, соответствует нормам международного права, согласно которым геноцидом признаются действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.
Конституционный Суд подчеркнул важность реализации целей увековечения памяти жертв геноцида, пресечения попыток оспорить моральное и историческое право белорусского народа в боевом содружестве с другими народами СССР на победу над фашизмом, выведения на более качественный уровень информационной, просветительской, учебно-воспитательной работы по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан.
Концепцией правовой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, дано конкретное содержательное наполнение понятия патриотизма как способности ставить государственные интересы выше личных, стремления сохранять и развивать свою страну, ее традиции, культуру, готовности гражданина защищать интересы государства, его конституционный строй и территориальную целостность.
В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной решением Всебелорусского народного собрания 25 апреля 2024 г. № 5, уделяется особое внимание вопросам сохранения и защиты исторической памяти. Защита исторической памяти признается одним из стратегических национальных интересов, а искажение исторической правды и памяти о героическом прошлом белорусского народа относится к числу основных угроз национальной безопасности Республики Беларусь.
– Вопросы сохранения исторической правды и памяти отражены и в Послании Конституционного Суда Президенту и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», которое принято в 2026 году. Какие шаги, по мнению Конституционного Суда, необходимы для выработки и поддержания в обществе иммунитета к попыткам искажения и фальсификации исторической правды?
– Показателем значимости сохранения исторической правды и памяти как фактора защиты конституционного строя в современных условиях является то внимание, которое уделено этому фактору в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», принятом Конституционным Судом 12 марта 2026 г.
Конституционный Суд отметил, что положения Конституции о многовековой истории развития белорусской государственности, об обязанности государства обеспечивать сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, о конституционном долге каждого гражданина Республики Беларусь сохранять историческую память актуализируют особую функцию Конституции, направленную на увековечение достижений предков как духовной основы воспитания будущих поколений граждан Беларуси и предпосылки формирования национально-государственной идентичности и ее важнейшей составляющей – конституционной идентичности.
Конституционный Суд рассматривает конституционную идентичность как совокупность актуализированных в общественном правосознании идей, представлений и знаний об основополагающих признаках конституционного строя, которые определяют уникальный характер белорусского государства, его политико-правовую самобытность, отличаются исторической преемственностью и обладают эволюционной устойчивостью.
Сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны является особым направлением государственной политики, призванным обеспечить гражданское согласие, единство народа, социальный мир и солидарность белорусского общества. Наряду с этим сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого гражданина Республики Беларусь.
Конституционный Суд отмечает, что уровень общественного сознания и правовой культуры, созидательная творческая активность граждан Беларуси свидетельствуют об эффективной деятельности государственных и общественных институтов по формированию объективных исторических знаний, сохранению исторической правды и памяти в целях воспитания конституционного патриотизма.
Для выработки и поддержания в обществе иммунитета к попыткам искажения и фальсификации исторической правды требуется, по мнению Конституционного Суда, организация дальнейшей системной работы по сохранению и популяризации знаний об истории нашей страны во взаимодействии с институтом семьи, учреждениями образования, государственными органами, научными и общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами. Юридическими средствами противодействия искажению исторической правды служат законы Республики Беларусь «О геноциде белорусского народа», «О недопущении реабилитации нацизма», которые следует рассматривать как политико-правовые скрепы общественного согласия и устойчивости государства.
– Закон «О геноциде белорусского народа» уже несколько лет является частью правовой системы Беларуси. Какой эффект возымело законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа?
– Законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа, закрепив в исторической памяти народа справедливую оценку злодеяний фашистов и их пособников на белорусской земле, служит целям увековечения памяти жертв геноцида, пресечения попыток оспорить моральное и историческое право белорусского народа в боевом содружестве с другими народами СССР на победу над фашизмом, обеспечивает более качественный уровень информационной, просветительской, учебно-воспитательной работы по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан.
Установленный законом запрет пропаганды или агитации, возбуждающих расовую, национальную, этническую или религиозную ненависть и вражду, направлен на противодействие указанным формам информационного воздействия, недопущение формирования в обществе неверных, искаженных представлений об исторических событиях, насильственных действиях по уничтожению советских граждан, об огромных потерях белорусского народа.
Таким образом, закон способствует защите исторической правды о Великой Отечественной войне, противодействию фальсификации фактов истории.
Уголовно-правовой запрет публичного отрицания геноцида белорусского народа расширяет возможности более эффективного реагирования государства на проявления реабилитации нацизма, создающие угрозу для национальной безопасности Республики Беларусь, прав и свобод ее граждан, совершенствует правовой механизм предупреждения указанных общественно опасных действий.
– Какой вы видите роль Конституционного Суда в воспитании гражданского и патриотического сознания в современной Беларуси?
– Исходя из закрепленных в Конституции задач (защита конституционного строя Республики Беларусь, гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства Конституции и ее прямого действия на территории Республики Беларусь) Конституционный Суд рассматривает воспитание гражданского и патриотического сознания у молодого поколения граждан нашей страны как элемент формирования конституционного правосознания граждан. Посредством формирования такого правосознания воплощаются в жизнь основополагающие принципы жизнедеятельности общества и государства, развивается умение личности осознанно и с позиций Основного Закона реализовывать свои конституционные права и исполнять обязанности.
Через осмысление конституционных положений осуществляется самоидентификация человека как активного носителя прав и обязанностей, присущих каждому члену гражданского общества, происходит формирование конституционного патриотизма.
Суть конституционного патриотизма состоит в том, что граждане не только проявляют любовь и уважение к своей Отчизне, народу, его истории, культуре, морально-нравственным и правовым традициям, но и, пользуясь в полной мере конституционными правами, ответственно исполняют конституционные обязанности, стремятся внести свой вклад в достижение конституционных целей.
Формированию конституционного правосознания и конституционного патриотизма граждан способствует деятельность Конституционного Суда по реализации возложенных на него задач и полномочий, а также широкая разъяснительная работа, которую ведут судьи Конституционного Суда и работники Секретариата в ходе встреч в трудовых коллективах и студенческих аудиториях, в рамках выступлений в средствах массовой информации.
По информации
БЕЛТА
Рост доходов населения, реализация инвестпроектов: Юрий Чеботарь – о тенденциях в белорусской экономике
Что дает возможность белорусской экономике динамично развиваться, спросили у Министра экономики Юрия Чеботаря.
Сохранить динамику
– Юрий Адамович, если говорить про развитие экономики в этом году, как вы оцениваете итоги работы за первые месяцы?
– В целом можно сказать, что сработали неплохо. В условиях высокой турбулентности на мировых рынках, охлаждения экономики нашего ключевого торгового партнера мы ставили перед собой две задачи. Во-первых, не допустить снижения качества жизни наших людей. Во-вторых, преломить тренд замедления экономики, затронувший все ключевые отрасли.
По результатам января – февраля обеспечен опережающий темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения – 107,2 процента при прогнозе на первый квартал 103,5 процента. Заработная плата в январе – марте составила более 2820 рублей, средний размер пенсии по возрасту превысил 1040 рублей. Продолжает снижаться инфляция: в январе – марте зафиксировано одно из самых низких значений – 1,6 процента.
Темп роста ВВП по итогам квартала составил 99,6 процента, по отношению к январю – февралю он вырос на 0,8 процентного пункта. Топ-3 отраслей по вкладу в ВВП формируют информация и связь (104,1 процента), транспорт (103,7 процента) и сельское хозяйство (102,6 процента).
Промышленность пока остается в красной зоне, но ряд отраслей (фармацевтика, пищевая промышленность) показывают хорошую динамику. Промпредприятия работают над снижением складских запасов, за март их уровень сократился почти на 335 млн рублей.
Повышение доходов населения стимулирует розничную торговлю: рост на 6 процентов. Ключевое – увеличиваются продажи отечественных товаров.
Востребована наша продукция и на внешних рынках. Экспорт товаров и услуг в январе – феврале на 13 процентов превысил показатели прошлого года.
Продолжает восстанавливаться инвестиционная активность. Причем прибавляем в основном за счет вложений в техническое обновление предприятий, а не в стены. В строительстве работаем над решением квартирного вопроса. За три месяца построено более 680 тысяч квадратных метров жилья, в том числе около 105 тысяч квадратных метров – с господдержкой.
– Насколько сильно на белорусскую экономику оказывают влияние внешние факторы и как удается с ними справляться?
– Беларусь экспортирует почти 60 процентов производимой продукции, поэтому внешние факторы имеют для нас определяющее значение. Лидирующее место традиционно занимает российский рынок – это около 60 процентов торговли товарами и услугами. Для укрепления наших позиций увеличиваем поставки продукции, на которую у соседей сохраняется высокий спрос.
Продолжаем расширять географию экспорта, наращивая свое присутствие на рынках дальней дуги, прежде всего в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Определенные результаты в этом направлении уже есть: рынок стран Азии стал вторым после рынка ЕАЭС. По итогам января – марта 2026-го экспорт в страны Латинской Америки вырос на 37,6 процента, Азии – на 32,1 процента. Ключевой партнер в Азии для нас – Китай. По итогам прошлого года достигнуты рекордные объемы взаимной торговли – почти 10 млрд долларов. Работаем над восстановлением наших позиций на рынках стран СНГ, увеличивая поставки в Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Туркменистан.
Для диверсификации и наращивания экспорта совершенствуются и расширяются механизмы финансовой поддержки экспортеров. Здесь используем подход «чем дальше рынок и сложнее продукция, тем больше поддержка».
Помимо роста экспорта, важнейшей задачей для укрепления национальной экономики является снижение зависимости от импорта. Для ее реализации созданы необходимые институциональные и финансовые инструменты. Отечественные производители увеличивают выпуск импортозамещающей продукции: за прошедшие 5 лет рост составил 6 млрд долларов, освоен выпуск около 190 видов импортозамещающей продукции.
Положительный климат для инвестора
– Глава государства регулярно обращает внимание на привлечение инвестиций в страну. Какие созданы условия для прихода зарубежного капитала и какие инициативы прорабатываются для активизации процесса?
– Работа по привлечению как национального, так и зарубежного капитала ведется на системной основе. С этой целью совершенствуется законодательная база, функционируют преференциальные режимы, за счет бюджета строится необходимая инфраструктура.
В частности, Законом «Об инвестициях» внедрены новые стимулы для вложений в приоритетных секторах и видах деятельности: обновленный механизм инвестиционных договоров плюс дополнительные инструменты для создания импортозамещающих производств и предприятий в регионах. Каждый со своим набором льгот и преференций. Эти механизмы достаточно востребованы: уже принято более 30 решений по реализации префпроектов на общую сумму около 2 млрд рублей инвестиций, заключено три инвестдоговора на общую сумму 2,6 млрд рублей.
Продолжают эффективно работать и традиционные преференциальные режимы – индустриальный парк «Великий камень», свободные экономические зоны, Парк высоких технологий. Только за первый квартал этого года в СЭЗ зарегистрировано 11 резидентов с суммарным объемом заявленных инвестиций 264 млн долларов, а в «Великом камне» – шесть резидентов с планами по инвестициям более 60 млн долларов.
Создается необходимая инфраструктура для инвестиций в создание производств. Так, в Барановичах, Пинске и ряде СЭЗ строятся промышленные парки. В Барановичах уже введена в эксплуатацию первая очередь, резиденты промпарка начали хозяйственную деятельность. Отобраны резиденты и для второй очереди.
Для формирования благоприятных условий для повсеместного создания промышленных парков Минэкономики в настоящее время осуществляется подготовка соответствующего проекта нормативного акта.
Из международного трека отмечу заключение услужно-инвестиционных соглашений с Китаем и Объединенными Арабскими Эмиратами, которые предусматривают определенные гарантии транспарентности и предсказуемости нашей юрисдикции для инвесторов из этих стран.
Говоря о содействии иностранным инвесторам, упомяну работу нашего основного института поддержки их привлечения – Национального агентства инвестиций и приватизации. НАИП презентует нашим партнерам инвестиционные возможности Беларуси и работает с инвесторами в режиме «Одно окно», сопровождая проекты на всех этапах их реализации, включая постинвестиционную поддержку.
– Как вы оцениваете ход реализации инициативы «Один район – один проект» и какие надежды возлагаете на «Региональную инициативу»?
– Минэкономики проводит мониторинг реализации инвестпроектов инициативы «Один район – один проект», и, посещая предприятия в регионах, мы видим, как эта инициатива способствовала их развитию.
Приведу лишь несколько примеров. Участники инициативы «Один район – один проект» создали большую часть новых рабочих мест в Докшицком и Бобруйском районах и половину – в Бешенковичском. В Буда-Кошелевском районе предприятия, реализовавшие инвестпроекты, по итогам 2025-го вышли в лидеры, обеспечив пятую часть объемов производства региона, а в Свислочском объемы производства выросли более чем в два раза и выручка – более чем в полтора по сравнению с 2024 годом, уровень зарплаты – на четверть.
В ряде районов появились новые производства и компетенции. Так, в Пинске теперь делают аккумуляторные батареи и комплектующие к ним, в Браславе – электронику для спецтехники, в Горках – лекарственные препараты. В Чашниках построен консервный завод, в Дзержинске налажен выпуск манипуляторов с интеллектуальной системой управления для лесозаготовительной техники, а в Кричеве – производство фиброцементных панелей.
В целом за прошедшую пятилетку в рамках инициативы «Один район – один проект» реализовано 144 проекта, создано около 6,1 тысячи рабочих мест.
В продолжение данной инициативы в новой пятилетке сформированы новые направления – «Региональная инициатива», «Туристический потенциал» и «Технологическая самодостаточность». Их отличительная особенность – упрощенный порядок администрирования. На 1 мая 2026 года пул насчитывает более 340 проектов стоимостью 7,2 млрд рублей с планами по созданию свыше 6 тысяч рабочих мест. Каждый четвертый проект уже обеспечен необходимым финансированием со стороны банков.
Уверен, что реализация новых проектов не только укрепит экономику регионов, но и повысит привлекательность небольших населенных пунктов для жизни. Ведь создание рабочих мест способствует повышению уровня занятости и доходов населения, а для людей это действенная мотивация не уезжать в столицу и областные центры, а самореализовываться на малой родине.
Занять свою нишу
– В стране продолжается реформа предпринимательской деятельности. Как идет ее реализация?
– Напомню, что ключевыми задачами реформы предпринимательской деятельности было создание конкурентной среды между различными организационно-правовыми формами малого бизнеса, а также установление простых, понятных условий и стимулов для организации и развития своего дела. И они реализованы.
Упорядочена система МСП, внедрены новые инструменты поддержки. Предложенный механизм упрощенного перехода из ИП в статус коммерческой организации без потери наработанного ранее бизнес-портфеля оказался востребован. С момента вступления в силу обновленного законодательства этой возможностью воспользовались почти 7 тысяч ИП. Отмечу, что этот механизм действует и после 1 января 2026-го.
Преимущества от такой трансформации малого бизнеса для экономики ощутимы. Во-первых, это новые рабочие места: занятость в коммерческих организациях, созданных ИП, в среднем увеличилась в 2,2 раза. Во-вторых, рост налоговых поступлений: компания, зарегистрированная индивидуальным предпринимателем, приносит в казну в среднем на 11,3 тысячи рублей в год больше, чем ИП. Важным результатом также стало повышение прозрачности работы физических лиц.
По сути, сформирована необходимая база для развития устойчивого и современного бизнеса, способного отвечать вызовам времени и вносить весомый вклад в развитие экономики.
– Как идет реализация интеграционной повестки с Россией? Какие проекты уже реализованы, что находится в проработке?
– Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество Беларуси и России из года в год набирает обороты. Объем взаимной торговли по итогам 2025-го составил 55 млрд долларов в эквиваленте. Развивается инвестиционное сотрудничество: валовые белорусские инвестиции в российскую экономику достигли рекордных значений за последние пять лет – 5,5 млрд долларов в эквиваленте. Минэкономики активно работает над укреплением нашего взаимодействия по нескольким направлениям.
В рамках интеграционного трека на постоянной основе взаимодействуем с коллегами из Минэкономразвития и Постоянным комитетом Союзного государства. Среди ключевых вопросов – подготовка союзного прогноза, оценка экономической эффективности интеграции, инвестиционного взаимодействия и, конечно же, подготовка Основных направлений реализации положений Договора о Союзном государстве.
Реализовано два пакета союзных программ, которые придали существенный импульс нашей интеграции. Драйвер совместного развития – кооперационные проекты в машино- и станкостроении, транспорте, химии, электронике. Подготовлено 26 интеграционных проектов, из них уже два реализовано.
В таких сферах, как микроэлектроника и станкостроение, мы смогли существенно продвинуться в плане совершенствования технологий производства, отработки технологических процессов и выйти на готовые продукты. Созданы станки со стопроцентной локализацией белорусскими и российскими комплектующими.
За прошедшие два года принято более 35 актов Союзного государства. В текущем году готовятся документы по взаимному допуску к участию в биржевых торгах, правовому оформлению единой аграрной политики, запуску трансграничных платежей в национальных цифровых валютах, запуску пилотного проекта по ЭЦП.
С 1 марта 2025 года действуют комфортные тарифы за услуги связи и передачу данных на территории Союзного государства. С апреля 2026-го открыто движение трансграничных электричек между Смоленском, Витебском и Оршей. Новые авиамаршруты в сибирские и уральские регионы России открывает «Белавиа». Реализуются совместные культурно-образовательные, туристические проекты. Все это инициативы, ориентированные на граждан наших стран.
Сегодня идет подготовка проектов документов на 2027–2029 годы. Наряду с традиционными, там появится и ряд новых разделов, посвященных цифровизации, развитию туристической сферы, созданию креативной экономики.
Развитие союзнических отношений Беларуси и России подкреплено тесными связями регионов и их совместными инициативами. На региональном треке мы тоже активно участвуем: за Минэкономики закреплена координация взаимодействия с Владимирской областью и Республикой Саха (Якутия). Под этим подразумевается большой массив работы – от организации взаимных деловых визитов до сопровождения реализации всех планов и достигнутых договоренностей. И она дает результат: растет товарооборот, реализуются проекты. Накануне нового года завершен большой имиджевый инвестпроект – в Суздале открылась новая школа на 1200 мест, построенная белорусскими специалистами. В мае 2025-го в Минске открыто представительство ОАО «Железные дороги Якутии». Это позволяет сократить время взаимных поставок продукции до 20 дней. И мы нацелены на то, чтобы прирастать подобными перспективными проектами.
Владислав Сычевич, «
Рэспубліка», 8 мая 2026 г.
Неделя консультирования ко Дню семьи пройдет в Беларуси 11–15 мая
Неделя консультирования «Все для семьи» ко Дню семьи пройдет в Беларуси 11–15 мая. Об этом
БЕЛТА сообщили в пресс-службе Министерства труда и социальной защиты.
С 11 по 15 мая с 9.00 до 10.30 (в некоторых подразделениях – по отдельному графику) прямые телефонные линии организуют управления по труду, занятости и социальной защите (областные, районные, городские), отделы социальной защиты администраций районов, территориальные центры социального обслуживания населения, областные и городские отделы Фонда социальной защиты населения, а также Министерство здравоохранения.
Консультацию можно получить по вопросам назначения пенсий, пособий, семейного капитала, адресной социальной помощи, льгот для многодетных семей. Проконсультируют о трудовых отношениях, об охране труда, занятости, медико-социальной помощи, совместном пребывании матери и ребенка в стационаре, а также о диспансеризации детей, прегравидарной подготовке.
Полный перечень номеров телефонов, дат и времени размещен на сайте Министерства труда и социальной защиты.
По информации
БЕЛТА
Эксперт рассказал, как правильно обращаться с государственными символами Республики Беларусь
В воскресенье, 10 мая, страна отметит День Государственного флага, герба и гимна Республики Беларусь. Что можно и что нельзя делать с госсимволами, «Знаменке» рассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.
– Андрей Францевич, какой статус имеет Государственный флаг согласно законодательству?
– Согласно Конституции и Закону «О государственных символах Республики Беларусь» Государственный флаг имеет статус символа нашей страны как суверенного государства наряду с Государственным гербом и Государственным гимном. Это важнейшие атрибуты государственности и независимости, которые используются в госучреждениях, на международных встречах и торжественных мероприятиях. Отмечу, что государственная символика вышла за пределы официальных кабинетов. Ее можно увидеть на улицах, жилых домах и автомобилях, одежде (особенно спортивной), значках. Размещается она и на официальных документах (паспорте), монетах. Национальный орнамент и цвета Государственного флага перестали быть исключительно официальными атрибутами: они являются узнаваемой визитной карточкой белорусских товаров, задавая стиль продукции еще на этапе упаковки. Те же визуальные коды органично встроены в интерфейс государственных порталов и цифровых сервисов, делая символику привычной и близкой даже в онлайн-пространстве. Их повсеместное присутствие – от магазинной полки до экрана смартфона – не маркетинговый прием. Именно так государственные символы укрепляют свой статус живого связующего звена между властью и гражданами, формируя единое культурно-гражданское поле страны. При этом каждый гражданин, как и приезжающие в Беларусь туристы, должны помнить о необходимости уважительного отношения к национальным символам. Эта обязанность закреплена в Основном Законе. Поэтому необходимо понимать грань между выражением патриотизма и нарушением норм использования государственной символики.
– Как правильно использовать Государственный флаг, чтобы не нарушить закон?
– Важно соблюдать установленные правила. Государственный флаг, независимо от его размера, по пропорции, цвету, деталям должен в точности соответствовать эталону (он хранится в Национальном архиве Республики Беларусь. – Прим. «ЗН»). Кроме того, следует соблюдать правильный порядок размещения флага с учетом ориентации элементов. Так, красная полоса всегда должна быть выше зеленой, а орнамент – располагаться у древка. При горизонтальном держателе и вертикальном креплении красная полоса должна находиться слева, если смотреть на лицевую сторону флага. Есть нюансы при размещении флага на фасаде здания: древко должно образовывать с поверхностью стены угол не более 45 градусов, обеспечивая при этом хорошую видимость полотнища, нижний край которого должен находиться на высоте не менее 2,5 метра от уровня земли.
– Могут ли граждане использовать Государственный флаг и в каких случаях?
– Государственная символика – это важный элемент гражданской идентичности. Поэтому закон не ограничивает и не запрещает использование Государственного флага в повседневной жизни (во время спортивных соревнований, культурных мероприятий, народных, трудовых и семейных праздников). Можно вывешивать Государственный флаг на своих жилых домах (как в праздничные дни, так и в будни). Также в интерьере или на рабочих столах могут быть установлены маленькие флаги (настольный вариант). Допускается размещение флага на личном транспорте, если он не мешает обзору водителя и надежно закреплен. Часто флажки размещают на боковых стеклах или под лобовым стеклом. На флаг нельзя наносить какие-либо надписи, лозунги. Нужно обеспечивать целостность флага, нельзя вывешивать рваные, выцветшие или грязные полотнища. Нельзя применять флаг в качестве скатерти, упаковочного материала или иных предметов хозяйственного обихода. Есть также ограничения для использования символа в рекламе товаров или услуг. Важно помнить, что несоблюдение требований закона может иметь серьезные правовые последствия. За незаконные действия по отношению к государственным символам Республики Беларусь, в том числе при их использовании в местах или способами, не предусмотренными законодательством, установлена административная ответственность – штраф. Надругательство (осквернение, уничтожение, повреждение или иные циничные действия) над государственными символами влечет уголовную ответственность.
– В каких случаях можно носить значок-флаг? Важно ли соблюдать при этом деловой стиль одежды?
– Закон допускает использование изображения Государственного флага в декоративных целях в качестве государственного и национального символа. Поэтому носить значок с флагом Республики Беларусь можно любому гражданину. Ношение значка-флага подчеркивает патриотическую позицию такого человека. Однако закон требует уважительного отношения к символике: аккуратный, опрятный (не обязательно деловой или официальный) стиль одежды, правильное крепление (важно, чтобы значок не был перевернут или перекошен). Традиционно носят на левой стороне груди. Значок с Государственным флагом при сочетании с другими рекомендуется расположить выше или левее остальных. Он не должен быть поврежденным или иметь какие-либо надписи. Такие же общие правила желательно соблюдать и при ношении значка-флага на сумках и рюкзаках.
– Кому можно размещать госсимволы на визитной карточке?
– Ограничений на размещение изображения Государственного флага на визитных карточках нет. Его использование должно быть уместным и не создавать ложного впечатления о связи гражданина с государственными органами. Иначе обстоит дело с изображением Государственного герба. Оно недопустимо на визитных карточках граждан, не являющихся государственными служащими.
– Как правильно себя вести, когда звучит Государственный гимн?
– При официальном исполнении Государственного гимна присутствующие слушают и исполняют его стоя. Мужчины – без головных уборов, военнослужащие и иные граждане, для которых предусмотрено ношение форменной одежды, – в соответствии с законодательством. В случае если исполнение гимна сопровождается поднятием флага, присутствующие, как правило, поворачиваются к нему лицом. Государственный гимн звучит во время торжественных мероприятий, но может исполняться и гражданами на народных, трудовых, семейных праздниках при обеспечении должного уважения.
Виктория Держанович, «
Знамя юности», 7 мая 2026 г.
Сергей Сивец: память о героизме поколения победителей – залог мирной, благополучной и счастливой жизни
Память о героизме поколения победителей остается залогом мирной, благополучной и счастливой жизни, отметил в комментарии журналистам Председатель Конституционного Суда Сергей Сивец после возложения цветов к стеле «Минск – город-герой», передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
Председатель Конституционного Суда, судьи и работники Секретариата возложили цветы в знак памяти о павших защитниках Отечества, выразив глубокое уважение к подвигу белорусского народа.
«Сегодня в этом знаковом и священном месте судьи и работники Секретариата Конституционного Суда собрались, чтобы отдать дань памяти, уважения, безмерной благодарности ветеранам, всему поколению победителей, благодаря стальной воле и безграничной любви к Родине которых удалось преодолеть стену огня и свинца в лихие годы военной летописи нашей страны», – сказал Сергей Сивец.
Подвиг предков в годы Великой Отечественной войны, по его словам, дал возможность всем последующим поколениям жить под мирным небом на своей земле, в свободной и независимой стране.
«Сегодня наш общий долг – быть достойным наследия победителей, крепко держать в своих руках Знамя Великой Победы, активно противодействовать агрессивным попыткам фальсификации и переписывания истории, принижения роли и вклада советского народа в победу над фашизмом. А еще наш долг – передать память и правду о той войне нашим детям и внукам. Ибо память, она не подвластна законам времени. Она была, есть и будет той основой, тем фундаментом, который является залогом нашей мирной, благополучной и счастливой жизни», – подчеркнул Сергей Сивец.
Говоря о положениях Конституции, касающихся обеспечения государством сохранения исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, Председатель Конституционного Суда обратил внимание, что Основной Закон – это общественный договор, в котором заложены основные ценности, благодаря которым формируется, развивается, живет общество. Также он является основой, которая должна реализовываться в практических делах.
«Начиная с самого младшего возраста, со школьников, в каждом действии, в каждом событии, в школьных учебниках, в исторической литературе, мы должны показать подвиг советского народа в Великой Отечественной войне и то, что сделал советский народ для всего прогрессивного человечества, победив коричневую чуму, фашизм, дав возможность миру существовать, развиваться, жить под мирным небом и растить детей», – сказал Сергей Сивец. Он добавил, что только так можно быть уверенным, что наступит завтра – такое же безопасное, мирное и счастливое.
По информации
БЕЛТА
