Судья – об уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда
Об уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда корреспонденту агентства « Минск-Новости» рассказала судья судебной коллегии по уголовным делам Минского городского суда Татьяна Фальковская.
С каждым годом ситуация с производственным травматизмом в Беларуси улучшается, однако не исключены случаи, когда работающие получают травмы или погибают не по своей вине, а из-за невыполнения правил охраны труда руководителями и специалистами, которые за допущенные нарушения привлекаются к уголовной ответственности. Так, за последние пять лет судами города Минска было осуждено восемь граждан по ст. 306 УК («Нарушение правил охраны труда»).
– Конституцией Республики Беларусь гражданам нашей страны гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а также право на здоровые и безопасные условия труда, – говорит Т.Фальковская. – На регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию указанного права направлены нормы Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 года № 356-З «Об охране труда», согласно которым требования по охране труда обязательны для исполнения работодателями и работающими.
Это не просто нормы и требования, изложенные на бумаге, а жизнь и здоровье людей, за сохранение которых отвечает каждый работодатель. Чаще всего причинами несчастных случаев на производстве становились пренебрежительное отношение к этим правилам, безответственность, низкая трудовая дисциплина.
– В зависимости от характера нарушений и от последствий, которые они повлекли, ответственность виновных лиц может быть дисциплинарной, материальной, административной и уголовной, – поясняет судья. – Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда предусмотрена ст. 306 УК. Общественная опасность таких преступлений состоит в создании реальной угрозы жизни или здоровью человека, в наступлении существенного материального ущерба или иных тяжких последствий.
Правила охраны труда можно разделить на два вида: общие и специальные.
Нормы ст. 306 УК применяются в тех случаях, когда должностное лицо нарушило общие правила техники безопасности, промышленной санитарии или иные правила охраны труда, действующие в любой отрасли экономики.
Причем к ответственности по этой статье привлекаются только те должностные лица, которые отвечают за их соблюдение, – виновным может оказаться как специалист, так и главный инженер, заместитель директора, на которых в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы. Все зависит от круга полномочий, закрепленных в должностной инструкции.
Нарушение же работниками предприятий (должностными и недолжностными лицами) специальных правил безопасности на отдельных объектах, связанных, например, со взрывоопасными, горными или строительными работами, правил пожарной безопасности влечет ответственность по иным статьям УК.
Под правилами техники безопасности понимаются нормы, содержащие обязательные требования, регламентирующие условия и порядок эксплуатации различных типов технических устройств – механизмов, машин, оборудования, а также выполнение отдельных видов работ, обеспечивающие безопасные условия труда.
Правила промышленной санитарии – это правовые нормы, предусматривающие систему организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, а также порядок применения технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов – токсических веществ и материалов, газа, пыли, шума, электромагнитных излучений, чрезмерно высокой или низкой температуры.
Иные правила охраны труда – нормативные правовые акты, регулирующие труд отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов), а также правила охраны труда в отдельных отраслях производства.
– Непосредственным объектом преступления является общественная безопасность в сфере труда граждан, которым предоставлена работа в соответствии с трудовым или гражданским законодательством, при выполнении которой они подлежат обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В качестве дополнительного объекта выступает жизнь и здоровье человека, – отмечает Т.Фальковская. – В случаях, когда в результате нарушения правил охраны труда потерпевшими оказались иные лица, действия виновных в зависимости от их служебных полномочий, характера и тяжести наступивших последствий должны квалифицироваться как соответствующее преступление против интересов службы или преступление против жизни и здоровья человека.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 306 УК, выражается в нарушении установленных правил охраны труда. Многие из них предусмотрены государственными стандартами для всех отраслей экономики и в то же время являются специальными при производстве горных либо строительных работ, поскольку включены в отраслевые правила и инструкции. В таких случаях при квалификации действий виновных лиц необходимо учитывать характер работ, при производстве которых допущены нарушения.
При нарушении специальных правил или норм безопасности горных или строительных работ ответственность наступает по ст. 303 УК. Если же на таких предприятиях (цехах) или при проведении работ были нарушены общие правила охраны труда, содеянное в зависимости от должностных полномочий виновного, характера совершенного действия и наступивших последствий квалифицируется по ст. 306 УК либо по статьям, предусматривающим ответственность за преступления против интересов службы или против жизни и здоровья человека.
– Основанием ответственности по ст. 306 УК является наступление общественно опасных последствий, указанных в диспозиции данной статьи, – говорит собеседница. – Так, если нарушение правил охраны труда, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение, повлекло профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, то это лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 306 УК. Например, наниматель оставляет сотрудника по его желанию на работе, которая противопоказана ему по медицинскому заключению, а спустя время наступают последствия – ухудшение состояния его здоровья (профзаболевание).
В других случаях нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, предусматривает уголовную ответственность по ч. 2 ст. 306 УК.
Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, влечет уголовную ответственность по ч. 3 ст. 306 УК.
Если в результате допущенных нарушений правил охраны труда одновременно наступают последствия, предусмотренные различными частями статьи, все квалифицирующие признаки преступного деяния отражаются в приговоре, а действия виновных лиц квалифицируются лишь по части, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкие из наступивших последствий.
Необходимым элементом объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 306 УК, является наличие непосредственной причинной связи между действием (бездействием) должностного лица и наступившими в результате нарушения указанных правил общественно опасными последствиями. Если не установлена непосредственная причинная связь, уголовная ответственность лица, допустившего нарушения, исключается. Так, например, если последствия, установленные ст. 306 УК, наступили в результате грубого нарушения установленных правил самим потерпевшим (выполнение работ в нетрезвом состоянии, без использования необходимых средств безопасности), то уголовная ответственность должностного лица исключается, если такое нарушение не находится в причинной связи с ненадлежащим выполнением им обязанностей по обеспечению охраны труда (отсутствие должного контроля, не проведен инструктаж).
– Необходимо обратить внимание, что ответственность по ст. 306 УК несут только должностные лица, на которых в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы, – подчеркивает Т.Фальковская. – Руководители предприятий, учреждений и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты могут быть привлечены к ответственности по данной статье, если они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.
В иных случаях должностные лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда (например, в непринятии мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил охраны труда, в неосуществлении контроля за их соблюдением), могут нести ответственность за преступления против интересов службы.
Если же нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, повлекшее наступление последствий, предусмотренных в ст. 306 УК, допущено лицом, не являющимся должностным, его ответственность наступает за преступление против жизни и здоровья человека.
При установлении фактов недобросовестного отношения к соблюдению правил охраны труда, безответственности, пьянства на производстве и других нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, способствовавших совершению преступления, суды обращают внимание соответствующих госорганов и должностных лиц на эти обстоятельства для принятия надлежащих мер реагирования путем вынесения частных определений (постановлений). Такие действия нацелены на предотвращение производственного травматизма, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины, обеспечение порядка и организованности при выполнении работ.
– Увы, проблема нарушения руководителями и иными должностными лицами правил охраны труда, влекущая травмирование работающих, остается актуальной, несмотря на постоянное сокращение числа несчастных случаев, – отмечает судья. – Представляется, что профилактике производственного травматизма, укреплению трудовой и производственной дисциплины будет способствовать наличие у нанимателя и работающих знаний об ответственности за нарушение законодательства об охране труда.
Виктория Даревская, информационное агентство «Минск-Новости»