Технологично и наукоемко: как электронное правительство помогает сделать нашу жизнь лучше

С 1 января 2026 г. экономические споры в Беларуси рассматриваются по новой трехзвенной системе – апелляция и кассация перешли в Апелляционный суд. Как это изменило путь экономического спора и почему количество жалоб уменьшилось, а дела проще не стали, нашему корреспонденту рассказала заместитель Председателя Верховного Суда Наталья Сарнавская.

Спор по новым правилам

Появление Апелляционного суда изменило не только структуру экономического правосудия. Изменился сам маршрут, который проходит спор. Теперь решение по делу принимает суд первой инстанции, затем оно может быть обжаловано в апелляционном порядке, а после вступления в силу – пересмотрено в кассации. Для предприятия это означает иной порядок защиты своих интересов и новые требования к тому, как выстраивать позицию с самого начала спора.

Первые месяцы работы уже дают материал для анализа. За первое полугодие количество апелляционных жалоб уменьшилось на 33 процента, кассационных – на 66 процентов, хотя общее число экономических дел не сократилось, а, напротив, выросло.

При этом снижение числа жалоб само по себе еще не говорит о том, что экономические споры стали менее конфликтными или сложными. На статистику влияют и процессуальные правила, и то, насколько убедительными стороны считают решения судов первой инстанции. Поэтому за цифрами важно увидеть практику: какие дела доходят до апелляции и кассации и по каким причинам решения пересматриваются.

Для Натальи Сарнавской этот разговор имеет и профессиональное, и практическое измерение. Заместителем Председателя Верховного Суда она стала 20 декабря 2025 года по решению Всебелорусского народного собрания. До этого возглавляла Экономический суд Гомельской области, а в системе экономического правосудия работает почти 30 лет. За годы судейской работы ей приходилось рассматривать дела, последствия которых выходили далеко за пределы судебного кабинета. В частности, в Калинковичах удалось восстановить работу двух предприятий, оказавшихся в тяжелом финансовом положении, – мебельного комбината и комбината бытовой химии. За формулировкой «экономический спор» в таких случаях стоят не только обязательства, договоры и расчеты, но и производство, рабочие места, зарплаты, судьбы коллективов, а в конечном счете и экономика страны.

Взвешенность как принцип

Новый суд расположен в Минске, однако участникам из регионов необязательно ехать в столицу. Заседание можно провести по видео-конференц-связи через Экономический суд области.

– Такая практика применяется давно и широко, – отмечает Наталья Николаевна. – Участник находится в своем областном суде, а Апелляционный суд подключается к заседанию.

При этом многие представители предприятий по-прежнему предпочитают присутствовать лично. Они отвечают в суде за интересы компании и небезразличны к ее судьбе, подчеркивает собеседница.

– Экономические суды – зеркало экономики, – убеждена Наталья Сарнавская. – Каждый спор отражает проблему конкретного предприятия, а вместе эти дела складываются в общую картину и показывают, над чем предстоит работать на уровне отраслей и экономики в целом.

Отсюда и один из главных принципов, который проходит через весь наш разговор, – взвешенность.

Взыскать долг – и сохранить предприятие

Рассматривая иск о долге, суд оценивает не только сумму задолженности и срок просрочки, но и последствия решения для предприятия.

– Экономика – это жизнь. Все риски на сто процентов не просчитаешь, – говорит Наталья Николаевна. – Предприятия работают, получают прибыль, платят зарплаты, но обстоятельства бывают разными. Если у организации возникают проблемы, важно понимать, как решение суда скажется на ее дальнейшей работе.

По ее словам, взыскание всей суммы единовременно не всегда отвечает интересам самого кредитора. Если исполнительный документ поступит в банк, расчетные счета предприятия могут быть заблокированы. Возникает вопрос: за счет чего закупать сырье и материалы, выплачивать зарплаты, платить налоги и взносы в Фонд социальной защиты населения? В некоторых случаях разумнее предоставить рассрочку, чтобы предприятие продолжало работать и погашало задолженность.

Речь при этом не идет об освобождении должника от обязательств.

– Если должен заплатить – заплати. Но столько, сколько должен. Кредитор должен получить причитающееся ему, но удовлетворение его требований не должно приводить к ликвидации второй стороны. В итоге проиграют все: и кредитор, который может ничего не получить, и государство, если остановится производство, – отмечает Наталья Сарнавская.

Особенно важен такой подход в делах с участием сельскохозяйственных организаций. Это отрасль, от которой зависят продовольственная безопасность страны и ее экспортный потенциал. При этом финансовое положение хозяйства может существенно измениться из-за обстоятельств, которые невозможно заранее предусмотреть: сильной жары, недостатка осадков или, наоборот, переувлажнения полей.

Поэтому при взыскании задолженности суд оценивает не только сам долг, но и то, какие последствия для предприятия повлечет исполнение решения. В частности, это касается неустойки. Статья 314 Гражданского кодекса позволяет суду уменьшить ее размер, если имеются предусмотренные законом основания.

За первые пять месяцев этого года экономические суды первой инстанции не взыскали неустойки на 27 миллионов рублей. По словам Натальи Сарнавской, это значительная сумма, однако ее взыскание в полном объеме в отдельных случаях могло бы поставить под угрозу дальнейшую работу предприятия.

Похожая ситуация возникает, когда кредитор требует обратить взыскание на имущество сельхозорганизации. Бывает, что задолженность уже взыскивается и постепенно погашается, но кредитора не устраивает темп выплат. Тогда он обращается в суд, в том числе с требованием изъять технику – тракторы или комбайны.

Но для сельхозпредприятия такая мера может иметь последствия, несопоставимые с суммой долга.

– Когда идут весенне-полевые и осенне-полевые работы, каждая единица техники на счету. Если ее изъять, как дальше работать? Кредитор при этом не окажется в ситуации, когда ему вообще ничего не выплатят. Он просто хочет получить деньги быстрее, – объясняет Наталья Николаевна.

В практике она вспоминает случай с одним агросервисом. В собственности предприятия было одно здание, где размещались мастерские и контора. Оно ремонтировало сельхозтехнику не только в своем районе, но и в соседних: другого подобного сервиса поблизости не было. Долг был небольшим и погашался по мере поступления выручки. Тем не менее кредитор потребовал обратить взыскание на здание, стоимость которого в десятки раз превышала сумму задолженности.

Суд отказал в требовании, признав такой способ взыскания злоупотреблением правом.

– Каждый регион отличается, в каждом есть свои особенности. Поэтому по делам с участием сельскохозяйственных организаций мы ввели практику привлекать к делу областные и районные исполнительные комитеты. Они отвечают за экономику региона, знают ситуацию на конкретных предприятиях. Мы взаимодействуем, чтобы решение суда не причинило вреда ни самому предприятию, ни экономике региона, – отмечает Наталья Сарнавская.

С договора всё начинается

Значительная часть хозяйственных споров зарождается еще на стадии заключения договора. Именно поэтому, считает Наталья Сарнавская, его условия должны быть не только юридически корректными, но и исполнимыми:

– Основной принцип заключения любого договора – свобода воли сторон. Можно подробно регламентировать порядок исполнения обязательств, но прежде необходимо оценить, способны ли вы выполнить принятые на себя условия, располагаете ли необходимыми ресурсами, специалистами. Иначе предусмотренные договором санкции могут обернуться уже против вас.

Особенно актуально это для белорусских предприятий, закупающих оборудование, когда проект договора нередко готовит сама организация, рассказывает собеседница:

– Нужно заранее определить условия: порядок оплаты, сроки поставки, шеф-монтажа, пусконаладки и другие обязательства сторон. Когда эти вопросы не урегулированы, именно договор становится источником будущего спора.

Судебная практика, по словам Натальи Николаевны, позволяет не только разрешать такие конфликты, но и выявлять типичные проблемы в договорных отношениях. Недавний пленум Верховного Суда был посвящен аренде – одному из наиболее распространенных видов договоров, продолжает собеседница:

– Мы провели обзор судебной практики и расписали правовые ситуации, с которыми сталкиваются суды. Подходы, заложенные в постановлении, общие для всех категорий споров: по поставке, аренде, строительному подряду. В их основе – справедливость, взвешенность и недопустимость получения необоснованной выгоды одной стороной за счет другой.

Отдельный пласт работы составляют споры с иностранными контрагентами. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2023 г. № 280-З «О применении специальных ограничительных мер» предусматривает исключительную подсудность белорусским судам по отдельным категориям экономических споров, связанных с ограничительными мерами.

На практике речь, в частности, идет о ситуациях, когда иностранный контрагент не исполняет обязательства по договору. Например, белорусскому предприятию поставили оборудование, но не выполнили монтаж и пусконаладку, поэтому эти работы пришлось поручить другой организации.

– Такие споры мы рассматриваем достаточно оперативно, – отмечает Наталья Сарнавская. – В тех исках, которые я видела, иностранная сторона не отрицала наличие обязательств, а фактически откладывала их исполнение: «когда-нибудь потом, может быть, заплатим».

В другом случае защищать свои интересы в иностранном суде недружественного государства пришлось белорусскому предприятию. Речь шла о крупном производителе, заключившем контракт на закупку сырья. Однако поставка не состоялась: товар не пересек границу. Тем не менее поставщик обратился в суд своей страны с требованием взыскать оплату по договору.

Представителям белорусского предприятия пришлось выехать в страну рассмотрения спора, где они заявили, что оснований для оплаты нет, поскольку товар так и не был поставлен. При этом переводчик белорусской стороне предоставлен не был, а процесс проходил на национальном языке. Несмотря на заявленные возражения, иностранный суд взыскал с предприятия задолженность за непоставленный товар.

Когда решение поступило в Беларусь для признания и выдачи исполнительного документа, Экономический суд встал на сторону своего предприятия.

– Цена вопроса – больше миллиона евро, – вспоминает судья. – За что?

Кстати, позже иностранный поставщик был признан банкротом и уступил право требования другой компании.

Что показывает статистика

О том, как меняется работа экономических судов, говорит и статистика. По словам Натальи Сарнавской, за первое полугодие этого года количество апелляционных и кассационных жалоб существенно снизилось. При этом число рассматриваемых дел не уменьшилось, а, напротив, выросло.

В целом экономические суды рассматривают около 60 тысяч обращений в год. Доля отмененных постановлений составляет около 0,15 процента – столько же было и в прошлом году.

– Если взять за полугодие 30 с лишним тысяч рассмотренных дел, для какого-то областного суда это одна отмена, для какого-то – две-три. Счет идет на единицы, практически как математическая погрешность, – поясняет заместитель Председателя Верховного Суда.

При этом значительная часть споров разрешается еще до вынесения судебного решения. Обязательный досудебный порядок предполагает, что сторона сначала направляет контрагенту претензию. На этом этапе стороны нередко договариваются об отсрочке, согласуют график платежей или меняют условия договора.

– Люди понимают: завтра им все равно придется взаимодействовать – приобретать товары, оказывать услуги, заключать новые договоры. Поэтому стараются договориться. Все субъекты хозяйствования взаимосвязаны, – объясняет Наталья Николаевна.

Если же спор доходит до суда, процессуальное законодательство ориентирует стороны на примирение. Уже при возбуждении дела суд разъясняет возможность заключить мировое соглашение и напоминает о финансовом стимуле: половина уплаченной государственной пошлины возвращается из бюджета.

Ежегодно около полутора тысяч дел заканчиваются мировыми соглашениями.

Еще один показатель – количество жалоб на организацию работы судов. По словам Натальи Сарнавской, они поступают редко, а в некоторых регионах могут не появляться годами:

– В Гомельской области, за которую я отвечала, около пяти лет не было ни одной жалобы на культуру правосудия – невнимательность или некорректное отношение. Судьи тщательно изучают материалы, к процессам готовятся. А если проанализировать поступающие жалобы, то чаще всего это просто несогласие с решением.

Оперативность рассмотрения подтверждает другая цифра: более 80 процентов дел рассматриваются уже в первом судебном заседании. Это особенно важно для участников процессов из отдаленных районов.

За решением – судьба предприятия

Профессиональный путь Натальи Сарнавской дает немало примеров, когда суду приходилось смотреть дальше самого предмета спора. Особенно это проявлялось в делах о восстановлении платежеспособности предприятий, где за цифрами долгов стояли производство, рабочие места и люди.

Еще в начале 2000-х, возглавляя тогда Хозяйственный (ныне Экономический) суд Гомельской области, она в одном из таких дел подключила к работе Калинковичский райисполком. Управляющий отчитывался перед исполкомом, вместе обсуждали, что выпускать, как снизить себестоимость, где искать рынок сбыта. Тогда закон еще не предусматривал такого взаимодействия. Позже эта практика получила закрепление в законодательстве.

Санация одного из мебельных предприятий завершилась в 2009 году – без государственных вложений. За это время там модернизировали производство, создали маркетинговую службу. Сегодня это одно из сильных предприятий района.

В другом случае речь шла об организации, где работали около 200 человек с нарушением слуха. Закрытие означало бы для многих потерю единственного места работы. Экономический суд поддержал инвалидов и пошел по пути восстановления платежеспособности. Предприятие смогло выйти из процедуры раньше намеченного срока. За время санации зарплата выросла на 330 процентов.

– Скажите, а кто потерял? Мы разве не доброе дело сделали? – говорит собеседница.

Но, пожалуй, важнее цифр то, что происходило с самими коллективами. Работники не всегда понимали, что означает санация и что будет с предприятием дальше. Когда Наталья Сарнавская встречалась с коллективами, у нее спрашивали:

– А мы будем работать?

– Не переживайте, все будет нормально, вы будете работать.

Собеседница отмечает, что предприятию в такой ситуации прежде всего нужно дать возможность «дышать»: наладить работу, обеспечить оборотные средства, не требовать одномоментно погасить все накопленные долги. А дальше многое зависит уже от самого коллектива.

По мнению Натальи Сарнавской, судья в своей работе должен руководствоваться следующим принципом: оценивать решение по тому, как оно отразится на предприятии, на людях и на стране.

– Если ты человек небезразличный, если хочешь помочь, правильные мысли приходят в голову. И ты понимаешь, как нужно рассмотреть каждое дело. Поэтому всем говорим: думайте, как помочь своей стране, людям. И правильные решения придут, – заключает судья.

Татьяна Рязапова, « Рэспубліка», 16 октября 2026 г.

На портале «Е-Паслуга» доступна к заказу новая электронная услуга «Передача информации о транспортных средствах, имеющих отметку о прохождении техосмотра», сообщили БЕЛТА в Национальном центре электронных услуг.

Код услуги – 3.104.01. Услуга оказывается республиканскому унитарному сервисному предприятию «Белтехосмотр» в автоматическом режиме по технологии «система – система» и предназначена для передачи в Республиканскую систему мониторинга общественной безопасности сведений о транспортных средствах, прошедших государственный технический осмотр.

По информации БЕЛТА

В Беларуси создают инфраструктуру для развития технологий искусственного интеллекта. Об этом заявил журналистам Министр связи и информатизации Кирилл Залесский во время международного форума IT-Академграда «Искусственный интеллект в Беларуси», передает корреспондент БЕЛТА.

(фото – БЕЛТА)

«Большую языковую модель с нуля делать слишком дорого и долго. Мы идем другим путем. Сегодня на международном рынке опенсорсных (открытых) моделей есть достаточное количество решений, которые можно брать и применять. Для этого необходима соответствующая инфраструктурная основа, довольно сложное и дорогое оборудование. Мы занимаемся этой темой, формируем национальный контур искусственного интеллекта. Развиваем инфраструктурную основу, формируем ее программную часть, компонуем те решения, которые позволят нам в дальнейшем использовать искусственный интеллект максимально эффективно в государственном управлении и реальном секторе. Использование ИИ не должно быть данью моде, а должно обеспечивать реальный экономический эффект», – считает Кирилл Залесский.

По его словам, сегодняшний форум – отличная возможность сверить часы, посмотреть решения бизнеса, оценить их эффективность и перспективы внедрения в ту или иную предметную область экономики и социальной жизни, принять решения о правильном векторе движения вперед.

Министр также высказался на тему законодательного регулирования сферы искусственного интеллекта. «Мы должны будем навести определенный регулятивный порядок. Однако делать это раньше, чем мы начнем использовать конкретные решения, я бы не спешил. Все должно идти сбалансированно. Мы не должны ограничить для самих себя то, что еще широко не используем», – отметил он.

Международный форум IT-Академграда «Искусственный интеллект в Беларуси» объединил ведущих ученых, инженеров, представителей бизнеса и сферы образования, чтобы обсудить ключевые тенденции и перспективы развития технологий искусственного интеллекта. Это площадка для презентации отечественных разработок, обмена опытом и поиска новых партнеров в сфере ИИ и робототехники.

На выставке представлены решения в сферах здравоохранения, образования, промышленности, энергетики, экологии и кибербезопасности. Разнообразие проектов позволяет увидеть, насколько широко технологии ИИ применяются для решения практических задач.

По информации БЕЛТА

В Беларуси при соблюдении определенных условий можно оформить ДТП по упрощенной схеме без вызова сотрудников ГАИ и получить страховые выплаты. При этом для водителей, конечно, удобнее заполнить не бумажное, а электронное извещение. Такая возможность существует с 2020 года, но крайне мало используется. С 15 октября 2026 года оформление электронных извещений о ДТП (так называемых европротоколов) станет более доступным для водителей. Подробности о нововведении рассказал корреспонденту БЕЛТА генеральный директор Белорусского бюро по транспортному страхованию Игорь Клепча.

Что изменится для водителей

Возможность оформить ДТП без вызова сотрудников ГАИ в Беларуси существует уже 16 лет. Участники ДТП могут заполнить бланк извещения о ДТП на бумаге и разрешить все спорные вопросы за короткий промежуток времени. И после этого потерпевший вправе обратиться в страховую организацию, чтобы получить возмещение за причиненный вред по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Однако это возможно не всегда, а только в установленных законодательством случаях.

«Водители должны быть трезвы, иметь водительские удостоверения соответствующей категории, договоры страхования. Важное условие – чтобы в ДТП участвовали только два транспортных средства (не более) и были повреждены только они. Иные объекты имущества не должны быть повреждены, не должно быть причинено вреда жизни и здоровью людей», – отметил Игорь Клепча. Кроме того, обстоятельства ДТП, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не должны вызывать разногласий у владельцев, они должны быть согласны, кто виновник, а кто потерпевший. Еще один важный пункт – лимит ответственности. Вред, причиненный каждому транспортному средству, участвовавшему в ДТП, должен быть не более 150 базовых величин. Только если все эти условия соблюдены одновременно, можно не вызывать сотрудников ГАИ и оформить ДТП самостоятельно.

Однако заполнять извещение на бумаге не очень удобно. При оформлении договоров часто выдают бланки извещения и памятки, как его правильно заполнять. Но многие водители их теряют, и когда происходит ДТП, бланков у них нет. А даже если есть, заполнение на бумаге требует времени. Поэтому еще шесть лет назад в Беларуси попытались перейти к «цифре». С 1 апреля 2020 года извещение о ДТП можно заполнить в электронном виде через мобильные приложения, разработанные двумя страховыми организациями для своих клиентов. Однако этот инструмент не стал популярным. За 2025 год такие извещения о ДТП заполнены только 33 раза. «Минус был в том, что эти приложения только для устройств на операционной системе Android. Кроме того, они проверяют информацию о наличии действующего договора страхования, но не действующее водительское удостоверение нужной категории. И не подсказывают, имеют ли право участники ДТП самостоятельно заполнить извещение или нужно вызвать сотрудников ГАИ. Вся ответственность за информацию в большей степени ложилась на участников ДТП, так как приложения не привязаны к информационной базе и ресурсам, которые могут помочь не допускать ошибки при заполнении извещения», – отметил гендиректор.

Однако безбумажное оформление ДТП – требование времени. Проблему нужно было решить. Потому решено внедрить с 15 октября новый инструмент – веб-приложение, позволяющее заполнять извещение о ДТП в электронном виде с любого мобильного устройства под управлением любой операционной системы. При этом приложение не требуется устанавливать на устройство. «Все это абсолютно бесплатно. И гораздо быстрее, чем на бумаге. Электронное извещение интуитивно очень простое. Если на бумажное потребуется в среднем 10–15 минут, то электронное можно заполнить за три минуты», – добавил Игорь Клепча.

Как заполнить электронное извещение

Чтобы заполнить электронное извещение, у обоих водителей должны быть телефоны с действующими абонентскими номерами, обслуживаемыми белорусскими операторами мобильной связи, и хотя бы один из них должен иметь камеру, доступ к интернету и геолокации. Оформить можно только ДТП, которое случилось на территории Беларуси с транспортными средствами, зарегистрированными в нашей стране и не снятыми с учета. Дата заполнения электронного извещения должна соответствовать дате ДТП. Кроме того, должны быть соблюдены все определенные законодательством условия, при которых можно не вызывать сотрудников ГАИ.

С 15 октября оформить ДТП можно будет через веб-приложение. Ссылка на него будет размещаться на сайте Белорусского бюро по транспортному страхованию. Когда участники ДТП договорились, кто из них виноват, один из них заходит в веб-приложение, проставляет галочки, что водители трезвы, у обоих есть страховка, нет разногласий по поводу того, кто из них является причинителем вреда, вред причинен в рамках установленного лимита (150 базовых величин). После этого происходит процедура проверки информации, содержащейся в автоматических информационных системах – сверяется через сервер, есть ли у виновника и потерпевшего водительские удостоверения соответствующей категории и договоры страхования ОСГО, соблюдены ли условия, при которых можно не вызывать ГАИ. Если какой-то из пунктов не соответствует, участникам ДТП будет рекомендовано вызвать сотрудников ГАИ. «Это очень важно, потому что при заполнении на бумаге нередко возникают вопросы. Иногда люди по незнанию заполняют извещение самостоятельно, хотя не имеют на это права. И в последующем это порождает судебные иски: потерпевшая сторона обращается в суд, поскольку страховщик отказывает в возмещении ущерба», – пояснил гендиректор бюро.

Далее указываются обстоятельства ДТП: как водители двигались или, допустим, что транспортное средство потерпевшего стояло без водителя. Также нужно сфотографировать и указать повреждения транспортных средств и место ДТП. После того, как все эти пункты заполнены, потерпевшему и виновнику предлагается указать свои номера телефонов, на которые придут проверочные коды. В конце приложение предлагает еще раз проверить все данные и обстоятельства ДТП.

«По завершении этих процедур приложение сообщает, что электронное извещение о ДТП зарегистрировано в базе Белорусского бюро по транспортному страхованию и выдает его номер. По номеру транспортного средства на сайте бюро можно проверить информацию о заполненном электронном извещении. С номером электронного извещения потерпевшая сторона может обратиться к страховщику за выплатой страхового возмещения», – добавил Игорь Клепча.

Белорусское бюро по транспортному страхованию – это республиканская ассоциация, объединяющая все страховые организации, у которых есть лицензия на проведение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Потому пользоваться веб-приложением для оформления электронных извещений смогут все белорусские водители, у которых есть действующая страховка, вне зависимости от того, у какой конкретно организации она оформлена.

Куда обращаться, если возникли вопросы по оформлению

Для консультирования граждан работает кол-центр по короткому трехзначному номеру 140. Обратившись в кол-центр, участники ДТП смогут оперативно получить консультацию как по порядку и условиям оформления ДТП без вызова ГАИ, так и по заполнению бланка извещения о ДТП как на бумаге, так и в электронном виде, а также по другим вопросам, на которые необходимо в таких ситуациях обратить особое внимание.

По словам Игоря Клепчи, с 15 октября кол-центр будет подсказывать водителям, что теперь можно воспользоваться веб-приложением, а также разъяснять, как правильно это сделать. «Надеемся, что извещения о ДТП будут чаще оформлять именно в электронном виде», – отметил он.

Валерия Гаврилова, БЕЛТА

Земельные участки, дороги, здания и природные объекты – все это можно увидеть на карте, но за каждым таким слоем стоят точные данные и большая работа специалистов. Национальный геопортал объединяет пространственную информацию, которая раньше находилась в разных системах и ведомствах. Он помогает не только специалистам, но и гражданам, бизнесу и органам управления. С его помощью можно изучать территорию, планировать строительство и находить нужные сведения об интересующих объектах. Как устроен этот цифровой ресурс и какие возможности он открывает пользователям? Об этом в интервью корреспонденту БЕЛТА рассказал директор государственного предприятия «Белгеодезия» Сергей Забагонский. Он также объяснил, как геопортал будет развиваться и какие данные могут появиться на нем в будущем.

– Сергей Александрович, исторически геодезические, кадастровые, лесные, градостроительные и экологические карты существовали в разных ведомствах. Как родилась идея собрать все воедино и почему создание Национального геопортала стало для Беларуси проектом стратегического значения?

– Исторически каждое ведомство создавало карты (наборы пространственных данных, если говорить современным языком) под свои задачи: лесники – лесные, землеустроители – земельные, градостроители – градостроительные. Топографические карты отображают большинство таких данных, но все-таки не все. В результате на простой вопрос, что находится на этой территории, страна может иметь несколько разных вариантов ответа. При этом из бюджета могли тратиться значительные средства на обследование одной и той же территории.

Национальный геопортал является ключевым инструментом Национальной инфраструктуры пространственных данных. Сама идея инфраструктуры пространственных данных не уникальна: в мире такая работа успешно прошла эволюцию от разрозненных ведомственных архивов до глобальных облачных сетей. Системы национальных инфраструктур пространственных данных в мире строят с середины девяностых.

В нашей стране основа заложена законом о геодезической и картографической деятельности, а решение о создании Национальной инфраструктуры пространственных данных и Национального геопортала принято постановлением Совета Министров № 32 в январе 2024 года. Сам геопортал создан в рамках государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» и запущен с 1 января 2026 г.

Стратегическое значение я вижу в трех вещах. Первое – управленческое: строительство, инвестиции, сельское хозяйство, реагирование на чрезвычайные ситуации опираются на данные о местности, и эти данные должны быть одни и те же у всех. Второе – экономия: по положению об инфраструктуре пространственных данных государственный орган перед закупкой данных за бюджетные деньги обязан проверить, нет ли их уже на геопортале, т.е. не созданы ли они уже в стране. Третье – самостоятельность: у страны появилась собственная картографическая основа, независимая от зарубежных сервисов.

– Каковы реальные масштабы этого ресурса в цифрах – сколько ведомственных слоев, пространственных объектов и квадратных километров оцифрованной территории в нем уже объединено? Как принимается решение о добавлении новых слоев?

– Пространственные данные сейчас размещают на геопортале 17 организаций. Работает 240 картографических сервисов, опубликовано 214 веб-карт, в каталоге метаданных более 200 тыс. записей. Перечень обязательных наборов пространственных данных – база для всей инфраструктуры. Это 29 наборов и 84 вида сведений: из них сегодня размещено 62. Покрытие – вся территория страны. Числа отдельных объектов – сколько на карте зданий или участков – осознанно не называем. Этот счет могут вести сами владельцы данных в своих реестрах, а геопортал дает к ним доступ, но не пересчитывает их заново.

Что касается включения новых данных, то порядок принятия решения прост. Вновь размещаемые данные проходят три проверки: нужны ли они пользователю, есть ли владелец, который отвечает за их достоверность и готов обновлять их по регламенту, и нет ли ограничений на их распространение. Если все три ответа положительные – заключается соглашение, а на каждый набор подписывается протокол, где записаны состав сведений, сроки обновления и условия доступа.

– Как рядовой дачник, застройщик или покупатель дома может зайти на геопортал со смартфона и за пару кликов узнать точные границы?

– Сегодня можно открыть геопортал в браузере телефона, найти нужное место, посмотреть границы земельных участков и административных единиц по данным кадастров, базовую картографическую основу, снимки, границы особо охраняемых природных территорий. Для просмотра опубликованных карт регистрация не нужна.

Чего геопортал не может дать, так это юридически значимого документа о правах и границах. Более того, это не входит в профильные задачи Национальной инфраструктуры пространственных данных.

– Кроме строгих кадастровых границ, на геопортале появляются рекреационные слои. Какие пользуются наибольшей популярностью у населения?

– Здесь, наверное, пока рано говорить о какой-то детальной статистике. Рекреационные слои были размещены на геопортале относительно недавно, поэтому нам нужно время, чтобы накопить статистику и понять, какие данные действительно наиболее востребованы пользователями. Кроме того, геопортал продолжает активно развиваться и пополняться новыми данными. Поэтому сейчас мы, скорее, наблюдаем за тем, как пользователи работают с этими данными, и постепенно накапливаем практику их использования. Думаю, со временем у нас будет достаточно информации, чтобы объективно говорить, какие наборы данных пользуются наибольшим интересом.

Если говорить о том, что уже опубликовано, то здесь довольно широкий набор. Например, туристические объекты – они размещены на основе данных Государственного кадастра туристических ресурсов, которые нам передало Национальное агентство по туризму. Также недавно появились карты музеев, спортивных объектов, памятников архитектуры, памятников Великой Отечественной войны и улиц, названных в честь героев войны. Кроме того, на геопортале можно найти информацию об особо охраняемых природных территориях, внутренних водных путях с указанием сроков навигации, а также лесных кварталах и породах деревьев.

В планах – единый сервис точек интереса, фестивали и мероприятия, карта историко-культурных ценностей, а также новые тематические карты и сервисы для повседневного использования.

– Одна из главных болей любого застройщика – точки подключения к сетям (электричество, вода, оптоволокно, газ). Насколько глубоко на геопортале сейчас оцифрована инженерная инфраструктура городов?

– На самом деле это наименее покрытый участок из базовых сведений, которые должны быть на геопортале. Инженерные коммуникации входят в обязательный перечень. Поставщики по ним – организации системы Министерства энергетики. Работа по организации взаимодействия с ними только начинается.

И важная оговорка по сути вопроса. Точки подключения к сетям – не та информация, которая станет достоянием широкой публики. Технические условия на подключение выдает эксплуатирующая организация, а значительная часть сведений о сетях имеет ограничение доступа по соображениям безопасности. Поэтому реалистичная цель не «карта труб для всех», а доступ проектировщиков и застройщиков к данным сетей через заявку, с согласия владельца данных. Именно такой подход нам кажется разумным как с точки зрения поставщиков, так и с точки зрения потребителей такой информации.

– Какие данные геопортала помогают агрономам: от карт почвенного плодородия и рельефа до мониторинга влажности и контуров полей?

– Если говорить о данных, которые уже размещены на геопортале, то здесь также достаточно широкий набор информации. Есть сведения о почвах, подготовленные по материалам почвенных обследований РУП «Проектный институт «Белгипрозем», и данные о видах земель из земельно-информационной системы – фактически это контуры различных угодий. Размещены ортофотопланы и космические снимки, предоставленные государственным предприятием «БелПСХАГИ» и УП «Геоинформационные системы». Отдельно стоит отметить высокодискретную модель рельефа, которую разрабатывает «Белгеодезия». Такие данные могут использоваться, например, для расчета стока и оценки эрозии. Есть и данные о растительном покрове, подготовленные «Белгeодезией» совместно с «Белгослесом».

Что касается мониторинга влажности и состояния посевов, то необходимые исходные данные дистанционного зондирования у нас есть, и технически такой сервис на базе геопортала создать возможно. Это отдельная специализированная задача, которая потребует четкого понимания со стороны заказчика, какие именно показатели необходимо отслеживать, для каких целей и в каком формате должны предоставляться результаты.

Если говорить о ближайших планах, то в этом направлении мы прежде всего планируем разместить наборы данных Министерства сельского хозяйства и продовольствия, связанных с мелиоративными системами, рыболовными угодьями и информацию Белгидромета. Это позволит постепенно расширять возможности геопортала для специалистов, работающих в сфере сельского хозяйства, природопользования и водных ресурсов.

– Ведется ли оцифровка высотности городской застройки и когда на Национальном геопортале появится полноценная объемная 3D-модель белорусских городов?

– Что касается трехмерных данных, то здесь мы придерживаемся практичного подхода: 3D-модель имеет смысл создавать тогда, когда есть конкретная задача и понятный заказчик, которому такие данные необходимы. На сегодня сформированного запроса со стороны государства на создание масштабных трехмерных моделей городов нет, поэтому включать такие работы в ближайшие планы мы не считаем целесообразным.

При этом технически мы готовы к развитию этого направления, если такая потребность появится. Важно понимать, что качественная 3D-модель строится на основе актуальной картографической информации и материалов съемки. Сначала обновляются планы населенных пунктов, а уже затем на их основе формируется трехмерная модель. Если в дальнейшем появится конкретная потребность со стороны государства или бизнеса, мы сможем последовательно развивать 3D-направление, базируясь на уже обновленной картографической основе.

– Территория страны большая, и отслеживать изменения вручную невозможно. Задействуются ли нейросети для автоматического анализа снимков с белорусского спутника и БПЛА (например, для распознавания незаконных построек или вырубок леса)?

– Непосредственно на Национальном геопортале нейросети сейчас не применяются, и масштабных мероприятий по их внедрению в ближайших планах развития нет. Национальный геопортал – это прежде всего доступ к пространственным данным, а не их автоматическая интерпретация. При этом технологии машинного обучения уже используются на этапе создания национальной картографической основы, которая затем публикуется на геопортале. В частности, «Белгеодезия» применяет их для автоматического распознавания отдельных объектов местности по данным дистанционного зондирования Земли. Поэтому говорить, что технологии искусственного интеллекта вообще не используются, было бы неправильно.

Но здесь важно правильно расставить акценты. Любая система автоматического анализа снимков должна с чем-то сравнивать результат. Ей нужна эталонная картографическая основа, архив съемки за разные годы, модель рельефа и машиночитаемый доступ ко всем этим данным. А ведь именно такая информационная среда и формируется в рамках Национального геопортала. В этом смысле он создает условия, при которых подобные технологии могут применяться более широко.

Ближайшее к этой теме направление – расширение возможностей субпортального решения. Мы планируем дать пользователям возможность работать непосредственно на Национальном геопортале со своими пространственными данными: загружать их, размещать, просматривать и использовать доступные инструменты обработки и анализа. То есть геопортал постепенно будет развиваться не только как место, где можно найти и получить готовые данные, но и как удобная среда для работы с собственными пространственными данными.

– Ведется ли гармонизация белорусского геопортала с Национальной системой пространственных данных Российской Федерации?

– Если говорить непосредственно о гармонизации Национального геопортала Беларуси с Национальной системой пространственных данных России, то такой отдельной задачи сейчас нет. При этом взаимодействие фактически осуществляется опосредованно – через Геопортал инфраструктуры пространственных данных СНГ, для которого обе системы предоставляют свои пространственные данные.

Это направление сотрудничества закреплено на межгосударственном уровне. В частности, есть решение Экономического совета СНГ от сентября 2024 года об обмене пространственными данными открытого пользования, а также соглашение Государственного комитета по имуществу с Росреестром от марта 2025 года о сотрудничестве в области обмена информацией для развития Геопортала ИПД СНГ.

Кроме того, этот вопрос обсуждался на 48-й сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, которая прошла 16 и 17 сентября 2026 года в Москве. Во время работы межгоссовета национальные модели данных Геопортала ИПД СНГ по Беларуси и России уже согласованы. То есть речь идет не о создании единой национальной системы двух стран, а о том, чтобы данные, которые каждая страна предоставляет на общую площадку СНГ, были сопоставимы и могли корректно использоваться совместно. В рамках этой работы согласуется состав объектов и наборов данных, которые страны размещают на общей площадке: туризм, культура, транспорт, образование, места размещения и другие направления.

Есть и техническая составляющая. Наши сервисы работают с использованием открытых международных стандартов, а метаданные ведутся по международным правилам. Поэтому данные Национального геопортала могут интегрироваться с другими геоинформационными системами без необходимости создавать для каждого случая отдельный механизм обмена. В данном случае именно такая техническая совместимость и согласованность моделей данных обеспечивают практическое взаимодействие между нашими странами.

– Каким вы видите Национальный геопортал через пять лет? Станет ли он вездесущим цифровым фундаментом, на котором будет держаться вся умная инфраструктура Беларуси?

– Через пять лет мы хотели бы видеть Национальный геопортал ресурсом, которым удобно пользоваться не только специалистам, но и обычным гражданам, бизнесу и государственным организациям. Если говорить о конкретных задачах, то прежде всего планируем завершить публикацию всех обязательных наборов пространственных данных, а также значительно расширить информацию, которая нужна людям в повседневной жизни: сведения об организациях, транспорте, образовании, здравоохранении и других объектах и услугах. Параллельно будем развивать сервисы, которые позволят государству и бизнесу удобно работать с этими данными. При этом данные геопортала смогут использоваться не только непосредственно на самом портале, но и встраиваться в сторонние сайты и приложения.

При этом я бы немного уточнил формулировку про «цифровой фундамент умной инфраструктуры». Национальный геопортал не должен заменять отраслевые информационные системы – у него другая задача. Его роль в том, чтобы обеспечивать эти системы достоверными и актуальными данными о территории. Пользователь при этом вообще не должен задумываться, где именно находятся эти данные и как они передаются между системами. Хорошая цифровая инфраструктура как раз и должна работать незаметно для человека. О ней вспоминают тогда, когда ее не хватает. И здесь я бы выделил главное условие дальнейшего развития. Технические задачи мы понимаем, можем оценить их сложность, сроки и необходимые ресурсы. Но результат во многом будет зависеть от того, насколько государственные органы, организации и компании будут готовы предоставлять свои данные для наполнения Национального геопортала. Чем больше актуальной и полезной информации будет доступно на одной площадке, тем более востребованным будет сам геопортал.

Анастасия Козлова, БЕЛТА