21.07.2022
Дмитрий Матусевич: обновленный Кодекс о земле упростит землепользование для граждан
Законодательство в сфере землепользования так или иначе касается многих. 18 июля Президент подписал Закон «Об изменении Кодекса Республики Беларусь о земле». Законодательные новеллы достаточно долго обсуждали на разных уровнях, их проекты дорабатывали, отшлифовывали. О нововведениях, их целях и проблемах, которые должно разрешить обновленное земельное законодательство, рассказал Председатель Государственного комитета по имуществу Дмитрий Матусевич.
– Дмитрий Феофанович, чем был вызван достаточно долгий процесс подготовки изменений в земельное законодательство? Некоторые нововведения, насколько известно, обсуждались еще в прошлом десятилетии.
– Надо признать, что трансформация некоторых законодательных норм назрела уже достаточно давно. Дело в том, что выделение достаточно большого количества земельных участков осуществлялось еще в советские времена, а также в 1990-е годы, когда прошло массовое их предоставление. Делали все стремительно, при этом использовались различные материалы и технологии для подготовки землеустроительных документов. Но тогда была необходимость обеспечить людей земельными участками. Они и помогли многим белорусам пережить глубокий экономический кризис. Его также переживала страна после развала Советского Союза. Целый пласт проблем, по которым обращались граждане, тянулся еще с тех пор. Например, фактическое землепользование не совпадало с землеустроительной документацией, некоторые строения выходили за пределы участка, поэтому получался самовольный захват земли. Это порой являлось поводом для споров, жалоб и судебных разбирательств между гражданами, а также не давало возможности оформить право на земельный участок и, соответственно, зарегистрировать стоящие на нем строения. Отсутствие зарегистрированного права создавало сложности с распоряжением таким недвижимым имуществом: продажей, дарением, наследством. Хотя действующее законодательство и позволяло частично решать эти проблемы, но административные процедуры получались достаточно сложными, а в некоторых случаях требовали существенных затрат времени. Обновленное земельное законодательство позволит размотать клубок этих проблем. Почему на изменение нормативно-правовой базы ушло довольно много времени? Дело в том, что земельное законодательство является очень чувствительным для граждан. И любые ошибки и просчеты в нем влекут долгосрочные сложности.
Поэтому изменения в законодательство тщательно прорабатывали, чтобы сформировать правила игры, которые будут действовать долгое время.
– Насколько теперь упростится решение перечисленных неувязок?
– Раньше многие вопросы требовали решения или согласования с Главой государства. Поэтому вопросы, которые являются относительно незначительными, не несут никаких рисков, формально выносились на высокий уровень. Согласно новому законодательству происходит перераспределение полномочий и компетенций. В частности, расширяются полномочия Совета Министров в части определения порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода их из одной категории и вида в другую. Местные органы власти наделяются полномочиями в решении ряда земельных вопросов, в том числе в отношении самовольно занятых земель, совершения сделок и иных действий с земельными участками, их предоставления с учетом возможности увеличения предельных размеров для строительства жилья в сельской местности.
Новый закон предполагает так называемую земельную амнистию. В частности, в отношении выявленных до вступления в силу закона самовольно занятых участков Минским городским, областными исполнительными комитетами в течение трех лет после принятия закона по согласованию с Главой государства будет возможно принятие решений. Во-первых, о предоставлении земельного участка при его самовольном занятии, а также при несоблюдении его границы или целевого значения (из сельскохозяйственных или лесных земель). Во-вторых, о сохранении прав на земельный участок, предоставленный для строительства и обслуживания капитального строения государственным органом, не имеющим полномочий на принятие соответствующего решения или без проведения аукциона.
В остальных случаях компетенция по принятию решений в отношении самовольно занятых земель будет передана местным органам власти, которые на подведомственной им территории смогут принимать следующие решения. Во-первых, о предоставлении земельного участка при несоблюдении его границы. Во-вторых, об изменении целевого назначения земельного участка при его несоблюдении. В-третьих, о предоставлении земельного участка, ранее предоставленного с нарушением установленной очередности и порядка предоставления земельных участков.
Однако в законодательстве четко прописано: принятие таких решений станет возможно только при соблюдении градостроительных регламентов, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований, противопожарных, строительных норм и правил, возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, внесении в местный бюджет денежных средств в размере кадастровой стоимости дополнительного земельного участка. Теперь граждане смогут подавать заявления в исполком, а он будет их рассматривать с привлечением необходимых специалистов. Фактически решение станет приниматься коллегиально, что снижает вероятность тех или иных злоупотреблений. Конечно, если кто-то «залезет» своим зданием на городскую улицу или площадь, такой самострой никто не узаконит. Но иногда нарушения бывают случайные, почти формальные, когда речь идет о 20–30 сантиметрах, которые, по сути, ни на что не влияют. Иногда козырек крыши дома или балкон немного выходят за границу участка. Новое законодательство позволит узаконить эти незначительные нарушения. И значительной части населения реализовать свои возможности в части легализации прав на самовольно занятый земельный участок, а местным органам власти – решить накопившиеся проблемы землепользователей в этой сфере.
В настоящее время законодательством установлен ряд ограничений в отношении сделок с земельными участками, в том числе с расположенными на них объектами незавершенного строительства, включающие раздел, изменение границ и целевого назначения земельных участков. Анализ ситуации на местах в отношении многообразия складывающихся жизненных обстоятельств показывает, что не всегда действие этих запретов экономически обосновано и эффективно. В связи с этим предлагается установить, что областные, городские и районные исполнительные комитеты будут вправе выносить в отношении землепользователей решения о разрешении совершения сделок и иных действий с земельными участками при соблюдении ими градостроительных регламентов, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований, противопожарных, строительных норм и правил. В целях исключения коррупционных проявлений, а также эффективного использования наиболее ценных земель Минска и областных центров, их пригородных районов и иных территорий одним из таких условий станет являться внесение землепользователем платы за земельный участок по его рыночной стоимости, но не ниже кадастровой. Принимая во внимание особенности развития регионов, предлагается существенно расширить полномочия и ответственность местных исполнительных комитетов в части процедуры изъятия и предоставления земельных участков, давая им право самостоятельно определять цели, населенные пункты и иные территории, в пределах которых земельные участки предоставляются без проведения аукционов.
– Пандемия сформировала более привлекательный образ загородной жизни у наших граждан. Насколько нововведения будут стимулировать развитие «одноэтажной Беларуси»?
– В целях стимулирования приобретения прав частной собственности на земельные участки или долгосрочной аренды закон предусматривает возможность землепользователям, подавшим заявления в течение пяти лет со дня официального опубликования закона, внести плату за такие участки с применением коэффициента 0,8 на территории Минска, областных центров и Минского района, коэффициента 0,5 – на иных территориях.
В целях создания благоприятных условий для проживания населения предлагается увеличить предельную площадь земельных участков. В частности, для строительства и обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, расположенных в Минске, областных центрах и городах областного подчинения, – до 0,15 гектара. В других городах и поселках городского типа – до 0,25 гектара, на территории иных населенных пунктов (за исключением хуторов) – до 1 гектара, а на территории хуторов площадь земельного участка определяется с учетом местных условий и волеизъявления землепользователя. Максимальная площадь участка для коллективного садоводства, дачного строительства – до 0,15 гектара (независимо от площадей земельных участков, принадлежащих члену садоводческого товарищества). Для ведения личного подсобного хозяйства – до 4 гектаров без учета площадей земельных участков, предоставленных гражданину для иных целей, вне зависимости от его регистрации по месту жительства.
Данный подход позволит местным органам власти иметь действенный механизм для наведения порядка на земле в отдаленных сельских населенных пунктах и вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых земель, расположенных как в границах этих населенных пунктов, так и за их пределами, площадь которых порой составляет до 20–25 процентов от площади самих населенных пунктов. Для урегулирования проблемных вопросов в отношении земельных участков, вошедших в границы городов и поселков городского типа, на которых расположены эксплуатируемые до 1 января 2022 года жилые дома, квартиры в блокированных жилых домах, предлагается установить их размеры до 0,3 гектара включительно. Или в больших размерах, если это предусмотрено соответствующей документацией.
Рациональному использованию земель в регионах будет способствовать предусматриваемая кодексом возможность предоставления без проведения аукционов дополнительных земельных участков. Во-первых, испрашиваемыми гражданами при использовании по целевому назначению ранее предоставленных земельных участков. Во-вторых, иными лицами – в связи с развитием (расширением) производства товаров (выполнения работ, оказания услуг). Также новое законодательство предусматривает, что временное размещение нестационарных объектов на землях общего пользования населенных пунктов и земельных участках, предоставленных иным землепользователям, осуществляется без их изъятия и предоставления, что существенно упростит эту процедуру. Например, поставить временную торговую точку, летнее кафе или другую сборно-разборную конструкцию для оказания услуг станет намного проще. Раньше процедура была схожа с получением разрешения на капитальное строение.
В целях разрешения проблем членов садоводческих товариществ по вопросам пользования земельными участками в них закон допускает изменение границ этих участков без корректировки проекта организации территории товарищества, что позволит сократить количество административных процедур и излишних согласований.
В рамках цифровизации земельных отношений и создания условий для возможности дистанционного получения информации о свободных земельных участках предлагается установить, что перечни их станут размещаться в государственной информационной системе «Единый реестр имущества». Данная норма будет способствовать вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель и позволит заинтересованным лицам оперативно получить интересующую информацию о земельных участках на безвозмездной основе и в открытом доступе.
В новом кодексе есть несколько новелл, касающихся возможности разделения земельных участков. По этому поводу было много обращений граждан, прямых запросов. В какой-то степени это позволит решить проблемы молодых семей, если они стоят на очереди на улучшение жилищных условий, а у родителей или других родственников есть земельный участок. Его можно разделить и построить второй дом. Такие решения станут принимать местные органы власти с учетом наличия коммуникаций и других факторов. Необходимость корректировки действующего законодательства об охране и использовании земель в современных условиях назрела, о чем неоднократно говорил Глава государства. Принятие закона позволит комплексно усовершенствовать земельные отношения и решить накопившиеся проблемы землепользователей, а реализация норм, содержащихся в нем, принесет позитивный эффект для социально-экономического развития страны.
Владимир Волчков, «
Рэспубліка», 21 июля 2022 г.
В Совете Республики обсудили корректировку Кодекса Республики Беларусь о земле
Под руководством председателя Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Михаила Русого и председателя Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Леонида Зайца в Совете Республики состоялось расширенное рабочее совещание.
Один из важнейших вопросов, который сегодня находится в повестке законодательного органа – изменения Кодекса Республики Беларусь о земле.
Совещание собрало широкий круг участников – председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по аграрной политике Иван Маркевич, заместитель Председателя Государственного комитета по имуществу Николай Бобер, другие заинтересованные должностные лица.
Были обсуждены отдельные нормы проекта Закона «Об изменении законов по вопросам регулирования земельных отношений», принятого Палатой представителей в первом чтении 3 октября 2025 г. и направленного на реализацию поручений Главы государства в сфере земельных отношений, усиление ответственности местных органов власти за развитие регионов.
По информации
БЕЛТА
Министр транспорта и коммуникаций – об итогах и перспективах развития отрасли
О последних результатах работы отрасли и планах на ближайшую пятилетку корреспонденту «Р» рассказал Министр транспорта и коммуникаций Алексей Ляхнович.
Значимые проекты ушедшей пятилетки
– Алексей Алексеевич, какие результаты достигнуты транспортным комплексом по итогам работы за прошлый год?
– В 2025 году завершилась реализация двух отраслевых государственных программ «Транспортный комплекс» и «Дороги Беларуси» за предыдущую пятилетку. В обеспечении транспортной доступности ключевым достижением стал стабильный рост пассажирооборота, который достиг 27,3 миллиарда пассажиро-километров и на 14 процентов превысил задание пятилетки. В 2025 году положительная динамика этого показателя отмечалась во всех регионах страны практически на всех видах транспорта.
Рост валовой добавленной стоимости по транспортной деятельности составил 102,9 процента. Доля этого показателя в общем объеме ВВП страны достигла 5,2 процента. Экспорт транспортных услуг по итогам прошлого года – 107,6 процента при задании 105,2.
Объем дорожного строительства в прошлом году вырос на 22 процента. В стране отремонтировано свыше 5,3 тысячи километров дорог и 122 моста. Все более популярным, как показывает статистика, у наших граждан становится общественный транспорт. Так, только за прошлый год пассажирооборот на автомобильном транспорте вырос почти на 9 процентов, городском электрическом – на 5,3, метрополитене – на 6,8 процента.
Одновременно продолжается планомерная работа по обновлению пассажирского подвижного состава. В 2025 году в целом по республике обновлено 10 процентов транспорта общего пользования.
Всего приобретено более 800 единиц техники: 552 автобуса, 172 троллейбуса и 51 электробус, 21 трамвай и 20 вагонов метро.
– Расскажите о главных итогах реализации пятилетней госпрограммы «Транспортный комплекс».
– Важным достижением является то, что в условиях глобальной трансформации логистики нам удалось сформировать оптимальные логистические схемы для бесперебойного вывоза белорусских экспортных грузов с задействованием инфраструктуры дружественных стран.
В 2025 году из Беларуси в Китай отправлен первый сборный контейнерный поезд «Василек». Реализован проект по отправке первого контейнерного поезда в Иран с использованием международного транзитного коридора «Север – Юг». Сегодня прорабатываются логистические схемы по организации доставки грузов в страны дальней дуги.
Отечественными перевозчиками за прошлый год были получены 169,3 тысячи разрешений на выполнение международных автомобильных перевозок грузов по территории иностранных государств. В рамках соглашения с Россией белорусские перевозчики получили возможность выполнять каботажные перевозки по территории Российской Федерации.
Если говорить о пассажирских перевозках, то в 2025 году открыты девять новых регулярных международных автомобильных маршрутов. На железнодорожном транспорте перевозки пассажиров в международном сообщении выросли более чем на 10 процентов.
В пятилетке ряд значимых проектов реализованы в гражданской авиации. Современный Центр управления воздушным движением построен под Минском. Авиакомпания «Белавиа» приступила к коммерческой эксплуатации нового типа воздушного судна Airbus A330–200.
Национальный авиаперевозчик выполняет регулярные полеты в 23 аэропорта 12 иностранных государств. Открыты рейсы из Минска в Санью (Китай) и Матталу (Шри-Ланка), из областного аэропорта Брест в Санкт-Петербург, из Могилева в Москву. Возобновлены полеты в Алматы (Казахстан), в летний период – в Мурманск и Махачкалу (Россия). Чартерные рейсы «Белавиа» выполняет из Минска в Турцию, Египет, Катар, ОАЭ, Оман, Вьетнам и Таиланд. Летает на турецкие и египетские курорты из областных аэропортов.
Доля городского электрического пассажирского транспорта достигла 30 процентов в целом по стране. Реализованы пилотные проекты по развитию электротранспорта в Жодино, Шклове и Новополоцке. В эти города поставлены 55 электробусов отечественного производства.
Всего в Беларуси за пять лет закуплено свыше 2,5 тысячи единиц общественного транспорта. Введен в строй второй участок третьей «Зеленолужской» линии Минского метрополитена.
– Что касается итогов работы дорожной отрасли: какие объемы дорожного ремонта выполнены?
– Развитию дорожного хозяйства со стороны государства уделяется значительное внимание, что подтверждают ежегодно выделяемые объемы финансирования. Так, если в 2022 году на ремонт и реконструкцию республиканских и местных дорог было направлено 930 миллионов рублей, то в 2025 году – более 2,3 миллиарда рублей, а в 2026 году планируется около 2,5 миллиарда рублей.
В рамках Госпрограммы «Дороги Беларуси» на 2021–2025 годы в стране отремонтировано и реконструировано 18,5 тысячи километров автомобильных дорог республиканского и местного значения, около 500 мостов. Это в 1,4 раза больше, чем за предыдущую пятилетку.
В числе наиболее значимых инфраструктурных проектов пятилетки: реконструкция автодороги Р-23 Минск – Микашевичи от Солигорска до Слуцка, Р-53 от Минска до Жодино, М-3 от Логойска до Плещениц, Р-46 от Сорочино до Полоцка. Возведены Юго-западный обход Могилева и обход Мира. Важным проектом стала реконструкция одного из самых протяженных мостов в Беларуси – через реку Припять в Мозыре.
Сегодня практически все областные центры связаны со столицей автомобильными дорогами первой категории. Реконструкция трассы М-3 Минск – Витебск продолжается на участке от Плещениц до границы Минской и Витебской областей.
– Назовите основные направления международного сотрудничества Беларуси в транспортной сфере?
– Ключевая роль в развитии транспортного комплекса отводится реализации инициатив по расширению международного сотрудничества, диверсификации маршрутной сети и повышению качества инфраструктуры.
В ближайшие годы основными драйверами роста станут укрепление сотрудничества в сфере транспорта с Россией, Китаем и странами ЕАЭС, выход на новые рынки Азии, Африки и Латинской Америки, увеличение мультимодальных перевозок, контейнерных и интермодальных маршрутов.
В 2025 году было подписано межправительственное соглашение о международном автомобильном сообщении с Оманом, соглашение по вопросам летной годности с Ираном. Минтрансами Беларуси и КНР подписан Меморандум о взаимопонимании и об укреплении сотрудничества в области развития взаимосвязанной транспортной сети, между транспортными ведомствами государств ШОС – Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в развитии дорожного и придорожного сервиса вдоль «Шелкового пути».
В ближайшее время в рамках Союзного государства планируется реализовать совместный проект по организации трансграничного пригородного пассажирского сообщения железнодорожным транспортом между сопредельными территориями Беларуси и России. Это откроет возможности по беспрепятственному транспортному сообщению для граждан Союзного государства – повышение доступности туристической инфраструктуры и сервисов двух стран.
Решение стратегических задач
– Какие задачи в целом ставятся перед транспортным комплексом Беларуси на ближайшую перспективу, расскажите о приоритетах развития отрасли?
– В предстоящей пятилетке перед транспортным комплексом стоят стратегические задачи. Прежде всего предстоит обеспечить качественное улучшение дорожной инфраструктуры, а также развитие быстрого и доступного регионального сообщения. Реализовать эти цели намерены посредством выполнения мероприятий госпрограмм «Транспорт Беларуси» и «Дороги Беларуси».
Для создания быстрого и комфортного транспортного сообщения столицы с городами-спутниками намечено проводить плановый ремонт и реконструкцию республиканских автомагистралей. Так, в прошлом году завершен капитальный ремонт с устройством цементобетонного покрытия участка автодороги М-4 Минск – Могилев в направлении Руденска. В 2026 году будут обновлены участки Р-28 Минск – Молодечно – Нарочь, что позволит улучшить сообщение с Заславлем.
В ближайшие годы предусматривается провести ремонт участков дорог, являющихся выходами из Минска, с устройством 4–6 полос движения с цементобетонным покрытием на автодорогах: Р-28 Минск – Молодечно, М-6 Минск – Гродно и Р-1 Минск – Дзержинск.
Особый социальный приоритет – стопроцентное обеспечение к концу этого года кратчайших маршрутов от райцентров к агрогородкам дорогами с усовершенствованным покрытием.
Параллельно будет вестись преобразование системы пассажирского сообщения. Нам необходимо создать комфортное и быстрое транспортное сообщение: для 80 процентов маршрутов «Минск – город-спутник» время в пути должно занимать не более 30 минут, а для 60 процентов маршрутов в радиусе 100 километров от областных центров – не должно превышать 90 минут.
Качественное преобразование коснется каждого вида транспорта. Все это в совокупности обеспечит целевой вклад транспорта в валовую добавленную стоимость ВВП страны.
Кроме того, сегодня уже ведутся работы по возведению железнодорожной ветки в Национальный аэропорт Минск в рамках проекта по созданию скоростного пассажирского сообщения со столицей. Как ожидается, его запуск позволит увеличить пропускную способность Минского железнодорожного узла, повысить скорость курсирования поездов в сообщении с городом-спутником Смолевичи, а также Жодино и Борисовом.
– Как будет развиваться дорожная инфраструктура?
– Сеть автомобильных дорог Беларуси полностью сформирована, ее плотность является одной из самых высоких среди стран СНГ. Мероприятия Государственной программы «Дороги Беларуси» на 2026–2030 годы направлены прежде всего на совершенствование транспортных артерий, поддержание их в состоянии, обеспечивающем комфортную жизнь в любой точке страны. Общий объем финансирования составляет около 19 миллиардов рублей.
Госпрограмма «Дороги Беларуси» соответствует целям и задачам программы социально-экономического развития страны. Предусматривает планы по ремонту и реконструкции не менее 25 тысяч километров автомобильных дорог, что в 1,4 раза больше, чем за предыдущую пятилетку.
В 2026 году ремонтные работы будут вестись более чем на 5 тысячах километров дорог (на 1,8 тысячи километров республиканских, на 3,3 тысячи километров местных). Из них усовершенствованное покрытие будет устроено на свыше 700 километрах дорог.
Также за пятилетку в стране отремонтируют около 500 мостов. Сейчас ведутся строительные работы на объектах: мост через Сож в Ветке, мост через Днепр возле Речицы и мост через Вилию на подъезде к городу Вилейка.
– Алексей Алексеевич, в завершение беседы хотелось бы уточнить, на что будет сделан акцент в повышении качества и доступности автомобильных перевозок пассажиров?
– В Беларуси создается единая государственная информационная система продажи билетов на пригородные и междугородние автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении. Это позволит пассажирам получать актуальную информацию о расписании движения автобусов всех перевозчиков, выбирать оптимальный маршрут, заранее бронировать места, приобретать билеты через интернет. Государство получит положительный эффект от прозрачности ведения бизнеса в данной сфере, внедрения цифрового инструмента для изучения пассажиропотока и оперативного принятия решений по оптимизации маршрутной сети.
В стране также намечено перейти на реестровую систему выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по аналогии с той, которая с 2024 года действует в сфере перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, включая такси.
Безусловно, важным элементом повышения качества и безопасности перевозок станет ежегодная реализация планов по обновлению пассажирской техники совместно с облисполкомами и Минским городским исполкомом.
Татьяна Семенкова, «
Рэспубліка», 24 февраля 2026 г.
После подачи заявления передумать нельзя? Минтруда развенчивает мифы об увольнении по ТК
В Министерстве труда и социальной защиты развеяли мифы об увольнении по Трудовому кодексу Беларуси, сообщили
БЕЛТА в ведомстве.
(фото – БЕЛТА)
Сроки и правила увольнения зависят от вида трудового договора, и многие распространенные мифы вводят в заблуждение работников.
Один из мифов гласит, что работник всегда должен предупредить нанимателя за две недели. На деле срок предупреждения об увольнении по собственному желанию составляет один месяц, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом (ст. 40 ТК). Исключения включают работников в период предварительного испытания, сезонных работников и тех, кто занят на временных работах до двух месяцев – для них достаточно трех дней (статьи 29, 301, 294 ТК). Досрочно уволиться можно по соглашению сторон при работе по трудовому договору или контракту.
Другой миф утверждает, что после подачи заявления передумать нельзя. Работник вправе до истечения срока предупреждения письменно отозвать заявление, и увольнение не состоится, если на его место не приглашен другой работник, которому нельзя отказать в приеме, например, беременная женщина, молодой специалист или лицо, переведенное с другого предприятия (статьи 40, 16 ТК).
Миф о невозможности уволиться раньше срока без согласия нанимателя тоже не соответствует реальности. Трудовой договор расторгают досрочно по соглашению сторон (ст. 40 ТК), а работник может требовать расторжения срочного договора при уважительных причинах: болезнь или инвалидность, выход на пенсию, переезд, уход за больными родственниками или нарушение нанимателем трудового законодательства (ст. 41 ТК).
Еще одно заблуждение – что отсутствие на работе после срока предупреждения считается прогулом. По истечении месяца работник вправе прекратить выполнение обязанностей, а в последний день наниматель выдает трудовую книжку и производит расчет (ст. 40 ТК). Дальнейшее отсутствие не является нарушением дисциплины, если увольнение произошло по инициативе работника.
Наконец, миф о строго ограниченном перечне уважительных причин для досрочного увольнения неверен. Перечень в ст. 41 ТК открыт: это любые объективные обстоятельства, препятствующие работе. Уважительность оценивает наниматель, а в споре – суд.
По информации
БЕЛТА
Новые системы отсчета и создание атласной информационной системы. Что в планах у Госкомимущества на 2026 год
В преддверии Дня работников землеустроительной и картографо-геодезической службы корреспондент
БЕЛТА пообщалась с Председателем Государственного комитета по имуществу Виталием Неверой, чтобы подвести итоги работы ведомства и услышать мнение руководства о перспективах отрасли. Он рассказал о главных вызовах прошедшего года, достижениях коллективов и о том, чем сегодня живут специалисты на местах. Кроме того, не остались без внимания приоритеты, которые сформировали работу ведомства, а также ключевые задачи на ближайший период.
Цифровизация данных, интерактивные карты и создание государственной атласной информационной системы
– Виталий Иосифович, в ведении Госкомимущества – самые различные направления деятельности. Но если затронуть сферу геодезии и картографии, какими успехами может похвастаться данное направление в 2025 году?
– Сфера геодезии и картографии в 2025 году продемонстрировала впечатляющий прогресс, который возможно назвать технологической революцией. Основные успехи сосредоточены вокруг теоретического определения, практической реализации и распространения государственной системы отсчета координат, отсчета высот, гравиметрических измерений, тотальной цифровизации и внедрения новейших технологий, в том числе использования искусственного интеллекта и методов лазерного сканирования земной поверхности и расположенных на ней объектов местности. Геодезическая и картографическая деятельность снабжает соответствующие отрасли экономики достоверными геодезическими и картографическими материалами и данными в целях социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. В стране создана и непрерывно развивается Спутниковая система точного позиционирования Беларуси, включающая 98 постоянно действующих геодезических пунктов и один пункт фундаментальной астрономо-геодезической сети. На постоянной основе выполняется ее глобальная модернизация, связанная с увеличением количества принимаемых сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем: ГЛОНАСС, BeiDou, GPS, Galileo.
Сегодня проведено полное обследование и восстановление пунктов государственной геодезической сети. Впервые удалось развить высокоточную государственную гравиметрическую сеть. В результате выполнения научно-исследовательских и опытно-технологических работ создана комплексная система государственного геодезического обеспечения, соответствующая современным международным стандартам. Созданы инструменты, обеспечивающие преемственность всей ранее накопленной информации в установленных к применению системах отсчета координат и высот при переходе к новым системам отсчета. Заключительным этапом данного вида работ, запланированным на 2026 год, является разработка проекта постановления правительства, устанавливающего введение в стране геоцентрической системы отсчета геодезических координат и новой системы отсчета нормальных высот.
В 2025 году органы военного управления, штабы, соединения и воинские части военной организации государства обеспечены современной государственной топографической картой масштаба 1:50 000 на всю территорию страны. За прошедший год дополнительно обновлено 14 планов населенных пунктов. Кроме того, в 2025 году создана электронная версия обновленного в 2024 году Национального атласа Беларуси, которая размещена в глобальной компьютерной сети Интернет с возможностью свободного доступа. В указанной системе реализована возможность просмотра страниц атласа, быстрого перехода по разделам, поиска карт по ключевому слову на белорусском и русском языках. Начаты работы по созданию государственной атласной информационной системы «Национальный атлас Беларуси»: разработана и утверждена Концепция создания указанной системы. В основу этой системы будет положен Национальный атлас Беларуси 2024 года издания.
– Как проходит цифровизация кадастровых и картографических данных – какие этапы уже реализованы и что еще в планах?
– Цифровизация всех сфер деятельности, высокий уровень развития геоинформационных технологий, новые тенденции к предоставлению пространственной информации, в том числе посредством единой точки доступа – Национального геопортала, обусловили необходимость создания многофункциональной государственной атласной информационной системы «Национальный атлас Беларуси». Современные технологии позволяют создавать уникальную картографическую продукцию, в том числе интерактивные карты и атласы с дополненной реальностью. Их разработку и выпуск осуществляет подчиненная Госкомимуществу организация РУП «Белкартография». Для «оживления» картографических пособий создано мобильное приложение «Белкартография». Страницы произведений дополнены QR-кодами на тематические интернет-ресурсы.
Предприятием разработаны интерактивные карты «Открой Минск» и «Моя Родина - Беларусь». «Открой Минск» является своеобразным путеводителем по основным достопримечательностям города, театрам, музеям, паркам, спортивным комплексам и др. На карте показано более 200 объектов, систематизированных по категориям. Она представлена на трех языках: белорусском, русском, английском. Интерактивная карта «Моя Родина – Беларусь» представляет собой путеводитель по истории становления страны, древним городам, особенностям рельефа, животного и растительного мира, костюмов. Отдельно обозначены государственные символы, отмечены выдающиеся личности – уроженцы Беларуси: просветители, ученые, поэты и писатели.
В отношении государственного картографирования территории Беларуси предполагается в ближайшую пятилетку основные усилия направить на создание государственной топографической карты масштаба 1:10 000, а также создание планов населенных пунктов масштаба 1:10 000 на все районные и областные центры нашей страны. Такие карты необходимы в сельском и лесном хозяйствах, геологии, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, городском планировании, транспортной сфере, экологии и других отраслях экономики. Для реализации данной амбициозной задачи мы с использованием современных средств автоматизации выработали единый подход к сбору информации, выполнению организационных мероприятий, модернизации картографического производства, что, в свою очередь, позволит сократить цикл обновления таких карт и планов. По итогам выполнения аэрофотосъемочных работ создаются ортофотопланы, которые обрабатываются и одновременно внедряются с учетом требований к такой продукции в государственные топографические карты и планы, государственные навигационные карты, мультимасштабную карту Национального геопортала
– Какие методы и инструменты используются для оценки кадастровой стоимости и как обеспечивается прозрачность результатов кадастровой оценки?
– Кадастровая оценка представляет собой массовую оценку большого количества земельных участков на основе ограниченного набора факторов оценки. На территориях с развитым рынком недвижимости применяются рыночные методы, что обеспечивает близость кадастровой стоимости к рыночной. В регионах с менее активным рынком стоимость моделируется с использованием специальных методик, включая технологии геоинформационных систем (ГИС). Прозрачность результатов обеспечивается за счет достоверных исходных рыночных данных. В основе расчетов лежит информация о сделках купли-продажи, доступная в реестре цен, а также данные о предложениях продажи и аренды из открытых источников. Дополнительным инструментом информирования о ситуации на рынке недвижимости служат регулярные исследования и аналитические отчеты о тенденциях рынка, публикуемые специалистами Национального кадастрового агентства и независимыми экспертами. Все итоги кадастровой оценки, включая перечень факторов, повлиявших на величину стоимости, публикуются в открытом доступе на официальном государственном информационном ресурсе регистра стоимости - vl.nca.by. Таким образом, сочетание стандартизированных методик оценки, публичная доступность исходных данных и результатов, а также системная работа по информированию населения обеспечивают высокую прозрачность процесса кадастровой оценки.
– Как меняется роль картографии в эпоху больших данных и искусственного интеллекта?
– В эпоху больших данных и искусственного интеллекта на первое место выходит создание географических информационных систем, а также единой точки доступа к пространственным данным – Национального геопортала. Учитывая, что до 80 % информации, генерируемой человечеством, имеет прямую или опосредованную привязку к местности, важнейшей задачей в Беларуси являлось создание Национальной инфраструктуры пространственных данных, одним из основных компонентов которой стал Национальный геопортал. В процессе создания находится государственная атласная информационная система «Национальный атлас Беларуси». Мы активно совершенствуем технологические процессы. Государственным предприятием «Белгеодезия» совместно с Объединенным институтом проблем информатики Национальной академии наук Беларуси разработан программно-информационный комплекс автоматизации составления государственных топографических карт (ПИК «Составление») установленного масштабного ряда, позволивший более чем на 60 % повысить уровень автоматизации при создании государственных топографических карт. В интересах развития информационного ресурса «Навигационная карта Республики Беларусь» разработаны наборы моделей машинного обучения для автоматической оцифровки строений, зданий и сооружений, а также элементов гидрографии и растительности на основе данных дистанционного зондирования Земли. Применение этой технологии значительно уменьшило время, необходимое для создания подобных контуров на территории всех населенных пунктов.
«Национальный геопортал придаст мощный импульс развитию различных услуг в режиме реального времени»
– На каком этапе сейчас находятся приемочные испытания комплекса автоматизации Национального геопортала?
– В рамках выполнения соответствующих мероприятий Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы завершены в полном объеме работы по созданию государственной информационной системы – Национального геопортала, выполняющего роль общей точки доступа к сервисам Национальной инфраструктуры пространственных данных. Национальный геопортал введен в постоянную эксплуатацию и активно пополняется наборами пространственных данных, сервисами для них и метаданными о них. В настоящее время на Национальном геопортале размещены более 180 тыс. наборов пространственных данных и сервисов для них, а также более 190 тыс. метаданных. В соответствии с законодательством в состав поставщиков и пользователей Национального геопортала входят 15 государственных органов и более 30 государственных организаций из различных отраслей экономики и науки, в том числе строительства, сельского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды и др.
Таким образом, создание Национального геопортала не только позволит решить жизненно важные задачи, но и придаст мощный импульс развитию различных услуг в режиме реального времени и откроет новые возможности для формирования благоприятного инвестиционного климата в стране. Кроме того, это повысит эффективность использования пространственных данных путем упрощения и ускорения их поиска, эффективного обмена и предоставления, поспособствует снижению себестоимости и, следовательно, экономии бюджетных средств, а также выведет обмен и предоставление пространственных данных на международный уровень.
Онлайн-сделки, ИИ для оценки квартир и текущая ситуация на рынке недвижимости
– Не так давно Национальное кадастровое агентство внедрило ИИ для оценки рыночной стоимости квартир в Минске. Какие результаты есть на данном этапе: сколько людей уже воспользовались такой услугой, популярна ли она?
– В октябре 2025 года Национальное кадастровое агентство запустило сервис автоматической оценки рыночной стоимости квартир в Минске, основанный на технологиях искусственного интеллекта. Сервис помогает покупателям, продавцам и профессиональным участникам рынка недвижимости оперативно определить рыночную стоимость объекта. Расчеты основаны не на субъективных мнениях, а на анализе реальных цен сделок из государственного информационного ресурса – реестра цен. За время работы сервис продемонстрировал высокую популярность: менее чем за четыре месяца было сформировано свыше 78 тыс. запросов. Средняя оценка пользователей составила 4,7 балла из 5, а более 90 человек оставили развернутые отзывы. Сервис обеспечивает максимальную точность (погрешность 5–7 %) для типового жилья со стандартной отделкой. Для объектов с индивидуальной отделкой, нестандартной планировкой или уникальными характеристиками система предоставляет ориентировочную стоимость, которая служит базой для дальнейшей корректировки с учетом всех особенностей.
– В Беларуси состоялась первая онлайн-сделка купли-продажи недвижимости. Как вы считаете, будут ли частыми такие процедуры и в чем же выгода такого формата сделки?
– Отсутствие необходимости совместного личного визита в офис организации по государственной регистрации, а также внедрение в системе организаций по государственной регистрации новых технологий позволили сделать процесс оформления сделок с недвижимым имуществом более адаптивным к потребностям сторон сделок, которые зачастую живут и работают в разных регионах страны. В настоящее время новой опцией удостоверения сделок с недвижимостью заинтересованные лица воспользовались дважды. Предполагается, что услуга будет популярна благодаря повышению ее доступности для сторон сделок.
– Как вы в целом оцениваете текущую тенденцию на рынке недвижимости в стране? Наблюдается ли перераспределение спроса внутри областных центров (перспективные районы, окраины, новостройки против вторичного фонда)?
– Рынок квартир в 2025 году можно охарактеризовать устойчивым спросом и повышением цен. В Минске совершено 15,1 тыс. сделок, а суммарно в областных центрах – 12,3 тыс. В Минске за год средние цены в долларах выросли на 23 %, по областным центрам – от 16 % в Бресте до 28 % в Гродно. Самый дорогой кв.м в Бресте ($1150), а самый доступный – в Витебске (на 30 % ниже). Лидер по количеству проданных кв.м квартир – Гродно. Здесь купили почти в два раза больше площади, чем в других областных центрах. В среднем в областных центрах доля новостроек стабильна и составляет от 4 % до 9 %. Однако в Гродно сформировалась нетипичная по сравнению с другими областными центрами ситуация: 40 % сделок совершено с квартирами в новостройках.
– Какие сегменты недвижимости демонстрируют наибольшую активность в регионах - жилые новостройки, вторичка, коммерческая недвижимость или индустриальные площадки? Наблюдаете ли вы рост интереса инвесторов к региональной недвижимости и какие при этом имеются риски/возможности для областных центров?
– Наиболее развитый рынок с точки зрения количества совершаемых сделок как в Минске, так и в регионах – это, конечно, рынок квартир. В 2025 году покупатели квартир заплатили $1,38 млрд за приобретение столичных кв.м. Для сравнения в областных центрах суммарно – $548 млн. Среди коммерческих сегментов рынка в регионах наибольшее количество сделок за прошлый год совершено с торговой недвижимостью. Отмечен рост интереса к торговой недвижимости в Бресте, Гомеле и Гродно, где совершались крупные сделки, за счет чего суммарный годовой денежный оборот по всем областным центрам составил $100 млн, что почти в три раза больше среднегодового значения. Для сравнения в Минске аналогичный показатель по торговой недвижимости составил $72 млн. Крупные сделки также были совершены в Лиде (~$14 млн) и Борисове (~$11 млн). По количеству проданных кв.м в регионах лидирует производственно-складской сегмент. В 2025 году во всех областных центрах было реализовано 165 тыс. кв.м за $12,6 млн. Самые низкие показатели как по количеству сделок, так и по денежному и площадному обороту в сегменте офисной недвижимости (годовой объем рынка областных центров составил $13,5 млн).
– Какие прогнозы у вас на ближайшие 12 месяцев по рынку недвижимости в областных центрах и какие факторы могут кардинально изменить ситуацию?
– Рынок недвижимости следует циклической природе экономики. Текущая ситуация на рынке квартир как в столице, так и в областных центрах характеризуется переходной динамикой: после рекордных показателей 2024 года в 2025 году наблюдается снижение количества сделок и предложений при сохранении растущего ценового тренда. Такой дисбаланс спроса и предложения возникает обычно из-за изменения ключевых факторов, оказывающих влияние на рынок (доходы населения, доступность кредитов, обменный курс, объемы строительства и др.), и может свидетельствовать о вступлении рынка в новую фазу. Ключевой вопрос текущего периода заключается в устойчивости ценового роста в условиях сокращающегося спроса. Определяющим фактором станет реакция рынка в 2026 году. Именно тогда цены на жилье либо зафиксируются на достигнутом уровне, либо начнется их коррекция, что окончательно подтвердит переход в новую стадию рыночного цикла.
– Какие планы стоят перед комитетом на 2026 год?
– По геодезии стоит задача подготовить юридическую почву для перехода на современные системы отсчета. Продолжить работы по совершенствованию государственной геодезической основы: сгущению государственной гравиметрической сети, развитию высокоточной геодезической сети и Спутниковой системы точного позиционирования. По картографии для ускорения модернизации отраслей и цифровой экономики в стране начнется обновление крупномасштабных топографических карт и планов населенных пунктов. Современные технологии дистанционного зондирования Земли позволят сократить дорогостоящие полевые работы. Одновременно будет расширено наполнение Национального геопортала пространственными данными, увеличено количество доступных сервисов и повышена посещаемость ресурса. Все это создаст основу для более эффективного использования пространственных данных в экономике и управлении.
Анастасия Козлова,
БЕЛТА
Законопроект об изменении Водного кодекса Республики Беларусь обсудили в Палате представителей
20 февраля 2026 г. под председательством Ж.Н.Чернявской состоялось заседание рабочей группы Постоянной комиссии Палаты представителей по экологии и природопользованию по проекту Закона Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь».
В мероприятии приняли участие представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Национального центра законодательства и правовой информации, Генеральной прокуратуры, ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья», ГУ «Национальное агентство по туризму», ОО «Белорусское республиканское общество спасания на водах», депутаты-члены Постоянной комиссии, работники Секретариата Палаты представителей.
Участники заседания рассмотрели замечания, высказанные членами экспертного совета при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь о:
-
закреплении перечня критериев опасности для жизни и здоровья населения, которые являются основаниями для установления местными исполнительными и распорядительными органами запретов на купание;
-
возможности аренды поверхностных водных объектов субъектами агроэкотуризма;
-
предоставлении возможности гражданам, проживающим в населенных пунктах, расположенных вблизи водных объектов, переданных в аренду, пользоваться ими для отдыха и любительского рыболовства;
-
корректировке требований в отношении прудов-копаней;
-
дополнительном обосновании необходимости оснащения небольших населенных пунктов (свыше пяти тысяч человек) ливневой канализацией;
-
полномочиях местных исполнительных и распорядительных органов при организации работы бассейновых советов;
-
об уточнении перечня субъектов, на которых распространяются технологические нормативы водопользования.
По итогам рассмотрения принято решение об установлении вышеназванных критериев в нормативном правовом акте Правительства, обоснования предложенных изменений, в том числе на предмет согласования с актами Главы государства.
По итогам принятых решений соответствующие корректировки будут внесены в Водный кодекс.
Работа над законопроектом будет продолжена.
По сообщению
официального сайта Палаты представителей Республики Беларусь
(фото – официальный сайт Палаты представителей)