10.02.2022
Што зменіцца ў судовай сістэме, абранні суддзяў і зваротах грамадзян
Перадача некаторых паўнамоцтваў, датычных да судовай улады, Усебеларускаму народнаму сходу (УНС), з'яўленне асобнага артыкула па Канстытуцыйным Судзе і іншыя змяненні ў судовай сістэме прадугледжаныя ў праекце Канстытуцыі, што выносіцца на рэферэндум. На першы погляд, некаторыя з меркаваных і, здавалася б, неабавязковых паправак, маюць рэдакцыйны ці, як кажуць юрысты, юрыдыка-тэхнічны характар, аднак усё не так проста. Маштабныя змяненні ў Канстытуцыю маюць пад сабой вельмі моцнае абгрунтаванне. Па-першае, заканадаўчыя правілы, па якіх жыве краіна, павінны быць актуальнымі, то-бок адпавядаць патрабаванням часу, ступені сацыяльнага, эканамічнага і палітычнага развіцця грамадства, стымуляваць пазітыўныя працэсы развіцця. Па-другое, галоўны дакумент краіны павінен быць дакладным і не дапускаць двухсэнсавасцяў, а тым больш унутраных супярэчнасцяў, лічыць Валерый Калінковіч, першы намеснік старшыні Вярхоўнага Суда, які растлумачыў найбольш важкія з абазначаных новаўвядзенняў.
Прымусовая праца і магчымасць паскардзіцца
– У існуючай рэдакцыі Канстытуцыі напісана, што «судовая ўлада ў Рэспубліцы Беларусь належыць судам» (Артыкул 109). Яе прапануецца замяніць фразай «судовая ўлада ў Рэспубліцы Беларусь ажыццяўляецца судамі». Як адаб»ецца на дзейнасці суда замена аднаго слова, якое фактычна адбірае ў суда валоданне адной з галін улады? І што дасць дабаўленне слова «Канстытуцыя» у планаваным выразе «Судовы лад у Рэспубліцы Беларусь вызначаецца Канстытуцыяй і законам»?
– Улада ў краіне наогул належыць народу, і ён жа з'яўляецца адзінай крыніцай улады, таму яна не можа належаць нікому іншаму. Улады толькі ажыццяўляюць паўнамоцтвы, якія на іх ускладзены Канстытуцыяй і законамі. На маю думку, аўтарам папярэдніх тэкстаў канстытуцый трэба было вырашаць значна большыя пытанні адносна формаў улады ў краіне ў прынцыпе, а таксама іх паўнамоцтваў. Аднак цяпер нарматворчы працэс развіўся да іншага ўзроўню, і суды сапраўды цяпер менавіта ажыццяўляюць законы.
У Канстытуцыі замацаваны асноўныя прынцыпы будаўніцтва судовай сістэмы: тэрытарыяльнасць і спецыялізацыя. У Канстытуцыі прадугледжаны асноўныя палажэнні, датычныя вышэйшых айчынных судоў. Вось і атрымліваецца, што судовы лад у краіне па шэрагу момантаў вызначаецца найперш Канстытуцыяй, а ўжо далейшае нарматыўнае рэгуляванне гэтых пытанняў аддаецца на ўзровень іншага заканадаўства.
– Канстытуцыяй забараняецца прымусовая праца, акрамя работы або службы, вызначанай прысудам суда (Артыкул 41). У змененым варыянце гэта фармулёўка будзе гучаць так: «прымусовая праца забараняецца, акрамя работы або службы на падставе судовай пастановы». Што будзе азначаць такая замена?
– Сапраўды, прымусовая праца дапускалася па законе толькі на падставе судовага прысуду. Гэта мела месца пры асуджэнні да пазбаўлення волі або пры такой меры крымінальнай адказнасці як умоўнае асуджэнне да пазбаўлення волі з прыцягненнем да працы. Сённяшняе заканадаўства ўтрымлівае ў сабе значна больш палажэнняў, якія дазваляюць прыцягваць чалавека да працы на падставе судовай пастановы. Дарэчы, ёсць новае адміністрацыйнае спагнанне – грамадскія работы, якія накладваюцца судом на аснове не прысуду, а пастановы суда. Згодна з Дэкрэтам № 18 нядбайныя бацькі павінны прымусова працаваць, каб выплачваць дзяржаве сродкі за ўтрыманне сваіх непаўналетніх дзяцей. Від судовай пастановы пры гэтым залежыць ад віду судаводства, у якім такія рашэнні прымаюцца, таму і прапануецца ўвесці абагульняючы тэрмін «судовая пастанова». Гэта той выпадак, калі палажэнні закона адаптуюцца да сучасных рэалій.
– Артыкул 60 прапануецца дапоўніць цікавай фразай «рашэнні і дзеянні (бяздзеянне) дзяржаўных органаў і службовых асоб, якія ўшчамляюць правы і свабоды, могуць быць абскарджаны ў суд». Ці зробіць такое дапаўненне сістэму менш бюракратычнай, а службовых асоб – больш кемнымі?
– Абскардзіць рашэнне можна і цяпер. Мяркуецца, што наданне такой магчымасці статусу канстытуцыйнага права зробіць больш аб»ектыўнай работу дзяржорганаў і службовых асоб па задавальненні жыццёвых пытанняў і патрэб насельніцтва. А таксама дапоўніць шэраг канстытуцыйных нормаў, якія забяспечваюць баланс і раздзяленне ўладаў, што станоўча паўплывае на стабільнасць дзяржавы ў цэлым. Разгляд падобных скаргаў – своеасаблівая магчымасць судовага кантролю за дзеяннямі іншай галіны ўлады. Тым больш што судовы кантроль прысутнічае не толькі ў грамадзянскім праваабароце – сёння ў суд можна падаць скаргу, напрыклад, на ўзяцце пад варту ці хатні арышт.
Кампетэнтнасць, эканамічнасць, аператыўнасць
– Навошта прапануецца да ўнясення ў Канстытуцыю асобны Артыкул 1121 «Вярхоўны Суд узначальвае сістэму судоў агульнай юрысдыкцыі і з'яўляецца найвышэйшым судовым органам, які ажыццяўляе правасуддзе праз грамадзянскае, крымінальнае і іншыя формы судаводства, прадугледжаныя законам»?
– У артыкулах, якія сёння датычацца судовай улады, існуюць асобныя нормы пра Канстытуцыйны Суд, аднак няма нічога пра Вярхоўны Суд. Ёсць толькі палажэнні пра суды ў агульным сэнсе. Калі дзеючая версія Канстытуцыі прымалася, большую частку пытанняў матэрыяльна-тэхнічнага і кадравага забеспячэння большай часткі судовай сістэмы ўвогуле вырашала Міністэрства юстыцыі. Гэта была савецкая мадэль арганізацыі работы правасуддзя. Аднак у выніку рэформы 2013 года ў краіне створана адзіная сістэма судоў агульнай юрысдыкцыі на чале з Вярхоўным судом, у межах якой мы вырашаем усе судовыя пытанні. Правая сітуацыя з тых часоў значна змянілася, і калі ў Канстытуцыі азначаецца прававы статус усіх вышэйшых дзяржустаноў і службовых асоб, то відавочна, што ў яе трэба ўключыць нормы пра базавы статус вышэйшых судовых інстанцый.
– Яшчэ адно прапанаванае змяненне датычыцца фразы Артыкула 113 «справы ў судах разглядаюцца суддзямі калегіяльна, а ў прадугледжаных законам выпадках – аднаасобна». Яе мяркуецца перарабіць на «справы ў судах разглядаюцца суддзямі аднаасобна, а ў прадугледжаных законам выпадках – калегіяльна». Навошта мяняць месцамі гэтыя паняцці?
– Раней практычна ўсе судовыя справы разглядаліся калегіяльна (не менш за трох чалавек). Гэта былі і разводы, і справы аб выхаванні непаўналетніх, і далёка не ўсе людзі былі гатовыя казаць пра свае праблемы ў такім публічным фармаце. Нацыянальная мадэль судовага працэсу з тых часоў развілася ў бок прафесіяналізацыі суда і разумнай эканоміі фінансаў і часу на ажыццяўленне правасуддзя. Цяпер большасць спраў разглядаецца судамі першай інстанцыі ў складзе аднаго прафесійнага суддзі. Гэта амаль усе грамадзянскія справы, адміністрацыйныя правапарушэнні, каля дзвюх трацін – крымінальных. Калегіяльнаму разгляду падлягаюць некаторыя найбольш складаныя катэгорыі крымінальных і грамадзянскіх спраў, а таксама скаргі на судовыя пастановы ў вышэйстаячых судах. У спецыялізаванай судовай калегіі Вярхоўнага суда аб справах інтэлектуальнай уласнасці некаторыя катэгорыі спраў таксама разглядаюцца трыма прафесійнымі суддзямі як судом першай інстанцыі, настолькі яны складаныя. Таму меркаваная папраўка проста адлюстроўвае гістарычную рэчаіснасць і закладвае ў Асноўны Закон існуючы стан рэчаў. У аснове ўсіх міжнародных судовых рэформаў, што я ведаю, закладзена ідэалагічная трыяда: кампетэнтнасць, эканамічнасць, аператыўнасць.
Абранне суддзяў, роля УНС і сумненні ў канстытуцыйнасці
– Цэлы блок паправак прысвечаны функцыям УНС і Канстытуцыйнаму суду. Між іншым, прадугледжваецца, што «старшыня і суддзі Вярхоўнага Суда выбіраюцца і вызваляюцца ад пасады Усебеларускім народным сходам». Чым абгрунтавана перадача паўнамоцтваў па выбары суддзяў Канстытуцыйнага і Вярхоўнага судоў і вызваленні іх ад пасады УНС?
– Калі пытанне абрання суддзяў перадаецца найвышэйшаму органу народаўладдзя (УНС), гэта, па-першае, павышэнне адказнасці за выбіраемых людзей перад грамадствам. Па-другое, гэта ўмацоўвае гарантыі незалежнасці суддзяў пры ажыццяўленні правасуддзя. Па-трэцяе, гэта нязменнасць адвольнага складу судоў, таму што абранне будзе публічнай працэдурай. Па-чацвёртае, на УНС, акрамя іншых паўнамоцтваў, ускладзена функцыя гэткага кансалідуючага органа ў сітуацыях, калі беларускае грамадства будзе сутыкацца са знешнімі ці ўнутранымі складанасцямі, у тым ліку з палітычнай нестабільнасцю, таму абранне суддзяў вышэйшых судоў менавіта гэтым органам у няпростай сітуацыі, якая можа скласціся ў краіне, дае дадатковую гарантыю стабільнай работы судовай сістэмы. Гэта асабліва важна ў вострыя перыяды. Нагадаю, што сістэма судоў агульнай юрысдыкцыі штодня выносіць некалькі тысяч розных рашэнняў па канкрэтных справах.
– Калі пры разглядзе справы «у суда ўзнікнуць сумненні ў канстытуцыйнасці нарматыўнага прававога акта, які падлягае прымяненню, суд да прыняцця пастановы ставіць перад Канстытуцыйным Судом пытанне аб праверцы канстытуцыйнасці ўказанага нарматыўнага прававога акта». Навошта такое дапаўненне мяркуюць уключыць у Канстытуцыю? Раней не было сумненняў у адпаведнасці прававых актаў Канстытуцыі?
– Згодна з Канстытуцыяй, менавіта Канстытуцыйны Суд упаўнаважаны на афіцыйнае тлумачэнне Асноўнага закона. На маю думку, менавіта з гэтых пазіцый праектам пашыраюцца магчымасці канстытуцыйнага кантролю. Пры гэтым больш дакладна размяжоўваюцца кампетэнцыі судоў агульнай кампетэнцыі і Канстытуцыйнага Суда. Сэнс змены адносна дапаўнення, што ўносіцца, у тым, што суд агульнай юрысдыкцыі не будзе, як цяпер, самастойна інтэрпрэтаваць, ці суадносіцца закон, які павінен прымяняцца ў разглядаемай справе, з Канстытуцыяй. Цяпер, калі суд лічыць, што закон з Канстытуцыяй не суадносіцца, ён абавязаны вынесці рашэнне адпаведна з Канстытуцыяй, і толькі потым ініцыіраваць праверку канстытуцыйнасці гэтага закона. Новая рэдакцыя прапануе, каб суд, сутыкнуўшыся з такой сітуацыяй, спыніў разгляд справы і звярнуўся з канстытуцыйным запытам у Канстытуцыйны суд. У залежнасці ад рашэння апошняга будзе вырашаны далейшы лёс разглядаемай справы. У Вярхоўнага суда, зрэшты, доўгія гады не было падстаў для сумнення ў канстытуцыйнасці законаў.
– Яшчэ адна навела, якая прапісана ў Артыкуле 1161, датычыцца ўвядзення канстытуцыйнай скаргі. «Канстытуцыйны Суд у парадку, устаноўленым законам, выносіць рашэнні: па скаргах грамадзян на парушэнні іх канстытуцыйных правоў і свабод, правяраючы канстытуцыйнасць законаў, ужытых у канкрэтнай справе, калі вычарпаны ўсе іншыя сродкі судовай абароны». Мяркуецца, што Канстытуцыйны Суд цяпер будзе найгалоўнейшым?
– Увядзенне такога інстытута ўпершыню ў гісторыі нашай дзяржавы дазволіць грамадзянам непасрэдна звяртацца ў Канстытуцыйны Суд. Аднак няма падстаў лічыць, што нейкі з найвышэйшых судоў будзе галоўным – яны абодва роўныя. У Канстытуцыі грунтоўна размяжоўваюцца кампетэнцыі Вярхоўнага і Канстытуцыйнага судоў. Суды агульнай юрысдыкцыі не даюць ацэнку заканадаўству на яго адпаведнасць Канстытуцыі, а толькі ініцыіруюць такую праверку. А Канстытуцыйны Суд пры разглядзе скаргаў і канстытуцыйнай адпаведнасці не праводзіць рэвізію пастановы суда агульнай юрысдыкцыі па канкрэтнай справе, таму што высвятленне фактычных абставін судовай справы, прымяненне нормаў права да спрэчкі, вынясенне і абгрунтаванне судовага рашэння – не яго справа. А вось калі судовая справа прайшла ўсе інстанцыі і чалавек звярнуўся па праверку канстытуцыйнасці законаў, якія прымяняліся ў канкрэтнай справе, то дадзенае пытанне Канстытуцыйны Суд і будзе вырашаць. Калі будзе знойдзена неадпаведнасць – гэта стане падставай для перагляду справы. Увогуле, усе прапанаваныя змяненні маюць на мэце забяспечыць баланс у галіне дзяржулады, каб яна магла эфектыўна працаваць.
Ірына Сідарок, «
Звязда», 10 лютага 2022 г.
Президент Беларуси дал интервью американской телекомпании «Ньюсмакс»
Президент Беларуси Александр Лукашенко дал интервью американской телекомпании «Ньюсмакс».
«Я убежденный сторонник Трампа. У меня есть родственник, близкий родственник – Президент России (Александр Лукашенко часто называет Владимира Путина «старшим братом». – Прим.). И есть очень хороший мой друг (давних времен еще – до времен, когда он руководил государством) – это Си Цзиньпин. Поэтому никаких гадких вопросов в отношении этих трех лиц не задавайте. Шутка», – сказал Глава государства, обращаясь к интервьюеру Грете Конвей Ван Састерен.
В интервью Президент рассказал о своем видении будущего отношений между Беларусью и США.
Речь шла о перспективах урегулирования конфликта в Украине и роли в этом процессе Президента США Дональда Трампа.
Еще одна тема – ситуация вокруг Венесуэлы и рост напряженности в отношениях с США на фоне обвинений в наркотрафике.
Александр Лукашенко также ответил на вопросы о своих личных впечатлениях от общения с рядом зарубежных лидеров, включая Президента России Владимира Путина и Председателя КНР Си Цзиньпина.
О приоритетах безопасности в программе соцэкономразвития рассказали в Госсекретариате Совбеза
Государственный секретарь Совета безопасности Александр Вольфович 12 декабря посетил части Брестского гарнизона, сообщает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
«Выполняя поручение Президента по внезапной проверке техники, состояния ее хранения, вооружения, боеготовности воинских частей я неожиданно для командиров воинских частей объехал практически все воинские части. Именно сегодня парковый день в воинских частях, личный состав работает в парках», – пояснил Государственный секретарь Совета безопасности. По его выбору в боевое состояние были приведены некоторые группы образцов техники. «В целом хочу сказать, что техника в хорошем, удовлетворительном состоянии, готова к боевому предназначению», – отметил Александр Вольфович.
Он обратил внимание, что несколько дней назад состоялось заседание Совета безопасности, на котором утверждены новые документы среднесрочного планирования обороны нашей страны. В соответствии с этими документами особое внимание уделяется частям приграничных районов и областей, в частности частям Брестского, Гродненского гарнизонов, их боеготовности. «От их способности выполнить свои задачи, от состояния вооружения, военной техники во многом зависит наша безопасность. Поэтому такие проверки проводились, проводятся и будут проводиться», – подчеркнул Государственный секретарь Совбеза.
Также во время работы в Брестском гарнизоне он пообщался с личным составом структур силового блока, рассказал об обстановке вдоль границ Беларуси, о решениях, которые принимаются руководством страны для обеспечения безопасности. Александр Вольфович обратил внимание, что встреча проходит в преддверии Всебелорусского народного собрания, в числе делегатов есть и военнослужащие. На повестке ключевой вопрос – утверждение Программы социально-экономического развития на 2026–2030 годы. Один из приоритетов – укрепление обороноспособности государства и развитие оборонного сектора экономики.
«Это новый приоритет, который заложен в Программу социально-экономического развития. Два критерия оценки там есть. Доля современных наших отечественных образцов вооружения, военной техники, которые должны закладываться в гособоронзаказ, должна быть не менее 50 %. Второй приоритет – увеличение инвестиций в промышленность, в создание образцов вооружения, военной техники. Цифра, которая в программе заложена, – 130 %. Действительно высокий показатель. Если эти показатели будут выполнены (раз закладываем, то должны выполнить), то наша обороноспособность будет на должном уровне. Это очень важно. Потому что защищенное государство может спокойно жить, развиваться, успешно реализовывать задачи экономики», – резюмировал Александр Вольфович.
По информации
БЕЛТА
В рамках ЕАЭС создан правовой механизм признания банковских гарантий для целей госзакупок
О ходе реализации Соглашения о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок сообщил министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Максим Ермолович на заседании Коллегии ЕЭК.

«Соглашение вступило в силу 13 февраля нынешнего года. Оно направлено на обеспечение беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков, зарегистрированных на территории одной страны Евразийского экономического союза, к участию в государственных закупках, проводимых в другой стране ЕАЭС», – отметил министр ЕЭК.
Этот международный договор разработан в целях устранения ограничения на внутреннем рынке Союза, связанного с отсутствием возможности использования банковских гарантий, выданных банками одного государства-члена для участия в госзакупках на территории другого государства-члена.
Также одновременно с Соглашением вступило в силу направленное на его реализацию решение Совета ЕЭК от 29 августа 2023 г. № 87, которым для целей Соглашения утверждены порядок обмена информацией и перечень критериев для отбора банков.
«Каждая страна Союза для реализации Соглашения определила уполномоченный орган. В Армении, Казахстане, Кыргызстане и России – это министерства финансов, в Беларуси – Национальный банк», – сообщил Максим Ермолович.
Таким образом, в рамках ЕАЭС создан правовой механизм признания банковских гарантий для целей государственных закупок, устраняющий ограничение в праве Союза.
По сообщению
официального сайта Евразийской экономической комиссии
Два дня знаковых встреч и около 120 молодых управленцев. В Минске прошел международный форум молодых госслужащих
В белорусской столице прошел III Минский форум молодых государственных служащих, который собрал около 120 участников из Беларуси, России, Узбекистана и Кыргызстана. За два дня молодые управленцы посетили ключевые объекты столицы, такие как Дворец Независимости, Совет Республики, а также приняли участие в насыщенной программе, сообщает корреспондент
БЕЛТА.

Как отметил в общении с журналистами заместитель председателя Мингорисполкома Андрей Стригельский, форум – это площадка для обмена опытом, мнениями и впечатлениями среди представителей государственных органов, министерств, ведомств и местных администраций.
За два дня участники посетили Дворец Независимости, где пообщались с пресс-секретарем Президента Республики Беларусь Натальей Эйсмонт, а также Совет Республики, где встретились с его Председателем Натальей Кочановой. Им также представили знаковые объекты города и рассказали о том, как живет и развивается Минск. Финальной точкой форума стала встреча с председателем Мингорисполкома Владимиром Кухаревым, Министром образования Андреем Иванцом и помощником Президента – инспектором по Минску Юрием Фроловым.
Приветствуя участников, Владимир Кухарев отметил, что одной из главных задач форума является налаживание связей между участниками, что особенно важно для будущих управленческих решений. «Нам очень интересно услышать ваши предложения и взгляды на существующие подходы в государственной службе, что, может быть, нужно изменить или усовершенствовать, а также что следует подкорректировать. Мы готовы к этой работе, потому что понимаем, что сегодня все быстро меняется, – обратился к участникам председатель. – И, конечно, хотелось бы, чтобы ваш выбор всегда оставался с вами и вы продолжили эту стезю работы именно в государственной службе, потому что для любого государства это важно. Много отраслей и направлений значимы для государства, но сегодня для того, чтобы механизмы приходили в движение в общих направлениях, нужны люди, которые могут эти механизмы приводить в движение. И вот это, наверное, главная задача госслужащих. Потому что успех строится на правильности принятия решений».
Участники форума также активно задавали вопросы спикерам. Их интересовали планы по развитию города, личный опыт и практические советы. Обращаясь к ним, Владимир Кухарев призвал молодых управленцев верить в себя: «Если вы уверены в своем решении, принимайте его и не оглядывайтесь на мнение окружающих. Важно выработать стойкость и умение идти до конца. Если вы правы, стойте на своем и не бойтесь остаться в одиночестве».
Одной из участниц стала Марина Горелик, которая уже 4 года работает в концерне «Белнефтехим». Она рассказала, что решилась участвовать в форуме впервые и сейчас рада, что такая возможность в ее жизни появилась. «Во второй день уже можно подвести какие-то итоги, и самое впечатляющее – это встреча с такими серьезными и важными мастодонтами нашей страны, руководителями. Например, с Председателем Совета Республики. И это я считаю подарком для всех нас. Мы смогли напрямую пообщаться с ней, услышать советы. Посещение Дворца Независимости не нуждается в комментариях. Те знания, которые мы уже получили, конечно, будем применять в своей службе. Несмотря на то что сейчас у нас уже выстроены очень плотные связи между государствами, мы на своем уровне, как кирпичики, будем достраивать, выстраивать и укреплять эти связи. Поэтому благодаря этому форуму я думаю, что все получится», – рассказала она.
Андрей Иванец отметил, что молодой возраст участников говорит о том, что сегодня в нашей стране на государственном уровне выстроена системная работа по привлечению молодежи во все сферы. «Государственная служба является открытой профессиональной траекторией для нашей молодежи», – отметил он.
Министр добавил, что сейчас перед ведомством стоит вопрос формирования программы социально-экономического развития на следующие 5 лет. «В молодежной повестке мы ставим амбициозные цели и задачи. Один из индикаторов, который будет показывать эффективность всех органов госуправления в нашей стране, – доля молодежи, работающей в органах государственного управления. Это необходимо для того, чтобы принимались важные, своевременные и нужные решения для нашей страны, чтобы фактически у вас была возможность принимать участие и иметь свой голос в развитии и становлении нашей страны. Поэтому мы уверены, что от этого одинаково выиграют и молодежь, и государство, и общество. Форум молодых государственных служащих – уникальная площадка для обсуждения важных и насущных вопросов, которые волнуют молодежь и которые необходимо решать на государственном уровне», – отметил он.
Еще одной участницей стала Светлана Блинова, работающая в администрации Нижнего Новгорода. Она поделилась, что форум особенно полезен в вопросах взаимоотношений между странами и городами. «Мы представляем тоже город-миллионник – Нижний Новгород, и было очень интересно пообщаться с коллегами, послушать их опыт, поделиться своим опытом и задать вопросы, которые интересовали. В целом пообщаться с высокими руководителями. Встреча с председателем Минска прошла в режиме живого диалога, мы смогли пообщаться», – поделилась впечатлениями она и добавила, что самым большим впечатлением стал Дворец Независимости, ведь, по ее словам, это буквально как «заглянуть к Президенту домой».
В завершение форума молодым управленцам вручили сертификаты участников, которые вместе с полученным опытом и новыми знакомствами останутся с ними на долгие годы службы.
По информации
БЕЛТА
Последовательно и комплексно. Генпрокуратура о реализации государственной антикоррупционной политики
Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией – начало положено в 2003 году, когда в этот день в Мексике была открыта для подписания Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Республика Беларусь к конвенции присоединилась в числе первых государств (28 апреля 2004 г.) и менее чем через год ратифицировала ее (25 ноября 2004 г.). С того времени в нашей стране ведется последовательная и комплексная работа по формированию и реализации государственной антикоррупционной политики, которая соответствует международным стандартам и учитывает национальную модель развития. Об этом корреспонденту
БЕЛТА рассказал начальник управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Генеральной прокуратуры Игорь Грейбо.
– Игорь Светозарович, какая правовая основа сформирована в нашей стране для борьбы с коррупцией?
– Основополагающим документом в этой сфере является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией». Данный акт определяет, что в нашей стране признается коррупцией, запрещает ее и устанавливает ответственность как для граждан, так и для юридических лиц.
При этом абсолютное большинство положений закона направлено на предупреждение коррупционных проявлений: установлены ограничения для лиц, занимающих управленческие должности на государственной службе и в частном секторе, регламентированы действия в тех случаях, когда личные интересы лица могут расходиться с интересами службы, предусмотрены обязанности декларировать доходы и имущество, в том числе активы членов семьи, а также многое другое.
Важное место в законе отведено механизмам восстановления социальной справедливости и устранения последствий злоупотреблений, включая отмену незаконных решений и взыскание доходов от коррупции, а также обращение в доход государства имущества, законность происхождения которого не может быть подтверждена.
В нем предусмотрена возможность участия граждан и общественных объединений в борьбе с коррупцией.
Для совершенствования законодательства в республике оптимизируется процедура декларирования доходов и имущества в сторону ее упрощения. Главная задача при этом – обеспечить ее эффективность. Пересматриваются отдельные ограничения для госслужащих, которые призваны повысить профилактический потенциал в современных реалиях.
Когда антикоррупционные новеллы будут приняты, мы обязательно о них расскажем дополнительно.
А сегодня можно констатировать, что спустя годы кропотливого труда и плодотворной работы с момента провозглашения независимости нашего государства в стране сформирована система борьбы с коррупцией на всех управленческих уровнях и во всех отраслях экономики. У нас развитое законодательство и единообразная практика его применения.
– Что бы вы назвали главным результатом деятельности по борьбе с коррупцией?
– Самое важное – в Беларуси не допущено проникновения криминальных элементов в государственные структуры и нет разгула коррупции. Такого мнения придерживаются наши граждане. Это же подтверждается и официальной статистикой.
В последние годы в республике доля коррупционных преступлений в структуре общей преступности не превышает 2 %. Количество таких преступлений постепенно снижается: с 1603 в 2015 году до 1031 в 2024 году. Аналогичная тенденция наблюдается и в 2025 году: за январь – октябрь зарегистрировано 704 преступления, или на 13 % меньше по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.
В определенной мере можно говорить о повышении оперативности реагирования правоохранителей на поступающие к ним сигналы. Совершившие преступления лица быстрее изобличаются, в отношении них все чаще отправляется правосудие уже после первого злоупотребления.
В среднем к уголовной ответственности ежегодно привлекаются около 850 человек. При этом больше внимания уделяется выявлению значимых коррупционных преступлений, включая те, которые совершены лицами, занимающими ответственное положение и входящими в государственные кадровые реестры. За последние пять лет привлечено к ответственности 90 таких руководителей.
В частности, осуждены бывшие заместитель Министра энергетики, первый заместитель председателя Брестского облисполкома, начальник управления Министерства по налогам и сборам, генеральный директор УП «Белмедтехника», первый заместитель начальника ГО «Белорусская железная дорога» и другие.
Примеры громких уголовных дел говорят о том, что в Беларуси перед законом все равны. Переступив черту, правонарушитель должен понимать, что от наказания его не уберегут ни статус, ни высокие чины с рангами или прошлые заслуги. И уж тем более не получится откупиться.
Обеспечение законности и справедливости поддерживается главой государства, для этого выделяются необходимые ресурсы.
Белорусское общество адекватно воспринимает государственную политику в сфере борьбы с коррупцией. Об этом свидетельствуют результаты социологического опроса, проведенного в 2024 году Национальной академией наук Беларуси.
Так, из числа опрошенных 84 % респондентов придерживаются мнения, что коррупция недопустима при любых обстоятельствах. Одновременно с этим только каждый пятый белорус считает, что коррупция в том или ином виде присутствует в нашей стране.
Достигнутые положительные результаты вместе с тем пока еще не позволяют говорить об искоренении этого социального феномена. Наибольшее количество коррупционных преступлений учитывается в сферах сельского хозяйства (20 %), промышленности (16 %), торговли и строительства (по 10 %), государственного управления (8 %) и транспорта (7 %).
Четверть всех преступлений зарегистрирована в столице. Наименьший уровень коррупционной преступности отмечен в Гродненской и Брестской областях (по 9 %).
– Как сегодня выглядит структура коррупционных преступлений?
– Самым распространенным видом коррумпированного действия за последние несколько лет стало взяточничество (53 %). Более 70 % таких преступлений совершено при проведении закупок, исполнении договоров и распоряжении госсобственностью. При этом девять из десяти взяток связаны с расходованием государственными предприятиями и организациями небюджетных средств.
Практически каждое третье преступление – хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (31 %). Данные правонарушения чаще выявляются в сельском хозяйстве и строительстве.
Приходится также сталкиваться со случаями злоупотреблений и служебных подлогов, совершаемых на отдельных предприятиях для сокрытия реального положения дел, например, падежа крупного рогатого скота. Такие преступления нередко сопряжены с вовлечением в противоправную деятельность подчиненных работников и специалистов, что значительно повышает их общественную опасность. Имеющиеся проблемы вместо решения могут скрываться длительное время.
О недопустимости подобного «управления» неоднократно высказывался Президент Республики Беларусь.
– Обширные коррупционные риски сосредоточены в закупочной деятельности. Какую профилактическую работу проводит в этой сфере прокуратура и какие меры реагирования принимает?
– Недобросовестные субъекты хозяйствования, стремясь увеличить прибыль и расширить присутствие на рынке, готовы подкупать не только контрагентов, но регуляторов и правоприменителей. В связи с этим в числе приоритетных направлений антикоррупционной политики – поддержание честной конкуренции.
В Беларуси много внимания уделяется вопросам законности расходования бюджетных денег и собственных средств государственных компаний, очищению рынка от коррумпированных субъектов предпринимательства и недобросовестных поставщиков.
Организовано сопровождение реализации госпрограмм и инвестиционных проектов. Ведется постоянный мониторинг электронных торговых площадок. Значимая информация отслеживается в средствах массовой информации и интернет-источниках.
В 2024 году и истекшем периоде этого года в закупочной сфере прокуроры внесли 2556 актов надзора. Инициировали привлечение к различным видам ответственности 2948 лиц. Предотвратили непрозрачное, а в отдельных случаях явно незаконное расходование Br231 млн. По фактам подкупа при проведении закупок, исполнении контрактных обязательств и оказании иного покровительства коммерческим структурам прокуроры возбудили 81 уголовное дело.
С момента введения в 2021 году ответственности юридических лиц за коррупцию прокурорский корпус наработал обширную практику: свыше 150 компаний, должностные лица которых были уличены во взяточничестве, подвернуты штрафам и отстранены от государственных закупок.
Самый высокий размер штрафа по таким делам – более Br1,2 млн – был определен экономическим судом в этом году частной коммерческой структуре, которая подкупила первого заместителя начальника БЖД и пользовалась его влиянием в сфере железнодорожных перевозок.
Налажено конструктивное сотрудничество с иностранными коллегами, которые на основе наших материалов принимают меры реагирования в отношении организаций, зарегистрированных за пределами Беларуси.
Наряду с непосредственным участием в борьбе с коррупцией прокуратура координирует усилия иных вовлеченных в нее органов.
В июне 2025 года под председательством генерального прокурора Беларуси с участием руководства исполнительной и судебной ветвей власти проведено республиканское координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией. Помимо эффективности правоохранительной деятельности и обеспечения законности закупок, на совещании особое внимание уделено реализации кадровой политики. Принятые в этой области решения направлены на то, чтобы назначаемые на государственные должности лица соответствовали не только высокому профессиональному уровню, но и обладали должными моральными качествами.
В целом существует много векторов государственной антикоррупционной политики – сегодня на любом их них у нас есть положительный результат. В Международный день борьбы с коррупцией полагаю важным отметить международное сотрудничество.
Помимо реального взаимодействия с зарубежными коллегами, цель которого – преследование коррумпированных юридических или физических лиц, где бы они ни находились, ведется системная работа на многосторонних международных площадках.
Например, мы активно участвуем в деятельности Межгосударственного совета по противодействию коррупции СНГ. Наши усилия здесь сконцентрированы на сближении подходов при обеспечении честности и ответственности за злоупотребления, чтобы между государствами – участниками Содружества не было принципиальных разногласий. Ответы на вызовы коррупции должны быть унифицированы в максимальной степени. Это способствует наращиванию деловой активности и позволяет в условиях интенсивного развития торгово-экономических связей эффективно защищать инвестиции.
С партнерами из Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма Беларусь вовлечена в обеспечение прозрачности трансграничных финансовых потоков и предотвращения скрытого финансирования противозаконной деятельности.
На универсальной площадке ООН наша страна вносит весомый вклад в укрепление глобального антикоррупционного взаимодействия между государствами и обменивается накопленным опытом. Это позволяет государствам со всего мира быть более открытыми к сотрудничеству и постоянно улучшать национальные антикоррупционные модели.
По информации
БЕЛТА