09.11.2021
Валентина Ражанец: каждый гражданин может воспользоваться правом участия в обсуждении законопроектов
Депутаты Парламента сейчас активно работают над законопроектом «Об обращениях граждан и юридических лиц». Среди обсуждаемых новаций – совершенствование практики рассмотрения электронных обращений и уточнение перечня организаций, где целесообразно сохранить ведение книги замечаний и предложений. Об этом и не только мы поговорили с заместителем председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Валентиной Ражанец.
С учетом предложений граждан
Наша работа с обращениями граждан имеет особое и очень важное значение. В своих избирательных округах парламентарии трудятся на протяжении недели каждый месяц: участвуют в заседаниях исполнительных комитетов, районных Советов депутатов, проводят приемы граждан, прямые телефонные линии, встречаются с трудовыми коллективами. Практика показывает: проблемы во всех регионах схожи. Работа служб жилищно-коммунального хозяйства, ремонт и строительство дорог волнуют жителей разных областей нашей страны. После общения с людьми порой выявляется и необходимость изменения законодательных актов.
Например, именно на основе обращений к депутатам внесены корректировки в порядок выплаты отдельным категориям граждан пособия по уходу за инвалидом I группы либо за лицом, достигшим 80 лет. Людям, которые подошли к общеустановленному пенсионному возрасту, но не имели права на трудовую пенсию из-за отсутствия страхового стажа, такое пособие в свое время не выплачивалось. Министерство труда и социальной защиты пересмотрело это положение с учетом предложений парламентариев.
После обращений граждан внесены изменения и дополнения в статьи Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса.
Например, в те, которые дают право представителю умершего, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого, представлять интересы указанного лица для защиты прав и законных интересов в целях его возможной реабилитации. Предыстория данных корректировок связана с дорожно-транспортным происшествием, тогда погибли водитель и пассажир. Виновным признали водителя, но его мать с этим не согласилась. Бывали и другие случаи, когда виновным в преступлении называли уже умершего гражданина.
Живой интерес вызвала работа над корректировкой положений Кодекса об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, об изменении порядка расчета (уплаты) государственной пошлины за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Также поступали предложения по корректировке Гражданского, Жилищного, Избирательного, Налогового, Трудового, Гражданского процессуального, Хозяйственного процессуального кодексов, кодексов о земле и об образовании, о внесении изменений в ряд законов: «О здравоохранении», «О пенсионном обеспечении», «О местном управлении и самоуправлении», в проекты законов «О совместном домовладении» и «О туризме», в законодательство, регулирующее деятельность садоводческих товариществ, и многие другие.
Со своей стороны мы стараемся постоянно повышать эффективность работы с населением. Для этого депутаты взаимодействуют с государственными органами, берут на личный контроль обращения до их разрешения, выезжают на место с представителями местных органов управления и самоуправления для разрешения поставленных вопросов.
Обращение по адресу
Сейчас готовим ряд изменений в Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». Он действует с 2011 года, и с тех пор многое изменилось. Законопроект поступил в Палату представителей в сентябре этого года, его доработка потребует большой, очень кропотливой деятельности, чтобы документ был понятным в применении, качественным, действенным и формировал единообразную практику работы в данной сфере.
Обращения граждан и юридических лиц можно рассматривать как своего рода диалог власти с общественностью, поскольку в одном обращении могут отражаться интересы не только конкретного человека, но и всего общества.
Кроме того, это еще и источник информации, необходимой для решения текущих или перспективных вопросов развития современного государства. Постоянной комиссией по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации планомерно проводится анализ реализации на практике законодательства в сфере обращений граждан и юридических лиц.
Принципиальные новшества нового закона заключаются в создании Единой республиканской автоматизированной системы учета и обработки обращений граждан и юридических лиц, которая сейчас проходит опытную эксплуатацию. Она позволит не только автоматизировать процессы учета и обработки обращений, но и обеспечить централизованное хранение писем и результатов их рассмотрения, провести анализ работы в этой сфере.
Через нее – после авторизации на соответствующей платформе – можно будет подать и обращение. Такой подход позволит избежать ситуаций, когда обращение не доходит до адресата по техническим причинам. Ответ заявитель сможет получить через личный кабинет.
В действующий закон планируется ввести новую статью, определяющую порядок работы с обращениями аналогичного содержания, которые носят массовый характер.
А вот привычная многим книга замечаний и предложений в связи с развитием интернета в определенных случаях свои функции выполнять перестала. Поэтому сейчас уточняется перечень организаций, где ее целесообразно сохранить.
Для улучшения работы с обращениями граждан наряду с совершенствованием нормативно-правовых аспектов необходимо разработать меры по повышению правовой грамотности населения. Порой гражданин попросту не знает, в какой государственный орган или организацию ему следует обратиться со своей проблемой, поэтому направляет запрос сразу в вышестоящие инстанции.
Юлия Демешко, «СБ. Беларусь сегодня», 9 ноября 2021 г.
Профилактическую составляющую законодательства об административной ответственности усиливают в Беларуси
Профилактическую составляющую законодательства об административной ответственности усиливают в Беларуси. Это предусмотрено проектом Закона «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности», который принят сегодня во втором чтении, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
Так, расширяются обстоятельства, исключающие административную ответственность при условии оперативного устранения допущенных нарушений и предотвращения вредных последствий.
Уточняется регламентация порядка применения мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях дополнен разделом применения мер воспитательного воздействия, в котором закреплен ряд аспектов применения мер воспитательного воздействия и определен субъектный состав органов, приводящих к исполнению таких мер.
Вносятся изменения, направленные на обеспечение соразмерности административной ответственности характеру деяния и причиненному вреду.
Дифференцируется ответственность за отдельные правонарушения со смягчением ответственности за деяния, которые характеризуются меньшей степенью общественной опасности. При этом совершенствуются правила назначения административных взысканий и оптимизируются механизмы исполнения отдельных из них.
Устраняется административная ответственность за отдельные правонарушения при наличии возможности противодействия противоправному поведению иными средствами, в том числе профилактического и регулирующего характера.
Вопрос профилактической составляющей законопроекта в комментарии журналистам прокомментировал заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Александр Омельянюк. Он отметил, что подход, заложенный в 2021 году, показал свою жизнеспособность и необходимость, поэтому сейчас речь идет о его развитии.
«Если в 2021 году у нас появилась возможность применения мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних при освобождении их от административной ответственности, то сегодня мы уже говорим, как это должно происходить. Появляется отдельный раздел в кодексе, который четко предусматривает механизм действия этих норм», – пояснил Александр Омельянюк.
Он обратил внимание, что в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению депутаты встречались с практиками именно по этому вопросу, обсуждали соответствующие вопросы, были учтены все пожелания. «Я думаю, что этот механизм заработает еще более эффективно. Повторяюсь, он был введен в 2021 году, но сегодня мы должны об этом говорить более подробно, более четко. Понятно, что четкость дает возможность более эффективного исполнения», – сказал он.
В целом, по словам депутата, законопроект предусматривает корректировку двух кодексов – Кодекса об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях. Речь идет о комплексной корректировке.
Указанные кодексы в нынешней редакции работают пять лет, с 1 марта 2021 года, заметил парламентарий. С того времени в них вносились лишь точечные корректировки в тех случаях, когда в этом была особая необходимость или требовалась оперативность.
«Сейчас речь идет о комплексной корректировке. Это означает, что практика применения кодексов за пять лет была тщательно изучена, все заинтересованные представили свои предложения. В этом плане хотел бы отметить, что те подходы, которые были заложены в 2021 году, остались прежними. Акцент на профилактику совершения правонарушений. Мы говорим также об умеренной либерализации», – сказал депутат.
Александр Омельянюк добавил, что сегодня не идет речь о повальном смягчении всех видов и размеров взысканий или их усилении. Подход выборочный.
«Естественно, что за пять лет принимались различные нормативные акты, законы, документы, были поручения Главы государства. Это все должно было быть реализовано в этом законопроекте и найти отражение в этих кодексах», – сказал депутат.
По информации
БЕЛТА
Ответственность сотовых операторов за некачественное предоставление услуг планируют предусмотреть в КоАП
Административную ответственность сотовых операторов за некачественное предоставление услуг планируют предусмотреть в КоАП. Об этом сообщил журналистам заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Александр Омельянюк, говоря о новациях, содержащихся в проекте закона «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности», который принят сегодня во втором чтении, передает корреспондент
БЕЛТА.
«Мы живем в мире интернета, и, конечно, требование каждого из тех, кто пользуется им, а это абсолютное большинство наших граждан, чтобы эти услуги предоставлялись качественно. И в соответствии с этим был издан указ, в его развитие установлена ответственность сотовых операторов за некачественное предоставление такого вида услуг», – сказал Александр Омельянюк, отметив, что ответственность юридических лиц будет высока.
Говоря о других новациях, депутат обратил внимание, что сегодня много говорят о кибербезопасности, но этот аспект не был в достаточной степени отражен в действующих кодексах. Законопроект предусматривает ряд норм, которые касаются защиты в этой сфере.
В частности, уточняются компетенции государственных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом к числу органов, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, будет относиться Национальный центр обеспечения кибербезопасности и реагирования на киберинциденты Оперативно-аналитического центра при Президенте Беларуси.
Что касается иных новаций, КоАП дополнен статьей, предусматривающей ответственность за совершение запрещенных сделок и операций с цифровыми знаками (токенами). Установлена ответственность за пропаганду гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности, педофилии.
По информации
БЕЛТА
В МПА СНГ готовят модельный закон о цифровых платформах и их использовании участниками гражданского оборота
В Таврическом дворце состоялось заседание Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи СНГ по правовым вопросам. Встреча прошла под руководством Председателя Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по законодательству и правам человека Рустама Шохмурода.
Заместителем председателя избрана Председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по образованию, науке, культуре и социальному развитию Наталия Павлюченко.
Члены комиссии обсудили ход работы над проектом модельного закона «О цифровых платформах и их использовании участниками гражданского оборота», приняли решение о новой редакции Положения о постоянных комиссиях МПА СНГ, заслушали доклад о проекте Положения о законотворческой деятельности Ассамблеи.
Также сенаторы и депутаты рассмотрели концепции проектов модельных законов «О государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования» и «Об экспериментальных (специальных) правовых режимах».
Участники заседания заслушали информацию об итогах работы комиссии в 2025 году и обменялись мнениями о дополнительном предложении в проект Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2026–2028 годы.
По сообщению
официального сайта Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств
(фото – официальный сайт Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств)
Игорь Сергеенко призвал депутатов задействовать весь потенциал для реализации межгосударственных договоренностей
Депутатам нужно задействовать весь потенциал для реализации межгосударственных договоренностей, прежде всего экономической направленности, отметил Председатель Палаты представителей Игорь Сергеенко во время заседания Совета Палаты представителей, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
В повестке три основных вопроса, первый из которых – эффективность командировок за границу. Вопрос рассматривается с акцентом на те задачи, которые поставлены Главой государства для повышения эффективности всех зарубежных контактов как на территории Беларуси, так и при выезде за границу.
Игорь Сергеенко подчеркнул, что усилия необходимо направить на достижение конкретных результатов с зарубежными партнерами. При этом необходимо максимально задействовать потенциал на всех международных площадках для реализации межгосударственных договоренностей, достигнутых на высшем и высоком уровнях, выполнения планов и дорожных карт сотрудничества, прежде всего экономической направленности.
Для этого на системной основе начинается работа на уровне руководителей рабочих групп по сотрудничеству с парламентами зарубежных стран на заседаниях белорусских частей коллегиальных образований (имеется в виду – межправительственных комиссий), отметил спикер Палаты представителей. По его словам, соответствующая договоренность достигнута с руководством Совета Министров, соответствующие распоряжения поступили по линии МИД.
Председатель Палаты представителей отметил, что уже сегодня предприняты конкретные шаги по повышению эффективности и оптимизации командировок. Так, по инициативе белорусской стороны для более рационального использования бюджетных средств в декабре 2025 года на сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России принято решение об оптимизации количества проводимых заседаний комиссий Парламентского Собрания (предполагается сокращение их числа практически в два раза).
В качестве предпринятых мер Игорь Сергеенко указал на активное использование формата проведения встреч между рабочими группами по сотрудничеству с парламентами зарубежных стран в формате видео-конференц-связи. В прошлом и текущем годах проведены встречи с депутатами парламентов Алжира, Вьетнама, Казахстана, Колумбии, Кубы, Лаоса, Мексики, Молдовы, Никарагуа, Таджикистана, а также Парлатино. Планируются встречи с Египтом, ОАЭ, Пакистаном, Таиландом.
Спикер Палаты представителей обратил внимание, что в заданиях на командирования необходимо определять направления для проработки в соответствии с перечнем стратегических задач экономического характера на 2026 год, установленных Президиумом Совета Министров.
Второй блок рассматриваемых на заседании Совета Палаты представителей вопросов касался практики заслушивания информации о работе депутатов в округах. Игорь Сергеенко подчеркнул, что работа в избирательных округах – одна из важнейших составляющих депутатской деятельности.
Депутаты мониторят социально-экономическую обстановку, выявляют проблемные вопросы, которые требуют решения как на региональном уровне совместно с исполнительной властью, так и доведения на республиканский уровень. Депутаты изучают практику применения законов в регионах, получают предложения о законодательных инициативах, решают вопросы, поднимаемые гражданами в ходе личных приемов.
«Поэтому интересен будет и обмен опытом, и осуществление контрольных функций, как работают депутаты в округах. Тем более мы планируем в ближайшее время выезды в Минскую область, проведение встречи с активом в городе Минске в начале апреля», – сказал Игорь Сергеенко.
Третий блок посвящен вопросам закрепления кадров на селе, выработки дополнительных предложений, стимулов для сохранения кадров и недопущения серьезного оттока населения из сельских населенных пунктов. Это важная социальная задача и важная составляющая обеспечения продовольственной безопасности страны, подчеркнул спикер.
По инициативе Главы государства в Беларуси сделано очень много, ряд госпрограмм по развитию сельских территорий реализован, отметил Председатель Палаты представителей. Однако останавливаться на этом, конечно же, нельзя, выразил уверенность Игорь Сергеенко и добавил, что поступившие в ходе республиканского форума «Женщина и будущее деревни» предложения были проработаны.
По информации
БЕЛТА
Минск ратифицировал соглашение СНГ по обмену информацией между органами принудительного исполнения
Президент Беларуси Александр Лукашенко подписал Закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве по обмену информацией при осуществлении принудительного исполнения судебных актов, актов иных уполномоченных органов и должностных лиц».
Этот международный документ закрепляет порядок обмена информацией между органами принудительного исполнения государств – участников СНГ, а также ее объем. Речь идет об исполнительных производствах, имущественном положении и месте работы должника, местонахождении его имущества, а также о другой информации.
Реализация соглашения будет способствовать углублению сотрудничества и повышению эффективности принудительного исполнения.
