/ / Общественно-политические
21.05.2021

Новые законы Беларуси в контексте мировых событий. Что и зачем мы меняем и как это поможет защитить наше государство от внешних угроз

За последние полгода законотворцы разработали, а парламентарии приняли большой пакет законопроектов. Они представляют собой юридический ответ нашей страны на внешние вызовы. Похожие документы принимают сегодня многие государства. Эти изменения диктует в том числе и международная повестка. В последнее время обстановка на внешнеполитической арене обострилась, в том числе по причине пандемии и связанных с ней ограничений. По сути, идет новый передел мира. Об этом ученые, политики и даже экономисты говорят все чаще. Многие страны оказались в гораздо худшем экономическом положении, чем были до этого. А это означает, что нужны новые ресурсы, чтобы поддерживать существующее положение вещей. Как известно, борьба за влияние над ресурсами всегда начинается с борьбы за умы. И первый удар на себя принимают идеология и историческая память.

Закон

Законы, которые были приняты парламентариями, ставят перед собой цель укрепления нашей государственности. И в каком-то смысле закрывают те бреши, через которые внешние силы могут оказать на нас давление и разрушить наши устои.

Именно поэтому среди принятых документов есть и те, которые призваны, к примеру, защитить нашу историческую память. Ведь современный нацизм все чаще выступает элементом гибридной войны. Другие законы связаны с усилением ответственности за проявление экстремизма. Несмотря на проводимую мировым сообществом внешнюю политику, направленную в первую очередь на борьбу с международным терроризмом, экстремистские течения различного толка завоевывают все новые пространства и территории. Эти явления не имеют национальности и религии, являются лишь поводом для создания раскола в обществе и формирования в нем деструктивных ячеек. Поменялись также правила организации массовых мероприятий. Ведь незаконные митинги также становятся элементами разрушения государства. Нет ни одной страны в мире, где можно было бы без разрешения властей собирать огромные толпы людей с целью «демонстрации».

Отдельно был принят закон о госзащите людей, которые защищают нашу страну.

Принятие этого законопроекта очевидно для всех, кто знаком с ситуацией, развернувшейся летом и осенью прошлого года, когда поступали как реальные, так и виртуальные угрозы нашим судьям, прокурорам, милиционерам, журналистам. Логичным стало и изменение Закона о СМИ, вводящее повышенную ответственность для тех ресурсов, которые намеренно распространяют фейки, сеющие в умах людей раздор и ненависть. Отдельное внимание уделено персональным данным. Новый закон внедряет механизм их защиты. Это важно, ведь в современном цифровом мире именно данные являются одним из важнейших ресурсов. Законодатель также предусмотрел изменения в основы осуществления трудовой деятельности, чтобы исключить забастовки на пустом месте, а также пересмотрел подходы к работе адвокатов, которые в последнее время все чаще в погоне за рублем стали наплевательски относиться к исполнению своих обязанностей.

Остановимся подробнее на том, как и какие сферы нашей жизни затронут новые законы.

Недопущение реабилитации нацизма

Принципиально новым для нашей правовой системы является Закон «О недопущении реабилитации нацизма». Он определил субъекты противодействия реабилитации нацизма, их компетенцию, установлены запреты, в частности, на пропаганду, публичное демонстрирование и другие действия, связанные с использованием нацистской символики и атрибутики. В числе мер противодействия – вынесение официального предупреждения, предписания, приостановление и запрещение деятельности, ликвидация организаций, деятельность которых направлена на реабилитацию нацизма.

Экстремизм

Закон «Об изменении законов по вопросам противодействия экстремизму» расширил перечень субъектов противодействия экстремизму и определил их компетенцию. Он также усовершенствовал меры предупреждения и пресечения экстремистской деятельности, в частности, установил порядок запрета деятельности экстремистских формирований, закрепил последствия для участников (собственников имущества) организации, признанной экстремистской. Закон расширил меры противодействия пропаганде экстремизма.

О массовых мероприятиях

Для обеспечения безопасности граждан упорядочены подходы к организации и проведению массовых мероприятий. В частности, исполкомы наделяются правом определять места, рекомендуемые для таких мероприятий. На журналистов СМИ, присутствующих на таких мероприятиях, распространяются те же требования по соблюдению общественного порядка, которые действуют для его организаторов и участников.

Государственная защита судей и должностных лиц

Изменениями в Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, сотрудников органов государственной охраны» расширяется круг тех, кому может быть предоставлена государственная защита (при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи с осуществлением ими служебной, общественной и иной деятельности).

СМИ

Меры обеспечения информационной безопасности усилены путем изменения законов по вопросам СМИ. Так, конкретизируются подходы к защите национальной медиасферы, расширяется перечень видов информации, распространение которой запрещено, вводятся нормы о противодействии фейкам и иной ложной информации, дискредитирующей органы государственного управления и государство в целом.

Персональные данные

Более полному обеспечению конституционного права граждан на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, комплексному регулированию отношений в сфере сбора, хранения, использования, распространения и иных действий с персональными данными граждан будет способствовать новый Закон «О защите персональных данных». Его ключевым положением является требование осуществлять обработку персональных данных гражданина только с его согласия, если иное не предусмотрено законодательными актами. Особую защиту получают данные, касающиеся расовой либо национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или других убеждений, здоровья, привлечения к ответственности, а также биометрические и генетические персональные данные.

Трудовые отношения

Закон «Об изменении законов по вопросам трудовых отношений» закрепляет меры воздействия к работникам, принуждающим других работников к участию в забастовке, создающим им препятствия для выполнения трудовых обязанностей, призывающим к прекращению работы.

Уголовная ответственность

Закон «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» предусматривает корректировку правил зачета сроков содержания под стражей и домашнего ареста, вводит уголовную ответственность за незаконные действия в отношении информации о частной жизни и персональных данных, содействие экстремистской деятельности, уклонение от исполнения обязанностей налогового агента, уклонение от уплаты страховых взносов, налоговое мошенничество, управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления, в случае однократного привлечения к административной ответственности за такое нарушение.

Оптимизирована ответственность за умышленное блокирование транспортных коммуникаций, публичные призывы к организации и проведению незаконных массовых мероприятий либо вовлечение лиц в участие в таких мероприятиях, сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющему общественный порядок, дискредитацию Республики Беларусь, надругательство над государственными символами, осквернение сооружений, порчу имущества и другое.

Адвокатура

Проект Закона «Об изменении законов по вопросам адвокатской деятельности» пока принят парламентариями только в первом чтении. Но он имеет важное значение сегодня, поскольку устанавливает единую форму осуществления адвокатской деятельности – юридические консультации, также упраздняет дисциплинарные комиссии коллегий адвокатов. Их функции переданы советам коллегий адвокатов. Расширится круг граждан, которым юридическая помощь оказывается за счет средств коллегий адвокатов. Например, к такой категории отнесены малообеспеченные родители в неполной семье, воспитывающие ребенка в возрасте до 18 лет, и родители в многодетных семьях (при даче устной консультации, не требующей ознакомления с документами), пенсионеры и инвалиды, пребывающие в стационарных учреждениях социального обслуживания (при даче консультаций по вопросам, связанным с обеспечением и защитой их прав и законных интересов), беременные женщины (при даче устной консультации по вопросам, связанным с рождением ребенка) и другие.

Обеспечение национальной безопасности

 Законом «Об изменении законов по вопросам обеспечения национальной безопасности» конкретизируются основания для проведения личного досмотра граждан, досмотра находящихся при них вещей, транспортных средств. Например, становится возможным проведение такого досмотра при задержании. Новым законом уточняются условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Предусматривается, что сотрудники правоохранительных органов не несут ответственности за вред, причиненный в результате их применения, если оно осуществлялось в соответствии с требованиями законодательных актов, регулирующих деятельность этих органов. Кроме того, сотрудники органов внутренних дел наделяются правами применять боевую и специальную технику для пресечения массовых беспорядков, запрещать гражданам видеозапись, кино- и фотосъемку при проведении процессуальных действий, обеспечении общественного порядка, личной и общественной безопасности, звуко- и видеозапись окружающей обстановки, в том числе граждан, при исполнении служебных обязанностей.

Андрей Швед, Генеральный прокурор в программе «Главный эфир» на «Беларусь 1»:

– Переписывание истории выгодно тем, кто развязал против нас войну – информационную, гибридную, называйте как хотите. Те, кто пытался и пытается неконституционным путем захватить власть в нашей стране. Они же пытаются уничтожить память о Великой Победе.

Акцент

Члены Совета Республики и депутаты Палаты представителей приняли к сведению Декрет Президента «О защите суверенитета и конституционного строя».

В Овальном зале документ представил Глава Администрации Президента Игорь Сергеенко. Он напомнил:

– Декретом предусматривается, что в случае гибели Президента вследствие покушения, совершения акта терроризма, внешней агрессии, иных насильственных действий на территории страны незамедлительно вводится чрезвычайное или военное положение. А Советом Безопасности под председательством Премьер-министра определяется перечень мер по их обеспечению.

Важное уточнение:

– В определенной степени данный декрет дополняет Конституцию. Согласно ст. 89 Основного Закона сегодня в случае вакансии должности Президента или невозможности им исполнять обязанности его полномочия переходят к Премьер-министру. В Конституции предусмотрено только три таких случая. Первый – если Президент подал в отставку и она принята Палатой представителей. Второй – если Глава государства досрочно освобожден от должности по состоянию здоровья. И третий – если смещен с должности в связи с совершением государственной измены либо другого тяжкого преступления. В данном же декрете речь идет только о чрезвычайной ситуации в случае гибели Президента, которая не отражена в Конституции.

Тем временем

В Беларуси могут ввести единый день голосования на выборах депутатов всех уровней.

При поддержке гражданами проекта обновленной Конституции на референдуме полномочия депутатов, избранных в состав местных Советов, в январе 2022 года продлятся лишь до единых выборов в Национальное собрание и местные Советы. То есть до ноября 2023 года. За такой короткий промежуток времени депутаты не смогут в полной мере реализовать депутатские полномочия, раскрыть свой потенциал. Электоральная кампания повлечет дополнительные финансовые, организационные и технические издержки. Поэтому предлагается рассмотреть вопрос об обращении к ­Президенту с просьбой внесения проекта закона в Парламент об изменении ст. 118 Конституции в части увеличения сроков полномочий депутатов местных Советов депутатов.

Параллели

Законы о запрете реабилитации нацизма и о противодействии экстремизму в разных формах существуют сейчас в большинстве стран мира. Рассмотрим на конкретных примерах.

Россия

Нормы о запрете нацизма включены в Уголовный кодекс России. В частности, статьей 354.1 УК («Реабилитация нацизма») установлена ответственность за отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности ­СССР в годы Второй мировой войны, совершенные публично. Наказуемым является также распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, а равно осквернение символов воинской славы России, совершенные публично.

Англия

Для противодействия молодежному экстремизму в 2006 году в Великобритании была издана директива по борьбе с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах страны, а в 2010 году принят комплекс мер по борьбе с экстремистской деятельностью в интернете.

Франция

При возникновении волнений во Франции, потенциально несущих угрозу общественной или государственной безопасности, в качестве профилактической меры, предусмотренной Законом Франции № 86–1019 «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции», власти государства вправе высылать подозрительных иностранных граждан с территории страны.

США

Действующий в США Институт мировой политики предложил разработать систему мер противодействия экстремизму, которые будет реализовывать правительство вместе с гражданами. Такая информационно-поисковая (или информационно-разведывательная) форма противодействия экстремизму, по мнению ее инициаторов, будет эффективной. В задачу граждан должно входить: 1) повышенная бдительность и сообщения о подозрениях в Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Федеральное бюро расследований (ФБР); 2) активная гражданская позиция, проявляющаяся в антиэкстремистских выступлениях граждан в средствах массовой информации; 3) сотрудничество с правоохранительными органами.

Роман Рудь, Светлана Исаенок, «СБ. Беларусь сегодня», 20 мая 2021 г.