23.08.2021
Инна Медведева – о высоком уровне доверия к официальной статистике, методах определения ключевых показателей и личном пути в профессии
Национальный статистический комитет, или, как его чаще называют, Белстат, помогает специалистам различных направлений не быть голословными. Все важные цифры, иллюстрирующие тот или иной тренд в социальной и экономической жизни Беларуси, собираются и обрабатываются здесь. А на основе этих данных принимаются управленческие решения, строятся прогнозы в различных сферах, от которых зависит благополучие каждого белоруса и всей страны в целом.

В преддверии Дня работников государственной статистики, который отмечается в понедельник, «Р» поговорила с Председателем Белстата Инной Медведевой о доверии белорусов к официальной информации, методах ее получения, результатах интересных исследований и о той стороне работы белорусских статистиков, которая обычно остается за кадром.
О востребованности и доверии
– Инна Викторовна, сегодня информация Белстата общедоступна – можно зайти на официальный сайт ведомства и запросить интересующие данные по любому направлению. Предположу, что пользователей туда приводит исключительно профессиональный интерес.
– Чаще это действительно так. Востребована информация у представителей бизнес-сообщества, органов госуправления, СМИ, научных кругов, студентов и школьников. На основании наших данных пишутся статьи, рефераты, исследовательские и дипломные работы. Причем каждый четвертый пользователь использует официальную статистику один-два раза в месяц, а около десяти процентов делают это ежедневно.
Среди тех, кто заходит на наш сайт, есть и обычные люди. Очень востребованными оказались итоговые данные переписи населения 2019 года. Более 60 процентов, как показывают данные опросов, использовали нашу информацию в познавательных целях и личных интересах.
– Какие направления статистической информации самые популярные?
– Уровень жизни населения, цены, труд, образование и здравоохранение.
– Насколько я знаю, вы регулярно мониторите уровень доверия пользователей к вашей информации. Какой он сейчас?
– На нашем сайте есть анкета, которую мы просим заполнить анонимно. В среднем ее заполняет тысяча пользователей в год. Когда проводилась перепись населения в 2019-м, мы получили около 10 тысяч ответов. Так вот, по результатам этого анкетирования нашей информации доверяют и удовлетворены ею 75 процентов пользователей. Это высокий уровень. Но мы ставим себе задачу достичь 90 процентов.
– Сразу вспоминаются данные о средней заработной плате по стране. Очередная публикация обновленных цифр, как правило, сопровождается шквалом комментариев в соцсетях. Откуда, мол, они взялись. Поясните, как этот показатель рассчитывается.
– Расчеты средней заработной платы мы проводим по методологии Международной организации труда. Таким же образом поступают и в других странах мира.
Средние и крупные организации всех видов экономической деятельности, а также малые предприятия ведомственной подчиненности каждый месяц подают в органы статистики данные о численности занятых и заработной плате. Малые предприятия безведомственной подчиненности (от 16 до 100 человек) и микроорганизации (до 15 человек включительно) – раз в год.
Формула расчета такая: фонды заработной платы (а это все виды начислений, доплат и надбавок, премий) отчитавшихся организаций во всех регионах суммируются и делятся на среднесписочную численность работников этих организаций. Такой же механизм расчета средней зарплаты по предприятию, региону или отрасли. Важно понимать, что речь идет не о той сумме, которую конкретный человек получает на руки, а о номинальной начисленной заработной плате, то есть до вычета подоходного налога (13 процентов) и отчислений в пенсионный фонд (1 процент).
Часть людей не понимают, что такое усредненные показатели, не могут разделить личное и общее. Если их персональный доход, рост цен не совпадает с усредненным показателем, то человек автоматически эту информацию считает недостоверной. Но надо понимать, что средняя заработная плата по стране рассчитывается не для того, чтобы один белорус мог сравнить себя с соседом или знакомым. Хотя возможность соотнести суммы по отдельным отраслям тоже есть на нашем сайте. Этот показатель определяется для отслеживания социально-экономического развития и установления социальных гарантий государства: на основе средней заработной платы по стране рассчитывают различные виды пособий, пенсии, бюджет прожиточного минимума и так далее.
– Насколько вероятны ошибки в современной статистике?
– Мы собираем в год около 2,5 миллиона отчетов. Ключевое требование к работе органов государственной статистики во всех странах мира – качество представляемой информации. Белстат предпринимает максимум усилий, чтобы информация представлялась своевременно и была качественной. В программное обеспечение, с помощью которого обрабатываются поступающие отчеты (а в электронном виде 98 процентов), уже заложены как арифметические, так и логические контроли, благодаря чему каждый респондент может себя перепроверить. Для нас точность и достоверность первостепенны. В целях повышения качества данных мы взаимодействуем с контролирующими органами и коллегами из других ведомств, чтобы получить информацию, по которой можно перекрестно перепроверить данные. Белстат и сам имеет право проводить проверки и наказывать. У нас есть свои критерии риска. Идем, правда, к тем организациям, которые являются злостными нарушителями.
– Каждое министерство, отрасль ведет свою статистику. Могут ли их данные пересекаться с вашими?
– Этот вопрос находится в ведении межведомственного совета по государственной статистике. Через него проходят все формы нецентрализованной и ведомственной отчетности. В первую очередь отслеживается отсутствие дублирования показателей. Есть разграничения, кто и какую информацию должен запрашивать. То есть одна организация не должна отчитываться о зарплате и Минтруда и соцзащиты, и Белстату. Это компетенция Белстата. И такой информацией мы делимся с Минтруда и соцзащиты. Но в случае необходимости сбора оперативных данных для принятия точечных решений министерство может запросить информацию – и в таких случаях возможно расхождение.
Межведомственный совет работает над тем, чтобы нагрузка на респондентов распределялась соразмерно и собиралась только та информация, которая действительно необходима для принятия управленческих решений.
– Все ли расчеты Белстата выполняются по международным стандартам?
– В 1990 году мы утвердили план перехода на международные стандарты ведения статистики, и он успешно реализован. Все направления белорусской статистики функционируют с учетом международных рекомендаций. Например, для расчета валового внутреннего продукта мы используем систему национальных счетов – так же, как в России или западных странах. В 2017 году миссия МВФ анализировала наши национальные счета (в том числе и ВВП), и мы получили одобрение.
До сегодняшнего дня оставался открытым вопрос по сельскому хозяйству. ФАО – организация по продовольствию и сельскому хозяйству ООН – высказывала сомнения в достоверности данных по валовой продукции сельского хозяйства в связи с тем, что мы ни разу не проводили сельскохозяйственную перепись. В рамках переписи населения 2019 года мы ее успешно осуществили, и сейчас идет процесс по признанию наших статистических данных.
Кроме того, раз в пять лет Белстат проходит глобальную оценку экспертами Евростата (ЕЭК ООН). Анализируются все направления деятельности и методологические подходы к расчету показателей на соответствие международным стандартам. Последняя оценка нашей деятельности была очень хорошая.
Эхо переписи
– Анализ, систематизация и презентация данных, полученных по переписи населения 2019 года, еще продолжаются. Какие результаты этого масштабного опроса для вас лично оказались неожиданными?
– Такого как раз и не было. Скорее, перепись подтвердила прогнозы наших экспертов. Например, то, что в нашей стране стало больше лиц до 18 лет. Так ведь три госпрограммы по демографии реализовывались, что и дало результат – количество детей увеличилось. Выросло и число пенсионеров. Это тренд последних десятилетий: во всех развитых странах мира происходит старение населения из-за увеличения продолжительности жизни.
Меня лично порадовал такой результат переписи, как возросший уровень самосознания белорусов. Наши граждане показали заинтересованность в сохранении белорусского языка и повышении к нему интереса. Более 5 миллионов человек, а это 54,1 процента населения, назвали родным языком белорусский (53,2 процента – в 2009 году). Среди белорусов эти цифры выше – 61,2 процента от общей численности белорусов против 60,8 процента в 2009-м.
Увеличилось и число лиц, которые обычно говорят на белорусском языке дома. В 2019 году 26 процентов от общей численности населения разговаривали на «мове», в 2009-м – 23,4 процента. Среди белорусов таких лиц больше – 28,5 процента от их общей численности, в 2009 году – 26,1 процента.
– Подтвердилась ли такая особенность Беларуси, как многонациональность?
– Да, и наш этнический состав расширился. По данным последней переписи, на территории страны представлены 156 национальностей (по предыдущей – 146). Появились новые национальности: 1 ороч, 1 чулымец, 1 нганасан, 2 юкагира, 4 бесермяна, 4 андийца, 14 перуанцев и 31 эквадорец. Белорусов почти 85 процентов. Остальные – русские, поляки и украинцы.
Гендерная тема – на карандаше
– Белстат проводит и тематические выборочные обследования домашних хозяйств, позволяющие получить сведения, которые невозможно добыть ни из каких баз данных. Какие опросы планируете в ближайшее время?
– Собираемся провести опрос по принятию решений в домашнем хозяйстве. Итоги его будут готовы в следующем году. Такое обследование мы уже проводили в 2019-м и получили интересные данные в гендерном аспекте. Они показали, что в стране равноправная модель семейного партнерства: решения по воспитанию и обучению детей в 90 процентах белорусских семей принимаются совместно. В вопросах покупок та же особенность – совместно их делают 87 процентов семей. Однако если дело касается повседневных приобретений, женщины чаще мужчин делают самостоятельный выбор (74 процента).
В следующем году планируем также изучить ситуацию с распространенностью детского труда и насилием в отношении женщин. Касательно последнего – обследование пройдет по адаптированной методологии ВОЗ.
На 2024–2025 годы намечено выборочное обследование домашних хозяйств по изучению использования суточного фонда времени населением. Такое обследование уже проводилось шесть лет назад. Мы получили детальную картину того, как люди тратят свое время. Как оказалось, в затратах времени на оплачиваемый и неоплачиваемый труд есть гендерные различия. В среднем свободного времени в течение дня у работающих женщин на 1 час 6 минут меньше, чем у работающих мужчин. Приготовлением пищи занимаются 95 процентов работающих женщин и только 46 процентов работающих мужчин. Моют посуду – 85 процентов и 30 процентов соответственно. Изменилась ли ситуация за эти годы – покажет очередное обследование.
Законодательные коррективы
– Вы заявляли о необходимости внесения изменения в Закон «О государственной статистике». В каких вопросах назрела необходимость в корректировке?
– Закон принят в 2004 году и редактировался только трижды. С одной стороны, это говорит о достаточной стабильности самого закона. Но корректировки требуются.
Во-первых, нам нужно законодательно закрепить конфиденциальность данных, которые поступают к нам в виде отчетов. Во-вторых, следует расширить права статистиков для получения первичных учетных документов для перепроверки данных – это позволит улучшить качество информации. И в-третьих, предстоит урегулировать отношения между госорганами при ведении вопросов статистики. Мы не единственные производители статистики, но в этой сфере деятельности являемся регуляторами. Нужно прийти к тому, чтобы мы не собирали статистику, а получали данные из административных источников – министерств, ведомств, госорганов – и работали с ними.
Лицо ведомства
– К профессиональному празднику принято составлять среднестатистический портрет работника. Кто сейчас работает в органах статистики страны?
– 93 процента всех работников – женщины. Видимо, скрупулезность, внимательность, усидчивость и терпение более свойственны представительницам прекрасного пола. Средний возраст работников – 43 года. Коллектив представлен людьми всех поколений, поэтому традиции преемственности и передачи опыта, наставничества у нас очень развиты. Практически все работники – с высшим образованием. По законодательству допускается его отсутствие только у регистраторов и интервьюеров. Но чаще в качестве исключения. Ведь сегодня, чтобы обработать данные, наш работник должен быть не только экономистом, но и в какой-то степени айтишником: владеть информационными технологиями и, проанализировав данные, визуализировать их.
Неоднократно компетентность наших специалистов была отмечена высшей формой поощрения со стороны государства. Среди ныне работающих в системе статистики 12 человек награждены орденами и медалями. А как показал прошлый год, коллектив подтвердил преданность делу и своей стране – после августовских событий полностью сохранил свой состав. Настоящий монолит!
– А какой был ваш личный путь в Белстат?
– Я потомственный статистик. Мама работала в статистическом управлении Минской области, и я еще маленькой приходила к ней. Коллеги вспоминали, как наследница брала деревянные счеты и использовала их как… санки: садилась на них и съезжала вниз по лестнице. Мне очень нравилось все, чем занималась мама. Заканчивая десятый класс, хотела поступать в нархоз. Но мама сказала: «Подумай еще». Так как мне хорошо давалась математика, я пошла в политехнический (теперешний БНТУ), выучилась на инженера-электромеханика. А когда пришла на работу в статистику, нужно было получить профильное образование. Поступила в БГЭУ, где было очень легко учиться – практическая деятельность шла параллельно с постижением вузовской теории.
С каждым годом работать мне все интереснее. Статистика не позволяет застыть – появляются новые показатели, разрабатываются современные методологии.
– Что самое приятное для вас в работе?
– Видеть социально-экономический эффект от собранных и систематизированных наших данных. То есть когда цифры Белстата становятся основой для принятия важных решений по улучшению уровня жизни граждан. Виден, правда, этот эффект не сразу, а спустя годы и десятилетия. Но это, поверьте, дорогого стоит.
Елена Козловская, «Рэспубліка», 20 августа 2021 г.
(фото – «СБ. Беларусь сегодня»)
Законопроект об изменении Закона о переписи населения обсудили в Палате представителей
19 мая 2026 г. состоялось заседание рабочей группы Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам по вопросам подготовки ко второму чтению проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О переписи населения».
В мероприятии приняли участие председатель Национального статистического комитета Республики Беларусь Медведева И.В., работники комитета, сотрудники секретариатов Палаты представителей и Совета Республики.
На заседании рассмотрены вопросы состава переписного персонала, мер ответственности за нарушение законодательства о переписи населения.
Работа над законопроектом продолжается.
По сообщению
официального сайта Палаты представителей Республики Беларусь
Креативная экономика и многомерный индекс благосостояния: какие еще новые показатели исследует Белстат
По каким новым показателям ведут исследования в Белстате, в эфире телеканала
СТВ рассказала Председатель Национального статистического комитета Инна Медведева, сообщает
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
«Статистика влияет на все аспекты жизнедеятельности человека и государства. Нет такого направления и нет такого государственного органа, который бы не использовал данные статистики. Это основа для составления прогнозов, программ и отслеживания, как ведется работа в этом направлении», – сказала Инна Медведева, добавив, что Белстат ежегодно работает над новыми показателями.
Так, например, при подготовке программы нынешней пятилетки был введен показатель, который продемонстрировал, сколько предприятий использует технологии шестого технологического уклада. «По итогам 2024 года цифра таких предприятий составила более 45 %», – констатировала Председатель Национального статистического комитета.
«Мы посчитали национальное богатство Республики Беларусь и составили баланс активов и пассивов. Это тоже очень важная вещь. Это информация о том, чем владеет Республика Беларусь. Это сделано в первый раз. На конец 2023 года национальное богатство Республики Беларусь составило более 1,6 трлн рублей за истекший период», – рассказала Инна Медведева.
Среди новых показателей – вклад креативной экономики в ВВП. «Это то, что сделано интеллектом и творчеством людей. Это IT, дизайн, культура, искусство. Эта доля составила 5 % при экспериментальном расчете. Эти данные говорят об изменении структуры экономики в пользу экономики знаний», – пояснила она.
«Мы посчитали новый индекс – национальный индекс многомерной бедности. В Республике Беларусь уровень малообеспеченности – один из самых низких в мире. Чтобы дать политикам инструменты и понимание уязвимых слоев населения, на которые необходимо обратить внимание, мы рассчитали этот индекс. В результате он сложился на уровне 0,008 %. Это очень маленькое значение, которое говорит о том, что в Республике Беларусь это явление не распространено, – отметила Инна Медведева. – Что касается доли граждан, которые живут в многомерной бедности, то этот показатель составил 2,2 %. В ряде западных стран он в десять раз выше. То есть там каждый пятый человек многомерно беден».
По словам Инны Медведевой, в рамках международной методологии рекомендаций обследована и субъективная бедность. «Она совпала с абсолютной бедностью – это 3,4 % за 2025 год». Она также добавила, что сегодня специалисты плотно работают над новым показателем – многомерным индексом благосостояния.
Как заметила Инна Медведева, Белстат ежегодно оценивает удовлетворенность данными и доверие пользователей. «Эти показатели превышают 80 %. Это вполне хороший показатель. Конечно, мы работаем над тем, чтобы повысить (этот уровень. – Прим. БЕЛТА), – сказала она. – Мы понимаем, что есть объективный субъективизм при предоставлении данных. Но сегодня мы можем сказать о том, что государства, международные организации используют исключительно данные Белстата и органов государственного управления, которые предоставляют эти данные. Более того, Белстат ведет работу по всем международным базам данных, где представлены данные о Республике Беларусь. И мы добиваемся, чтобы в этих базах были исключительно национальные данные. За прошлый год мы таким образом верифицировали 20 показателей».
По информации
БЕЛТА
Судья КС: государственные символы – важный фактор формирования национальной идентичности белорусов
Государственные флаг, герб и гимн представляют собой сокровищницу национальной культуры, являются отражением на уровне символов исторического пути, традиций и ценностей народа, самобытности государства. Это предмет национальной гордости, воплощение суверенитета страны, ее миролюбивой, созидательной политики. О правовых механизмах защиты государственных символов и культуре их применения в интервью
БЕЛТА рассказал судья Конституционного Суда Беларуси Сергей Чигринов.
– На ваш взгляд, какова роль государственных символов Республики Беларусь в формировании национально-государственной идентичности белорусов?
– В соответствии с Конституцией символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (ст. 19). Как специфические знаковые системы государственные символы выполняют несколько основных функций. Во-первых, государственные символы являются неотъемлемым атрибутом суверенитета, визуализируют государственную власть, позволяют идентифицировать государство на международной арене, обозначить государственную принадлежность определенных объектов и должностных лиц. Во-вторых, государственные символы служат связующим звеном между поколениями, отражая исторический путь, характер народа, его традиции и ценности, самобытность государства. Поэтому государственные герб, флаг и гимн играют важную роль в формировании национально-государственной идентичности белорусского народа.
Основным правовым актом, который определяет описание государственных символов и порядок их использования, является Закон «О государственных символах Республики Беларусь». Конституционность данного закона подтверждена решением Конституционного Суда, в котором, в частности, отмечено, что в государственных символах отражаются исторически обусловленные мировоззренческие начала и цивилизационные цели развития народа Беларуси как государствообразующего субъекта, его менталитет, базовые морально-нравственные императивы и эстетические предпочтения. Государственный флаг и Государственный герб Республики Беларусь символизируют трудолюбие белорусского народа, его толерантность, мудрость, стремление к свободе и справедливости, миролюбивый характер, силу и процветание белорусского государства, а также красоту и уникальность природы Беларуси.
Как существенный политико-правовой и социокультурный фактор формирования национально-государственной идентичности белорусов государственная символика формирует у граждан чувство гордости за достижения предков, патриотизм, уважение к государственным институтам, способствует консолидации общества для решения важнейших задач государственного развития.
– Какие правовые механизмы и гарантии существуют для защиты государственных символов и как Конституционный Суд оценивает их эффективность?
– Правовые механизмы использования государственных символов, а также юридические гарантии их охраны предусмотрены Законом «О государственных символах Республики Беларусь» и другими законодательными актами. В соответствии с этим законом граждане Республики Беларусь, а также находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважительно относиться к Государственному флагу, Государственному гербу и Государственному гимну Республики Беларусь.
В законе содержится детальное описание государственных символов, в приложениях приводятся изображения Государственного флага и Государственного герба, текст и ноты Государственного гимна. Предусмотрено, что государственные символы должны изготавливаться и воспроизводиться в соответствии с их эталонами. Законом также определены объекты, на которых устанавливаются государственные символы и их изображения, а также случаи и порядок их использования и воспроизведения.
Надругательство над государственными символами влечет наступление уголовной ответственности. За совершение данного преступления предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы на срок до трех лет.
Использование Государственного флага, Государственного герба с нарушением требований, установленных законодательством, а равно нарушение установленных законодательством требований к исполнению Государственного гимна влечет наступление административной ответственности в виде штрафа в размере до пятнадцати базовых величин.
Правовое регулирование порядка изготовления, использования и воспроизведения государственных символов, а также юридические гарантии их защиты являются достаточно эффективными. За годы существования независимого белорусского государства противоправные деяния в отношении государственных символов Республики Беларусь были единичными.
– Могут ли случаи оскорбления государственных символов рассматриваться как нарушение конституционных прав других граждан Беларуси?
– Безусловно, могут. Не только словесное оскорбление государственных символов, но и другие действия, подпадающие под признаки надругательства над государственными символами, такие как оскорбительное, грубое и циничное издевательство над государственной символикой (срывание герба и флага, их повреждение и уничтожение, нанесение на них оскорбительных надписей, изготовление или распространение пародий на текст или музыку гимна) прямо нарушают ряд положений Конституции.
В соответствии со ст.15 Конституции государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия. Государственная символика является нашим общим историко-культурным и духовным наследием, важной конституционной ценностью. Государство обязано сохранять, оберегать и защищать государственные символы как составную часть нашего национального культурного наследия. Следовательно, любые действия, направленные на умаление социальной значимости государственных символов, являются антиконституционными.
Конституцией также установлено, что государство обеспечивает достоинство личности (ст. 25). Мы уже отмечали, что государственная символика является значимым фактором формирования национально-государственной идентичности человека, его патриотизма и гражданственности. Указанные качества являются составным элементом достоинства личности. Следовательно, противоправные действия в отношении государственной символики непосредственно нарушают личное достоинство граждан с активной жизненной позицией, патриотов Беларуси.
– Как бы вы оценили культуру применения государственных символов Беларуси в последние годы с учетом корректировок законодательства? Так, несколько лет назад в Закон «О государственных символах Республики Беларусь» были внесены изменения, которые усовершенствовали порядок их использования для формирования в обществе, у граждан и должностных лиц уважительного отношения к государственным символам.
– Граждане Беларуси, должностные лица государственных органов и организаций демонстрируют высокую правовую культуру при использовании государственных символов, неукоснительно соблюдают правила обращения с ними. С удовлетворением можно отметить, что в последнее время граждане все чаще используют государственную символику не только во время праздничных дней, но и в повседневной жизни.
Последние изменения Закона «О государственных символах Республики Беларусь» непосредственно способствуют этому. Так, новая редакция закона устанавливает, что Государственный флаг Республики Беларусь поднимается или устанавливается на зданиях учреждений общего среднего образования, профессионально-технического образования, среднего специального образования, высшего образования – постоянно. Кроме того, Государственный флаг при обеспечении необходимого уважения к нему может использоваться во время государственных праздников и праздничных дней, спортивных соревнований, спортивно-массовых, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий, торжественных мероприятий, народных, трудовых, семейных праздников, в другие памятные даты.
Конституционный Суд, оценивая приведенные положения закона, в своем решении отметил, что данное правовое регулирование способствует воспитанию у учащихся учреждений образования и других граждан чувств патриотизма и гражданственности, гордости за свое Отечество, привитию уважения к исторической памяти, традициям, национальной и культурной самобытности белорусского народа, что соответствует Конституции.
– Есть ли на данном этапе, по мнению Конституционного Суда, пробелы в правовом регулировании использования государственных символов, например в интернете? Актуален ли этот вопрос с учетом возможности их генерирования с помощью искусственного интеллекта?
– В настоящее время законодательство о государственной символике в полной мере регулирует соответствующие общественные отношения. Каких-либо пробелов в правовом регулировании использования государственной символики Конституционный Суд не усматривает.
При использовании государственных символов Республики Беларусь в сети Интернет необходимо строго руководствоваться законодательством о государственной символике. При этом пользователям интернета следует иметь в виду, что любые действия, в том числе с применением операций генерирования изображений государственных символов с использованием искусственного интеллекта, будут оцениваться компетентными органами Республики Беларусь исходя из наличия или отсутствия признаков противоправного обращения с изображением государственных символов, как они предусмотрены уголовным и административным законодательством.
По информации
БЕЛТА
Судья КС: память о Великой Отечественной войне является важнейшей опорой сохранения национальной идентичности
Основной Закон Беларуси гарантирует условия для свободного и достойного развития личности. А личность формируется – это неоспоримый факт – на достойном примере. Таким примером является высочайший патриотизм, проявленный белорусским народом в годы Великой Отечественной войны. Сегодня потомки героев, то есть ныне живущие поколения, помнят о великом подвиге дедов и прадедов. Сохранение исторической памяти о героическом прошлом, патриотизм являются долгом каждого гражданина Беларуси. Наряду с этим сохранение исторической правды и памяти является особым направлением государственной политики. О сохранении памяти о Великой Отечественной войне на конституционном уровне, эффекте, который возымело законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа, и воспитании гражданского и патриотического сознания в нынешнее время в интервью
БЕЛТА рассказал судья Конституционного Суда Республики Беларусь кандидат юридических наук, доцент Александр Каравай.
– Какие конституционно-правовые нормы способствуют сохранению памяти о Великой Отечественной войне и предотвращению фальсификации истории?
– Конституция, утверждая основы белорусского государства, в котором обеспечивается свободное развитие каждого и благосостояние всего общества, является связующим звеном между поколениями белорусов, объединенных национальными традициями и общечеловеческими ценностями, любовью к Родине.
В истории Беларуси немало достойных страниц: с честью пройденных испытаний, пережитых невосполнимых потерь, о которых мы помним, и больших достижений, которыми мы гордимся.
Важнейшим событием в новейшей истории белорусской нации является Великая Отечественная война. Добытая в этой войне Победа является для нас великой как в смысле исторического значения, так и в масштабе понесенных потерь и безвозвратных утрат. За годы войны Беларусь потеряла каждого третьего жителя.
Выработанные в ходе тяжелого, но достойного исторического пути духовные идеалы и ценности белорусского народа, идеи о справедливом устройстве общества и государства и стремление к сохранению национальной самобытности воплощены в Конституции Республики Беларусь.
Мы видим, как на современном этапе исторического развития в условиях кардинальных геополитических трансформаций актуализируются вопросы укрепления государственного суверенитета, сохранения национальной идентичности.
Важнейшей опорой для этого является историческое наследие народа Беларуси, память о Великой Отечественной войне и предотвращение фальсификации истории. Этим обусловлено и особое внимание, которое уделено в конституционных положениях вопросам сохранения и защиты исторической правды и памяти.
Изменения и дополнения Конституции, принятые на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г., повлекли включение в статью 15 Основного Закона положения, согласно которому государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны. Статья 54 дополнена положением о долге каждого гражданина Республики Беларусь сохранять историческую память о героическом прошлом белорусского народа, проявлять патриотизм.
– Каким образом положения Конституции, касающиеся обеспечения государством сохранения исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, реализуются на практике и каким образом суд обеспечивает их соблюдение?
– За данными конституционными положениями следуют конкретные действия и решения, направленные на сохранение исторической правды и исторической памяти.
Как известно, Законом Республики Беларусь от 5 января 2022 г. «О геноциде белорусского народа» впервые на законодательном уровне признан факт геноцида белорусского народа в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.
В своем решении от 29 декабря 2021 г. Конституционный Суд отметил, что положения названного закона, в которых указываются действия, образующие понятие геноцида белорусского народа, соответствует нормам международного права, согласно которым геноцидом признаются действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.
Конституционный Суд подчеркнул важность реализации целей увековечения памяти жертв геноцида, пресечения попыток оспорить моральное и историческое право белорусского народа в боевом содружестве с другими народами СССР на победу над фашизмом, выведения на более качественный уровень информационной, просветительской, учебно-воспитательной работы по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан.
Концепцией правовой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, дано конкретное содержательное наполнение понятия патриотизма как способности ставить государственные интересы выше личных, стремления сохранять и развивать свою страну, ее традиции, культуру, готовности гражданина защищать интересы государства, его конституционный строй и территориальную целостность.
В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной решением Всебелорусского народного собрания 25 апреля 2024 г. № 5, уделяется особое внимание вопросам сохранения и защиты исторической памяти. Защита исторической памяти признается одним из стратегических национальных интересов, а искажение исторической правды и памяти о героическом прошлом белорусского народа относится к числу основных угроз национальной безопасности Республики Беларусь.
– Вопросы сохранения исторической правды и памяти отражены и в Послании Конституционного Суда Президенту и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», которое принято в 2026 году. Какие шаги, по мнению Конституционного Суда, необходимы для выработки и поддержания в обществе иммунитета к попыткам искажения и фальсификации исторической правды?
– Показателем значимости сохранения исторической правды и памяти как фактора защиты конституционного строя в современных условиях является то внимание, которое уделено этому фактору в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», принятом Конституционным Судом 12 марта 2026 г.
Конституционный Суд отметил, что положения Конституции о многовековой истории развития белорусской государственности, об обязанности государства обеспечивать сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, о конституционном долге каждого гражданина Республики Беларусь сохранять историческую память актуализируют особую функцию Конституции, направленную на увековечение достижений предков как духовной основы воспитания будущих поколений граждан Беларуси и предпосылки формирования национально-государственной идентичности и ее важнейшей составляющей – конституционной идентичности.
Конституционный Суд рассматривает конституционную идентичность как совокупность актуализированных в общественном правосознании идей, представлений и знаний об основополагающих признаках конституционного строя, которые определяют уникальный характер белорусского государства, его политико-правовую самобытность, отличаются исторической преемственностью и обладают эволюционной устойчивостью.
Сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны является особым направлением государственной политики, призванным обеспечить гражданское согласие, единство народа, социальный мир и солидарность белорусского общества. Наряду с этим сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого гражданина Республики Беларусь.
Конституционный Суд отмечает, что уровень общественного сознания и правовой культуры, созидательная творческая активность граждан Беларуси свидетельствуют об эффективной деятельности государственных и общественных институтов по формированию объективных исторических знаний, сохранению исторической правды и памяти в целях воспитания конституционного патриотизма.
Для выработки и поддержания в обществе иммунитета к попыткам искажения и фальсификации исторической правды требуется, по мнению Конституционного Суда, организация дальнейшей системной работы по сохранению и популяризации знаний об истории нашей страны во взаимодействии с институтом семьи, учреждениями образования, государственными органами, научными и общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами. Юридическими средствами противодействия искажению исторической правды служат законы Республики Беларусь «О геноциде белорусского народа», «О недопущении реабилитации нацизма», которые следует рассматривать как политико-правовые скрепы общественного согласия и устойчивости государства.
– Закон «О геноциде белорусского народа» уже несколько лет является частью правовой системы Беларуси. Какой эффект возымело законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа?
– Законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа, закрепив в исторической памяти народа справедливую оценку злодеяний фашистов и их пособников на белорусской земле, служит целям увековечения памяти жертв геноцида, пресечения попыток оспорить моральное и историческое право белорусского народа в боевом содружестве с другими народами СССР на победу над фашизмом, обеспечивает более качественный уровень информационной, просветительской, учебно-воспитательной работы по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан.
Установленный законом запрет пропаганды или агитации, возбуждающих расовую, национальную, этническую или религиозную ненависть и вражду, направлен на противодействие указанным формам информационного воздействия, недопущение формирования в обществе неверных, искаженных представлений об исторических событиях, насильственных действиях по уничтожению советских граждан, об огромных потерях белорусского народа.
Таким образом, закон способствует защите исторической правды о Великой Отечественной войне, противодействию фальсификации фактов истории.
Уголовно-правовой запрет публичного отрицания геноцида белорусского народа расширяет возможности более эффективного реагирования государства на проявления реабилитации нацизма, создающие угрозу для национальной безопасности Республики Беларусь, прав и свобод ее граждан, совершенствует правовой механизм предупреждения указанных общественно опасных действий.
– Какой вы видите роль Конституционного Суда в воспитании гражданского и патриотического сознания в современной Беларуси?
– Исходя из закрепленных в Конституции задач (защита конституционного строя Республики Беларусь, гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства Конституции и ее прямого действия на территории Республики Беларусь) Конституционный Суд рассматривает воспитание гражданского и патриотического сознания у молодого поколения граждан нашей страны как элемент формирования конституционного правосознания граждан. Посредством формирования такого правосознания воплощаются в жизнь основополагающие принципы жизнедеятельности общества и государства, развивается умение личности осознанно и с позиций Основного Закона реализовывать свои конституционные права и исполнять обязанности.
Через осмысление конституционных положений осуществляется самоидентификация человека как активного носителя прав и обязанностей, присущих каждому члену гражданского общества, происходит формирование конституционного патриотизма.
Суть конституционного патриотизма состоит в том, что граждане не только проявляют любовь и уважение к своей Отчизне, народу, его истории, культуре, морально-нравственным и правовым традициям, но и, пользуясь в полной мере конституционными правами, ответственно исполняют конституционные обязанности, стремятся внести свой вклад в достижение конституционных целей.
Формированию конституционного правосознания и конституционного патриотизма граждан способствует деятельность Конституционного Суда по реализации возложенных на него задач и полномочий, а также широкая разъяснительная работа, которую ведут судьи Конституционного Суда и работники Секретариата в ходе встреч в трудовых коллективах и студенческих аудиториях, в рамках выступлений в средствах массовой информации.
По информации
БЕЛТА
Рост доходов населения, реализация инвестпроектов: Юрий Чеботарь – о тенденциях в белорусской экономике
Что дает возможность белорусской экономике динамично развиваться, спросили у Министра экономики Юрия Чеботаря.
Сохранить динамику
– Юрий Адамович, если говорить про развитие экономики в этом году, как вы оцениваете итоги работы за первые месяцы?
– В целом можно сказать, что сработали неплохо. В условиях высокой турбулентности на мировых рынках, охлаждения экономики нашего ключевого торгового партнера мы ставили перед собой две задачи. Во-первых, не допустить снижения качества жизни наших людей. Во-вторых, преломить тренд замедления экономики, затронувший все ключевые отрасли.
По результатам января – февраля обеспечен опережающий темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения – 107,2 процента при прогнозе на первый квартал 103,5 процента. Заработная плата в январе – марте составила более 2820 рублей, средний размер пенсии по возрасту превысил 1040 рублей. Продолжает снижаться инфляция: в январе – марте зафиксировано одно из самых низких значений – 1,6 процента.
Темп роста ВВП по итогам квартала составил 99,6 процента, по отношению к январю – февралю он вырос на 0,8 процентного пункта. Топ-3 отраслей по вкладу в ВВП формируют информация и связь (104,1 процента), транспорт (103,7 процента) и сельское хозяйство (102,6 процента).
Промышленность пока остается в красной зоне, но ряд отраслей (фармацевтика, пищевая промышленность) показывают хорошую динамику. Промпредприятия работают над снижением складских запасов, за март их уровень сократился почти на 335 млн рублей.
Повышение доходов населения стимулирует розничную торговлю: рост на 6 процентов. Ключевое – увеличиваются продажи отечественных товаров.
Востребована наша продукция и на внешних рынках. Экспорт товаров и услуг в январе – феврале на 13 процентов превысил показатели прошлого года.
Продолжает восстанавливаться инвестиционная активность. Причем прибавляем в основном за счет вложений в техническое обновление предприятий, а не в стены. В строительстве работаем над решением квартирного вопроса. За три месяца построено более 680 тысяч квадратных метров жилья, в том числе около 105 тысяч квадратных метров – с господдержкой.
– Насколько сильно на белорусскую экономику оказывают влияние внешние факторы и как удается с ними справляться?
– Беларусь экспортирует почти 60 процентов производимой продукции, поэтому внешние факторы имеют для нас определяющее значение. Лидирующее место традиционно занимает российский рынок – это около 60 процентов торговли товарами и услугами. Для укрепления наших позиций увеличиваем поставки продукции, на которую у соседей сохраняется высокий спрос.
Продолжаем расширять географию экспорта, наращивая свое присутствие на рынках дальней дуги, прежде всего в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Определенные результаты в этом направлении уже есть: рынок стран Азии стал вторым после рынка ЕАЭС. По итогам января – марта 2026-го экспорт в страны Латинской Америки вырос на 37,6 процента, Азии – на 32,1 процента. Ключевой партнер в Азии для нас – Китай. По итогам прошлого года достигнуты рекордные объемы взаимной торговли – почти 10 млрд долларов. Работаем над восстановлением наших позиций на рынках стран СНГ, увеличивая поставки в Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Туркменистан.
Для диверсификации и наращивания экспорта совершенствуются и расширяются механизмы финансовой поддержки экспортеров. Здесь используем подход «чем дальше рынок и сложнее продукция, тем больше поддержка».
Помимо роста экспорта, важнейшей задачей для укрепления национальной экономики является снижение зависимости от импорта. Для ее реализации созданы необходимые институциональные и финансовые инструменты. Отечественные производители увеличивают выпуск импортозамещающей продукции: за прошедшие 5 лет рост составил 6 млрд долларов, освоен выпуск около 190 видов импортозамещающей продукции.
Положительный климат для инвестора
– Глава государства регулярно обращает внимание на привлечение инвестиций в страну. Какие созданы условия для прихода зарубежного капитала и какие инициативы прорабатываются для активизации процесса?
– Работа по привлечению как национального, так и зарубежного капитала ведется на системной основе. С этой целью совершенствуется законодательная база, функционируют преференциальные режимы, за счет бюджета строится необходимая инфраструктура.
В частности, Законом «Об инвестициях» внедрены новые стимулы для вложений в приоритетных секторах и видах деятельности: обновленный механизм инвестиционных договоров плюс дополнительные инструменты для создания импортозамещающих производств и предприятий в регионах. Каждый со своим набором льгот и преференций. Эти механизмы достаточно востребованы: уже принято более 30 решений по реализации префпроектов на общую сумму около 2 млрд рублей инвестиций, заключено три инвестдоговора на общую сумму 2,6 млрд рублей.
Продолжают эффективно работать и традиционные преференциальные режимы – индустриальный парк «Великий камень», свободные экономические зоны, Парк высоких технологий. Только за первый квартал этого года в СЭЗ зарегистрировано 11 резидентов с суммарным объемом заявленных инвестиций 264 млн долларов, а в «Великом камне» – шесть резидентов с планами по инвестициям более 60 млн долларов.
Создается необходимая инфраструктура для инвестиций в создание производств. Так, в Барановичах, Пинске и ряде СЭЗ строятся промышленные парки. В Барановичах уже введена в эксплуатацию первая очередь, резиденты промпарка начали хозяйственную деятельность. Отобраны резиденты и для второй очереди.
Для формирования благоприятных условий для повсеместного создания промышленных парков Минэкономики в настоящее время осуществляется подготовка соответствующего проекта нормативного акта.
Из международного трека отмечу заключение услужно-инвестиционных соглашений с Китаем и Объединенными Арабскими Эмиратами, которые предусматривают определенные гарантии транспарентности и предсказуемости нашей юрисдикции для инвесторов из этих стран.
Говоря о содействии иностранным инвесторам, упомяну работу нашего основного института поддержки их привлечения – Национального агентства инвестиций и приватизации. НАИП презентует нашим партнерам инвестиционные возможности Беларуси и работает с инвесторами в режиме «Одно окно», сопровождая проекты на всех этапах их реализации, включая постинвестиционную поддержку.
– Как вы оцениваете ход реализации инициативы «Один район – один проект» и какие надежды возлагаете на «Региональную инициативу»?
– Минэкономики проводит мониторинг реализации инвестпроектов инициативы «Один район – один проект», и, посещая предприятия в регионах, мы видим, как эта инициатива способствовала их развитию.
Приведу лишь несколько примеров. Участники инициативы «Один район – один проект» создали большую часть новых рабочих мест в Докшицком и Бобруйском районах и половину – в Бешенковичском. В Буда-Кошелевском районе предприятия, реализовавшие инвестпроекты, по итогам 2025-го вышли в лидеры, обеспечив пятую часть объемов производства региона, а в Свислочском объемы производства выросли более чем в два раза и выручка – более чем в полтора по сравнению с 2024 годом, уровень зарплаты – на четверть.
В ряде районов появились новые производства и компетенции. Так, в Пинске теперь делают аккумуляторные батареи и комплектующие к ним, в Браславе – электронику для спецтехники, в Горках – лекарственные препараты. В Чашниках построен консервный завод, в Дзержинске налажен выпуск манипуляторов с интеллектуальной системой управления для лесозаготовительной техники, а в Кричеве – производство фиброцементных панелей.
В целом за прошедшую пятилетку в рамках инициативы «Один район – один проект» реализовано 144 проекта, создано около 6,1 тысячи рабочих мест.
В продолжение данной инициативы в новой пятилетке сформированы новые направления – «Региональная инициатива», «Туристический потенциал» и «Технологическая самодостаточность». Их отличительная особенность – упрощенный порядок администрирования. На 1 мая 2026 года пул насчитывает более 340 проектов стоимостью 7,2 млрд рублей с планами по созданию свыше 6 тысяч рабочих мест. Каждый четвертый проект уже обеспечен необходимым финансированием со стороны банков.
Уверен, что реализация новых проектов не только укрепит экономику регионов, но и повысит привлекательность небольших населенных пунктов для жизни. Ведь создание рабочих мест способствует повышению уровня занятости и доходов населения, а для людей это действенная мотивация не уезжать в столицу и областные центры, а самореализовываться на малой родине.
Занять свою нишу
– В стране продолжается реформа предпринимательской деятельности. Как идет ее реализация?
– Напомню, что ключевыми задачами реформы предпринимательской деятельности было создание конкурентной среды между различными организационно-правовыми формами малого бизнеса, а также установление простых, понятных условий и стимулов для организации и развития своего дела. И они реализованы.
Упорядочена система МСП, внедрены новые инструменты поддержки. Предложенный механизм упрощенного перехода из ИП в статус коммерческой организации без потери наработанного ранее бизнес-портфеля оказался востребован. С момента вступления в силу обновленного законодательства этой возможностью воспользовались почти 7 тысяч ИП. Отмечу, что этот механизм действует и после 1 января 2026-го.
Преимущества от такой трансформации малого бизнеса для экономики ощутимы. Во-первых, это новые рабочие места: занятость в коммерческих организациях, созданных ИП, в среднем увеличилась в 2,2 раза. Во-вторых, рост налоговых поступлений: компания, зарегистрированная индивидуальным предпринимателем, приносит в казну в среднем на 11,3 тысячи рублей в год больше, чем ИП. Важным результатом также стало повышение прозрачности работы физических лиц.
По сути, сформирована необходимая база для развития устойчивого и современного бизнеса, способного отвечать вызовам времени и вносить весомый вклад в развитие экономики.
– Как идет реализация интеграционной повестки с Россией? Какие проекты уже реализованы, что находится в проработке?
– Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество Беларуси и России из года в год набирает обороты. Объем взаимной торговли по итогам 2025-го составил 55 млрд долларов в эквиваленте. Развивается инвестиционное сотрудничество: валовые белорусские инвестиции в российскую экономику достигли рекордных значений за последние пять лет – 5,5 млрд долларов в эквиваленте. Минэкономики активно работает над укреплением нашего взаимодействия по нескольким направлениям.
В рамках интеграционного трека на постоянной основе взаимодействуем с коллегами из Минэкономразвития и Постоянным комитетом Союзного государства. Среди ключевых вопросов – подготовка союзного прогноза, оценка экономической эффективности интеграции, инвестиционного взаимодействия и, конечно же, подготовка Основных направлений реализации положений Договора о Союзном государстве.
Реализовано два пакета союзных программ, которые придали существенный импульс нашей интеграции. Драйвер совместного развития – кооперационные проекты в машино- и станкостроении, транспорте, химии, электронике. Подготовлено 26 интеграционных проектов, из них уже два реализовано.
В таких сферах, как микроэлектроника и станкостроение, мы смогли существенно продвинуться в плане совершенствования технологий производства, отработки технологических процессов и выйти на готовые продукты. Созданы станки со стопроцентной локализацией белорусскими и российскими комплектующими.
За прошедшие два года принято более 35 актов Союзного государства. В текущем году готовятся документы по взаимному допуску к участию в биржевых торгах, правовому оформлению единой аграрной политики, запуску трансграничных платежей в национальных цифровых валютах, запуску пилотного проекта по ЭЦП.
С 1 марта 2025 года действуют комфортные тарифы за услуги связи и передачу данных на территории Союзного государства. С апреля 2026-го открыто движение трансграничных электричек между Смоленском, Витебском и Оршей. Новые авиамаршруты в сибирские и уральские регионы России открывает «Белавиа». Реализуются совместные культурно-образовательные, туристические проекты. Все это инициативы, ориентированные на граждан наших стран.
Сегодня идет подготовка проектов документов на 2027–2029 годы. Наряду с традиционными, там появится и ряд новых разделов, посвященных цифровизации, развитию туристической сферы, созданию креативной экономики.
Развитие союзнических отношений Беларуси и России подкреплено тесными связями регионов и их совместными инициативами. На региональном треке мы тоже активно участвуем: за Минэкономики закреплена координация взаимодействия с Владимирской областью и Республикой Саха (Якутия). Под этим подразумевается большой массив работы – от организации взаимных деловых визитов до сопровождения реализации всех планов и достигнутых договоренностей. И она дает результат: растет товарооборот, реализуются проекты. Накануне нового года завершен большой имиджевый инвестпроект – в Суздале открылась новая школа на 1200 мест, построенная белорусскими специалистами. В мае 2025-го в Минске открыто представительство ОАО «Железные дороги Якутии». Это позволяет сократить время взаимных поставок продукции до 20 дней. И мы нацелены на то, чтобы прирастать подобными перспективными проектами.
Владислав Сычевич, «
Рэспубліка», 8 мая 2026 г.