16.03.2020
Хранители Основного Закона: за последние 2 года по инициативе Конституционного суда в законодательство внесено около 25 поправок
Как удается устранять дефекты правового регулирования и почему Беларуси необходим институт индивидуальной конституционной жалобы? На эти и другие вопросы накануне Дня Конституции Республики Беларусь ответила судья Конституционного суда Ольга Сергеева.
– Конституционный суд – единственный государственный орган, уполномоченный проверять законы на соответствие Конституции. Как это происходит?
– В нашей стране есть предварительный контроль конституционности, обязательный в отношении законов, принятых парламентом, и последующий – когда те или иные законы уже действуют. Сейчас более актуальна первая форма. Закон принимает парламент, потом он представляется Президенту на подпись и направляется в Конституционный суд для проверки конституционности. У нас нет случаев, когда закон был признан несоответствующим Конституции, но мы нередко указываем законодателю на дефекты правового регулирования, которые могут к этому привести. Ежегодно рассматриваем около 40 законов, и это достаточно много.
Что касается действующих актов законодательства, то их проверка осуществляется по предложениям уполномоченных органов – например, Совета Министров или Национального собрания. Зачастую в своей работе мы опираемся на обращения граждан и организаций – в них описываются ситуации, связанные с недостатками правового регулирования, как говорится, «от жизни».
– На какие конкретно недостатки обратил внимание Конституционный суд благодаря обращениям?
– В 2019 году, к примеру, мы приняли 2 достаточно резонансных решения о правовой неопределенности, в 2018-м – 4. Так, решение «О правовом регулировании письменных разъяснений применения нормативных правовых актов» затронуло интересы многих субъектов хозяйствования.
Белорусская научно-промышленная ассоциация отметила в своем обращении: законодательное регулирование, предусматривающее право и обязанность госорганов давать письменные разъяснения по вопросам, связанным с применением законодательства, отличается правовой неопределенностью. То есть непонятно, обязательны к исполнению такие разъяснения министерств и других организаций или нет, а также несет ли ответственность госорган за то, что неправильно истолковал тот или иной закон.
Мы проанализировали ситуацию и пришли к выводу, что правовая неопределенность имеется. В действующем Законе «О нормативных правовых актах» (п.2 ст.63) госструктуры наделены правом давать письменные разъяснения. В то же время закон не определяет их юридическую силу. Получается, что субъекты хозяйствования используют разъяснения в работе, а суды и отдельные правоприменители сомневаются, ведь указанные документы не являются нормативными правовыми актами. В решении Конституционный суд предложил Совмину подготовить изменения в упомянутый закон и внести соответствующий проект на рассмотрение в Палату представителей.
За последние 2 года законодателем реализовано 10 правовых позиций Конституционного суда, высказанных в 9 решениях, принятых при осуществлении обязательного предварительного контроля конституционности законов. Также реализовано 15 решений об устранении пробелов, исключении коллизий и правовой неопределенности в нормативных правовых актах. Одно из тех, которые исполнены в Законе «О нормативных правовых актах», касается реализации субъективного права при прекращении действия правовых норм. Решение основано на обращении гражданина, в котором указывалось: военнослужащие и некоторые другие лица могли рассчитывать на определенные «жилищные» выплаты, позже правовое регулирование изменилось, но к тому времени решения в отношении конкретных граждан были уже приняты. И как в таком случае следовало поступать?
Сейчас закон скорректирован: в пунктах 3 и 4 статьи 66 установлено, что прекративший свое действие нормативный правовой акт применяется к отношениям, возникшим в период его действия до утраты им юридической силы, если иное не предусмотрено прекратившим его действие нормативным правовым актом. Если новый акт ухудшает правовое положение граждан и юридических лиц, то в нем должна быть определена возможность реализации прав, возникших на основании ранее действовавших предписаний, но полностью не реализованных.
В соответствии с решением Конституционного суда было также включено в Трудовой кодекс понятие «одинокий родитель». Еще одно решение, учтенное законодателем в ТК, касается размера оплаты времени вынужденного прогула. Практика показывала: когда работника восстанавливали на прежнем рабочем месте, эту выплату организации рассчитывали по-разному. Теперь же в законодательстве четко прописано, какие выплаты подлежат зачету.
Устранена и коллизия, имевшая место при возмещении расходов по проезду во время служебных командировок. Мы посчитали, что несправедливо лишать человека возмещения расходов при потере билетов, и сейчас соответствующее постановление правительства предусматривает возмещение расходов в таких случаях (за некоторыми исключениями).
– Во многих странах Еврозоны у граждан есть возможность инициировать проверку конституционности законов напрямую. В Беларуси такой вариант рассматривается?
– Пока наши граждане имеют косвенный доступ к конституционному правосудию, то есть с просьбой проверить нормативный правовой акт на конституционность они должны обратиться в уполномоченный орган. В 2019 году, например, поступило 91 инициативное обращение граждан и 5 – от организаций. Но уполномоченные госорганы могут не согласиться с позицией заявителей и не обратиться в Конституционный суд. Поэтому мы видим необходимость в появлении института индивидуальной конституционной жалобы. Конкретный нормоконтроль, когда гражданин напрямую обращается в Конституционный суд с жалобой на нарушение его прав нормативным правовым актом, примененным по конкретному делу, способствует эффективной защите прав граждан. Появится такая норма или нет, зависит от того, будут ли в внесены поправки в Конституцию.
Елена Орлова, официальный сайт Федерации профсоюзов Беларуси
(фото – Валерий Картуль)
Около 150 предложений КГК по совершенствованию законодательства реализовано в прошлом году
Около 150 предложений Комитета госконтроля по совершенствованию законодательства реализовано в прошлом году, сообщил Председатель КГК Василий Герасимов во время совместного заседания палат белорусского Парламента, передает корреспондент
БЕЛТА.
Василий Герасимов рассказал, что за минувший год Комитетом госконтроля рассмотрено более 1130 проектов правовых актов. Выработано и реализовано порядка 150 предложений КГК, и каждое из них направлено на улучшение правовой базы, устранение коллизий и повышение ее эффективности.
По предложению КГК урегулирован вопрос выплаты физическим лицам вознаграждений, которые предусмотрены гражданско-правовыми договорами. По инициативе КГК задолженность по таким договорам будет взыскиваться по аналогии со взысканием долгов по заработной плате.
Еще одно предложение касается регулирования благотворительной деятельности. Изучение этой сферы показало, что отдельные фонды вместо выполнения своей благой миссии занимались расхищением пожертвований. Например, директор фонда «Помощь тяжелобольным детям» за пожертвования граждан купил для себя пять квартир и 25 автомобилей. По этому факту, как известно, возбуждено уголовное дело, неправомерно приобретенное имущество арестовано.
Василий Герасимов отметил, что Президентом страны поддержаны предложения КГК, направленные на установление четких и прозрачных правил осуществления благотворительной деятельности.
Также при непосредственном участии Комитета госконтроля разрабатывался Указ «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Данный комплексный нормативный правовой акт вступил в силу с 1 января 2026 г. Он усовершенствовал деятельность контрольных и надзорных органов.
По информации
БЕЛТА
Повышение правовой культуры и формирование гражданской позиции. Сергей Сивец о целях проекта «Школа конституционализма»
Проект Конституционного Суда Беларуси «Школа конституционализма» направлен на изучение ключевых институтов правового государства. О целях проекта рассказал журналистам Председатель Конституционного Суда Сергей Сивец в преддверии первого занятия, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
По словам Сергея Сивца, новый проект направлен на повышение уровня правовых знаний, формирование гражданской позиции и углубленное изучение основ конституционного устройства и институтов правового государства. «Основная целевая аудитория – это молодежь: учащиеся колледжей, лицеев, гимназий, студенты высших учебных заведений и представители молодежных советов, сформированных при палатах Парламента, Центральной избирательной комиссии и местных представительных органах власти», – добавил он.
Председатель Конституционного Суда отметил, что проект преследует несколько целей. Среди них – реализация конституционной нормы об интеллектуальном развитии молодежи и использование ее потенциала в интересах общества и государства. «С другой стороны, как говорил Глава государства, идет смена поколений. В ближайшее время многим из этих ребят предстоит участвовать в управлении делами общества и государства, неся ответственность за безопасное развитие нашей страны. Глубокое погружение в основы конституционализма и изучение ключевых институтов конституционного права придаст молодежи чувство сопричастности и ответственности за будущее нашей страны», – подчеркнул Сергей Сивец.
Он также отметил, что Конституция – это не просто главный юридический документ. «Это коллективно-национальный код, который включает в себя историческую правду, память народа, духовно-нравственные ценности и культурные ориентиры. Конституция защищает эти ценности от деструктивного воздействия. И я уверен, что сегодняшняя встреча, начало этого проекта, как раз послужит тому, что в дальнейшем ребята сами будут задавать повестку занятий», – добавил Председатель.
Спикерами на площадках школы станут судьи Конституционного Суда, ведущие юристы-практики, прокуроры, адвокаты, преподаватели и ученые. Они помогут молодежи сформировать ценностное мировоззрение относительно роли Конституции в правовой системе страны.
Сергей Сивец подчеркнул, что Конституция живет в законах. «Практические ситуации правового характера также будут в центре внимания в рамках реализации «Школы конституционализма», – отметил он.
Проект будет системным. «Мы будем регулярно проводить занятия. Сегодня мы вводим в основы конституционализма. В зависимости от запросов молодежи мы сформируем повестку занятий, исходя из их интересов», – подытожил Председатель.
Первое занятие проекта «Школа конституционализма» прошло в стенах Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры и учреждений юстиции Белорусского государственного университета. Участниками стали около 80 представителей молодежи: студенты, учащиеся и активисты молодежных объединений со всех уголков Беларуси.
По информации
БЕЛТА
Принята новая редакция модельного закона «О статусе Уполномоченного по правам человека»
Принята новая редакция модельного закона «О статусе Уполномоченного по правам человека» на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, прошедшем 22 мая 2026 года в Санкт-Петербурге.
В течение двух лет над документом работала рабочая группа, специально образованная Комиссией по правам человека СНГ, во главе с Представителем Российской Федерации в КПЧ СНГ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой. Рабочая группа тесно взаимодействовала с Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека и национальными парламентами стран Содружества.
На 60-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ новую редакцию модельного закона представили председатель профильной постоянной комиссии МПА СНГ, Член Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по правовой политике и государственному строительству, член Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по культуре Низами Сафаров и представитель Российской Федерации в КПЧ СНГ Татьяна Москалькова.
Принятый в 2004 году модельный закон «О статусе уполномоченного по правам человека» за двадцать лет доказал свою высокую практическую ценность как основа для гармонизации национальных законодательств. На этапе становления этого правозащитного института он задал вектор регулирования и обеспечил единый подход к формированию данного органа. Однако за прошедшие два десятилетия в государствах Содружества произошли значительные изменения: приняты новые конституционные акты, модернизирована архитектура публичной власти и сформирована комплексная система международного сотрудничества. Эти изменения и обусловили необходимость разработки новой редакции документа.
Новый модельный закон отвечает современным вызовам в области продвижения и защиты прав человека, учитывает законодательные и правоприменительные изменения последних лет, а также существенно обновляет правовой статус омбудсменов, первоначально закрепленный в акте 2004 года.
Его ключевые новшества связаны с расширением прав граждан при обращении к Уполномоченному, укреплением доступности и открытости правозащитного института. В частности, закреплены различные способы подачи обращений (в устной, письменной и электронной форме), а также расширены полномочия омбудсмена по рассмотрению не только жалоб, но и иных заявлений граждан.
Новый закон призван укреплять независимость Уполномоченного и одновременно конкретизирует требования к кандидатам, ограничивающие возможность их назначения на эту должность. Предусмотрена возможность распространения гарантий неприкосновенности на заместителей омбудсмена и сотрудников его аппарата.
Отдельная глава закона посвящена взаимодействию Уполномоченного с институтами гражданского общества и экспертным сообществом. Особое внимание уделено функционированию консультативно-совещательных органов, рабочих и экспертных групп и комиссий.
Татьяна Москалькова поблагодарила всех, кто участвовал в разработке законопроекта, за плодотворный труд и в целом Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ – за внимание к такой важной теме, как сближение и гармонизация национальных законодательств в области прав человека на пространстве Содружества.
По информации
БЕЛТА
Счастье человека, благополучие общества и будущее государства. Наталья Карпович о семье как важнейшей конституционной ценности
Семья – выражение глубочайшей эмоциональной связи между людьми, щедрый источник любви и поддержки, так необходимых при воспитании нового поколения и передаче ему своих ценностей и своего опыта. Регулированию семейных отношений посвящена ст.32 Конституции – одна из наиболее объемных статей второго раздела Основного закона. О роли матери и отца, правах и обязанностях родителей, традиционных ценностях, отраженных в Конституции, рассказала
БЕЛТА заместитель Председателя Конституционного Суда доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Беларуси Наталья Карпович.
Внимание нашего общества к вопросам семьи, ее важнейшей роли в жизни социума подтверждается тем, что решением республиканского референдума 27 февраля 2022 года был уточнен ряд положений указанной статьи Конституции. Получили закрепление нормы, направленные на защиту духовных ценностей белорусского народа, гармоничного функционирования семьи в современных условиях, расширение прав и обязанностей родителей в воспитании будущего поколения.
Исторически сложившееся в Беларуси понимание роли в семье женщины и мужчины, первостепенной значимости рождения и воспитания детей как социальной функции семьи отражают положения Конституции о браке – союзе женщины и мужчины. При этом подчеркивается равенство прав супругов.
Уважение к семейным ценностям, роли матери и отца, ко вкладу семьи в благополучие социума, традиция особой заботы о детях выражены в норме Основного закона, которая гласит, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Согласно решению Всебелорусского народного собрания от 19 декабря 2025 года № 1, поддержка семьи входит в число приоритетов Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026–2030 годы. Постоянное совершенствование правовых, экономических, иных условий для полноценного функционирования семьи – гарантия прочности этого социального института.
Определяя права и обязанности родителей, Конституция предусматривает, что, воспитывая детей и заботясь об их здоровье, развитии и обучении, родители должны готовить детей к общественно полезному труду, прививать культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям Беларуси.
Эти нормы утверждают, что родителям доверена важнейшая миссия и величайшая ответственность – формируя самостоятельность и жизненные навыки ребенка, необходимые ему во взрослой жизни, воспитывать новое поколение, патриотов своей страны, прививать детям высокие культурные и нравственные ценности и тем самым формировать у них готовность в полной мере выполнять обязанности граждан Беларуси, предусмотренные Основным законом.
Самый действенный путь передачи родителями таких качеств своим детям – прежде всего их личный пример. В связи с этим положение Конституции об обеспечении государством приоритета воспитания детей в семье имеет важнейшее значение.
Дети – наше будущее, будущее общества и государства. Для того, чтобы расширить необходимые условия их счастливого взросления, в ст. 32 Конституции предусмотрено, что государство оказывает поддержку семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Конституционные положения гарантируют, что поддержкой государства будут охвачены все наши дети независимо от их социального статуса.
Таким образом, Конституция закрепляет фундаментальные традиционные ценности брака, семьи, материнства, отцовства и детства, гарантирует поддержку и защиту их государством.
День семьи – это день почитания исконных моральных и нравственных идеалов, следование которым непосредственно определяет благополучие нашего общества и является важной составляющей устойчивого развития государства.
Это день, напоминающий каждому, как важно сказать слова благодарности своим родным и близким – людям, которые любят нас, искренне разделяют наши успехи и трудности, которые прилагают все силы для нашего каждодневного благополучия, на чью поддержку мы всегда рассчитываем.
По информации
БЕЛТА
Валерий Мицкевич: запрос в современном обществе на справедливость только растет
Запрос в современном обществе на справедливость только растет, заявил журналистам председатель Белорусского республиканского союза юристов, начальник Секретариата Всебелорусского народного собрания Валерий Мицкевич во время расширенного заседания Научно-консультационного совета при Конституционном Суде, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
Тема заседания – «Справедливость – фундамент государственной политики, формирования и развития правовой системы Республики Беларусь».
«Запрос в современном обществе на справедливость только растет. И на этом в своем Послании к белорусскому народу и Национальному собранию на прошедшем в декабре Всебелорусском народном собрании сделал акцент Глава государства. С одной стороны, справедливость проявляется в беспристрастном, объективном, высокопрофессиональном, честном отношении при решении любого юридически значимого вопроса. С другой стороны, справедливость – это движущая сила, обеспечивающая в процессе формирования и совершенствования законодательства баланс интересов индивида, общества и государства в русле социального прогресса», – отметил Валерий Мицкевич.
«Поэтому в Беларуси справедливость традиционно рассматривается в качестве одного из главных постулатов политической самобытности. Она заложена в фундамент всей проводимой в государстве политики независимо от сферы или отрасли. Кроме того, справедливость выступает императивным компасом, с которым всегда сверяются при принятии социально-экономических, законодательных и иных решений», – сказал он.
Валерий Мицкевич подчеркнул, что сегодня важно обеспечить воплощение справедливости на практике, последовательно предпринимая для этого необходимые шаги. «И Научно-консультационный совет, который собран по инициативе Конституционного Суда и Союза юристов, должен ответить на вопросы о том, как реализован этот принцип в нормах права. А также как они применяются правоприменителями и насколько адекватно, верно, правильно соблюдаются эти принципы», – добавил председатель Белорусского республиканского союза юристов.
По информации
БЕЛТА