31.07.2020
Заместитель Председателя Правления Нацбанка – об оправданных мерах поддержки экономики в нынешних условиях
Словом, делом и деньгами
Смягчение денежно-кредитной политики, внеплановое снижение ставки рефинансирования, стабильные прогнозы по инфляции: заместитель Председателя Правления Нацбанка Сергей Калечиц – об оправданных мерах поддержки экономики в нынешних условиях.
Пандемия коронавируса внесла существенные коррективы в мировую экономику. Еще в начале года эксперты международных финансовых институтов вряд ли могли предположить, что оптимистичные прогнозы по росту ВВП практически во всех регионах сменят «плюс» на «минус». Традиционным шагом со стороны центробанков во время кризисов считается смягчение денежно-кредитной политики. Подобную политику сейчас проводит и Национальный банк Беларуси. Однако на некоторых интернет-ресурсах появляются опасения со стороны «экспертов» о том, что вот-вот регулятор включит печатный станок и страна столкнется с серьезным кризисом. О контрциклических мерах, устойчивости банковской системы, поддержке экономики и граждан «Р» рассказал заместитель Председателя Правления Нацбанка Сергей Калечиц.
Банки подставляют плечо
«Р»: Сергей Валерьевич, Национальный банк в последнее время принял ряд мер, направленных на поддержку экономики в кризисных условиях. Расскажите немного подробнее о них.
– Действительно Национальным банком был реализован комплекс мер реагирования, направленных в первую очередь на повышение возможностей банков по кредитованию и оптимизацию кредитной «нагрузки» на население и предприятия.
Принятые меры по своей сути имеют контрциклический характер. К проведению контрциклической политики стремится любой центральный банк. Так, в ситуации, когда экономика перегрета и есть угроза высокой инфляции, центральный банк ужесточает свою денежно-кредитную политику. В обратной ситуации, когда экономика замедляется вследствие конъюнктурных шоков, центральный банк должен воспользоваться имеющимся в его распоряжении инструментарием для смягчения политики.
Принимая пакет мер, Национальный банк использовал неэмиссионные инструменты, ориентируясь на создание условий для более активного кредитования банковским сектором экономики с учетом имеющегося у банков запаса финансовой устойчивости, накопленного в прошлые годы. Пакет мер пруденциального регулирования направлен на то, чтобы банки могли не только более гибко подходить к кредитованию экономики, но и были заинтересованы в реструктуризации задолженности при необходимости.
Только за март–июнь 2020 года банками принято 6837 решений об изменении условий (о реструктуризации задолженности) по кредитным договорам. Из них 2837 – по кредитным договорам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 4000 – физических лиц. В текущем году банками и Банком развития осуществляется реструктуризация задолженности по кредитам и конвертация облигаций в сумме, превышающей 1,3 млрд рублей в эквиваленте.
В частности, банками и Банком развития реструктуризированы обязательства субъектов АПК в период действия Указа Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 348 «О мерах по повышению эффективности работы организаций агропромышленного комплекса» на сумму 1,6 млрд рублей в эквиваленте, в том числе в 2020 году – 38 млн рублей в эквиваленте. По отдельным кредитам сроки погашения продлены до 2035 года.
«Р»: Как мы видим, принятый пакет направлен на повышение возможностей банков по кредитованию экономики. В то же время это не может не вызвать определенных вопросов, ведь многие предприятия закредитованы настолько, что не могут обслуживать даже старые долги, не говоря о новых займах…
– Действительно, проблема закредитованности предприятий есть. В то же время принятый Национальным банком гибкий подход к реструктуризации задолженности смягчает эту проблему. При этом банки, распоряжаясь деньгами вкладчиков и кредиторов, взвешенно подходят к принятию решений по выдаче кредитов. В то же время кредиты не должны быть единственным источником финансирования деятельности предприятий. Необходимо более активно использовать другие финансовые инструменты.
«Р»: В этой связи ожидается ли рост необслуживаемых активов?
– На начало 2020 года доля необслуживаемых активов находилась чуть ниже отметки в 5 процентов. В связи с ухудшением внешних экономических условий из-за пандемии коронавируса выручка и прибыль субъектов хозяйствования упали, что отрицательно сказалось на возможности предприятий обслуживать свои долговые обязательства. Это привело к небольшому росту доли необслуживаемых активов. В настоящее время доля необслуживаемых активов находится около отметки в 5 процентов, оставаясь в приемлемом диапазоне.
Сейчас происходит постепенное восстановление деловой активности, восстанавливается кредитоспособность большинства кредитополучателей. Наши оценки и оценки банков показывают, что в дальнейшем ожидается снижение основных рисков и улучшение качества кредитного портфеля. В случае ухудшения экономической конъюнктуры по внешним причинам возможен небольшой рост доли необслуживаемых активов, но, по нашим оценкам, он останется в допустимых пределах. Сейчас банковская система обладает достаточным запасом прочности, чтобы его контролировать.
Буфер устойчивости
«Р»: Смягчение монетарной политики на время кризиса – это оправданная мера для нашей страны? Нет ли риска усугубить кризис и столкнуться с тем, с чем финансовый рынок сталкивался в 2011 и 2014 годах?
– Как я уже отметил вначале, проведение контрциклической политики в условиях низкого спроса – это нормальная практика центральных банков при условии, если это не несет рисков для ценовой и финансовой стабильности. Сравнение с ситуацией 2011 и 2014 годов здесь неприемлемо. Сейчас экономика столкнулась с новым внешним шоком, вызванным пандемией. Это привело к снижению как внешнего, так и внутреннего спроса.
В то же время предпосылок для возникновения кризисов сейчас не наблюдается. Даже те сильные шоки, которые мы испытали в марте–апреле текущего года, не привели к дестабилизации ситуации на финансовом рынке. В настоящее время отсутствуют дисбалансы во внутренней макроэкономической политике, нет переоцененности белорусского рубля. Это отражает динамика денежных показателей, которые в целом соответствуют прогнозным параметрам и макроэкономической ситуации (прирост в годовом выражении средней широкой денежной массы составляет 15,1 процента, без учета изменения обменного курса белорусского рубля – 6,3 процента).
При этом последние пять лет Национальный банк совместно с Правительством проводил политику, обеспечивающую ценовую стабильность и макроэкономическую сбалансированность. Этому способствовали в том числе переход с 2015 года на режим монетарного таргетирования и гибкое курсообразование при проведении денежно-кредитной политики. Тем самым был создан определенный буфер макроэкономической устойчивости, который дает возможность сегодня, в реально кризисных условиях, смягчить политику, не нарушая достигнутой стабильности.
«Р»: Снижение ставки рефинансирования, которое случилось ранее запланированного на август заседания Правления Нацбанка по пересмотру показателя, тоже подлило масла в огонь: в некоторых СМИ выступают эксперты, которые полагают, что Нацбанк сделал это искусственно после «давления» со стороны Президента…
– Здесь хотелось бы отметить несколько моментов. Во-первых, Национальный банк, публикуя график заседаний правления по вопросам денежно-кредитной политики, всегда делает комментарий, что при необходимости могут проводиться дополнительные заседания. Делается это на случай возникновения ситуаций, требующих более активных действий, чем обычно. И кризис в мировой экономике, возникший под воздействием пандемии, является ярким примером такой ситуации.
Во-вторых, в мае, проанализировав весь комплекс внешних и внутренних макроэкономических факторов, что явилось основой для снижения ставки рефинансирования, Национальный банк заявил, что видит возможности для перехода к умеренно мягким монетарным условиям. Но дальнейшее их изменение будет зависеть от экономической ситуации в стране и мире. Анализ развития ситуации показал: влияние факторов, сдерживающих инфляцию, проявляется сильнее, чем ожидалось. Кроме того, более быстрыми темпами замедлялись инфляционные процессы и странах – наших основных торговых партнерах. Поэтому Национальный банк посчитал, что есть возможность для дальнейшего снижения ставки рефинансирования.
Оживление рынка
«Р»: Регулятор также приостановил до 15 сентября привлечение средств банков в депозиты с целью стимулирования рынка межбанковских кредитов. Это привело к снижению средних ставок по однодневным кредитам на межбанковском рынке. Появляется информация, что сейчас «банки делятся ресурсами под реальную ставку меньше нуля». Так ли это?
– До принятия решения на денежном рынке наблюдалась ситуация, когда у одних банков был существенный избыток ликвидности, а у других – ее недостаток. В целом по системе – профицит. При этом одни банки размещали избыточную ликвидность в Национальном банке, а другие обращались к нему за поддержкой ликвидности.
Поэтому для оживления межбанковского рынка и стимулирования самостоятельного перераспределения ресурсов между банками было принято решение о временной приостановке операций Национального банка по привлечению денежных средств от банков. Уже сейчас мы видим, что принятая мера подстегнула к большей активности на межбанковском рынке.
«Р»: Насколько принятые пруденциальные меры могут отразиться на устойчивости банковского сектора?
– Практика принятия контрциклических мер не является уникальным опытом регулятора Беларуси, она наблюдается в большинстве стран мира. Что касается принятых Национальным банком мер: во-первых, они носят временный характер (действуют до 31 декабря 2020 года), во-вторых, ослаблены только те пруденциальные требования, которые позволяют поддержать кредитование реального сектора экономики без существенного ущерба для обеспечения финансовой устойчивости банковского сектора страны.
Отдельно подчеркну, что Национальным банком проводится регулярный мониторинг использования банками предоставленных послаблений пруденциальных требований и оценка влияния таких действий на устойчивость как каждого отдельно взятого банка, так и всего банковского сектора в целом.
Стабильный прогноз
«Р»: Какой размер ЗВР по итогам года ожидает регулятор?
– Нацбанк, разрабатывая в прошлом году Основные направления денежно-кредитной политики на 2020 год, прогнозировал снижение золотовалютных резервов до 7,3 млрд долларов. На 1 июля 2020 года они составили 8,8 млрд долларов. Основным фактором, повлиявшим на их снижение, явилось плановое погашение Правительством и Национальным банком внешних и внутренних обязательств в иностранной валюте.
Кроме того, сложившиеся в первой половине года неблагоприятные внешние условия оказали негативное влияние на ситуацию на внутреннем валютном рынке, что обусловило продажу Национальным банком иностранной валюты. Пополнению золотовалютных резервов способствовало поступление средств от размещения Министерством финансов облигаций на внешнем и внутреннем рынках.
Даже с учетом планового исполнения Правительством и Национальным банком долговых обязательств золотовалютные резервы на конец 2020 года будут соответствовать параметру, который предусмотрен Основными направлениями денежно-кредитной политики на текущий год, – не менее 7,3 млрд долларов.
«Р»: Как вы считаете, инфляция на уровне 5 процентов по итогам года – реально?
– Сейчас инфляция несколько выше цели на 2020 год. По итогам июня потребительские цены увеличились на 5,2 процента в годовом выражении. Вместе с тем в этой инфляции отражается воздействие ускорения роста цен в начале года, в том числе в связи с распространением пандемии коронавируса.
Уже сегодня отмечается снижение интенсивности инфляционных процессов. Этому способствует целый ряд факторов. Уходят временные проинфляционные факторы первого квартала. Проявилось влияние своевременных мер, принятых Правительством в ответ на резкое повышение цен на отдельные товары из-за ажиотажного спроса. Существенное дезинфляционное воздействие ощущается со стороны слабого внешнего и внутреннего спроса. И оно сохранится по меньшей мере до тех пор, пока мировая и белорусская экономики не смогут преодолеть последствия пандемии коронавируса. В совокупности эти факторы говорят в пользу замедления роста цен и делают инфляцию в 5 процентов вполне реальной по итогам 2020 года.
Полина Конога, «Рэспубліка», 30 июля 2020 г.
(фото – «Рэспубліка»)
В центре внимания экономика. Дмитрий Крутой провел совещание в Гродненском облисполкоме
Глава Администрации Президента Дмитрий Крутой с рабочей поездкой находится в Гродненской области, передает корреспондент
БЕЛТА.
В Гродненском облисполкоме Дмитрий Крутой провел совещание с участием председателя облисполкома Юрия Караева, помощника Президента – инспектора по Гродненской области Константина Бурака.
«Сегодня рассматриваются актуальные вопросы социально-экономического развития региона. Прежде всего работа промышленности и сельского хозяйства, которые являются двумя ключевыми отраслями, занимающими более 40 % в экономике Гродненской области. Также в сфере внимания – перечень имеющихся узкоспециализированных вопросов», – сказал Дмитрий Крутой.
Глава Администрации Президента подчеркнул, что не должно быть деления на «свои» и «чужие» предприятия, в сфере внимания руководства региона должна находиться проблематика всех предприятий, в том числе и частной формы собственности.
В своих докладах заместители председателя облисполкома сконцентрировали внимание на имеющихся проблемах по курируемым направлениям и принимаемых мерах для их решения.
Отмечено, что в целом Гродненская область показывает экономический рост. Вместе с тем главным требованием времени является повышение эффективности задействованных ресурсов, максимальное использование имеющегося во всех сферах потенциала для обеспечения устойчивого роста и технологического суверенитета.
По информации
БЕЛТА
(фото Гродненского областного исполнительного комитета)
В Беларуси разработано положение о порядке осуществления криптобанками деятельности с токенами
В рамках реализации Указа Президента от 16 января 2026 г. № 19 «О криптобанках и отдельных вопросах контроля в сфере цифровых знаков (токенов)» Парком высоких технологий совместно с заинтересованными разработано положение о порядке осуществления криптобанками деятельности с использованием цифровых знаков (токенов), которое 15 апреля было утверждено Наблюдательным советом ПВТ, сообщили
БЕЛТА в ПВТ.
Документ определяет порядок осуществления криптобанками деятельности с использованием токенов, включая перечень сделок с токенами, а также перечень токенов, сделки с которыми вправе совершать криптобанк.
Предусмотрена возможность осуществления криптобанками 11 видов операций с токенами, в том числе привлечение токенов в криптовклады, заем токенов, стейкинг, залог токенов, криптогарантии, кастодиальное хранение, трансфер токенов между клиентами, создание и размещение собственных токенов и др.
Также определено, что криптобанк вправе совершать сделки с 26 токенами, которые прямо закреплены в положении, а также с токенами, созданными и размещенными крипторезидентами ПВТ в рамках ICO.
Прямо поименованные токены входят в топ-100 токенов по данным платформы «КоинМаркетКап» и не относятся к категории анонимных.
По информации
БЕЛТА
Судья КС: государственные символы – важный фактор формирования национальной идентичности белорусов
Государственные флаг, герб и гимн представляют собой сокровищницу национальной культуры, являются отражением на уровне символов исторического пути, традиций и ценностей народа, самобытности государства. Это предмет национальной гордости, воплощение суверенитета страны, ее миролюбивой, созидательной политики. О правовых механизмах защиты государственных символов и культуре их применения в интервью
БЕЛТА рассказал судья Конституционного Суда Беларуси Сергей Чигринов.
– На ваш взгляд, какова роль государственных символов Республики Беларусь в формировании национально-государственной идентичности белорусов?
– В соответствии с Конституцией символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (ст. 19). Как специфические знаковые системы государственные символы выполняют несколько основных функций. Во-первых, государственные символы являются неотъемлемым атрибутом суверенитета, визуализируют государственную власть, позволяют идентифицировать государство на международной арене, обозначить государственную принадлежность определенных объектов и должностных лиц. Во-вторых, государственные символы служат связующим звеном между поколениями, отражая исторический путь, характер народа, его традиции и ценности, самобытность государства. Поэтому государственные герб, флаг и гимн играют важную роль в формировании национально-государственной идентичности белорусского народа.
Основным правовым актом, который определяет описание государственных символов и порядок их использования, является Закон «О государственных символах Республики Беларусь». Конституционность данного закона подтверждена решением Конституционного Суда, в котором, в частности, отмечено, что в государственных символах отражаются исторически обусловленные мировоззренческие начала и цивилизационные цели развития народа Беларуси как государствообразующего субъекта, его менталитет, базовые морально-нравственные императивы и эстетические предпочтения. Государственный флаг и Государственный герб Республики Беларусь символизируют трудолюбие белорусского народа, его толерантность, мудрость, стремление к свободе и справедливости, миролюбивый характер, силу и процветание белорусского государства, а также красоту и уникальность природы Беларуси.
Как существенный политико-правовой и социокультурный фактор формирования национально-государственной идентичности белорусов государственная символика формирует у граждан чувство гордости за достижения предков, патриотизм, уважение к государственным институтам, способствует консолидации общества для решения важнейших задач государственного развития.
– Какие правовые механизмы и гарантии существуют для защиты государственных символов и как Конституционный Суд оценивает их эффективность?
– Правовые механизмы использования государственных символов, а также юридические гарантии их охраны предусмотрены Законом «О государственных символах Республики Беларусь» и другими законодательными актами. В соответствии с этим законом граждане Республики Беларусь, а также находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважительно относиться к Государственному флагу, Государственному гербу и Государственному гимну Республики Беларусь.
В законе содержится детальное описание государственных символов, в приложениях приводятся изображения Государственного флага и Государственного герба, текст и ноты Государственного гимна. Предусмотрено, что государственные символы должны изготавливаться и воспроизводиться в соответствии с их эталонами. Законом также определены объекты, на которых устанавливаются государственные символы и их изображения, а также случаи и порядок их использования и воспроизведения.
Надругательство над государственными символами влечет наступление уголовной ответственности. За совершение данного преступления предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы на срок до трех лет.
Использование Государственного флага, Государственного герба с нарушением требований, установленных законодательством, а равно нарушение установленных законодательством требований к исполнению Государственного гимна влечет наступление административной ответственности в виде штрафа в размере до пятнадцати базовых величин.
Правовое регулирование порядка изготовления, использования и воспроизведения государственных символов, а также юридические гарантии их защиты являются достаточно эффективными. За годы существования независимого белорусского государства противоправные деяния в отношении государственных символов Республики Беларусь были единичными.
– Могут ли случаи оскорбления государственных символов рассматриваться как нарушение конституционных прав других граждан Беларуси?
– Безусловно, могут. Не только словесное оскорбление государственных символов, но и другие действия, подпадающие под признаки надругательства над государственными символами, такие как оскорбительное, грубое и циничное издевательство над государственной символикой (срывание герба и флага, их повреждение и уничтожение, нанесение на них оскорбительных надписей, изготовление или распространение пародий на текст или музыку гимна) прямо нарушают ряд положений Конституции.
В соответствии со ст.15 Конституции государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия. Государственная символика является нашим общим историко-культурным и духовным наследием, важной конституционной ценностью. Государство обязано сохранять, оберегать и защищать государственные символы как составную часть нашего национального культурного наследия. Следовательно, любые действия, направленные на умаление социальной значимости государственных символов, являются антиконституционными.
Конституцией также установлено, что государство обеспечивает достоинство личности (ст. 25). Мы уже отмечали, что государственная символика является значимым фактором формирования национально-государственной идентичности человека, его патриотизма и гражданственности. Указанные качества являются составным элементом достоинства личности. Следовательно, противоправные действия в отношении государственной символики непосредственно нарушают личное достоинство граждан с активной жизненной позицией, патриотов Беларуси.
– Как бы вы оценили культуру применения государственных символов Беларуси в последние годы с учетом корректировок законодательства? Так, несколько лет назад в Закон «О государственных символах Республики Беларусь» были внесены изменения, которые усовершенствовали порядок их использования для формирования в обществе, у граждан и должностных лиц уважительного отношения к государственным символам.
– Граждане Беларуси, должностные лица государственных органов и организаций демонстрируют высокую правовую культуру при использовании государственных символов, неукоснительно соблюдают правила обращения с ними. С удовлетворением можно отметить, что в последнее время граждане все чаще используют государственную символику не только во время праздничных дней, но и в повседневной жизни.
Последние изменения Закона «О государственных символах Республики Беларусь» непосредственно способствуют этому. Так, новая редакция закона устанавливает, что Государственный флаг Республики Беларусь поднимается или устанавливается на зданиях учреждений общего среднего образования, профессионально-технического образования, среднего специального образования, высшего образования – постоянно. Кроме того, Государственный флаг при обеспечении необходимого уважения к нему может использоваться во время государственных праздников и праздничных дней, спортивных соревнований, спортивно-массовых, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий, торжественных мероприятий, народных, трудовых, семейных праздников, в другие памятные даты.
Конституционный Суд, оценивая приведенные положения закона, в своем решении отметил, что данное правовое регулирование способствует воспитанию у учащихся учреждений образования и других граждан чувств патриотизма и гражданственности, гордости за свое Отечество, привитию уважения к исторической памяти, традициям, национальной и культурной самобытности белорусского народа, что соответствует Конституции.
– Есть ли на данном этапе, по мнению Конституционного Суда, пробелы в правовом регулировании использования государственных символов, например в интернете? Актуален ли этот вопрос с учетом возможности их генерирования с помощью искусственного интеллекта?
– В настоящее время законодательство о государственной символике в полной мере регулирует соответствующие общественные отношения. Каких-либо пробелов в правовом регулировании использования государственной символики Конституционный Суд не усматривает.
При использовании государственных символов Республики Беларусь в сети Интернет необходимо строго руководствоваться законодательством о государственной символике. При этом пользователям интернета следует иметь в виду, что любые действия, в том числе с применением операций генерирования изображений государственных символов с использованием искусственного интеллекта, будут оцениваться компетентными органами Республики Беларусь исходя из наличия или отсутствия признаков противоправного обращения с изображением государственных символов, как они предусмотрены уголовным и административным законодательством.
По информации
БЕЛТА
Роман Головченко: свидетели и непосредственные участники ВОВ уходят, но нельзя потерять дух Дня Победы
Свидетели и непосредственные участники Великой Отечественной войны уходят, но нельзя потерять дух Дня Победы, отметил в комментарии журналистам Председатель Правления Национального банка Роман Головченко во время торжественных мероприятий на Площади Победы в Минске, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
Отвечая на вопрос, с какими мыслями он шел сегодня на Площадь Победы, Роман Головченко обратился к своим юным годам. «Идя сюда, на эту торжественную церемонию, я вспоминал свое детство и все те парады, возложения, демонстрации 9 Мая, в которых я участвовал, будучи пионером, комсомольцем. Это все происходило в Минске, здесь, на площади Победы, около памятника Марата Казея, у Кургана Славы», – сказал он.
Вместе с тем Председатель Правления Национального банка обратил внимание на разительное отличие, которое сразу бросается в глаза. В те годы ветеранов, свидетелей событий войны было гораздо больше. «Всегда было живое общение, они рассказывали. Но была, знаете, атмосфера двоякая. С одной стороны, радости, а с другой стороны, все-таки, у людей были и тяжелые воспоминания о тех горестях, потерях, утратах», – сказал он.
«Сегодня ветеранов все меньше, – сказал Роман Головченко. – Вызов, который стоит уже перед нашим поколением, – не утратить эту связь времен. Свидетели и непосредственные участники уходят, но мы не должны потерять дух этого праздника, должны сохранить его и самое главное – передать следующим поколениям. Поэтому очень важно, крайне важно сохранить дух тех времен, когда мы были рядом с непосредственными участниками, с ветеранами войны», – сказал Роман Головченко.
В Беларуси дух Дня Победы поддерживается на высочайшем уровне, и это большая заслуга страны, подчеркнул Роман Головченко. Он добавил, что ни в коем случае нельзя утратить такой настрой.
Первый заместитель генсекретаря СНГ Игорь Петришенко также обратил внимание, что ветеранов, к сожалению, с каждым годом становится все меньше и меньше. «Но те дань уважения, почести, которые отдают в каждой из стран Содружества Независимых Государств, чествуя, поздравляя, исполняя песню «День Победы» и проходя торжественным маршем перед этими замечательными людьми, которые отстояли свободу и независимость нашей страны, – это дорогого стоит. И память о них должна быть вечной», – сказал он.
По информации
БЕЛТА
Судья КС: память о Великой Отечественной войне является важнейшей опорой сохранения национальной идентичности
Основной Закон Беларуси гарантирует условия для свободного и достойного развития личности. А личность формируется – это неоспоримый факт – на достойном примере. Таким примером является высочайший патриотизм, проявленный белорусским народом в годы Великой Отечественной войны. Сегодня потомки героев, то есть ныне живущие поколения, помнят о великом подвиге дедов и прадедов. Сохранение исторической памяти о героическом прошлом, патриотизм являются долгом каждого гражданина Беларуси. Наряду с этим сохранение исторической правды и памяти является особым направлением государственной политики. О сохранении памяти о Великой Отечественной войне на конституционном уровне, эффекте, который возымело законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа, и воспитании гражданского и патриотического сознания в нынешнее время в интервью
БЕЛТА рассказал судья Конституционного Суда Республики Беларусь кандидат юридических наук, доцент Александр Каравай.
– Какие конституционно-правовые нормы способствуют сохранению памяти о Великой Отечественной войне и предотвращению фальсификации истории?
– Конституция, утверждая основы белорусского государства, в котором обеспечивается свободное развитие каждого и благосостояние всего общества, является связующим звеном между поколениями белорусов, объединенных национальными традициями и общечеловеческими ценностями, любовью к Родине.
В истории Беларуси немало достойных страниц: с честью пройденных испытаний, пережитых невосполнимых потерь, о которых мы помним, и больших достижений, которыми мы гордимся.
Важнейшим событием в новейшей истории белорусской нации является Великая Отечественная война. Добытая в этой войне Победа является для нас великой как в смысле исторического значения, так и в масштабе понесенных потерь и безвозвратных утрат. За годы войны Беларусь потеряла каждого третьего жителя.
Выработанные в ходе тяжелого, но достойного исторического пути духовные идеалы и ценности белорусского народа, идеи о справедливом устройстве общества и государства и стремление к сохранению национальной самобытности воплощены в Конституции Республики Беларусь.
Мы видим, как на современном этапе исторического развития в условиях кардинальных геополитических трансформаций актуализируются вопросы укрепления государственного суверенитета, сохранения национальной идентичности.
Важнейшей опорой для этого является историческое наследие народа Беларуси, память о Великой Отечественной войне и предотвращение фальсификации истории. Этим обусловлено и особое внимание, которое уделено в конституционных положениях вопросам сохранения и защиты исторической правды и памяти.
Изменения и дополнения Конституции, принятые на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г., повлекли включение в статью 15 Основного Закона положения, согласно которому государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны. Статья 54 дополнена положением о долге каждого гражданина Республики Беларусь сохранять историческую память о героическом прошлом белорусского народа, проявлять патриотизм.
– Каким образом положения Конституции, касающиеся обеспечения государством сохранения исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, реализуются на практике и каким образом суд обеспечивает их соблюдение?
– За данными конституционными положениями следуют конкретные действия и решения, направленные на сохранение исторической правды и исторической памяти.
Как известно, Законом Республики Беларусь от 5 января 2022 г. «О геноциде белорусского народа» впервые на законодательном уровне признан факт геноцида белорусского народа в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.
В своем решении от 29 декабря 2021 г. Конституционный Суд отметил, что положения названного закона, в которых указываются действия, образующие понятие геноцида белорусского народа, соответствует нормам международного права, согласно которым геноцидом признаются действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.
Конституционный Суд подчеркнул важность реализации целей увековечения памяти жертв геноцида, пресечения попыток оспорить моральное и историческое право белорусского народа в боевом содружестве с другими народами СССР на победу над фашизмом, выведения на более качественный уровень информационной, просветительской, учебно-воспитательной работы по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан.
Концепцией правовой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, дано конкретное содержательное наполнение понятия патриотизма как способности ставить государственные интересы выше личных, стремления сохранять и развивать свою страну, ее традиции, культуру, готовности гражданина защищать интересы государства, его конституционный строй и территориальную целостность.
В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной решением Всебелорусского народного собрания 25 апреля 2024 г. № 5, уделяется особое внимание вопросам сохранения и защиты исторической памяти. Защита исторической памяти признается одним из стратегических национальных интересов, а искажение исторической правды и памяти о героическом прошлом белорусского народа относится к числу основных угроз национальной безопасности Республики Беларусь.
– Вопросы сохранения исторической правды и памяти отражены и в Послании Конституционного Суда Президенту и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», которое принято в 2026 году. Какие шаги, по мнению Конституционного Суда, необходимы для выработки и поддержания в обществе иммунитета к попыткам искажения и фальсификации исторической правды?
– Показателем значимости сохранения исторической правды и памяти как фактора защиты конституционного строя в современных условиях является то внимание, которое уделено этому фактору в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», принятом Конституционным Судом 12 марта 2026 г.
Конституционный Суд отметил, что положения Конституции о многовековой истории развития белорусской государственности, об обязанности государства обеспечивать сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, о конституционном долге каждого гражданина Республики Беларусь сохранять историческую память актуализируют особую функцию Конституции, направленную на увековечение достижений предков как духовной основы воспитания будущих поколений граждан Беларуси и предпосылки формирования национально-государственной идентичности и ее важнейшей составляющей – конституционной идентичности.
Конституционный Суд рассматривает конституционную идентичность как совокупность актуализированных в общественном правосознании идей, представлений и знаний об основополагающих признаках конституционного строя, которые определяют уникальный характер белорусского государства, его политико-правовую самобытность, отличаются исторической преемственностью и обладают эволюционной устойчивостью.
Сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны является особым направлением государственной политики, призванным обеспечить гражданское согласие, единство народа, социальный мир и солидарность белорусского общества. Наряду с этим сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого гражданина Республики Беларусь.
Конституционный Суд отмечает, что уровень общественного сознания и правовой культуры, созидательная творческая активность граждан Беларуси свидетельствуют об эффективной деятельности государственных и общественных институтов по формированию объективных исторических знаний, сохранению исторической правды и памяти в целях воспитания конституционного патриотизма.
Для выработки и поддержания в обществе иммунитета к попыткам искажения и фальсификации исторической правды требуется, по мнению Конституционного Суда, организация дальнейшей системной работы по сохранению и популяризации знаний об истории нашей страны во взаимодействии с институтом семьи, учреждениями образования, государственными органами, научными и общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами. Юридическими средствами противодействия искажению исторической правды служат законы Республики Беларусь «О геноциде белорусского народа», «О недопущении реабилитации нацизма», которые следует рассматривать как политико-правовые скрепы общественного согласия и устойчивости государства.
– Закон «О геноциде белорусского народа» уже несколько лет является частью правовой системы Беларуси. Какой эффект возымело законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа?
– Законодательное признание и осуждение факта геноцида белорусского народа, закрепив в исторической памяти народа справедливую оценку злодеяний фашистов и их пособников на белорусской земле, служит целям увековечения памяти жертв геноцида, пресечения попыток оспорить моральное и историческое право белорусского народа в боевом содружестве с другими народами СССР на победу над фашизмом, обеспечивает более качественный уровень информационной, просветительской, учебно-воспитательной работы по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан.
Установленный законом запрет пропаганды или агитации, возбуждающих расовую, национальную, этническую или религиозную ненависть и вражду, направлен на противодействие указанным формам информационного воздействия, недопущение формирования в обществе неверных, искаженных представлений об исторических событиях, насильственных действиях по уничтожению советских граждан, об огромных потерях белорусского народа.
Таким образом, закон способствует защите исторической правды о Великой Отечественной войне, противодействию фальсификации фактов истории.
Уголовно-правовой запрет публичного отрицания геноцида белорусского народа расширяет возможности более эффективного реагирования государства на проявления реабилитации нацизма, создающие угрозу для национальной безопасности Республики Беларусь, прав и свобод ее граждан, совершенствует правовой механизм предупреждения указанных общественно опасных действий.
– Какой вы видите роль Конституционного Суда в воспитании гражданского и патриотического сознания в современной Беларуси?
– Исходя из закрепленных в Конституции задач (защита конституционного строя Республики Беларусь, гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства Конституции и ее прямого действия на территории Республики Беларусь) Конституционный Суд рассматривает воспитание гражданского и патриотического сознания у молодого поколения граждан нашей страны как элемент формирования конституционного правосознания граждан. Посредством формирования такого правосознания воплощаются в жизнь основополагающие принципы жизнедеятельности общества и государства, развивается умение личности осознанно и с позиций Основного Закона реализовывать свои конституционные права и исполнять обязанности.
Через осмысление конституционных положений осуществляется самоидентификация человека как активного носителя прав и обязанностей, присущих каждому члену гражданского общества, происходит формирование конституционного патриотизма.
Суть конституционного патриотизма состоит в том, что граждане не только проявляют любовь и уважение к своей Отчизне, народу, его истории, культуре, морально-нравственным и правовым традициям, но и, пользуясь в полной мере конституционными правами, ответственно исполняют конституционные обязанности, стремятся внести свой вклад в достижение конституционных целей.
Формированию конституционного правосознания и конституционного патриотизма граждан способствует деятельность Конституционного Суда по реализации возложенных на него задач и полномочий, а также широкая разъяснительная работа, которую ведут судьи Конституционного Суда и работники Секретариата в ходе встреч в трудовых коллективах и студенческих аудиториях, в рамках выступлений в средствах массовой информации.
По информации
БЕЛТА