04.02.2020
Заключение судэксперта, права физлиц, реестры – о правовых новеллах в отрасли
Роль судебного эксперта в глазах общественности заметна, как правило, при расследовании и рассмотрении в суде громких уголовных дел. В действительности не меньшее значение его заключение имеет, например, при оспаривании имущественных или наследственных прав, когда человек пытается доказать в суде ничтожность сделки, подделку подписи или подложность документов. Во всем мире заключение судебного эксперта признается важнейшим источником доказательств, которое позволяет установить истину, будь то в уголовном, гражданском, экономическом или административном процессе. С учетом понимания важности этой сферы недавно был принят Закон «О судебно-экспертной деятельности». Об основных положениях документа в интервью рассказал Андрей Швед, Председатель Государственного комитета судебных экспертиз – организации, которая занималась его разработкой.
– Андрей Иванович, расскажите, как возникла идея подготовки закона, который регулировал бы сферу судебно-экспертной деятельности, и почему она получила свое развитие именно сейчас?
– На самом деле такая идея витала в воздухе достаточно давно. Еще в 1974 году ученые Всесоюзного НИИ судебных экспертиз разработали проект общесоюзного закона «О судебной экспертизе», который был представлен в Министерство юстиции СССР, однако поддержки не получил. Вторично попытка возродить подготовку специального закона о судебной экспертизе была предпринята в середине 80-х годов, однако снова потерпела неудачу.
В Беларуси работа над проектом такого закона велась на протяжении пяти лет начиная с 2003 года. В 2008-м его разработка была поручена Совету Министров. Подготовленный проект определял основы судебно-экспертной деятельности в Беларуси и был направлен на урегулирование порядка организации и проведения судебной экспертизы, в том числе в негосударственных организациях. Однако после длительных дискуссий документ был направлен на концептуальную переработку. Вновь о нем заговорили на Межведомственной комиссии по вопросам судебно-экспертной деятельности при Совете Безопасности 30 июня 2011 года. Тогда работа над проектом так и не была завершена, поскольку разрозненная на тот момент система судебно-экспертных организаций не позволила выработать единую позицию по ключевым вопросам.
После создания в 2013 году Госкомитета судебных экспертиз, ставшего органом-регулятором в данной сфере, необходимость принятия отраслевого закона стала очевидной. Работа над его проектом возобновилась в тесном контакте со всеми заинтересованными ведомствами. С учетом широкого круга вопросов, требовавших урегулирования, нами было принято решение на первоначальном этапе разработать концепцию проекта закона. В 2016 году она получила одобрение Президента – и началась подготовка непосредственно законопроекта.
Работа была долгой, кропотливой и напряженной. Не стану скрывать, что споры по некоторым ключевым моментам длились не один месяц. Но мы поставили себе цель разрешить все имеющиеся концептуальные проблемные вопросы правового регулирования в этой сфере. И мы ее достигли. Проект закона дважды выносился на публичное обсуждение на сайте Госкомитета, от судебно-экспертных организаций, в том числе негосударственных, поступали предложения. Проект рассматривался Советом по развитию предпринимательства, Белорусским республиканским союзом юристов, Межведомственным научно-методическим советом в сфере судебно-экспертной деятельности при Госкомитете. Принимались во внимание мнения всех заинтересованных сторон. В итоге закон был принят, документ вступит в силу с 1 января 2021 года.
– В чем значимость этого закона, почему он был нужен? И каким образом судебно-экспертная деятельность регулировалась до его принятия?
– Во всем мире есть понимание, что судебно-экспертная деятельность – самостоятельное, отдельное направление, которое в силу значимости регулируется государством. Закон определяет основу правоотношений в данном сегменте деятельности нашего государства. Это очень важная отправная точка, которая вносит ряд серьезных новелл, создает базу для дальнейшего развития целой сферы.
До принятия этого законодательного акта многие вопросы судебно-экспертной деятельности регулировались в основном процессуальными кодексами. Однако процессуальное законодательство делает упор непосредственно на порядок назначения проведения судебных экспертиз, значительная часть аспектов, касающихся судебно-экспертной деятельности, оставалась за кадром. Закон восполнил ряд пробелов, которые долгие годы обсуждались и требовали своего регулирования. В том числе это касается таких важных вопросов, как защита прав и законных интересов лиц, вовлеченных в производство экспертизы, организационных вопросов судебно-экспертной деятельности в целом, научно-методического обеспечения.
Нашей задачей было создание единого закона, нормы которого носили бы комплексный, сквозной характер, регулировали как государственную, так и негосударственную экспертную деятельность, отражали единые подходы к ее организации и осуществлению. Важно было унифицировать законодательство во всех процессах. Законом закреплены единообразный подход и одинаковые требования ко всем судебным экспертам, работают они в государственной экспертной организации или являются лицензиатами.
Для понимания важности этого приведу пример. Так, долгие годы шла острая дискуссия по такому, казалось бы, простому вопросу, как определение понятия «заключение судебного эксперта». Сейчас закон четко регулирует: заключением судебного эксперта во время деятельности, урегулированной в законе, может называться лишь то, которое связано с процессуальной деятельностью, т.е. выполняется в соответствии с уголовным, административным, гражданским либо хозяйственным процессом. Все, что вне рамок процесса, – исследование. Это касается, например, гражданских правоотношений. Если, например, гражданин обращается с заявлением в экспертную организацию и хочет за свои деньги провести экспертные исследования для установления/исключения отцовства, то проведение таких исследований судебной экспертизой являться не будет. Это же касается и проведения экспертизы строительного проекта, юридической и криминологической экспертизы нормативных правовых актов. В этом случае речь не идет о судебной экспертизе.
Другой пример: адвокат обращается за проведением исследования в интересах какого-либо лица. Затем он вправе заявить ходатайство перед органом, ведущим процесс, в том числе судом, о приобщении данного документа к материалам дела, а они – принять во внимание это исследование или нет. При этом данный документ заключением судебного эксперта не становится. Вместе с тем ранее возникали вопросы, связанные с подменой «заключения судебного эксперта» различного рода документами (справка специалиста, экспертное заключение или исследование и др.).
При подготовке проекта закона мы руководствовались не только отечественными научными разработками и накопленным опытом экспертной практики, но и принимали во внимание зарубежные наработки. Был детально изучен модельный закон «О судебно-экспертной деятельности», принятый постановлением Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества в апреле 2013 года. Его отдельные положения учитывались при подготовке белорусского проекта. Всесторонне анализировались законы, регулирующие данную сферу в России, Казахстане, Украине, Молдове, а также правовые основы деятельности иных экспертных органов стран ближнего и дальнего зарубежья.
Имея многочисленные контакты по всему миру, у нас была возможность более глубоко изучить опыт зарубежных стран по правовому решению проблемных экспертных вопросов. С аналогичными или очень похожими вопросами сталкивались и иностранные эксперты. Недавно в стенах центрального аппарата Госкомитета проходил конкурс научных работ «Трибуна молодого ученого». Председателем жюри был заведующий кафедрой криминалистики факультета права и администрации Варшавского университета профессор Тадеуш Томашевский. По его словам, необходимость разработки соответствующего специализированного закона о судебных экспертах в Польше была озвучена еще в 2004–2005 годах, но ни один представленный проект до настоящего времени так принят и не был, а работа над его созданием ведется по сей день. Однако, по мнению ученого, такой закон Польше очень нужен. И это не единичный пример. Разрабатывая свой проект закона, мы понимали, что после его принятия он привлечет повышенное внимание мирового экспертного сообщества. Он будет подвергаться детальному изучению и анализу не только нашими соотечественниками, но и зарубежными коллегами. А это, согласитесь, большая ответственность.
– Какие новшества вводятся законом? Что принципиально нового в нем появилось?
Уже оговаривалось, что законом впервые устанавливаются основополагающие дефиниции – судебно-экспертная деятельность, принципы, права и обязанности судебного эксперта, не только процессуальные. Например, судебно-экспертной является деятельность по проведению судебных экспертиз и ведению криминалистических учетов и коллекций, которая проводится судебно-экспертными организациями и судебными экспертами. Последнее уточнение крайне важно. Оно определяет сферу действия закона. То есть судебно-экспертной будет признаваться та деятельность по проведению судебных экспертиз, которая осуществляется на профессиональной основе.
На лиц, которые проводят судебные экспертизы в разовом порядке по решению уполномоченного органа, требования закона не распространяются. И такой подход является правильным, ведь эти лица хоть и являются специалистами, а зачастую и уникальными, в какой-то сфере, но не осуществляют экспертную деятельность на профессиональной основе. Вместе с тем в этом случае на них будут распространяться требования процессуального законодательства.
Для доступности поиска информации о действующих в республике судебно-экспертных организациях как государственных, так и частных, а также о проводимых ими судебных экспертизах планируется вести соответствующие реестры. В течение года они будут размещены в открытом доступе на официальном сайте Госкомитета. Следователь, судья или гражданин смогут на нашем официальном сайте посмотреть перечень организаций или лиц, которым можно поручить проведение той или иной экспертизы.
Закон впервые закрепляет принципы судебно-экспертной деятельности: объективность, всесторонность, полнота проведения судебных экспертиз, независимость эксперта. Например, последний принцип гарантирует невмешательство в проводимые судебным экспертом исследования. Воздействие на судебного эксперта в какой-либо форме в целях повлиять на его выводы не допускается.
Отдельная глава посвящена уровню подготовки и, как следствие, компетентности судебных экспертов. Если для работников лицензиатов и частных судебных экспертов в основном сохранен действующий порядок присвоения квалификации, то для сотрудников государственных судебно-экспертных организаций устанавливается единый порядок присвоения права на проведение судебных экспертиз – через аттестацию. Предусматриваются механизмы реагирования в случае выявления в работе судебного эксперта фактов, свидетельствующих о недостатках в его работе. Как для экспертов, работающих у лицензиатов, так и для экспертов государственных судебно-экспертных организаций – это повторная аттестация. По ее результатам принимается решение вплоть до лишения права проведения судебных экспертиз.
Урегулированы вопросы работы с объектами судебной экспертизы, в том числе порядок их предоставления на экспертизу и возврата. Если объекты не могут быть доставлены на судебную экспертизу из-за их громоздкости, невозможности транспортировки или другим причинам, судебный эксперт исследует их по месту нахождения. Однако на орган, назначивший экспертизу, возлагается обязанность обеспечить доступ эксперта к такому объекту и надлежащие условия для его исследования.
Также впервые устанавливается общий для всех судебно-экспертных организаций срок проведения судебных экспертиз, который, как правило, не должен превышать 30 календарных дней.
– Уже отмечалось, что существенным пробелом до настоящего времени было отсутствие законодательного акта, закрепляющего права и обязанности граждан, в отношении которых назначена судебная экспертиза, и их гарантии. Что поменялось с принятием закона?
– Отдельная глава касается проведения судебной экспертизы в отношении физлиц. В том числе речь идет о людях, которые находятся под стражей и переведены к нам для проведения судебной экспертизы, а также тех, кто направлен в экспертное учреждение по постановлению органа, ведущего процесс, или суда. На мой взгляд, очень важно было прописать их права, например, на получение передач, переписку, свидание, общение с защитником.
Определены места проведения такой судебной экспертизы, ее добровольность и принудительность. Регламентируются условия пребывания физических лиц в судебно-психиатрических экспертных стационарах, их материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения, порядок оказания медицинской помощи. Оговаривается, что при проведении судебных экспертиз не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство.
– Не ужесточит ли закон требования к деятельности частных судебных экспертов, не ущемит ли их интересы?
При подготовке проекта закона мы учитывали мнение и частных судебных экспертов. Проект документа дважды выносился на публичное обсуждение, а также рассматривался Советом по развитию предпринимательства. Могу однозначно сказать, что порядок деятельности лицензиатов не будет ужесточен.
Государственный комитет лицензирует данную сферу уже 6 лет. За это время мы изучили все проблемы, которые возникают на практике, как с организацией и проведением экспертиз, так и с подготовкой судебных экспертов, работающих у лицензиатов. Закон устраняет пробелы, систематизирует и конкретизирует правовые нормы, объединяет их в одном правовом акте. Так, в законе обобщены уже существующие для лицензиатов требования – от подачи документов, сдачи экзамена, получения свидетельства судебного эксперта до прекращения его действия.
– Повлечет ли принятие нового закона внесение изменений в иные нормативные правовые акты?
Какие-либо глобальные изменения в нормативные правовые акты вносить не потребуется. По сути, самые значимые изменения Госкомитетом судебных экспертиз уже предложены. Одновременно с разработкой проекта закона скорректированы четыре процессуальных кодекса: Гражданский процессуальный, Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс и Хозяйственный процессуальный кодекс.
Теперь в отличие от действовавшего ранее порядка права и обязанности всех судебных экспертов во всех процессуальных кодексах тождественны. Например, в гражданском процессе включать выводы в заключение эксперта по обстоятельствам, относящимся к его компетенции, но по поводу которых ему не были поставлены вопросы, было обязанностью судебного эксперта. В то же время в уголовном, административном и хозяйственном процессах – это было его правом. Теперь реализация данной экспертной инициативы во всех процессах отнесена к праву судебного эксперта.
– Изменится ли в связи с принятием закона статус самого Государственного комитета либо его полномочия?
Полномочия, функции и компетенции Государственного комитета уже определены указами Главы государства и Законом «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь». Хочу подчеркнуть, что закон не предусматривает какое-либо усиление контрольных полномочий Госкомитета, а наоборот возлагает дополнительные обязанности. Это, например, ведение реестров судебных экспертов и судебно-экспертных организаций, определение перечня видов судебных экспертиз для государственных судебно-экспертных организаций (таковой сейчас утвержден только для лицензиатов).
Принятие единого закона, регулирующего сферу судебно-экспертной деятельности, – серьезный и значимый шаг в правовом регулировании экспертной деятельности нашей страны. Он позволит реализовать научно-технический потенциал государства при осуществлении правосудия, будет способствовать укреплению правопорядка, а также решению многих проблемных вопросов судебно-экспертной деятельности, будет гарантировать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
По сути, с принятием этого документа в нашей стране сформировано цельное правовое поле, которое регулирует судебно-экспертную деятельность. Такого нет ни в одном постсоветском государстве. Тем самым мы еще раз констатировали, что у нас независимая, автономная система судебно-экспертного обеспечения. Мы в состоянии самостоятельно проводить практически все самые современные судебно-экспертные исследования, готовить кадры, обеспечивать себя ресурсами, производить определенный сегмент криминалистической техники. То есть мы создали систему, которая ни от кого не зависит. Далеко не во всех странах созданы такие условия для развития судебно-экспертной деятельности.
Пользуясь возможностью, хочу поблагодарить сотрудников всех государственных органов, организаций и граждан, которые приняли активное участие в подготовке проекта закона. Для нас было очень важно получить обратную связь, выявить все насущные и скрытые проблемы, существующие в сфере судебно-экспертной деятельности, и найти конструктивные пути их решения. Закон будет определять направление развития сферы судебно-экспертной деятельности в Беларуси на десятилетия вперед. И для нас было важно услышать и учесть как можно больше мнений и предложений.
По сообщению БЕЛТА
(фото – БЕЛТА)
Роман Головченко – о предпосылках для дальнейшего снижения ставки рефинансирования и доверии к белорусскому рублю
Беларусь, как известно, страна с открытой экономикой. И внешние факторы, безусловно, отражаются и на нас. Несмотря на это, банковская система в целом демонстрирует устойчивость и успешно справляется с поставленными задачами. Ключевые – обеспечение ценовой стабильности, формирование банковским сектором надлежащей ресурсной базы, кредитование экономики и обеспечение финансовой стабильности. За счет чего удается достигать поставленных целей – об этом в большом интервью «Эксперту» рассказал Председатель Правления Национального банка Роман Головченко.
Цели остаются неизменными
– Роман Александрович, какую бы вы дали оценку нынешнему состоянию банковской системы Беларуси?
– Банковский сектор Беларуси демонстрирует устойчивую работу и выступает надежным финансовым фундаментом как для реального сектора экономики, так и для сбережений граждан.
Банками сформирован уровень капитала, достаточный для хеджирования рисков, возникающих в рамках их деятельности. Значение показателя достаточности нормативного капитала на 1 мая 2026 года составило 19 процентов, что существенно выше минимально допустимого значения. Доля проблемных активов находится на минимальной за последние годы отметке – всего 2,2 процента от активов, подверженных кредитному риску. Величина покрытия ликвидности по всем банкам сложилась на уровне 160,1 процента. В целом по банковскому сектору выполняются нормативы безопасного функционирования.
Важный маркер стабильности банковской системы – это и ее способность зарабатывать прибыль и формировать резервы. За первые пять месяцев текущего года чистая прибыль коммерческих банков достигла 1,75 миллиарда рублей, рентабельность активов – 3,03 процента. Эффективная и прибыльная работа позволяет банкам формировать прочную подушку безопасности.
При этом банковская система уверенно выполняет поставленные перед ней задачи. Идет устойчивое наращивание долгосрочной ресурсной базы банков. Спрос на кредитные ресурсы со стороны населения и экономики удовлетворяется в полном объеме.
В целом это результат многолетней планомерной работы Национального банка по формированию банковской системы, способной противодействовать новым вызовам и угрозам. В частности, это внедрение и адаптация под белорусские реалии лучших мировых практик регулирования, в том числе стандартов капитала, левериджа и ликвидности Базель III, направленных на улучшение способности банков выдерживать шоки в периоды финансовых и экономических стрессов. Это также и развитие макропруденциального регулирования, усиление институциональных основ обеспечения финансовой стабильности.
Национальный банк держит на особом контроле важные направления, связанные с обеспечением экономики необходимыми кредитными ресурсами, стимулированием долгосрочного, инвестиционного кредитования. Сегодня экономике требуются не просто «быстрые» оборотные деньги для торговли, а масштабные инвестиции в модернизацию производств. Мы нацеливаем коммерческие банки на более активное финансирование долгосрочных проектов с высокой добавленной стоимостью. Это стратегическая задача для развития экономики.
Таким образом, банковская система Беларуси функционирует устойчиво, без существенных рисков. Регулятор обладает необходимыми инструментами для своевременного реагирования на любые макроэкономические изменения. Наши главные цели остаются неизменными: обеспечение финансовой и ценовой стабильности и создание на этой основе финансовых условий для социально-экономического развития страны.
– Насколько подвержена белорусская экономика и банковский сектор, в частности, внешнему влиянию?
– В мировой экономике в последнее время набирают силу такие негативные явления, как рост протекционизма во внешней торговле, нарастание геополитических противостояний и, как следствие, усиление санкционного давления. Усиливается волатильность на товарных и финансовых рынках.
При этом белорусская экономика является открытой. Экспорт и импорт товаров и услуг составляют более 55 процентов к ВВП. Внешний товарооборот превышает ВВП на 11 процентов. Соответственно, многие процессы, которые происходят в мировой экономике, в той или иной мере отражаются и на белорусской экономике.
В то же время не секрет, что главными нашими внешнеторговыми партнерами являются Россия и Китай. Экономики этих двух стран занимают по своим размерам лидирующие позиции в мире, характеризуются достаточно высокой стрессоустойчивостью к негативным шокам в мировой экономике. Республика Беларусь десятилетиями целенаправленно выстраивала внешнеэкономические связи с этими странами, основываясь на взаимном уважении и интересе.
Все это приносит сейчас хорошие результаты. Наличие таких надежных партнеров позитивно сказывается на возможностях белорусской экономики противостоять различным внешним шокам.
Но ситуация в мире очень динамичная и изменчивая. Поэтому у нас в стране ведется активная работа по освоению новых экспортных рынков сбыта.
И здесь хотелось бы отметить рост экспорта в страны дальней дуги. За четыре месяца 2026 года несырьевой экспорт вырос в Азию на 23 процента, в Южную и Северную Америку – в 2,7 раза, в Африку – на 3 процента.
В совокупности все эти факторы позволяют значительно снизить риски для устойчивого развития нашей экономики, которые сейчас возникают в связи мировой турбулентностью.
Надежный заслон
– В Беларуси с 2024 года функционирует механизм противодействия несанкционированным платежным операциям. Насколько эффективна эта система и какие дополнительные меры принимаются в данной сфере?
– Вопросу противодействия несанкционированным платежным операциям в Национальном банке уделяется большое внимание.
Главной идеей при создании механизма противодействия несанкционированным платежным операциям являлась защита граждан от хищений денежных средств со счетов, открытых ими в банках Республики Беларусь. При проектировании механизма Национальный банк руководствовался тем, что белорусские банки с помощью внедренных антифрод-систем и информации из автоматизированной системы обработки инцидентов Национального банка (АСОИ) выявляют и приостанавливают переводы денежных средств, которые связаны с несанкционированными платежными операциями. В случае же осуществления несанкционированной платежной операции банки посредством АСОИ заполняют цепочку переводов похищенных денежных средств, информация о которой предоставляется Министерству внутренних дел для дачи правовой оценки. Информация о получателях переводов попадает в BlackList АСОИ для дальнейшего использования банками в антифрод-системах.
И определенные результаты уже есть. Органами внутренних дел за 2025 год впервые за последние годы зафиксировано снижение киберпреступлений, что достигнуто благодаря созданному механизму противодействия несанкционированным платежным операциям в банковской сфере.
За пять месяцев 2026 года банками приостановлено списание похищенных денежных средств граждан на общую сумму 3,5 миллиона рублей, что составляет 17,5 процента от общей суммы похищенных денежных средств. Еще одна говорящая цифра: за январь – апрель 2026 года банками предотвращено попыток хищения денежных средств на сумму более 72 миллионов белорусских рублей.
Из ближайших нововведений – с 1 июля вступают в силу стандарты финансовых услуг и технологий «Антифрод-система при оценке совершаемых операций», регламентирующие действия сессионных и транзакционных антифрод-систем банков, и «Цифровой отпечаток устройства» для обеспечения единой идентификации устройств клиентов в банках.
Также сотрудниками Национального банка осуществляется непрерывный мониторинг АСОИ на предмет выявления наиболее актуальных схем мошенничества и способов вывода похищенных денежных средств. В случае обнаружения уязвимой точки совместно с банками проводятся различные мероприятия по конкретному направлению для предотвращения несанкционированных платежных операций.
Взвешенное решение
– Нацбанк Беларуси снизил ставку рефинансирования до 9,25 процента годовых. Чем было продиктовано данное решение?
– Не так давно, 20 мая, правление Национального банка приняло решение о снижении ставки рефинансирования и ставки по кредиту овернайт на 50 базисных пунктов. С 1 июня 2026 года они составляют 9,25 и 10,75 процента годовых соответственно.
При принятии решения учитывалось множество факторов.
Первое. Со второй половины прошлого года начал формироваться тренд на замедление инфляционных процессов. По итогам 2025-го годовой прирост потребительских цен сложился на уровне 6,8 процента после пика 7,4 процента в июле.
В текущем году инфляция продолжает устойчиво снижаться. В мае годовая инфляция снизилась до 4,8 процента, что близко к нашему среднесрочному ориентиру. Основной компонент инфляции – базовая инфляция – также замедлился.
По нашим оценкам, замедление инфляции – это результат действия внешних и внутренних факторов.
На внешних рынках условия складываются более благоприятные, чем в прошлом году. По этой причине цены на ввозимые в страну товары растут менее интенсивно (например, инфляция в России замедлилась в годовом выражении до 5,3 процента против 9,9 процента годом ранее).
Ситуация внутри страны по-прежнему остается контролируемой. Со стороны государственных органов осуществляется постоянный мониторинг экономической ситуации по разным направлениям, в том числе в сфере ценообразования. Отсутствие каких-либо значимых дисбалансов в экономике свидетельствует о сбалансированной макроэкономической политике государства.
Второе. Сохраняется стабильная ситуация на депозитном рынке. Наблюдается устойчивый приток сбережений населения в банки, прежде всего в белорусских рублях. При этом приоритет продолжает смещаться в сторону безотзывных вкладов с более длинными сроками хранения (более 1 года). Остатки по таким депозитам выросли за январь – май 2026 года на 2,6 миллиарда рублей, или на 23,8 процента.
Действия населения на депозитном рынке способствуют качественному улучшению структуры денежного предложения. Так, на 1 июня 2026 года в рублевой денежной массе 32 процента приходилось на срочные безотзывные вклады (на 1 января 2026 года – 29,3 процента).
Третье. Темпы роста кредита оцениваются как умеренные и не формирующие условия для избыточного давления на цены.
Имеющихся у банков ресурсов достаточно для удовлетворения платежеспособного спроса на кредиты со стороны организаций и населения. При этом по-прежнему в фокусе внимания банков остается поддержка инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования.
Четвертое. По нашим прогнозам, до конца текущего года среднемесячные темпы роста базовой инфляции останутся низкими (около 0,3–0,4 процента). Ее годовой уровень будет оставаться в пределах 5 процентов.
При этом инфляционное воздействие со стороны экономики сохранится вблизи нейтрального уровня. А дополнительным положительным фактором станет прогнозируемое замедление инфляции в России.
В совокупности указанные факторы, а также прогнозируемый баланс рисков предопределили величину текущего шага по изменению процентных ставок Национального банка – 50 базисных пунктов.
– Какие есть предпосылки для дальнейшего снижения ставки рефинансирования?
– Если говорить о наших планах на будущее, то мы сначала посмотрим, как экономика «количественно отреагирует» на недавнее наше решение о снижении ставок, а также на развитие ситуации на внешнем контуре.
Решение о динамике ставки рефинансирования всегда принимается исходя из комплексной оценки множества факторов: внешнего фона, геополитической ситуации, состояния международных рынков, уровня деловой активности в стране, фактического и ожидаемого уровня инфляции в ближайшей перспективе, ситуации в платежном балансе и на валютном рынке, поведения населения и других.
При благоприятном развитии событий не исключено, что до конца года мы еще вернемся к вопросу об изменении ставки рефинансирования.
Рубль внушил доверие
– Растет ли доверие к белорусскому рублю и как идет процесс дедолларизации белорусской экономики?
– Статистические данные свидетельствуют о росте доверия к белорусскому рублю и возросшей на этом фоне сберегательной активности населения в национальной валюте.
На 1 июня 2026 года доля рублевых депозитов в общем объеме срочных вкладов физических лиц достигла 72,4 процента против 28,2 на начало 2020 года (показатель вырос в 2,6 раза).
Фундаментальным фактором укрепления доверия к белорусскому рублю стала реализация последовательной политики государства по обеспечению в стране ценовой стабильности и макроэкономической сбалансированности.
Эта политика закреплена в Стратегии повышения доверия к национальной валюте до 2035 года, принятой Правительством Республики Беларусь и Национальным банком в 2020 году.
Соответствующие целевые показатели ежегодно закладываются в основные программные документы, определяющие государственную экономическую политику.
Кроме того, в рамках упомянутой стратегии реализованы мероприятия, направленные на повышение доходности и сохранности накоплений в белорусских рублях, системную отвязку ставок, цен и тарифов от иностранной валюты, а также сокращение случаев использования иностранной валюты на территории Республики Беларусь.
Таким образом, укрепление доверия к национальной валюте лежит в основе процессов девалютизации.
Не менее важным фактором расширения востребованности белорусского рубля также является переориентация государства на внутренние источники экономического развития в условиях санкционных ограничений. При этом ресурсы в приоритетном порядке направляются на финансирование эффективных инвестиционных проектов, экспортного производства и импортозамещения.
Об устойчивости девалютизации экономики свидетельствует динамика таких индикаторов, как доля национальной валюты в общем объеме денежного предложения, а также в совокупном объеме кредитования экономики.
Так, если на 1 января 2020 года доля белорусских рублей в денежной массе составляла 44,4 процента, то на 1 июня 2026 года – 68 процентов. При этом за первые три года она увеличилась на 6,5 процентного пункта, за последующие три с небольшим года – на 17,1 процентного пункта.
Еще более выразительная картина складывается в сфере кредитования. На 1 января 2020 года доля белорусского рубля в общем объеме кредитования составила 53,6 процента, на 1 июня 2026 года – 83,2 процента.
При этом с 2020 по 2022 год прирост составил 9,1 процентного пункта, с 2023 года по май 2026 года – 20,5 процентного пункта.
– В Беларуси тенденция к долгосрочным сбережениям носит устойчивый характер. О чем это говорит и в какой валюте вы бы посоветовали гражданам хранить свои сбережения?
– Действительно, рост вкладов на сроки свыше года постепенно ускоряется. Так, безотзывные вклады населения в национальной валюте на срок хранения свыше года за 2024 и 2025 годы увеличились на 55,3 и 72,3 процента соответственно, за январь – май 2026 года – на 23,8 процента (против 23,2 процента годом ранее).
Это говорит о том, что сложившийся в настоящее время уровень благосостояния наших граждан позволяет не только обеспечивать текущие потребности, но и формировать накопления на будущее.
Данное утверждение подтверждается и социологическими опросами населения. Уже достаточно длительное время они показывают устойчивый рост числа ответов о том, что складывающаяся в экономике ситуация благоприятна для осуществления сбережений. Согласно последним опросам, это отмечают уже более 60 процентов респондентов.
Иными словами, белорусские граждане видят, что белорусская экономика продолжает развиваться, предприятия работают, заработная плата выплачивается вовремя. В стране обеспечивается макроэкономическая стабильность. Поэтому растет уверенность населения в завтрашнем дне.
Особенно хотел бы обратить внимание на выбор белорусских граждан в пользу сбережений в национальной валюте. При этом, как вы знаете, с начала текущего года Национальный банк ориентирует банки на привлечение вкладов на длительные сроки – свыше трех лет. По ним предлагается наиболее высокий уровень ставок. Средняя процентная ставка по безотзывным депозитам физических лиц в белорусских рублях на срок свыше 3 лет в мае 2026 года сложилась на уровне 14,6 процента годовых (на срок от 1 года до 3 – 13,1 процента годовых).
Практически все банки уже имеют соответствующие предложения в линейке предлагаемых депозитов.
Владислав Сычевич, «
Эксперт», 12 июня 2026 г.
(фото – Елизавета Кобецкая, Александр Кулевский)
Судья Верховного Суда назвал пять обязательных условий при подаче коллективного иска
В текущем году вступил в силу новый Кодекс гражданского судопроизводства. Теперь согласно документу защищать свои права и законные интересы можно путем подачи коллективного иска. С вопросами о том, какими особенностями обладает новый процессуальный механизм и какие у него перспективы, обратились к исполняющему обязанности председателя судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Игорю Колеснику.
– Игорь Викторович, давайте обозначим, что такое коллективный иск. Какие примеры его применения можно привести?
– Коллективный иск – это правовой институт одновременной защиты нарушенных прав и законных интересов значительного количества лиц. Например, это может быть группа потребителей, группа работников, которым наниматель не выплачивает заработную плату.
Допустим, жители многоквартирного дома пострадали из-за загрязнений питьевой воды. И, например, установлено, что причина этого – в халатности сотрудников водоснабжающей организации. Или нарушены права жителей дома в результате оказания некачественной услуги по его капитальному ремонту.
До этого года каждый из этих пострадавших должен был обращаться в суд за защитой своих прав, предъявляя индивидуальный иск, самостоятельно отстаивать свои права и интересы, затрачивая на это свое время и ресурсы.
Кстати, в суд с коллективным иском вправе обратиться не только члены группы, но и в установленных законом случаях – государственный орган и юридическое лицо. В таком случае в исковом заявлении необходимо сделать ссылку на акт законодательства, которым предусмотрено такое право. Например, Закон «О защите прав потребителей» наделяет такими полномочиями местные органы власти и общественные объединения потребителей.
– Для признания иска коллективным какие условия должны быть соблюдены?
– В отличие от обычного иска с несколькими истцами коллективный иск регламентирован как отдельная процедура с особым порядком подачи, рассмотрения, представительства и уплаты госпошлины.
В Кодексе гражданского судопроизводства установлено пять условий, которые должны быть одновременно соблюдены.
ВО-ПЕРВЫХ, число участников должно быть не менее десяти лиц, которые объединяются для подачи коллективного иска.
Причем в это число включаются те, кто подписал исковое заявление, и те, кто далее присоединился к коллективному иску.
ВО-ВТОРЫХ, у всех истцов (участников группы) должен быть один общий ответчик (либо общие соответчики).
ТРЕТЬЕ УСЛОВИЕ: предметом спора являются однородные или общие права и законные интересы.
Например, право каждого покупателя на безвозмездное устранение недостатков некачественной партии товаров либо право на возврат всем жильцам многоквартирного жилого дома уплаченной денежной суммы за некачественную жилищно-коммунальную услугу.
ЧЕТВЕРТОЕ УСЛОВИЕ – схожие фактические обстоятельства, то есть основание иска.
Например, продажа партии некачественного товара, некачественное оказание жилищно-коммунальной услуги.
ПЯТОЕ УСЛОВИЕ состоит в том, что избранный истцами способ защиты своего нарушенного права должен быть одинаковый для каждого из них.
То есть все должны требовать одного и того же в результате восстановления своих прав. Общий для всех участников группы результат – то, что очень важно понимать вначале. Например, в случае рассмотрения спора о защите прав потребителей все заявляют требование о замене некачественного товара. И никакое другое.
То есть важны количество лиц, общий ответчик, общий предмет спора, основания и общий способ защиты своего права. При подаче коллективного иска должны быть соблюдены одновременно все пять условий.
– Как присоединиться к коллективному иску? Есть ли какие-то ограничения по срокам и количеству человек в группе?
– Объявление с предложением о присоединении к коллективному исковому заявлению публикуется уполномоченным лицом в республиканских СМИ. Уже на этапе подготовки дела к судебному разбирательству суд уточняет вопросы о составе группы участников и возможности установления иных лиц, которые также являются членами группы, чьи права нарушены схожим образом. При этом закон допускает присоединение новых лиц, чьи требования аналогичны. Это можно сделать вплоть до момента перехода к судебным прениям.
После принятия искового заявления суд устанавливает срок, в течение которого уполномоченное лицо должно предложить другим лицам из этой группы присоединиться к коллективному исковому заявлению.
– На судебном заседании обязательно присутствовать всем участникам или можно выбрать одного ответственного от группы?
– Истцы заранее должны выбрать уполномоченное лицо – того, кто будет представлять их интересы. Об этом нужно указать в исковом заявлении. Уполномоченное лицо пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, в том числе обязанности по уплате судебных расходов (государственной пошлины и издержек).
Оно обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц.
Всем остальным на заседание можно не приходить, но участники вправе лично знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии с документов.
– Какие требования нужно соблюсти, чтобы суд рассмотрел такое заявление?
– Чтобы коллективное исковое заявление было принято судом к рассмотрению, оно должно, во‑первых, отвечать общим требованиям к форме и содержанию исковых заявлений и содержать ряд определенных сведений. В частности, о правах и законных интересах группы лиц, в защиту которых оно предъявлено, о членах группы лиц и об основаниях отнесения лиц к этой группе, персональные данные каждого гражданина, присоединившегося к коллективному исковому заявлению, а для юридических лиц – полное наименование, место нахождения и банковские реквизиты.
Если коллективное исковое заявление не соответствует названным требованиям, то оно может быть оставлено без движения для устранения недостатков, на которые суд укажет в определении.
В том случае, если поданное заявление не соответствует критериям коллективного иска (например, у истцов разный по отношению к каждому члену группы ответчик, предметом спора являются неоднородные права и законные интересы членов группы лиц), то суд оставляет коллективное исковое заявление без рассмотрения, разъясняя право истцам обратиться с самостоятельными требованиями в общем порядке.
Например, в случае ошибочного предъявления дольщиками коллективного иска, основанного на заключенных с каждым истцом отдельных договорах долевого строительства, с требованиями об устранении различных нарушений, допущенных одним ответчиком, но в рамках исполнения индивидуальных договоров, каждый из которых имеет свой объект долевого строительства.
– А если человек не успел присоединиться к коллективному иску, но понял, что его коснулась та же проблема?
– Права такого лица могут быть защищены в индивидуальном порядке. Более того, при предъявлении самостоятельного искового требования установленные вступившим в законную силу решением суда по рассмотренному коллективному исковому заявлению обстоятельства (например, факт нарушения прав членов группы, факт изготовления партии некачественного товара и т.д.) не должны доказываться вновь при рассмотрении судом иска такого не присоединившегося члена группы, за исключением случая, когда эти обстоятельства оспариваются самим истцом.
Татьяна Белецкая, «
СБ. Беларусь сегодня», 3 июня 2026 г.
Первый заместитель Минтруда и соцзащиты – о тенденциях на рынке труда и востребованных профессиях
30 мая государственной службе занятости исполнилось 35 лет. В преддверии юбилея корреспондент «Р» встретилась с первым заместителем Министра труда и социальной защиты Татьяной Астрейко. Во время беседы обсудили сегодняшнюю ситуацию на рынке труда в Беларуси, актуальные профессии для экономики страны через пять лет и приоритеты работы ведомства в данном направлении.
Сбалансированность и устойчивость
– Татьяна Анатольевна, какова сегодня ситуация на рынке труда нашей страны?
– Отмечу, что в настоящее время по большому счету у каждого, кто в этом заинтересован, есть возможность найти ту или иную работу. Уровень безработицы – по методологии Международной организации труда – находится на историческом минимуме и составляет всего 2,4 процента, а уровень занятости, особенно в самой продуктивной возрастной группе 25–49 лет, приближается к 95 процентам.
Как никогда ранее, нынешний рынок труда ориентирован на соискателя. У людей есть выбор, и они стали более взыскательными. Это хорошо видно на примере профессии продавцов, для которых сейчас открыто около 3 тысяч вакансий. Те из них, по которым наниматели предлагают минимальную зарплату, остаются незаполненными, потому что у соискателей есть варианты с более выгодными условиями.
Уже второй год подряд мы фиксируем рост: по данным на апрель 2026-го, в экономике занято 4,2 миллиона человек. Более 60 процентов рабочей силы сегодня задействовано в секторе услуг. Особенно активно растут гостиничный бизнес и общепит, деловые услуги, индустрия развлечений и отдыха, IT-сектор, торговля.
Более половины всех трудящихся – так называемые синие воротнички (работники, которые занимаются преимущественно физическим или квалифицированным ручным трудом. – Прим. авт.).
В целом обеспеченность нанимателей кадрами сейчас составляет 96,6 процента. В IT-сфере этот показатель достигает 98,9 процента. Это говорит о том, что рынок труда становится более сбалансированным и устойчивым.
В Общереспубликанском банке вакансий – 137 тысяч предложений. Наша текущая задача – сделать так, чтобы банк отражал реальную потребность в кадрах, а не просто пополнялся позициями от работодателей. Для этого мы внедрили механизм автоматического напоминания нанимателям обновлять информацию по вакансиям, которые размещены более 90 дней. Это позволяет убрать устаревшую информацию и дает соискателям реальную картину рынка труда.
– Каких специалистов в стране не хватает?
– Самый большой спрос на рабочих, они составляют 70 процентов всех вакансий. Особенно востребованы водители – 7,3 тысячи вакансий, продавцы – 2,8 тысячи, электромонтеры – 2,7 тысячи, трактористы – 2,3 тысячи вакансий. Сохраняется спрос на врачей – 2,3 тысячи вакансий, инженеров – 1,1 тысячи, бухгалтеров – 1,1 тысячи, ветеринарных врачей – 0,8 тысячи вакансий, а также мастеров – 0,8 тысячи вакансий.
Добавлю, что к потребностям рынка труда подстраивается и система образования. Расширяется набор на инженерные специальности и специальности сельского хозяйства.
– Можно ли исходя из текущих тенденций предположить, какие профессии будут наиболее востребованы в экономике страны в ближайшие пять лет?
– По нашим оценкам, рынок труда будет развиваться по нескольким ключевым направлениям.
Во-первых, мы видим устойчивый и высокий спрос на квалифицированных рабочих со средним специальным образованием. Это фундамент экономики. Станочники, наладчики, слесари, электромонтажники, строители – эти специалисты нужны во всех отраслях: от промышленности до инфраструктуры.
Во-вторых, безусловно, сохраняется потребность в инженерных кадрах. Но сейчас происходит важная трансформация: просто быть инженером уже недостаточно. Цифровизация требует от них новых компетенций. Мы видим рост в секторе информации и связи – это одна из самых высокооплачиваемых сфер. На первый план выходят специалисты, которые умеют не просто использовать технологии, а управлять ими: обучать AI-модели, работать с данными, внедрять умные решения. Умные склады, беспилотный транспорт, кибербезопасность – все это требует не только инженерного мышления, но и глубоких цифровых компетенций, которые становятся обязательным дополнением к классическим профессиям.
В-третьих, нельзя забывать о социальной сфере. В здравоохранении и образовании работает много возрастных сотрудников, поэтому нам критически необходим приток молодых кадров уже сейчас, чтобы обеспечить преемственность.
И наконец, демографический фактор. Население стареет, растет число людей старше 75 лет. Это напрямую формирует запрос на рынке труда в сфере социальных услуг и ухода за пожилыми людьми. Эта ниша будет только расширяться.
– Насколько велико присутствие на рынке труда молодых людей, пенсионеров? В каких сферах они преимущественно задействованы?
– Молодежь – ключевой ресурс для наращивания трудового потенциала страны. Растет количество молодых людей, впервые выходящих на рынок труда: только за 2025 год их число составило более 120 тысяч человек, в 2024-м – 114 тысяч.
Мы активно внедряем гибкие модели занятости для студентов. Более половины учащихся старших курсов уже совмещают учебу с работой. Важно, чтобы они трудились по своему профилю. С июня запускаем инициативу «Учись и работай», когда со второго-третьего курса студенты могут совмещать обучение с профессиональной деятельностью. Такой подход поможет им мягко войти в профессию и получить первый опыт, а работодателям – закрыть вакансии и привлечь молодых специалистов. На первом этапе программа охватит около 140 должностей, где не требуется специальных допусков или большого опыта. Студенты будут работать под руководством коллег с большим стажем, что гарантирует и безопасность, и профессиональное развитие.
Если говорить о сферах деятельности, то молодежь в основном трудится в торговле, промышленности и образовании.
Активно задействован и потенциал старшего поколения. Численность работающих пенсионеров растет: сейчас это уже более 490 тысяч человек, а еще год назад по состоянию на 1 мая 2025 года – 470 тысяч. Сегодняшние 60–65-летние люди – это поколение с колоссальным опытом, дисциплиной и ответственностью. Многие из них мотивированы продолжать работать не только ради дохода, но и ради социальной вовлеченности.
Эта категория граждан преимущественно занята в образовании, здравоохранении и промышленности.
Помощь на всех этапах
– Ведомство ежегодно расширяет возможности для трудовой занятости несовершеннолетних. Какие новации предусмотрены для этой категории граждан в ближайшее время?
– Спрос на кадры действительно расширяет возможности для временной занятости подростков. В 2025 году уже каждый четвертый молодой человек в возрасте от 14 до 18 лет подрабатывал в свободное от учебы время, в основном на каникулах. Если в 2021 году таких ребят на рынке труда было более 55 тысяч, то в 2025-м – около 100 тысяч. Для 7 тысяч детей такие подработки носят регулярный характер.
Сегодня самая популярная подработка – в стенах школы. Здесь занято 62,2 процента несовершеннолетних. В планах расширять сферу трудоустройства – предлагать ребятам трудиться в реальных условиях: помогать в сельском хозяйстве, общественном питании, благоустройстве.
Около 40 рублей в день – именно столько можно заработать несовершеннолетним. Причем при поддержке государства.
Активно рекламируем возможности трудоустройства, в том числе посредством проведения общереспубликанских ярмарок вакансий для молодежи. На портале государственной службы занятости сейчас заявлено почти 11 тысяч вакансий для несовершеннолетних.
В прошлом году был расширен список легких видов работ для подростков 14–16 лет: стала доступной работа в пунктах проката, с документами на компьютере. Появилась возможность трудиться брошюровщиком, переплетчиком и даже слесарем по ремонту сельхозтехники.
– Как в стране обстоят дела с трудоустройством граждан с инвалидностью?
– Отмечу, что трудовая деятельность – это не только источник дохода, но и самореализация для людей с инвалидностью. В экономике Беларуси занято около 71 тысячи таких граждан, две трети от всех, кто имеет медицинские показания к труду. Ежегодно эта цифра растет на 2–2,5 тысячи человек. Среди востребованных для них профессий – машинист (кочегар) котельной, продавец, контролер-кассир, слесарь-сантехник, кондитер.
Государство активно поддерживает трудоустройство людей с инвалидностью. С 2025 года для работодателей ввели обязательные квоты: организации должны принимать на работу определенный процент сотрудников с инвалидностью – до 3 процентов от общего числа работников. Если в организации трудится 30 процентов и более таких работников, государство компенсирует расходы на оборудование, адаптацию условий труда, закупку специальных материалов и даже спецодежды. А для нанимателей, которые берут на работу людей с инвалидностью I или II группы, действует льгота: страховые взносы за таких сотрудников в Фонд социальной защиты населения снижаются в пять раз.
В свою очередь, служба занятости помогает людям с инвалидностью найти подходящую работу, пройти профориентацию, обучение или переобучение, воспользоваться субсидией на открытие собственного дела. Все эти меры помогают им реализовать себя в профессии и быть полноценными участниками общества.
– Какую поддержку оказывает служба занятости желающим начать свое дело и много ли людей стремятся ею воспользоваться?
– Интерес к такой поддержке достаточно высок: ежегодно около 1 тысячи человек получают государственную субсидию на открытие бизнеса.
Только за первые четыре месяца этого года финансовую помощь получили более 360 человек, в полтора раза больше, чем за аналогичный период 2025-го.
Среди них 40 процентов – женщины, а каждый пятый – молодой человек в возрасте от 18 до 30 лет.
Напомню, размер субсидии составляет до 11 бюджетов прожиточного минимума, сейчас это 5,6 тысячи рублей, а для тех, кто живет в сельской местности, – до 15 БПМ, это 7,6 тысячи рублей.
Но поддержка не ограничивается только деньгами. Большинство будущих предпринимателей, около 85 процентов, проходят бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности по направлению службы занятости.
В прошлом году мы расширили возможности: теперь финансовую помощь можно получить не только на открытие ИП, ремесленничества или агроэкотуризма, но и на самостоятельную профессиональную деятельность. Уже 30 процентов получателей субсидии выбрали именно такую форму.
Технологии не стоят на месте
– Министерство активно внедряет цифровизацию в свою деятельность. Для поиска работы граждане могут воспользоваться порталом службы занятости. Насколько он эффективен?
– Цифра прочно вошла в работу службы занятости. Единой точкой доступа ко всем вакансиям страны стал Информационный портал государственной службы занятости. Упрощен поиск вакансий для различных категорий граждан, в том числе для тех, кто не может конкурировать на равных на рынке труда. Ежегодно увеличивается количество вакансий для молодежи. Также функциональные возможности портала позволяют найти работу с предоставлением жилья.
Популярность портала растет. За последний год зафиксировано более 50 миллионов обращений. Для нанимателя это бесплатный и мощный канал продвижения своих вакансий среди огромной аудитории соискателей.
Мы также внедрили возможность заявлять о перспективной потребности в сотрудниках – теперь можно узнать о вакансиях, которые только планируются к созданию. Все это делает рынок труда прозрачнее и ускоряет трудоустройство. В будущем портал станет еще удобнее: появится адаптивный поиск, который будет учитывать не только формальные требования вакансий, но и навыки, опыт, локацию, предпочтительный график и даже карьерные цели соискателя. Наша задача – чтобы портал был по-настоящему полезным для каждого, кто ищет работу.
– Над какими задачами, касающимися рынка труда и занятости населения, сейчас работает Министерство труда и социальной защиты?
– Сегодня рынок труда меняется буквально на глазах, у работодателей появляются новые запросы, да и сами работники уже не те, что раньше. Новое поколение не хочет трудиться «по-старому», и с этим приходится считаться.
Главная задача сейчас – сделать так, чтобы люди могли быстро находить работу, а компании – нужных сотрудников. Для этого уже запустили несколько важных направлений.
Первое – стали учить по-новому. Для рабочих профессий сроки обучения делаем реальными и приближенными к современным производственным процессам. А для служащих расширяем подготовку на уровне среднего специального образования, но с упором на практику.
Второе – упрощаем требования по конкретным профессиям. Пересматриваем, что действительно нужно знать и уметь для каждой специальности. Часто для старта не требуется многолетний стаж или высшее образование – главное, чтобы человек мог работать.
Третье – вводим гибкость. Предоставляем возможность работать удаленно или по смешанному графику (часть дней в офисе, часть – дома). Появляются варианты с неполным рабочим днем, что особенно удобно для студентов.
Технологии тоже не стоят на месте. Активно развивается портал государственной службы занятости: там можно найти вакансии, поучаствовать в электронной ярмарке вакансий либо пройти профтестирование для выбора будущей профессии, ознакомиться с законодательством не выходя из дома. Меняется и служба занятости – сегодня она тесно взаимодействует с нанимателями и соискателями, выступая как посредник.
Екатерина Курдо, «
Рэспубліка», 30 мая 2026 г.
Госреестр репетиторов и частных педагогов планируют создать в Беларуси. Почему это важно?
В Беларуси планируют создать государственный реестр физических лиц, оказывающих услуги по обучению детей. После включения в эту базу самозанятым репетиторам будет разрешено осуществление деятельности. Проект постановления Совета Министров «О реестре физических лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей» вынесен на общественное обсуждение Министерством образования. Цель разработки проекта – защита интересов детей при получении образовательной услуги, оказываемой физическими лицами при осуществлении самостоятельной профессиональной деятельности по обучению, а также обеспечение открытости и доступности сведений о таких лицах. Кого занесут в реестр и какая информация будет содержаться в нем, корреспонденту
БЕЛТА рассказала директор Департамента контроля качества образования Министерства образования Ольга Рыбаключева.
– Какие категории лиц будут включены в реестр?
– В этот реестр будут включаться только физические лица, осуществляющие самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей, касающуюся обучения (без реализации содержания образовательных программ) работе на персональном компьютере, ноутбуке, планшетном компьютере, смартфоне, обучения (без реализации содержания образовательных программ) изобразительному искусству, игре на музыкальных инструментах, танцам, хореографии, вокалу, ораторскому искусству, репетиторства, услуг учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога).
Сегодня в стране осуществляется учет иных субъектов предпринимательства (учреждения образования, коммерческие организации, ИП), осуществляющих образовательную деятельность. Так, учреждения образования, осуществляющие лицензируемую образовательную деятельность, включены в Единый реестр лицензий, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, в соответствии с Кодексом об образовании подают уведомления о начале и прекращении образовательной деятельности (кроме лицензируемой деятельности), информация о поданных уведомлениях размещается на официальных сайтах местных исполнительных и распорядительных органов.
– Какая информация будет прописана в реестре?
– В реестре будет содержаться информация о фамилии, имени, отчестве физического лица, его месте проживания или регистрации, будет указан вид самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей, а также сведения об имеющемся образовании. При этом необходимо отметить, что для услуг учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога) указание образования будет являться обязательным, для всех остальных видов – по желанию физического лица.
– Какая информация будет общедоступной и будет размещаться в интернете?
– В открытом доступе на официальном сайте Министерства образования будут размещены только сведения о фамилии, имени и отчестве физического лица, виде самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей, а также сведения об имеющемся образовании для лиц, оказывающих услуги учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога).
В случае полного совпадения фамилии, имени, отчества физических лиц дополнительно будет указан не полный адрес места жительства, а только наименование административно-территориальной единицы места жительства такого лица. Например, Заводской район Минска или аг.Литвиновичи Гомельской области. Никакие иные персональные данные в открытом доступе размещены не будут.
– Каким образом физическое лицо будет включаться в реестр? Будет ли это платно?
– Перед началом осуществления самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей физическому лицу необходимо подать уведомление о включении в реестр. Оплата за подачу уведомления и включение в реестр не предусмотрена.
Департамент контроля качества образования (именно этот орган определен в качестве ответственного за формирование и ведение реестра) все необходимые мероприятия по включению в реестр проведет самостоятельно без участия физического лица. Он сделает все необходимые запросы, проанализирует поступившую информацию и включит физическое лицо в реестр либо откажет во включении.
– Что является основанием для отказа включения в реестр?
– Основанием отказа для включения физического лица в реестр является наличие у него ограничений на работу с детьми, предусмотренных ч. 1 ст. 27-1 Закона от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка». А для физических лиц, оказывающих детям услуги учителя-дефектолога (в том числе учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога), – отсутствие специального образования. На сегодня это высшее образование по профилю «педагогика» (группа специальностей «специальное образование») или высшее образование и переподготовка по профилю «педагогика» (группа специальностей «специальное образование») без предъявления требований к стажу работы.
Согласно ч. 1 ст. 27-1 Закона от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка», не имеют права осуществлять педагогическую деятельность (в том числе в сфере физической культуры и спорта), занимать должности служащих, связанные с выполнением воспитательных функций, другие должности служащих, профессии рабочих, связанные с постоянной работой с детьми, физические лица, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение преступлений экстремистской направленности, преступлений, предусмотренных статьями 139, 145-147, 154, частями 2 и 3 статьи 165, статьями 166-172, частью 2 статьи 173, статьями 181-182, 187, 327-329, 331, 332, 342-1, 343, 343-1 УК вне зависимости от снятия или погашения судимости либо прекращено уголовное преследование за совершение указанных преступлений по основаниям, предусмотренным пунктами 3 или 4 части 1 статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Беларуси.
Сроки рассмотрения уведомления довольно жесткие – три рабочих дня на направление запроса и столько же на предоставление сведений по нему. И три рабочих дня – на принятие решения по включению в реестр либо отказу о таком включении.
Таким образом, введение реестра физических лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей, во-первых, позволит родителям детей получать объективную картину о физических лицах, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей, убедиться в отсутствии у них запрета на работу с детьми и наличии соответствующего образования. Во-вторых, это минимизирует возможности осуществления самостоятельной профессиональной деятельности по обучению детей физическими лицами, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение преступлений экстремистской направленности, против половой неприкосновенности несовершеннолетних, по незаконному обороту наркотиков и некоторых других вне зависимости от снятия или погашения судимости. Также это позволит минимизировать возможности по оказанию детям услуг учителя-дефектолога, учителя-логопеда, тифлопедагога, сурдопедагога, олигофренопедагога лицами, не имеющими соответствующего образования.
Общественное обсуждение проекта продлится до 1 июня включительно. Все поступившие замечания и предложения будут рассмотрены, проанализированы и по каждому будет принято соответствующее решение.
Светлана Пекарь,
БЕЛТА
Наталья Кочанова – о самой авторитетной парламентской площадке на пространстве Содружества
На прошлой неделе в Санкт-Петербурге состоялась весенняя сессия Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, в которой приняла участие парламентская делегация Беларуси во главе с Председателем Совета Республики. О главных итогах прошедшего мероприятия поговорили с Натальей Кочановой.
Важная веха
– Наталья Ивановна, 60-е пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи СНГ стало знаковым событием не только в силу юбилейной даты, но и по содержанию принятых решений. Каковы, на ваш взгляд, главные итоги этой сессии и заседаний руководящих органов ассамблеи?
– Заседания Межпарламентской ассамблеи стран СНГ проходят традиционно дважды в год – весной и осенью, но нынешняя, 60-я сессия действительно стала очень важной вехой. Самое главное, что за эти годы ассамблея утвердилась в качестве самой авторитетной парламентской площадки на пространстве Содружества. Именно поэтому для нас было принципиально важно подвести итоги очередного цикла и наметить долгосрочные планы.
В первый день нашей работы мы провели заседание Совета МПА СНГ, где детально рассмотрели итоги нашей деятельности за прошлый год. Для всех нас 2025 год прошел под знаком великого юбилея – 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Ассамблеей был реализован масштабный комплексный тематический план, все его мероприятия выполнены в полном объеме. Среди которых – торжественное заседание МПА СНГ, посвященное этой священной дате, и принятие специального обращения Совета ассамблеи, направленного нашим международным партнерам.
Беларусь приняла самое активное участие в реализации этого плана. Так, в июле прошлого года наша страна впервые принимала у себя Х Международный культурно‑образовательный форум «Дети Содружества». В нем приняли участие ребята из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Тема защиты исторической правды и сохранения памяти о подвиге победителей нашла свое продолжение и осенью в Минске – на заседании Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ, где было принято знаковое важное заявление к новому поколению стран Содружества. Всем этим инициативам коллеги-парламентарии дали самую высокую оценку.
Кроме того, на совете мы предметно рассмотрели вопросы, касающиеся важнейших внутриполитических событий в странах СНГ – в частности, парламентских выборов в Кыргызстане и референдума в Казахстане. Международные наблюдатели от МПА СНГ, в состав миссий которых активно входили члены Совета Республики, приняли участие в мониторинге этих электоральных кампаний и вынесли положительные заключения по их результатам.
Хочу подчеркнуть, что защита электорального суверенитета – один из ключевых приоритетов в деятельности Межпарламентской ассамблеи.
В отличие от ангажированных западных мониторинговых институтов, которые полностью утратили объективность и окончательно подорвали к себе доверие, МПА СНГ осуществляет наблюдение уважительно, компетентно и исключительно на основе универсальной методики, признанной всеми странами Содружества.
Что касается непосредственно модельного законотворчества, то мы успешно завершили очередной трехлетний цикл: план на 2023–2025 годы выполнен. Совет Республики принимает здесь самое непосредственное участие – только за прошлый год нами были подготовлены и направлены конструктивные замечания и предложения по 27 проектам модельных актов.
На нынешней сессии мы одобрили целый ряд важнейших документов, среди которых новые редакции модельного Земельного кодекса, модельные законы о платформенной занятости, о противодействии семейно‑бытовому насилию, а также рекомендации по нормированию труда в условиях внедрения цифровых технологий. Теперь общий портфель правовых наработок ассамблеи – более 750. Для нас эта работа имеет практическое значение, поскольку ряд прогрессивных норм мы имплементируем в наше национальное законодательство.
Еще одним важным решением Совета МПА СНГ стало вручение международной премии имени Чингиза Айтматова. Мы искренне гордимся, что в этом году престижная награда присуждена нашему выдающемуся соотечественнику – Николаю Ивановичу Чергинцу. Он не только талантливый писатель и видный государственный деятель, но и наш близкий коллега, который долгие годы преданно и плодотворно работал в Совете Республики.
Признание авторитета белорусской медицины
– Известно, что одним из центральных вопросов пленарного заседания стала тематика здравоохранения. С чем связано такое пристальное внимание парламентариев к этой сфере?
– Это абсолютно закономерно, ведь текущий 2026 год объявлен в странах Содружества Годом охраны здоровья. На юбилейном, 60-м пленарном заседании этой теме было уделено первостепенное внимание.
Примечательно, что нашей стране была оказана высокая честь – белорусская делегация в лице заместителя Министра здравоохранения Бориса Андросюка выступала первой.
Тот факт, что трибуна ассамблеи была предоставлена нам в приоритетном порядке, – прямое признание авторитета белорусской медицины. Как подчеркивает наш Президент Александр Григорьевич Лукашенко, в отечественной медицине есть реальные поводы для гордости. Мы полностью сохранили все лучшее, что было в советской системе, и приумножили эти достижения, сделав ставку на высокотехнологичную, ориентированную на человека государственную медицину. И этот курс приносит ощутимые результаты, которые признаны на мировом уровне.
Сегодня Беларусь уверенно входит в топ-10 стран с самым низким уровнем младенческой смертности (наряду с самыми развитыми государствами планеты). На протяжении ряда лет этот показатель у нас удерживается на рекордно низкой планке.
Кроме того, в глобальных отчетах Беларусь занимает 40-е место из 180 стран как одна из лучших и безопасных стран для рождения ребенка, а также входит в топ-25 самых комфортных государств для материнства.
За этими цифрами – спасенные жизни, здоровое будущее нации и колоссальный труд наших врачей.
Особой гордостью и брендом нашей страны является уникальная система республиканских научно-практических центров. Белорусские хирурги на высочайшем уровне выполняют сложнейшие операции в кардиологии, нейрохирургии, онкологии, травматологии и трансплантологии. Кстати, глубокая вовлеченность парламентариев в эту сферу у нас неслучайна: ряд ведущих медицинских центров и учреждений Беларуси возглавляют наши коллеги – члены Совета Республики. Мы открыты для сотрудничества, готовы делиться этим передовым опытом организации многоуровневой помощи, развивать экспорт медицинских услуг и обучать кадры для стран СНГ.
– С трибуны ассамблеи вы предложили провести на площадке МПА СНГ отдельное мероприятие, посвященное традиционным семейным ценностям. Как эту инициативу восприняли ваши зарубежные коллеги?
– Вопрос укрепления института семьи и сохранения традиционных семейных ценностей сегодня имеет колоссальное значение, и наша инициатива была очень тепло и радушно поддержана всеми участниками совета.
Моя коллега, председатель Милли Меджлиса Азербайджана Сагиба Гафарова справедливо подчеркнула, что сейчас это актуальная и острая проблема для многих государств. Мы четко понимаем: крепкая семья – это фундамент общества, это воспитание детей, а дети – это будущее наших стран.
Беларуси в этом отношении есть чем гордиться. Поддержка семьи у нас – это один из главных приоритетов государственной социальной политики, и этот пакет мер поддержки является по‑настоящему масштабным и постоянно развивается, ориентируясь под современные запросы общества.
Государство берет на себя огромную заботу о родителях и детях. Это и развитая система государственных пособий, которая постоянно совершенствуется, и масштабная помощь в решении жилищных вопросов для многодетных семей, и льготное кредитование. Важнейшим шагом в свое время стало введение программы семейного капитала, которая доказала свою эффективность как долгосрочная инвестиция в будущее.
Буквально в текущем году у нас принята отдельная масштабная информационная стратегия, направленная на укрепление института семьи и продвижение традиционных ценностей в медиапространстве.
Мы должны защищать наше духовное пространство и информационное поле. Важным практическим элементом этой работы является и наш общереспубликанский «Разговор о важном: счастливая семья – сильное государство», который помогает вести открытый, честный диалог о преемственности поколений, долге, морали и любви к своей Родине. В этом году разговор станет международным.
Стратегические векторы
– На полях сессии состоялся ряд ваших двусторонних встреч с руководителями парламентов стран СНГ. Какие направления стали ключевыми в этом диалоге и как они способствуют углублению нашего многовекторного сотрудничества?
– Двусторонний формат на полях сессии позволил детально обсудить стратегические векторы нашего взаимодействия с ключевыми партнерами, включая торгово-экономическое сотрудничество, межрегиональные связи и совместные гуманитарные проекты.
С российскими коллегами мы предметно обсудили ход подготовки к очередному Форуму регионов Беларуси и России. В ближайшее время пройдет заседание организационного комитета, которое детально проанализирует программу и акцентирует внимание на коммерческой составляющей – реализации программ и заключении конкретных соглашений и контрактов. В прошлом году сумма контрактов составила около 900 миллионов рублей, и мы уверены, что в этот раз данный показатель будет превышен. Кроме того, отмечу, что мы обсудили формирование союзных программ на долгосрочный период – до 2027 года.
Отдельной важнейшей темой нашего диалога с российскими коллегами стал знаковый совместный патриотический проект «Поезд Памяти». В ночь на 22 июня он традиционно стартует из Бреста. Проект динамично развивается: в этом году в нем примут участие ребята не только из стран Содружества, но и из государств антигитлеровской коалиции. Это важнейший элемент воспитания нашего молодого поколения.
Очень содержательная встреча прошла также с председателем Сената Олий Мажлиса Узбекистана Танзилой Нарбаевой. Мы сделали важный акцент на проводимом во второй половине сентября совместном Белорусско-Узбекском женском бизнес-форуме. Опираясь на успешный опыт прошлых мероприятий, мы приняли решение расширить наши границы. Теперь это будет полноценный Парламентский форум, где мы рассмотрим весь комплекс вопросов межгосударственного взаимодействия.
Состоялась у нас и очень теплая встреча с председателем Меджлиса Туркменистана Дуньягозель Гулмановой. Она подтвердила, что Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов придает особое значение укреплению отношений с Беларусью. Мы неизменно поддерживаем друг друга на международных площадках. Председатель Меджлиса пригласила белорусскую делегацию на осеннюю сессию МПА СНГ в Ашхабаде, и мы с удовольствием это приглашение приняли.
Продуктивные и содержательные переговоры по расширению торгово‑экономических связей и парламентского взаимодействия прошли с руководителем парламента Кыргызстана Марленом Маматалиевым.
Мы констатировали отличную динамику: по итогам 2025 года наш взаимный товарооборот продемонстрировал мощный темп роста – 179 процентов к уровню предыдущего года. Но потенциал наших стран гораздо выше.
Кроме того, мы предметно обсудили развитие межрегиональных связей как палаты территориального представительства. Здесь у нас уже есть образцовый пример – это тесное побратимское сотрудничество Гродненской и Джалал-Абадской областей, и мы нацелены активно распространять этот успешный опыт на другие регионы наших стран.
Новые возможности для интеграции молодежных инициатив
– Вопросы молодежной политики и перспективного планирования в целом занимали значительную часть повестки дня сессии. Каковы здесь ключевые решения?
– Работа на перспективу – это основа нашей деятельности. Главным итогом в сфере планирования стало утверждение Перспективного плана работы над модельными законопроектами на очередные три года – на 2026–2028 годы. В этот масштабный документ вошли 134 нормативных акта, причем 12 из них включены по инициативе Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Беларусь традиционно задает высокую планку в молодежной политике. И очень символично: следующей молодежной столицей СНГ в 2027 году станет Минск, что откроет новые возможности для интеграции молодежных инициатив.
Резюмируя, хочу подчеркнуть: главный итог сессии в том, что наш диалог идет на уровне абсолютного доверия и взаимного уважения. А это и есть самая прочная гарантия нашего общего уверенного будущего.
Светлана Еленина, «СБ. Беларусь сегодня», 27 мая 2026 г.
(фото – Егор Ермалицкий)