Профилактика вместо наказания. О ключевых новациях законодательства об административной ответственности
С недавнего времени в Беларуси действует обновленное законодательство об административной ответственности. Это результат пятилетней работы по анализу правоприменительной практики, сложившейся после реформы 2021 года.
О ключевых новациях рассказал начальник кафедры административной деятельности ОВД факультета милиции общественной безопасности Академии МВД, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции Сергей Добриян.
Курс – на либерализацию
– Главный принцип, закрепленный еще в 2021 году, получил дальнейшее развитие: административное взыскание применяется только тогда, когда мер профилактического воздействия недостаточно, – пояснил собеседник. – То есть сначала человека стараются предупредить, а не наказать. Однако существовал правовой пробел: если истекал срок давности, нельзя было применить ни взыскание, ни профилактические меры. Теперь этот вопрос урегулирован: решение о профилактическом воздействии можно вынести в те же сроки, что и наказание. Это делает систему более логичной и справедливой.
Закон продолжает смягчать ответственность, устраняя излишнюю суровость. Например, если гражданин совершил несколько административных правонарушений, при определении окончательного наказания теперь допускается не только полное или частичное сложение взысканий, но и поглощение менее строгого более строгим.
Расширены основания для освобождения от ответственности при добровольном устранении нарушений. Так, если в статистической декларации были указаны недостоверные сведения, но до начала административного процесса человек сам внес исправления в установленные сроки, это не считается правонарушением.
– Существенно снижен штраф за управление транспортным средством с истекшим сроком водительского удостоверения, – продолжил полковник милиции. – Раньше за это грозил штраф от пяти до 20 базовых величин, теперь – от двух до пяти. Более того, поскольку такое деяние относится к административным проступкам, при первом нарушении лицо освобождается от ответственности с вынесением предупреждения. Это заметно облегчает жизнь водителям, которые по невнимательности не успели вовремя заменить документ.
Новые составы правонарушений и процессуальные изменения
Закон устраняет пробелы, связанные с новыми экономическими и социальными реалиями. Вводится ответственность за нарушение порядка совершения сделок с цифровыми знаками (токенами). Это согласуется с Указом Главы государства, который запрещает незаконные операции с токенами. В условиях цифровизации экономики важно было закрепить административно-правовую охрану данных отношений.
– Скорректирована и структура кодекса: статьи о жестоком обращении с животными перенесены из главы об экологических правонарушениях к правонарушениям против общественного порядка и нравственности, – отметил Сергей Добриян. – Это подчеркивает, что объектом посягательства здесь является не только окружающая среда, но и общественная мораль. Также установлена отдельная ответственность за нарушение порядка содержания в домашних условиях животных-компаньонов (собак, кошек). Теперь, если хозяин не соблюдает данные правила и это повлекло вред здоровью людей или имуществу, наказание может быть строже.
Отдельное внимание уделено статье о пропаганде гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности и педофилии. За распространение информации, формирующей представления о привлекательности таких явлений, вводятся штрафы, а если она стала доступна несовершеннолетним, наказание ужесточается вплоть до административного ареста. Это отражает позицию государства по защите традиционных ценностей и людей, не достигших 18-летнего возраста.
– Серьезно доработан Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях, – подчеркнул эксперт. – Усилена защита прав граждан: задержанное лицо подлежит немедленному освобождению, как только достигнуты все цели задержания. Арест по общему правилу может налагаться только на собственность лица, в отношении которого ведется административный процесс. Исключение – случаи, когда конфискация применяется независимо от того, кто является владельцем (например, при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС).
Повышается оперативность производства. Ускоренный порядок позволяет за несколько правонарушений, образующих повторность, выносить одно постановление, а не несколько отдельных документов. Кроме того, данный процесс может происходить в отсутствие человека – по его письменному ходатайству. Это экономит время и сокращает количество вызовов в компетентные органы.
Воспитательные меры для несовершеннолетних
– В Процессуально-исполнительный кодекс включен отдельный раздел, посвященный применению профилактических мер воздействия, – рассказал полковник милиции. – В нем детально прописан порядок исполнения мер воспитательного воздействия, назначаемых несовершеннолетним. Определены субъекты, отвечающие за эту деятельность: суды, комиссии по делам несовершеннолетних, органы профилактики безнадзорности. На выполнение этих мер отводится не более трех месяцев со дня вступления постановления в силу.
Разъяснение законодательства и принесение извинений потерпевшему, как правило, производятся сразу после оглашения постановления. Если такая процедура происходит публично, присутствовать при этом могут только участники административного процесса.
При возложении обязанности загладить причиненный вред в постановлении определяется способ возмещения: предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной, работы по уборке и благоустройству помещений и территории потерпевшего. Несовершеннолетний, достигший 15 лет и имеющий самостоятельный заработок, может возместить вред своими средствами или трудом, если размер ущерба не превышает его среднемесячного дохода. Допускается помощь родителей или лиц, их заменяющих.
Мера воспитательного воздействия в виде ограничения досуга исполняется органами внутренних дел путем надзора за соблюдением порядка использования свободного от учебы и работы времени. Периодичность и способы контроля определяет орган, исполняющий меру.
– Таким образом, закон решает задачи по совершенствованию кодексов об административной ответственности с учетом практики их применения, – подытожил Сергей Добриян. – Работа строится на принципах, обозначенных Президентом еще в декабре 2019 года. Нормы должны быть простыми и понятными как для правоприменителей, так и для граждан и субъектов хозяйствования, исключать формальный подход к наказанию, не создавать излишних обязанностей и устанавливать запреты только там, где деяниями создается реальная угроза правам и свободам человека, а также общественным интересам.
Гибкость для сельской местности
Отдельная новация касается работающих на селе. Если человек лишен права управления транспортом, но при этом трудится на колесном тракторе или самоходной машине (кроме категории «А»), руководитель местного органа управления может ходатайствовать о приостановлении запрета на использование такой техники. Это позволяет человеку продолжать работу, не оставаясь без средств к существованию. Приостановление засчитывается в срок лишения. Однако такая возможность не предоставляется злостным нарушителям, лицам с непогашенными взысканиями за грубые нарушения Правил дорожного движения или ранее совершавшим тяжкие преступления. Следовательно, мера носит избирательный характер.
Кроме того, человек, отбывший не менее половины срока лишения права управления, может быть освобожден от оставшейся части взыскания, если соблюден ряд условий: он не менее двух лет работает или признан занятым, ранее не освобождался таким образом и не имеет отягчающих обстоятельств. Это стимулирует законопослушное поведение и социальную адаптацию.
Наталья Изотова,
официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь
За каждой цифрой – человек. Председатель Белстата о кадрах, технологиях и будущем отрасли
Есть профессии, которые не видно, но без которых не обходится ни одно серьезное решение – ни в правительстве, ни в бизнесе, ни в науке. Статистика именно из таких. Мы каждый день пользуемся ее результатами, даже не задумываясь: когда читаем о росте зарплат, сравниваем цены в магазинах, обсуждаем демографию или строим планы на будущее. За всем этим стоят конкретные люди – те, кто собирает, проверяет и анализирует миллионы данных, превращая хаос информации в ясную картину жизни страны. Ко Дню работников госстатистики мы поговорили с Председателем Национального статистического комитета Инной Медведевой о том, как меняется профессия, зачем Беларуси нужен регистр населения, почему у статистики женское лицо и как измерить то, что, казалось бы, измерению не поддается – креативность, цифровую трансформацию, качество жизни, сообщает
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
– Инна Викторовна, расскажите о создании статистического регистра населения. Чем он уникален и какие показатели в нем будут собраны?
– Это один из ключевых проектов модернизации статистической системы. На регистре в дальнейшем будут строиться регулярные наблюдения. Статистический регистр населения – это централизованная, защищенная, интегрированная информационная система с актуальными данными о каждом жителе страны.
Сейчас сведения о человеке находятся в разных государственных информационных системах. Единый ресурс, где была бы собрана информация обо всех жителях Беларуси по месту постоянного проживания, отсутствует. Кроме того, в отдельных системах еще и отсутствует историчность данных.
Задача статрегистра – объединить все сведения в одну систему, используя единый идентификатор. Предусматривается загрузка информации из административных данных об экономическом и социальном статусе населения, характеризующей рождаемость, смертность, миграцию, занятость, образование, изменение семейного положения. Регистр станет уникальным источником информации о количестве семей, домохозяйств, национальном составе, уровне образования, родном и разговорном языке.
Он позволит оптимизировать процесс сбора первичных статданных, снизить нагрузку на респондентов и станет основой для поэтапного перехода от традиционной переписи к переписи на основе регистров. Мы уже рассматриваем возможность использовать информацию из 24 информационных систем, владельцами которых выступают 8 государственных органов.
Регистр будет полезен не только статистикам, но и другим госорганам – как современный источник качественной информации для принятия управленческих решений. Кроме того, его создание повысит сопоставимость статистической информации между странами ЕАЭС. В перспективе это улучшит мониторинг демографических процессов, миграции и рынка труда на всем евразийском пространстве.
– Как Межведомственный совет по управлению госданными в рамках исполнения Директивы № 11 обеспечивает принцип «спрашиваем данные один раз» и исключает дублирование?
– В стране идет системная работа по управлению государственными данными. Цель – убрать избыточный сбор информации, снизить нагрузку на бизнес и граждан, перевести все этапы работы с данными в цифровой формат.
Первым шагом стала унификация и каталогизация статистических показателей. Разработаны типовые структуры данных и метаданных, введена уникальная идентификация каждого показателя с привязкой к метаданным. Ключевым инструментом стал программный модуль «Каталог статистических показателей», где уже описано более 3,5 тыс. показателей на всех стадиях статистического производства – от сбора до публикации.
Эти подходы легли в основу построения системы управления данными. Главным координационным органом стал Межведомственный совет по управлению государственными данными, созданный на базе Межведомственного совета по государственной статистике, под председательством Белстата. Совет согласует состав, структуру и уровень детализации всей информации, собираемой через государственные информационные системы, а также применяемые классификации. При этом сбор несогласованных с советом данных запрещен.
Мы начали инвентаризацию государственных информационных систем и ресурсов госорганов и организаций. Оцениваем полномочия на сбор, полноту, достоверность, актуальность, уровень автоматизации и возможность повторного использования информации. Данные одобренных советом систем и ресурсов включаются в модуль «Каталог государственных данных и метаданных, единая система классификаций», также разработанный Белстатом. Таким образом, все государственные данные будут каталогизированы, а справочники и классификаторы – оцифрованы в единой системе.
Совет уже отработал сведения порядка 150 информационных систем и ресурсов 23 государственных органов. В каталоге госданных описаны структуры более 4,5 тыс. показателей. Для проверки собранного массива на дублирование и несогласованность привлечем технологии искусственного интеллекта и машинного обучения.
Взаимосвязь каталогов статистических показателей и государственных данных, а также единой системы классификаций упростит получение и обработку данных, расширит их использование и будет способствовать повышению качества официальной статистики, а реализация принципа однократного сбора и многократного использования снизит нагрузку на бизнес и бюджет, повысит качество данных и создаст эффективную систему управления данными.
– Белстат начал оценивать вклад креативной экономики в ВВП. Расскажите об этой методологии. Какие данные можете привести и каков потенциал направления?
– Креативная экономика – быстрорастущий сектор. В международной практике это деятельность, основанная на использовании интеллектуального капитала и творческого потенциала. Важно понимать: в отличие от традиционных видов деятельности, у креативной экономики нет единого классификатора. В разных странах набор креативных видов деятельности различается, но структура в целом похожа.
В январе этого года, опираясь на общегосударственный классификатор видов экономической деятельности, Министерство экономики и Белстат совместным постановлением утвердили собирательную группировку видов экономической деятельности, относимых к креативным индустриям.
Сейчас завершена работа по формированию информационно-методологической базы для регулярного статистического учета в этой сфере. Далее Белстатом утвержден перечень национальных статистических показателей для оценки развития креативной экономики, определена длина динамического ряда. Информация будет размещена на сайте Белстата, а в дальнейшем включена в тематический раздел «Креативная экономика» интерактивной информационно-аналитической системы распространения официальной статистики.
По итогам 2023–2025 годов вклад креативной экономики в ВВП составил в среднем 4,5 % (в 2025 году – 4,3 %). Это сопоставимо с показателями стран СНГ, где доля креативного сектора варьируется от 1 % до 5 %. Лидеры роста – информационные технологии, аудиовизуальные индустрии, дизайн, архитектура, мода.
Потенциал креативной экономики огромный. Международные эксперты прогнозируют, что к 2030 году ее доля в мировой экономике может достичь 10 %. Для Беларуси эта сфера открывает также большие перспективы, особенно в контексте развития туризма. Мы будем продолжать совершенствовать статистический инструментарий, чтобы дать максимально полную характеристику креативного сектора.
– Принято говорить, что у статистики женское лицо. Расскажите о кадровом потенциале Белстата и вкладе женщин-статистиков в развитие отрасли.
– За каждым показателем, за каждой цифрой и аналитическим выводом стоит кропотливый труд наших специалистов. Статистические данные собирают и обрабатывают специалисты с высоким профессиональным уровнем, 94 % из них имеют высшее образование.
Мы соблюдаем баланс возрастного состава и преемственность поколений. У нас работают сотрудники от 19 до 72 лет, средний возраст – 44 года. Каждый третий трудится в системе государственной статистики более 20 лет. Молодых специалистов до 31 года – более 200, это 11 % коллектива. Ежегодно мы предоставляем первое рабочее место выпускникам вузов, поддерживаем молодежь, создаем условия для профессионального роста. Молодые статистики активно участвуют в патриотических акциях и мероприятиях, приуроченных к знаковым событиям в истории страны.
И да, не зря говорят, что у статистики Беларуси женское лицо: 93 % сотрудников – представительницы прекрасного пола. Самые распространенные имена – Наталья, Елена и Татьяна.
Если рисовать статистический портрет женщины, работающей в системе Белстата, получится так: белоруска, 45 лет, с высшим образованием, государственный гражданский служащий, замужем, двое детей.
Компетентность наших женщин не раз отмечена высшей формой поощрения со стороны Главы государства. Среди работающих в системе статистики 20 женщин награждены орденами и медалями, 21 сотруднице объявлена Благодарность Президента.
Благодаря каждому работнику – их профессионализму, ответственности и преданности делу – мы идем в ногу со временем, внедряя цифровые технологии и сохраняя высокое качество статистической информации. Белстат одним из первых среди госорганов встал на путь цифровой трансформации отрасли. Взаимодействие с респондентами полностью переведено в электронный формат. Мы активно используем искусственный интеллект, чтобы оптимизировать сбор, обработку и анализ данных.
– Белстат ежегодно проводит множество масштабных обследований. На каких направлениях фокусируетесь и какими результатами можете поделиться?
– Обследований действительно много, и каждое из них решает свои задачи. Взаимодополняя друг друга, они отражают разные стороны повседневной жизни белорусов. Особое место занимает выборочное обследование домашних хозяйств по уровню жизни. Благодаря гибкой программе мы можем с разной периодичностью включать в нее тематические модули по отдельным актуальным вопросам.
В этом году в фокусе внимания в очередной раз находилась тема отношения населения к здоровому образу жизни. Результаты впечатляют. Три четверти белорусов в возрасте 16 лет и старше – 75 % – говорят, что ведут или придерживаются здорового образа жизни. Для сравнения: в 2017-м таких было менее половины – 48 %.
В чем проявляется эта приверженность? 82 % избегают вредных привычек или стараются от них избавиться. 74 % регулярно проходят медицинские осмотры, 73 % соблюдают режим питания, 70 % придерживаются режима дня. А у 46 % сторонников ЗОЖ физкультура и спорт занимают важное место в распорядке дня.
По последним данным, 79 % белорусов не курят, а среди курящих 59 % хотели бы бросить. ВОЗ рекомендует спать не менее 7 часов для полноценного отдыха и восстановления. В прошлом году мы провели обследование бюджета времени и выяснили: рекомендацию ВОЗ выполняют 91 % белорусов 16 лет и старше. 79 % употребляют достаточное количество фруктов и овощей. Более половины считают важным ежедневно употреблять молочные продукты – 59 %, ограничивать сахар – 59 % и соль – 63 %.
Психологическое благополучие – тоже часть здорового образа жизни. Одним из наиболее популярных способов ежедневного отдыха и снятия напряжения для нас является общение с близкими. А в топе жизненных ценностей – здоровье и понимание в семье.
Наши обследования постоянно адаптируются под глобальные тренды, в том числе в сфере труда. Мы можем не только зафиксировать переориентацию занятости в сторону более гибких форм, но и подкрепить это цифрами. Дистанционно в стране работают 37 тыс. человек – 0,8 % занятых в экономике. Женщины и мужчины представлены в равной степени. 80 % работающих дистанционно имеют высшее образование. Половина трудится в IT, каждый пятый – в профессиональной и научной деятельности, 11 % – в торговле, 5 % – предоставляют услуги в образовании и здравоохранении.
Но современному работнику мало гибкого места – он стремится и к гибкой структуре доходов, когда деньги поступают сразу после выполнения конкретного заказа. Около 24 тыс. человек использовали цифровые платформы для поиска клиентов и выполнения заказов – 0,5 % всех занятых в экономике. Большинство – 63 % – мужчины. Почти половина имеет высшее образование. В отраслевой структуре платформенной занятости преобладают службы такси – 32 %, каждый пятый продает товары – 19 %, а 18 % работают в IT, 14 % – в доставке и бытовых услугах.
Выборочные обследования помогают докопаться до истинных причин гендерных дисбалансов. Яркий пример – расчет скорректированного гендерного разрыва в оплате труда. Мы сравнили зарплату мужчин и женщин внутри групп работников с одинаковыми занятиями, уровнем образования, стажем и видом деятельности организации. После произведенных расчетов скорректированный гендерный разрыв в оплате труда по республике составил всего 6 %. Это подтверждает: существенного разрыва в зарплате между мужчинами и женщинами в Беларуси нет.
Из планов: мы уже активно готовимся к седьмому раунду многоиндикаторного кластерного обследования для оценки положения детей и женщин – МИКС 7. Это одна из самых масштабных международных программ обследования домашних хозяйств. Обследование дает всестороннюю картину жизни детей и женщин в Беларуси и позволяет сравнить ее с другими странами. Предыдущие раунды – в 2005, 2012 и 2019 годах – служили надежной основой для совершенствования политики в области защиты материнства и детства. Данные МИКС – единственный источник информации по раннему детскому развитию, методам воспитания в семье, участию родителей в образовании детей, репродуктивному поведению женщин. Последнее обследование позволило сформировать данные по 21 показателю Целей устойчивого развития и стало весомым вкладом в выполнение Республикой Беларусь своих международных обязательств по улучшению положения детей и женщин.
– Как меняется благосостояние граждан? Как Беларусь выглядит на международном фоне по уровню бедности и неравенства?
– В Беларуси социальная защита граждан и повышение их благосостояния неизменно остаются ключевыми приоритетами государственной политики, что находит свое последовательное воплощение в конкретных экономических результатах. В этом году доходы белорусов продолжают расти: реальные располагаемые денежные доходы населения в январе – июне увеличились на 8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной драйвер – заработная плата.
Рост денежных доходов привел к снижению уровня малообеспеченности населения. В I квартале доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума достигла рекордного за всю историю суверенной Беларуси минимума – 3,3 %, что на 0,2 процентного пункта ниже аналогичного периода предыдущего года.
Для понимания масштаба посмотрим на международные сопоставления. Среди стран СНГ самый низкий уровень бедности именно у нас. В Молдове за чертой бедности каждый третий житель, в Кыргызстане – каждый четвертый, в Армении и Таджикистане – каждый пятый. В Европе ситуация также менее благоприятная: в Латвии и Эстонии бедность затрагивает почти каждого четвертого, в Литве, Испании, Италии, Греции – каждого пятого, во Франции и Швеции – каждого шестого, в Германии – каждого седьмого. Беларусь уверенно опережает и партнеров по СНГ, и многие европейские государства.
В международном понимании в Беларуси бедность отсутствует. Показатель «Доля населения, живущего за международной чертой бедности» имеет нулевое значение.
Что касается социального неравенства: чем шире пропасть между богатыми и бедными, тем выше риск социальной напряженности. В Дании, Швеции, Австрии, Польше средние доходы 20 % наиболее обеспеченных в 4 раза превышают доходы 20 % наименее обеспеченных. В Испании, Греции, Португалии, Эстонии – в 5 раз, в Литве и Латвии – в 6 раз, в США – более чем в 8 раз.
Для всесторонней оценки качества жизни мы вышли за рамки стандартного измерения бедности по доходам и разработали Национальный индекс многомерной бедности. Он учитывает лишения в нескольких сферах одновременно: доступ к образованию, качественному здравоохранению, чистой воде, достойному жилью и другим аспектам благополучия. Расчеты за 2025 год показали довольно низкие значения: сам индекс – 0,008, а одна из составляющих индекса – доля населения, проживающего в многомерной бедности, – 2,2 %. Для сравнения: в Польше этот показатель – 16,3 %, во Франции – 20,4 %, в Германии – 20,9 %, в Италии – 23,1 %, в Литве и Латвии – 24,3 %.
– Инфляция остается чувствительной темой. Какая динамика в этом году?
– В этом году инфляция заметно замедлилась. В годовом выражении она снизилась с 6,8 % в декабре 2025 года до 4,4 % в июле. С начала года цены на товары и услуги выросли в среднем на 3, 2%, что значительно ниже, чем у соседей: в России инфляция составила 4,8 %, в Казахстане – 5,7 %.
Благодаря мерам по стабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке, принимаемым правительством на протяжении последних нескольких лет, в текущем году существенно снизились темпы роста цен на основные товары повседневного спроса. Молочная, мясная продукция, крупы, мука, кондитерские изделия подорожали с начала года в пределах 1–2 %. А рис, сливочное масло, куриные яйца, свинина бескостная, оливковое масло и шоколад даже подешевели на 2–8 %.
Удалось нормализовать ценовую ситуацию с плодоовощной продукцией. При том, что в июне – июле наблюдается сезонный рост цен на овощи и фрукты нового урожая, в годовом выражении цены на плодоовощную продукцию снизились в среднем на 7,3 %.
На потребительском рынке непродовольственных товаров за семь месяцев резких скачков цен также не наблюдалось. Умеренно - в пределах 1–3 % – подорожали одежда, мебель, галантерейные товары, медикаменты, хозтовары, стройматериалы, холодильники, стиральные машины и телевизоры. При этом на 1–3 % снизились цены на кофемашины, мультиварки, плиты бытовые электрические, дрели и некоторые другие товары.
Более быстрыми темпами росли тарифы на услуги, что обусловлено плановым повышением в первую очередь жилищно-коммунальных услуг и услуг пассажирского транспорта. При этом в целях недопущения резкого увеличения расходов населения на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения в условиях аномально холодной зимы главой государства и правительством оперативно было приято решение о переносе на несколько месяцев планового увеличения тарифов на ЖКХ.
– Экономика проходит этап структурной трансформации с упором на импортозамещение. Какие отрасли показывают наибольший потенциал роста?
– Импортозамещение для нашей страны – стратегическая государственная политика, направленная на рациональное замещение импортной продукции отечественными аналогами, стимулирующая отечественных производителей на локализацию производства товаров и услуг, создание новых высокотехнологичных производств и рабочих мест.
В 2022 году Министерство экономики утвердило перечень высокотехнологичной импортозамещающей продукции. Ее освоение повышает технологическую независимость экономики и укрепляет конкурентоспособность белорусских товаров.
Со стороны статистики мы видим, что результаты импортозамещения в конкретных отраслях оказывают положительное влияние на рост объемов промышленного производства и увеличение выпуска инновационной продукции в них. По сравнению с 2022 годом отмечается значительный рост производства вычислительной, электронной и оптической аппаратуры, транспортных средств, химических продуктов. Высокие темпы производства наблюдаются и в фармацевтической отрасли.
В ряде отраслей растет инновационная активность предприятий. В 2025 году по сравнению с 2022-м число организаций, осуществлявших затраты на инновации или отгружавших инновационную продукцию, оказывающих услуги инновационного характера, выросло в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий более чем в полтора раза, по производству химических продуктов, машин и оборудования, пластмассовых изделий и стройматериалов, вычислительной, электронной и оптической аппаратуры рост составил почти 20 % по каждой отрасли.
По уровню отгруженной инновационной продукции лидирует машиностроение. По итогам 2025 года инновационной была половина продукции, отгруженной производителями вычислительной, электронной продукции и оптической аппаратуры, почти 40 % машин и оборудования, практически треть электрооборудования и транспортных средств.
– Измерить вклад цифровой трансформации в ВВП бывает непросто. Насколько методология Белстата оценивает реальный вклад IT и цифровизации в экономический рост?
– Это действительно одна из самых сложных и интересных тем в современной экономической статистике – как измерить то, что проникает во все сферы жизни.
В международных стандартах изложены два основных подхода к определению и измерению цифровой экономики. Первый – «снизу вверх», узкое определение. Цифровая экономика рассматривается как ограниченный определенный набор видов экономической деятельности, производящих конкретные товары и цифровые услуги в области ИКТ. По сути, «ядро» – разработка программного обеспечения, телекоммуникации, производство компьютерного оборудования. Такой подход позволяет получить сопоставимые на международном уровне данные о секторе ИКТ.
Второй – «сверху вниз», широкое определение. Сюда включается любая экономическая деятельность, осуществляемая с использованием товаров ИКТ и цифровых услуг и отражает распространение цифровизации по всей экономике. Этот подход показывает, как цифровые технологии проникают в традиционные отрасли – сельское хозяйство, транспорт, розничную торговлю – и меняют их изнутри.
Выбор подхода напрямую влияет на оценки. Например, при использовании узкого определения вклад цифровой экономики в ВВП Австралии и США оценивался на уровне 6–7 %, в то время как применение широкого подхода в Китае дало оценку порядка 33 % в ВВП. Различия обусловлены не качеством данных, а именно разницей в методологии.
Мы последовательно движемся от первого подхода ко второму. Сейчас, используя первый подход, доля цифровой экономики в ВВП в 2025 году составила 6 %. В Стратегии развития государственной статистики запланирован переход к более сложным инструментам анализа – построению цифровых таблиц. Они не предназначены для получения единого показателя цифровой экономики. А позволят «заглянуть внутрь» экономики и увидеть, как цифровые товары и услуги перетекают между отраслями, где и в каком объеме они используются. В дополнение к существующим классификациям в этих таблицах выделяются новые цифровые направления, а продукты разделяются по способу заказа и доставки.
Наша методологическая работа идет в русле мировых трендов. Мы уже обладаем надежными данными о ядре цифровой экономики и активно развиваем инструментарий, чтобы в будущем получить показатели, отражающие цифровую трансформацию всех отраслей.
По информации
БЕЛТА
Наталья Кочанова – о женском вкладе в развитие страны, проекте «Рука помощи» и реформе декретных пособий
В эксклюзивном интервью газете «Рэспубліка» Председатель Совета Республики Наталья Кочанова рассказала о запуске цифровой платформы «Лицом к истории: женский путь Беларуси», адресной работе проекта «Рука помощи» и новых социальных инициативах, включая справедливый подход к выплате декретных пособий.
Духовный фундамент и живые уроки истории
– Сегодня в стране запущена цифровая платформа «Лицом к истории: женский путь Беларуси», подготовленная Советом Республики совместно с Институтом истории НАН Беларуси. В чем ее ключевая миссия и насколько эффективно платформа интегрируется в образовательный процесс?
– Идея родилась из глубокого понимания роли женщин в развитии нашего общества. Белорусские женщины во все времена были истинными патриотками, хранительницами нравственных ценностей и духовным фундаментом страны. Нам важно было собрать в единый ресурс имена тех, кто созидал Беларусь: от преподобной Евфросинии Полоцкой и княгини Анастасии Слуцкой до Героев Великой Отечественной войны Зинаиды Туснолобовой-Марченко и Елены Мазаник, а также наших выдающихся современниц.
Мы создавали этот проект совместно с академическим сообществом, чтобы систематизировать и верифицировать все архивные материалы. Платформа организована по историческим эпохам: «Средневековье», «Новое время», «Новейшее время» и раздел «Женщины Великой Отечественной войны». Каждый блок содержит персональные биографические карточки героинь, база постоянно пополняется.
Этот ресурс нужно использовать в школах, колледжах и вузах на уроках истории и классных часах. Достижения, духовные подвиги и высокие моральные качества этих женщин должны находить живой отклик в сердцах молодых людей, воспитывать их на личном примере в духе патриотизма и самоотверженного служения своей Родине.
Регионы как среда счастья
– Молодежь активно включена в женскую повестку. Какие проекты Молодежного совета при Совете Республики наиболее востребованы на местах?
– Наша молодежь замечательная, они создают очень глубокие проекты. Успешно развивается инициатива «Территория РОСТа». В ней участвуют женщины-эксперты, которые на своем примере показывают, как можно гармонично совмещать материнство, профессию и общественную деятельность по четырем направлениям: разум, образ, слово и тело. Проведено уже 25 крупных мероприятий во всех областях и Минске. В июне прошли молодежные женские форумы в Ганцевичском и Новогрудском районах. На дискуссионных площадках мы обсуждали тему «Регионы как среда счастья» и принцип деятельностного патриотизма. Главный посыл – в наших районах созданы все условия, чтобы жить, трудиться, создавать семьи и быть счастливыми.
Когда приезжаешь в регионы, видишь ухоженные поля, прекрасные производства и искренних людей-тружеников, сердце переполняется гордостью. Недавно были в Брестской области. Зашли в музей матери в Столине, где дети с такой любовью рассказывали о маме. Нам показали фотографию женщины, родившей 18 детей. Сегодня у нее 91 внук и 32 правнука! Вот она, наша Беларусь!
– Кроме просветительской работы, Совет Республики оказывает адресную поддержку. Как работает проект «Рука помощи»?
– Главное правило – в нашей жизни не бывает мелочей. Ты не должен пройти мимо чужой боли, беды или проблемы. Если увидел, что где-то людям тяжело, то надо вмешаться и помочь. Проект «Рука помощи» создан именно для женщин, оступившихся или оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, которым нужно дать второй шанс.
Во всех регионах организованы консультационные пункты, выстроено взаимодействие со службами соцзащиты, занятости и медиками. Члены Совета Республики лично проводят встречи, берут каждую судьбу на контроль. Мы помогаем трудоустроиться, пройти лечение, восстановить документы, решить юридические вопросы.
Как женский взгляд делает законы «живыми»
– В 2026-м мы отмечаем 30-летие белорусского парламентаризма. За эти годы заметно выросло число женщин-парламентариев. Как можно оценить их роль и вклад в становление законодательной власти нашей страны?
– На ранних этапах, в 1990-е годы, законодательная власть имела преимущественно «мужской» профиль, что было закономерно в условиях жесткой трансформации. Однако затем рост присутствия женщин в Парламенте стал одним из самых значимых процессов. Сегодня женщины представлены во всех секторах – от социальной политики до экономики, обороны и правоохранительной деятельности. Это повлияло и на стиль работы Национального собрания, содержание обсуждаемых вопросов и качество представительства интересов общества.
Присутствие женщин сделало Парламент более инклюзивным, способствовало социальному вектору в законотворчестве. Поскольку в Парламент приходили женщины с практическим опытом в социальной сфере, педагогике, медицине, их позиция опиралась на реальные потребности людей. Они понимали, как законы действуют на уровне школы, больницы, предприятия. Закон становился более «живым».
Женское представительство также способствовало более взвешенному стилю дискуссий, компромиссному подходу, готовности учитывать различные точки зрения.
– Наталья Ивановна, есть ли сейчас запрос в обществе на женщин-лидеров?
– Цифры говорят сами за себя. Сегодня каждый третий парламентарий в нашей стране – это женщина. В Совете Республики 19 женщин-сенаторов, или около 34 процентов, в Палате представителей также около 34 процентов. В Молодежном совете при Совете Республики Национального собрания – 138 человек, из них 92 девушки.
Для сравнения: по данным Белстата, женщины составляют чуть больше половины населения Беларуси, и практически каждый второй руководитель в стране тоже женщина. Парламент в этом смысле отражает реальную картину и запрос общества на активных женщин-лидеров.
К юбилею парламентаризма Совет Республики в текущем году проводит цикл встреч с сенаторами разных созывов, одну из них мы посвятим именно женщинам – членам Совета Республики. Это широчайшее народное представительство – врачи, учителя, работники сельского хозяйства, культуры, государственные служащие. Все они состоявшиеся профессионалы и патриоты страны.
От равных выплат к справедливым
– На совещании у Главы государства 11 августа был поддержан принципиально новый подход к выплате пособий по уходу за детьми до трех лет. В чем его ключевая суть?
– Его суть в том, чтобы приблизить выплаты к реальным доходам родителя, который ухаживает за ребенком. Ключевое преимущество – справедливость. Сейчас пособие одинаково для всех. Новый подход гарантирует, что минимальный размер выплаты не будет ниже действующего, а верхняя планка будет ограничена уровнем средней заработной платы по стране. Это значит, что семьи, где родитель до выхода в декрет имел высокий заработок, смогут получать пособие, близкое к их реальному доходу.
В нашей стране благодаря активности женщин и поддержке нашего «женского» Президента в законодательном плане обеспечены широкие гарантии и всесторонняя поддержка семьям с детьми.
Так, расходы на оказание финансовой поддержки семей в виде выплаты пособий в прошлом году составили около 1,5 процента ВВП страны. На 2026-й запланировано 4,1 миллиарда рублей (с приростом 0,4 миллиарда рублей к 2025 году). Около половины из них – только на выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Совершенствование финансовых стимулов действительно важно для долгосрочного демографического эффекта.
Юлия Демешко, «
Рэспубліка», 19 августа 2026 г.
– Считаю, что избирательное законодательство у нас представляет слаженную, четко действующую систему. Так, наиболее важные вопросы закреплены в Конституции, где им посвящена целая глава. В 2000 году был принят Избирательный кодекс, который полно и всесторонне регламентирует все аспекты проведения выборов и референдумов.
