28.11.2019
Работа на предупреждение, новые правила работы монополистов и расширение полномочий: как МАРТ намерен развивать конкуренцию
Задать тон игре
Без конкуренции спится лучше, но живется хуже. Аргумент, с которым не поспоришь, эксперты из разных стран приводят в пользу необходимости работы антимонопольных органов. Есть такой и у нас – Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ). Работает чуть больше трех лет. Чего удалось достичь и какие вызовы предстоит решить, чтобы бизнесу было проще и интереснее, а покупателям – разнообразнее и дешевле, узнавала корреспондент «Р».

Предупрежден – значит, вооружен?
– Штрафы в нашей работе не главное, мы сняли этот вопрос с повестки дня. Важно, чтобы в обществе и бизнесе искренне разделяли тему развития конкуренции. На разъяснение ее правил и важности направлена сейчас вся работа, – при каждой возможности старается обозначить позицию МАРТ министр Владимир Колтович.
Наверное, отчасти потому, что долгое время Минторг, прародитель нынешнего ведомства, ассоциировался с суровыми наказаниями за проступки. Но вместе со сменой вывески на здании по Кирова, 8/1 решили изменить подход ко многим профильным вещам. Например, отношение к законодательству и объективности оценки регулятора. В прошлом августе, к примеру, заработал Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Тем не менее практика уже набралась внушительная.
Так, только за девять месяцев с начала года в ведомстве рассмотрели 324 обращения. Комиссия по установлению факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства рассмотрела материалы по 114 делам. В результате установлено 16 фактов наличия и 70 фактов отсутствия нарушений. Из подтвердившихся по одному касаются нарушений антимонопольных требований к закупкам товаров, злоупотребления доминирующим положением и запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения. Еще два – запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), соглашения, согласованные действия госорганов. Одиннадцать – запрета на недобросовестную конкуренцию.
– Судебная практика в основном подтверждает правильность наших решений, – отметил первый замминистра антимонопольного регулирования и торговли Иван Вежновец. – По итогам рассмотрения жалоб Верховным Судом в девяти из десяти случаев решения МАРТ остаются без изменений.
Отдельного внимания заслуживает введенный инструмент мягкого права: предупреждение, которое выносится организации на стадии расследования для добровольного устранения нарушения, а также предостережение должностному лицу, скажем, за планируемое недобросовестное поведение на товарном рынке. С момента вступления в силу закона МАРТ выдал более 60 предупреждений. Из них 41 получили органы госуправления и 20 – доминанты.
– В результате мы увидели снижение числа дел по злоупотреблению доминирующим положением и ограничивающим конкуренцию актам и действиям госорганов, которые рассматриваются у нас на специально созданной комиссии. Так, в 2019 году только в 13 процентах случаев выявлялись нарушения в действиях госорганов. Притом что в 2018 году это число составляло 33 процента от общего количества. То есть институт мягкого права, в принципе, заработал, – отметил первый замминистра.
Какие нарушения со стороны госорганов удалось устранить без санкций? Самое последнее дело касалось доступа банков к перечислению пенсий.
Сотрудничество как раскаяние
Примечательно: сейчас МАРТ рассматривает возможность распространить инструменты мягкого права на другие составы антимонопольных нарушений. Пока эта норма работает в отношении госорганов и отдельных статей по доминантам. Еще одно предложение — освобождать от ответственности за сотрудничество с антимонопольными органами.
– К сожалению, такой практики пока нет, хотя исходя из нашего опыта такой механизм способствовал бы более качественному и оперативному проведению антимонопольных расследований и сбору доказательной базы. За время существования министерства благодаря росту компетентности, уровня подготовки кадров и наработанной практике нам стало легче работать. Да и субъекты хозяйствования понимают нашу цель, некоторые даже прочитали закон. В то же время становится и сложнее. Если, например, раньше могли найти письменное соглашение двух домофонных организаций, которые поделили зоны ответственности в одном городе, то сейчас договариваются устно. Доказать это непросто. Потому и предлагаем дать нам дополнительные полномочия на законодательном уровне, – пояснил первый замминистра.
В МАРТ также обращают внимание: было бы неплохо, если бы на предприятиях появились службы антимонопольного комплаенса, прежде всего у экспортеров. Иначе говоря, службы, которые будут разъяснять руководителям, что условия конкуренции нарушать нельзя. Настаивать административно на этом не станут, собираются работать через понимание директоров о необходимости такой меры.
Монополисты будут действовать публично
Еще одно направление развития конкуренции – демонополизация отраслей экономики. Обновленный Закон «О естественных монополиях» заработает с 23 мая 2020 года. Главное его новшество – исключение из рядов монополистов услуг почтовой и фиксированной телефонной связи. Ведь прогресс не стоит на месте: стационарная телефония, например, давно конкурирует с мобильными операторами и мессенджерами. При этом компании, которые лишатся статуса монополистов, останутся доминантами – спрос с них станет чуть меньше. Предлагает МАРТ разделить монополии по передаче и распределению электрической энергии на более мелкие, чтобы сделать рынок более конкурентным.
Еще одна немаловажная норма касается публичности процесса регулирования естественных монополий. А именно: при установлении и изменении тарифов организациям необходимо будет проводить публичные слушания и общественные обсуждения. Чтобы все понимали, откуда растут ноги у тех или иных цифр и решений. А заодно чтобы снимать спорные вопросы до принятия решений. Помимо этого, монополисты должны будут вести раздельный учет расходов и доходов и задействованных активов, чтобы не навешивать на потребителей свои просчеты.
Проверки вне плана против картелей
Одновременно МАРТ выступает за расширение полномочий наподобие тех, что есть у аналогичных ведомств других стран. В первую очередь это касается возможности получения информации из проведенных по просьбе ведомства оперативно-разыскных действий. Еще одна задумка – назначать внеплановые проверки по соблюдению законодательства независимо от наличия оснований.
– При наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства мы бы хотели получать прямой доступ ко всем носителям информации, в том числе компьютерам, средствам мобильной связи, электронной почте. Сейчас мы работаем только через запросы, и это существенно сокращает наши возможности при проведении расследований, в том числе и в части сложнодоказуемых картельных сговоров.
Кстати, на тему последних в ведомстве недавно прошел обучающий семинар. В числе его организаторов – Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Управление по конкуренции и защите прав потребителей Польши. Противодействие картелям совершенствует борьбу с коррупцией, проведение госзакупок, а также помогает повысить эффективность использования бюджетных средств, снизить цены на товары и услуги, улучшить их качество. Ведь участники картелей сообща завышают цены или разделяют сферы влияния, оставаясь при этом самостоятельными организациями. В результате рынок становится похож на монопольный. Чаще всего такие проблемы там, где и без того высокий уровень экономической концентрации. Потери, по оценкам ОЭСР, составляют в среднем 2 процента ВВП, но могут доходить и до 20 процентов.
Мария Друк, «Рэспубліка» 28 ноября 2019 г.
Белстат разработал систему показателей для оценки развития креативной экономики
Национальный статистический комитет разработал систему статистических показателей для оценки развития креативной экономики в Беларуси, сообщили
БЕЛТА в комитете.
Система содержит индикаторы, характеризующие креативную экономику в целом. В их числе – индикаторы макроэкономического и внешнеэкономического вклада, труда, инвестиционной активности, а также финансовые результаты.
Также в систему входит набор показателей, отражающих развитие отдельных индустрий креативной экономики – архитектуры, рекламы, издательского дела, кино- и видеопродукции, фотографии, музыки, художественного и литературного творчества и др.
Вклад креативной экономики в ВВП за прошлый год составил 4,3 %.
По информации
БЕЛТА
От ОАЭ до Китая: на V Международном форуме экономического сотрудничества подписан крупный пакет соглашений
Ряд соглашений о сотрудничестве подписан на V Международном форуме экономического сотрудничества в Минске 11 сентября, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
Так, подписано соглашение о сотрудничестве между Минским отделением Белорусской торгово-промышленной палаты и Торгово-промышленной палатой Фуджейры (ОАЭ). Подписи под документом поставили генеральный директор унитарного предприятия Сергей Набешко и генеральный директор ТПП Фуджейры Султан Джамиа Аль-Хандаси.
Кроме того, подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в инновационной сфере между ООО «Минский городской технопарк» и Фондом развития инновационного предпринимательства России (ФРИП). Подписи под документом поставили директор технопарка Владимир Давидович и генеральный директор ФРИП Александр Окунев.
Также подписано соглашение о сотрудничестве между ООО «Минский городской технопарк» и ООО «Киришская сервисная компания» России (Индустриальный парк «Левобережный»). Подписи под документом подставили Владимир Давидович и генеральный директор российской компании Сергей Азизов.
Подписано соглашение о сотрудничестве между ООО «Минский городской технопарк» и ООО «Невская Финансово-Строительная Корпорация» России (Индустриальный парк «IP Разметелево»). Подписи поставили директор технопарка Владимир Давидович и исполнительный директор российского ООО Олег Абрамов.
Подписано соглашение о сотрудничестве между Ассоциацией технопарков и субъектов инновационной деятельности и китайской компанией «ЗКИХ ЭймедТекнолоджи». Подписи под документом поставили председатель Ассоциации Ярослав Гребенщиков и директор по зарубежному сотрудничеству китайской компании Генри Хе Дауэй.
Также подписано соглашение о сотрудничестве между Ассоциацией технопарков и субъектов инновационной деятельности и ООО «Киришская сервисная компания» (Индустриальный парк «Левобережный»). Подписи под документом поставили председатель Ассоциации Ярослав Гребенщиков и генеральный директор российской компании Сергей Азизов.
Подписано соглашение о сотрудничестве между Ассоциацией технопарков и субъектов инновационной деятельности и ООО «Невская Финансово-Строительная Корпорация» (Индустриальный парк «IP Разметелево»). Подписи поставили председатель Ассоциации Ярослав Гребенщиков и исполнительный директор российского ООО Олег Абрамов.
V Международный форум экономического сотрудничества в Минске проводится в преддверии Дня города. Участие в нем принимает более 200 человек из 15 стран.
По информации
БЕЛТА
Как формировать цены на сырье и продавать ниже себестоимости? Разъясняет МАРТ
МАРТ подготовлены разъяснения на поступающие от субъектов хозяйствования вопросы по применению нормативных правовых актов.
1. О порядке формирования закупочных цен на продукцию, поставляемую для переработки (разъяснение подготовлено МАРТ совместно с Минсельхозпродом).
Вопрос: как формируются закупочные цены на продукцию, поставляемую для переработки, которая не указана в постановлении Минсельхозпрода от 17 ноября 2022 г. № 113?
Ответ: формирование цен на иные марки, сорта, категории продукции, поставляемой для переработки, и которая не указана в постановлении № 113, полагаем целесообразным осуществлять исходя из сложившейся дифференциации цен, действующей в организации, с учетом установленных предельных максимальных цен. При этом постановлением № 113 установлены предельные максимальные цены на продукцию, соответствующую высшим техническим требованиям, установленным в технических нормативных правовых актах (ГОСТ, СТБ), с учетом надбавок (доплат) за качественные характеристики.
2. О реализации продукции собственного производства по ценам ниже себестоимости.
Вопрос: имеет ли право руководитель организации на самостоятельное принятие решения о реализации продукции собственного производства, находившейся на складе организации-производителя более одного года и выводимой из ассортимента, по ценам ниже себестоимости? Является ли «вывод продукции из ассортимента» окончательным или допускает последующее возобновление ее производства?
Ответ: в соответствии с абзацем шестым подпункта 2.4 пункта 2 Положения о порядке реализации товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), определяемым с учетом конъюнктуры рынка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2015 г. № 94 такое решение может быть принято самостоятельно руководителем организации в двух случаях: если продукция находилась на складе более одного года или выводится из ассортимента. Решение должно быть экономически обосновано с учетом финансового положения организации, рентабельности продаж, конъюнктуры рынка и сравнительного анализа цен на аналогичные товары. Важно: если продукция выводится из ассортимента, возобновление ее производства после завершения реализации противоречит сути экономического обоснования.
3. О некоторых вопросах оформления ветеринарных документов.
Вопрос: требуется ли юридическому лицу при дроблении партии подконтрольного товара и последующем перемещении такого товара исключительно между принадлежащими ему структурными подразделениями оформлять копии ветеринарных сертификатов в соответствии с законодательством?
Может ли перемещение подконтрольного товара между распределительным центром и структурными подразделениями одного юридического лица рассматриваться как внутреннее перемещение товара в пределах деятельности одного получателя, учитывая отсутствие смены собственника товара?
Является ли достаточным хранение оригинала ветеринарного сертификата у юридического лица с возможностью его предоставления по требованию уполномоченных госорганов?
Допускается ли при осуществлении внутренних перемещений между структурными подразделениями одного юридического лица вместо оформления бумажной копии ветеринарного сертификата указывать в ТТН (ТН) реквизиты ветеринарного сертификата, позволяющие однозначно идентифицировать документ и установить его связь с перемещаемой партией товара?
Ответ: согласно статье 13 Закона Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. № 161-З «О ветеринарной деятельности», юридические лица обязаны обеспечивать в установленном порядке получение ветеринарных документов на животных, продукты животного происхождения, корма и кормовые добавки и осуществлять их перемещение, хранение и реализацию при наличии ветеринарных документов, выданных в установленном порядке. В соответствии с подпунктом 1.1.5 пункта 1 постановления МАРТ, Минсельхозпрода, Минздрава, Госстандарта от 5 августа 2019 г. № 64/30/81/47 наличие ветеринарных документов подтверждается подлинниками, копиями, заверенными уполномоченными органами в области ветеринарии в месте назначения товаров в случае дробления партии товаров, либо документами, оформленными в электронном виде.
Таким образом, во всех перечисленных случаях необходимо наличие подлинников или копий ветеринарных документов. Указание в ТТН (ТН) только реквизитов ветеринарного сертификата без самого документа не является достаточным.
По информации
официального сайта Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь
МАРТ о новом нормативе в торговле: белорусских товаров станет больше, но и импортные будут продавать на равных
Отечественных товаров станет больше на полках магазинов, но и импортные будут продаваться на равных. Об этом заявила журналистам первый заместитель Министра антимонопольного регулирования и торговли Наталья Василевская, комментируя введение нового норматива в торговле, передает корреспондент
БЕЛТА.
Министерством антимонопольного регулирования и торговли принято решение о временном введении норматива по наличию белорусского в торговом ассортименте. Это закреплено постановлением МАРТ от 20 августа 2026 г. № 48. Документ вступит в силу через 15 дней после его официального опубликования, то есть с 10 сентября.
«На мой взгляд, больших перемен для торговых объектов не произойдет. Уверена, что и на сегодня тот обязательный ассортиментный перечень, который был доведен до наших торговых объектов, по большей части обеспечивался за счет товаров белорусского производства. Особенно что касается продовольствия. Все мы с вами заходим в магазин и видим обилие отечественного сыра, молочных, колбасных, кондитерских изделий. Обязательный перечень содержит минимальное количество позиций товара, которые надо обеспечить на полке. Дальше и торговая сеть, и небольшой сельский магазин сами определяют для себя ассортиментную политику. Если востребован товар иностранного производства, то он будет лежать рядом с белорусским товаром и продаваться на равных. Поэтому никаких проблем у торговых сетей возникнуть не должно», – сказала Наталья Василевская.
Он обратила внимание на то, что при формировании перечня учитывалось в том числе, смогут ли отечественные производители обеспечить необходимое количество разновидностей. «Если это товары критического импорта, которые производятся в Беларуси в недостаточном количестве, есть сноска о том, что этот перечень может соблюдаться в том числе и за счет товаров иностранного производства», – отметила первый замминистра.
Наталья Василевская отметила, что есть административная ответственность, но штрафные санкции небольшие. А если нарушение ассортиментного перечня установлено в первый раз, для субъекта хозяйствования все ограничится предупреждением. «Не стоит цель кого-то оштрафовать, кого-то наказать. Цель в том, чтобы представить наш белорусский товар на полках. Надеюсь, что доля отечественных товаров в этом году вырастет», – сделала акцент она.
Первый замминистра заверила, что не стоит опасаться сужения ассортимента. «Обязательный ассортиментный перечень – это тот минимум товара, который должен быть на полке в магазине в соответствии с его форматом и торговой площадью. Это приведет к тому, что отечественный товар в большем количестве будет представлен для нашего потребителя. При этом никто не ограничивает сегодня продавца при наличии спроса на товары иностранного происхождения иметь более широкую их линейку. Словом, белорусские товары будут представлены на полках не вместо, а вместе с импортными», – обозначила она, а также уточнила, что ассортиментные перечни не распространяются на аптеки, фирменные и стоковые магазины.
По информации
БЕЛТА
Вклад Минска в экономику страны составляет почти 32 % – Владимир Кухарев
Вклад Минска в экономику республики составляет почти 32 %. Об этом в эфире телеканала
«Беларусь 1» в программе «Разговор у Президента» рассказал председатель Минского горисполкома Владимир Кухарев, сообщает
БЕЛТА.

Председатель горисполкома подчеркнул: «Сегодня вклад города в экономику страны составляет почти 32 %».
После встречи с Гглавой государства Владимир Кухарев рассказал, что Президент интересовался в том числе работой отраслей, предприятий, настроением в трудовых коллективах. «Сегодня мы стараемся сделать все для того, чтобы экономика города развивалась. Работа с предприятиями, особенно промышленными, стоит во главе угла, потому что это основа экономики города. Вклад промышленности и предприятий – это более 13 %», – отметил председатель горисполкома.
Владимир Кухарев добавил, что все предприятия Минска экспортно ориентированные. «Чтобы быть конкурентоспособными, надо развиваться, проводить обновление оборудования, внедрять новые технологии, что и делается», – отметил он.
Он сказал, что для развития предприятиям постоянно оказывается помощь инновационного фонда Мингорисполкома. Глава города подчеркнул, что экономика столицы многогранная и охватывает многие сферы: «Работа по наполнению бюджета – это главная задача предприятий, которые оплачивают налоги, они идут потом в бюджет, а бюджет обеспечивает выполнение всех социальных обязательств».
Председатель Мингорисполкома указал, что Минск также помогает и областям. «Город еще направляет дополнительно в рамках межбюджетного трансфера средства, которые затем распределяются для других регионов», – отметил он.
Владимир Кухарев подчеркнул, что уже устоялась практика, когда столица становится отчасти финансовым донором для некоторых регионов. «Это правильно, потому что люди, которые проживают не в Минске, должны получать те же блага, как и жители Минска, – считает председатель Мингорисполкома. – Важно, когда государство обеспечивает социальную справедливость. Независимо от того места, где ты живешь, работаешь, обеспечение всеми видами социальных услуг должно быть одинаковым для каждого жителя нашей страны».
Он добавил, что 50 % средств бюджета столицы направляются на нужды социальной сферы, куда входят здравоохранение, образование, культура, спорт. Для этого ведется работа для развития предприятий, а это значит, что пользу получают как трудовые коллективы, так и город.
В этом направлении идет тесное взаимодействие с депутатами. «Главная их задача – обеспечить выполнение всех направлений деятельности, потому что в составе депутатского корпуса – представители самых различных профессий, они участвуют в работе комиссий, обсуждают распределение бюджета, наполнение инвестиционной программы Минска. Эта работа всегда идет в напряженном темпе, – проинформировал Владимир Кухарев. – Здесь нужно понимать, что должны соблюдаться балансы, что все должно распределяться справедливо между организациями, районами, различными направлениями. И это, наверное, главная задача депутатского корпуса».
По информации
БЕЛТА