04.05.2019
Верховный Суд разъяснил отдельные вопросы применения пункта 4 статьи 33 Налогового кодекса Республики Беларусь
Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2019 года № 151 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» признан утратившим силу Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2012 года № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств».
В Указе № 151 также содержатся нормы, касающиеся порядка применения пункта 4 статьи 33 Налогового кодекса Республики Беларусь (НК).
Верховным Судом в целях единообразного применения пункта 4 статьи 33 НК в адрес экономических судов направлены разъяснения об отдельных вопросах применения указанной нормы. Отметим, что правовые позиции, сформулированные в разъяснениях (публикуем ниже), выносились на обсуждение таких заинтересованных государственных органов, как Комитет государственного контроля, Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Генеральная прокуратура, Следственный комитет Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 4 статьи 33 НК налоговая база и (или) суммы подлежащего уплате (зачету, возврату) налога (сбора) по результатам проверки подлежат корректировке при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- установлены искажения сведений о фактах (совокупности фактов) совершения хозяйственных операций, об объектах налогообложения, подлежащих отражению плательщиком в бухгалтерском и (или) налоговом учете, налоговых декларациях (расчетах), а также в других документах и (или) информации, необходимых для исчисления и уплаты налогов (сборов);
- основной целью совершения хозяйственной операции является неуплата (неполная уплата) и (или) зачет, возврат суммы налога (сбора);
- отсутствие реальности совершения хозяйственной операции (включая случаи, когда фактически не поступил товар (нематериальные активы), не выполнены работы, не оказаны услуги, не переданы имущественные права.
Подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 2 НК одним из основных принципов налогообложения в Республике Беларусь обозначена презумпция добросовестности плательщика налогов, сборов (пошлин).
В этой связи при применении экономическими судами положений пункта 4 статьи 33 НК следует учитывать, что неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) может быть результатом как виновных деяний, так и деяний, которые могут быть квалифицированы как невиновные, но влекущие корректировку налоговой базы и (или) суммы подлежащих уплате (зачету, возврату) налога, сбора по результатам проверки.
Пунктом 4 статьи 33 НК определены конкретные действия плательщика, которые признаются неправомерными.
Судам следует иметь в виду, что положения абзаца второго пункта 4 статьи 33 НК применяются в случае действий самого плательщика, выразившихся в искажении сведений о фактах хозяйственной операции (совокупности таких фактов), об объектах налогообложения, при этом как виновных действий, так и в результате ошибок.
Примерами таких действий являются:
- факты сокрытия (занижение) объектов налогообложения, налоговой базы; завышение расходов, затрат, учитываемых при налогообложении; завышение вычетов по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС), профессиональных налоговых вычетов;
- отражение в налоговых декларациях либо в регистрах налогового учета, а также регистрах бухгалтерского учета недостоверной информации об объектах налогообложения, налоговой базе, сумме налоговых обязательств;
- выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины), в том числе установление факта выплаты заработной платы в «конвертах» без отражения на счетах бухгалтерского учета;
- неправильное применение пониженных налоговых ставок, налоговых льгот, специальных режимов налогообложения.
Способами искажения сведений об объектах налогообложения могут быть неотражение плательщиком дохода (выручки) от реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, стоимости объектов недвижимости, в том числе в связи с вовлечением в предпринимательскую деятельность подконтрольных лиц, а также отражение плательщиком в регистрах налогового учета, а также регистрах бухгалтерского учета недостоверной информации об объектах налогообложения.
При квалификации искажения плательщиком сведений о фактах совершения хозяйственных операций в качестве обстоятельства, создающего возможность незаконного уменьшения плательщиком его налоговых обязательств (в том числе путем неучета объекта налогообложения, неправомерного применения льготы и т.п.), исследованию и оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности подлежат собранные контролирующим органом доказательства, свидетельствующие о виновном участии проверяемого плательщика, в том числе посредством действий его должностных лиц, участников (учредителей) в целенаправленном создании условий для незаконного уменьшения налоговых обязательств. О виновных действиях плательщика могут, в частности, свидетельствовать установленные факты юридической, экономической и иной взаимозависимости участников хозяйственных операций, согласованность их действий, использование особых (нетипичных) форм расчетов и сроков платежей и т.п.
Для целей применения абзаца второго пункта 4 статьи 33 НК подлежит доказыванию совокупность следующих обстоятельств:
- существо искажения (то есть в чем конкретно оно выразилось);
- причинная связь между действиями плательщика и допущенными искажениями;
- характер действий плательщика (его должностных лиц), выразившихся в искажении сведений о фактах хозяйственной операции (совокупности таких фактов), об объектах налогообложения в целях уменьшения плательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога;
- потери бюджета, суммы неуплаченных налоговых платежей.
В этой связи судебной оценке подлежат действия плательщика по исполнению им возложенных налоговым законодательством обязанностей, а также действия:
- по обеспечению в течение сроков, установленных законодательством, сохранности документов бухгалтерского учета, учета доходов (расходов) и иных объектов налогообложения, других документов и сведений, необходимых для налогообложения (подп. 1.14 п. 1 ст. 22 НК);
- по обеспечению наличия предусмотренных законодательством документов, подтверждающих приобретение (поступление, транспортировку) товарно-материальных ценностей (подп. 1.15 п. 1 ст. 22 НК);
- по обеспечению проверки первичных учетных документов на предмет их соответствия требованиям законодательства (подп. 1.16 п. 1 ст. 22 НК).
Необходимо также учитывать, что плательщик вправе проверить в доступных государственных информационных ресурсах сведения о благонадежности репутации контрагента (подп. 1.13 п. 1 ст.21 НК).
Абзацем третьим пункта 4 статьи 33 НК установлена корректировка налоговой базы и (или) сумма подлежащего уплате (зачету, возврату) налога в случае, когда основной целью совершения сделки (операции) являются неуплата (неполная уплата) и (или) зачет (возврат) суммы налога. В этой связи основной целью сделки должна быть конкретная разумная хозяйственная (деловая) цель, а не получение необоснованных преимуществ в налогообложении в нарушение установленных НК принципов.
Вместе с тем необходимо учитывать, что положения НК не ограничивают право плательщиков проводить свои хозяйственные операции так, чтобы налоговые последствия были минимальными, однако в избранном плательщиком варианте сделки (операции) не должен присутствовать признак искусственности, лишенной хозяйственного и экономического смысла.
Примерами таких действий являются:
- передача вычетов по НДС при реорганизации, в т.ч. «по цепочке» с осуществлением нескольких реорганизаций;
- проведение разовых экспортных операций, облагаемых по ставке НДС в размере 10%, на незначительные суммы для получения права на зачет (возврат) НДС из бюджета в полном объеме, в десятки раз превышающего оборот по реализации;
- отражение в налоговых декларациях выручки от реализации товаров (работ, услуг) в минимальном размере и заявление к возврату вычетов по НДС в полном объеме (под ставку 10%), при этом товар фактически не приобретался;
- оформление недостоверных первичных учетных документов по реализации товаров на внутреннем рынке по ставке НДС в размере 10 % по ценам, ниже себестоимости (цены приобретения), повлекшее превышение вычетов по НДС над исчисленным налогом и вычет НДС в полном объеме при отсутствии фактической реализации;
- использование индивидуальных предпринимателей для документирования хозяйственной операции с целью неправомерного возврата сумм НДС, а также обналичивания полученных ИП денежных средств;
- создание нескольких субъектов хозяйствования, прикрывающих деятельность одного субъекта, не отвечающего условиям для применения специального режима налогообложения, с целью использования преимуществ, предусмотренных таким режимом, на что указывают следующие признаки: между руководителями и учредителями организаций имеются родственные отношения, участники зарегистрированы по одному адресу, кадры вновь созданных организаций формируются за счет работников основной организации, у подконтрольных организаций отсутствуют активы для самостоятельного ведения деятельности, товары хранятся на одном складе, имеется общий офис и т.д.;
- подмена трудовых отношений гражданско–правовыми путем заключения договоров с индивидуальными предпринимателями, которые фактически продолжают выполнять функции, предусмотренные трудовыми договорами, местом оказания является, как правило, офис организации, выполняемые функции, условия, режим работы и др. аналогичны при выполнении трудовых обязанностей;
- реализация взаимосвязанных хозяйственных операций, направленных на неправомерное применение норм международных соглашений об избежании двойного налогообложения с целью вывода прибыли за пределы республики.
Отсутствие реальности совершения хозяйственной операции (абзац четвертый пункта 4 статьи 33 НК) может быть подтверждено:
- фактами, свидетельствующими о том, что исполнение спорной сделки (операции) выполнено непосредственно проверяемым плательщиком, а не лицом, указанным в учетном документе;
- фактами совершения плательщиком операций с товаром, который он не производил или не мог реально произвести;
- фактами выполнения работ (оказания услуг) плательщиком при отсутствии у него персонала, оборудования и технических средств для их выполнения (оказания).
В этой связи следует иметь в виду, что применение положений абзаца четвертого пункта 4 статьи 33 НК не требует обязательного оспаривания сделки по мотиву ее мнимости или притворности, поскольку оценке подлежит конкретная хозяйственная операция и наступившие в результате ее отражения в бухгалтерском и налоговом учете налоговые последствия.
Следует обратить внимание судов также на то, что при оценке наличия факта искажения сведений о совершении плательщиком хозяйственных операций либо отсутствия реальности ее совершения (в случае необходимости разграничения указанных оснований) следует исходить в каждом случае из оценки конкретных обстоятельств дела и имеющихся доказательств, подтверждающих тот или иной факт.
По сообщению официального портала системы судов общей юрисдикции
Совет ЕЭК внес изменения в правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для госзакупок
Заместитель Премьер–министра Беларуси Наталья Петкевич приняла участие в заседании Совета Евразийской экономической комиссии в режиме видеоконференции. Какие решения приняты, сообщили БЕЛТА в пресс–службе Правительства.

Повестка дня включала более 40 вопросов, в том числе в сфере торговли, промышленности, таможенного сотрудничества, финансовой политики, конкуренции, стандартизации.
По итогам заседания Советом ЕЭК принят ряд решений. Внесены изменения в Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок.
Одобрен и направлен в государства–члены для проведения внутригосударственных процедур проект соглашения о стандартизированной лицензии в банковском и страховом секторах услуг в Евразийском экономическом союзе. Принятие соглашения создаст условия для упрощенного доступа на рынки банковских и страховых услуг государств – членов ЕАЭС, сформирует предпосылки для повышения уровня доступности, качества и набора финансовых услуг, развития добросовестной конкуренции на общем финансовом рынке.
В целях обеспечения беспрепятственных поставок продукции предприятиями–экспортерами утвержден план мероприятий по реализации общего процесса, предусматривающего обеспечение обмена сведениями о товарах, подлежащих маркировке средствами идентификации.
Особое внимание было уделено рассмотрению и согласованию проекта повестки заседания Евразийского межправительственного совета, запланированного на 6–7 августа 2026 года в городе Чолпон–Ата (Кыргызстан).
По информации
БЕЛТА
(фото – официальный сайт Совета Министров)
Величие белорусского народа в силе его духа и способности сплотиться перед лицом испытаний – Сергей Сивец
Величие белорусского народа в силе его духа и способности сплотиться перед лицом испытаний, отметил председатель Конституционного Суда Сергей Сивец в ходе торжественной церемонии возложения цветов к монументу «Танк-освободитель» накануне Дня Независимости, передает корреспондент БЕЛТА.

«Именно в этот день мы со всей очевидностью осознаем величие белорусского народа, ибо оно определяется не численностью населения, границами территории государства, не экономическими и военными активами, а духом народа, его способностью сплотиться перед лицом всевозможных испытаний и внести свой вклад в сохранение мира и безопасности на планете», – сказал Сергей Сивец.
Председатель Конституционного Суда отметил, что День Независимости является одним из самых важных государственных праздников страны, поскольку он олицетворяет такие конституционные и общественные ценности, как суверенитет, независимость, государственность, национальное единство, а также исторические и духовно-нравственные традиции белорусского народа.
«Мы не случайно празднуем День Независимости 3 июля, так как трагические и одновременно героические страницы истории нашей страны, события Великой Отечественной войны неразрывно связаны с этой датой как днем освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков», – сказал он.
Монумент «Танк–освободитель» – священный символ беспримерного мужества и героизма белорусского народа, проявленного при защите Отечества в рядах Красной армии, партизанских бригад, подпольщиков, а также тружеников тыла, героические усилия которых были направлены на обеспечение победы в самой кровопролитной войне в истории человечества и сохранение свободы и независимости родной земли, отметил Сергей Сивец.
«Отдавая дань памяти и уважения героическому подвигу наших предков, мы в полной мере осознаем также степень своей ответственности за обеспечение независимости и суверенитета нашей Родины, за воспитание молодого поколения на принципах патриотизма, гражданственности и любви к своему Отечеству», – сказал он.
Цветы к монументу «Танк-освободитель» возложили руководство, судьи и работники Секретариата Конституционного Суда.
По информации
БЕЛТА
(фото Конституционного Суда)
Верховный Суд о белорусском опыте в сфере законодательства и судебной практики в области исключительных прав наследников на музыкальные произведения
Делегация Верховного Суда Республики Беларусь во главе с заместителем Председателя, председателем судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь Ириной Владимировной Тылец с 24 по 26 июня 2026 года принимала участие в XIV Петербургском международном юридическом форуме.
В качестве спикера Ирина Тылец выступила с докладом на дискуссионной сессии «Границы прав правообладателей: вправе ли наследники запрещать использование произведений?».

(фото автор Сергей Лукин, фотобанк Росконгресс)
Доклад на тему «Законодательство и судебная практика Республики Беларусь в области исключительных прав наследников на музыкальные произведения» вызвал неподдельный интерес со стороны участников Юридического форума.
В своем выступлении заместитель Председателя Верховного Суда, председатель судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности затронула очень чувствительную для правообладателей исключительных прав на произведения, включая наследников, тему ограничения таких прав.
По словам Ирины Тылец, эта тема не менее чувствительна и для пользователей этих произведений, да и общества в целом. При этом главный вопрос, как отметила докладчик, как же найти баланс интересов обеих сторон и разрешить, казалось бы, неразрешимое.
Ирина Тылец ознакомила коллег с законодательными основаниями Республики Беларусь по названному вопросу.
В частности, она отметила, что по законодательству Республики Беларусь, как и Российской Федерации, исключительное право на произведение действует в течение жизни автора и 70 лет после его смерти (ч. 2 п. 4 ст. 994 ГК):
– Являясь имущественными правами, исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, входят в состав наследственного имущества. При этом белорусское законодательство не содержит норм, предусматривающих переход произведения в общественное достояние после смерти автора, не имеющего наследников.
Применительно к национальному законодательству для наследников обладание исключительными правами на произведения является совместным и носит бездолевой характер, что имеет важное значение при получении разрешений на использование произведений.
Отказ правообладателей, включая наследников, в предоставлении разрешений на использование произведений, влияние геополитических факторов, санкционная политика в отношении объектов интеллектуальной собственности придали вопросу баланса частных и общественных интересов в области охраны интеллектуальной собственности новое качество. Исключительные права на произведения, к сожалению, стали в отдельных случаях инструментом для злоупотребления со стороны их обладателей.
Ирина Тылец сделала акцент, что одним из возможных решений названного вопроса стало принятие 3 января 2023 года Закона Республики Беларусь «Об ограничении исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности»:
– Предусмотренные этим Законом ограничения исключительных прав действуют в отношении компьютерных программ, аудиовизуальных произведений, музыкальных произведений, передач организаций вещания и при условии, что их правообладатели относятся к иностранным государствам, совершающим недружественные действия, и эти правообладатели запретили или не дали согласия (разрешения) использовать на территории Республики Беларусь правомерно обнародованные указанные выше объекты (абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
Докладчик подчеркнула, что упомянутый Закон носит временный характер и действует до 31 декабря 2026 года.
– Ограничение исключительных прав выражается в допускаемом использовании вышеназванных объектов без согласия правообладателей на территории Республики Беларусь и предполагает выплату вознаграждения, за исключением предусмотренных законодательством случаев свободного их использования, – продолжила Ирина Тылец.
– Такое ограничение является важным средством защиты общественных интересов и не противоречит пункту 2 статьи 9 Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, международной практике, – резюмировала заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений страны – члены Бернского союза вправе устанавливать в своем внутреннем законодательстве особые случаи свободного воспроизведения произведений без согласия обладателей авторских прав, представляющие собой исключение из общего права автора на воспроизведение произведений в любой форме и любым способом при соблюдении нескольких установленных данной Конвенцией условий.
Символично, что в дни проведения Юридического форума Палатой представителей Национального Собрания Республики Беларусь во втором чтении был принят проект Закона «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности», которым, в частности Закон «Об авторском праве и смежных правах» дополняется новым случаем свободного использования – возможностью использования без согласия автора или иного правообладателя, но с выплатой им вознаграждения, правомерно обнародованных музыкальных произведений при создании и (или) распространении редакциями телевизионных средств массовой информации телепередач и телефильмов для телепрограмм, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм Для такого использования определены следующие способы: публичное исполнение, передача в эфир или передача по кабелю, иное сообщение для всеобщего сведения.
При этом включение в состав создаваемых телепередач и телефильмов правомерно обнародованных музыкальных произведений для использования указанными способами допускается без согласия автора или иного правообладателя.
Справочно:
Перечень телепередач и телефильмов для телепрограмм, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм, устанавливается республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации и размещается на его официальном сайте.
Докладчик обратила внимание, что наряду с этим Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» дополняется новой нормой «Принудительная лицензия», предусматривающей правовой механизм разрешения вопроса баланса частных и общественных интересов в отдельных случаях, когда использование определенного объекта авторского права, объекта смежных прав (музыкальное, аудиовизуальное произведения и иное) необходимо для проведения мероприятия, осуществления проекта, имеющих важное государственное, политическое, общественное, культурное, историческое или идеологическое значение.
Закрепляемый в Законе механизм, подчеркнула Ирина Тылец, выражается в принятии уполномоченным государственным органом решения о предоставлении заинтересованной государственной организации принудительной неисключительной лицензии на использование на территории Республики Беларусь правомерно обнародованного объекта авторского права, объекта смежных прав без согласия автора или иного правообладателя, но с выплатой ему вознаграждения. Полученное по такой лицензии право использования произведения, объекта смежных прав не может быть передано третьим лицам.
Ирина Тылец обозначила некоторые обязательные условия названного механизма в проекте Закона.
Среди них:
- принятие заинтересованной государственной организацией мер по заключению с правообладателем лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике;
- автор или иной правообладатель отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора;
- использование объекта авторского права, объекта смежных прав не подпадает под случаи свободного их использования, предусмотренные главой 4 настоящего Закона.
Решение о предоставлении принудительной лицензии, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебную коллегию по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда.
Ирина Тылец особо подчеркнула, что предлагаемый механизм предоставления принудительной лицензии соответствует нормам действующего национального законодательства (п. 2 ст. 983 ГК), не вступает в противоречие с обязательствами Республики Беларусь в рамках действующих международных договоров в сфере интеллектуальной собственности (статьи 11 bis, 13 Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений, ст. 10 Договора ВОИС), поскольку вводимое национальным законодательством дополнительное ограничение исключительного права соответствует критериям так называемого «трехступенчатого теста»: предполагаемая принудительная лицензия будет предоставляться в единичных, четко определенных случаях, когда возникает необходимость использования отдельных объектов авторского права и (или) смежных прав в общественно значимых целях, при этом имущественные интересы правообладателей не будут ущемляться, так как за использование, осуществляемое на основании принудительной лицензии, будет выплачиваться вознаграждение.
По сообщению
официального Интернет-портала судов общей юрисдикции Республики Беларусь
Андрей Швед – молодым судьям: принимайте справедливые решения, у вас нет права на ошибку
Председатель Верховного Суда (ВС) Андрей Швед привел к присяге судей общих судов, назначенных на должность впервые, передает корреспондент БЕЛТА.

(фото Татьяны Матусевич, БЕЛТА)
Судейский корпус страны пополнился перспективными молодыми кадрами, которым главой государства доверено вершить правосудие. Указом Президента от 22 июня 2026 года №201 четырнадцать судей были назначены на должность впервые. После торжественной церемонии принесения присяги судьями к ним обратился Андрей Швед.
«Наблюдая за вами и далеко не в первый раз принимая участие в подобного рода церемониях, я всегда волнуюсь», – сказал Председатель ВС. Он выразил надежду на то, что молодые кадры будут достойно нести бремя серьезной ответственности перед людьми, перед самими собой, перед родными и близкими, были справедливыми и беспристрастными.
«Сегодня, приняв присягу, вы в полном объеме уже можете осуществлять свои полномочия. Но это не значит, что вы уже стали профессионалами. Всю жизнь придется учиться. Каждый день, каждое дело, каждая ситуация – это учеба, учеба и еще раз учеба. Не стесняйтесь спрашивать совет у старших товарищей, потому что вы не имеете права на ошибку. Просто не имеете права, – заявил Андрей Швед. – Принимайте справедливые решения, а когда есть возможность пойти навстречу людям – идите на это. Главное, чтобы каждое ваше решение было осознано внутри, в сердце, в душе, и вы понимали, что спустя годы никогда не усомнитесь в нем».

(фото Татьяны Матусевич, БЕЛТА)
В свою очередь заместитель Главы Администрации Президента Ольга Чуприс подчеркнула большое значение сделанного выбора, в контексте той ответственности, которую на себя приняли молодые судьи. «Это большая ответственность перед народом Республики Беларусь, перед законом и перед Президентом нашей страны. Решение о назначении вас судьями принимал глава нашего государства. И решения по ходу вашей судейской карьеры всегда будет принимать Президент Республики Беларусь. Это очень ответственно и очень почетно. Хочу вам пожелать, чтобы вы оправдали это президентское доверие», – напутствовала она.
Ольга Чуприс подчеркнула, что в дальнейшей работе подспорьем станет крепкая жизненная позиция и целеустремленность, которую впервые назначенные судьи уже доказали. «Пусть все складывается на вашем жизненном пути. И, конечно, главное, чтобы у нас с вами было мирное небо», – подытожила она.
Своими впечатлениями от назначения поделилась судья суда Фрунзенского района Минска Татьяна Минич. «С сегодняшнего дня мы вправе выносить решения от имени Республики Беларусь. Я хочу пожелать всем своим коллегам любить свое дело, быть верными принесенной присяге и всегда помнить, что за каждым решением стоит человек, его права и законные интересы», – подчеркнула она.
Судья суда общей юрисдикции вправе осуществлять правосудие только после принесения присяги и приводится к ней в течение одного месяца со дня назначения на должность. Присяга приносится судьей суда общей юрисдикции в торжественной обстановке перед Государственным флагом Беларуси.
Вступая в должность, судья суда общей юрисдикции торжественно клянется перед народом Беларуси честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только Конституции Беларуси, быть беспристрастным и справедливым, как велит долг судьи.
По информации
БЕЛТА
Кто и как сможет воспользоваться земельной амнистией, разъяснили специалисты Госкомимущества
Отдельные положения Закона от 1 июня 2026 года №149–З «Об изменении законов по вопросам регулирования земельных отношений» вступили в силу с 7 июня 2026 года, остальные положения закона вступят в силу с 7 августа и 7 декабря 2026 года. Это вызывает немало вопросов у граждан, которые боятся запутаться в сроках и упустить свои возможности, особенно в части земельной амнистии. Чтобы расставить все точки над «i», начальник главного управления регулирования земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра Государственного комитета по имуществу Сергей Костров подготовил развернутый
комментарий, где пошагово объяснил логику вступления закона в силу и его практическое значение для каждого белоруса.
– Земельные вопросы в нашей стране всегда относились к категории наиболее чувствительных для населения. Расскажите, насколько масштабной оказалась проблема «самоволок» и несоответствия границ в масштабах страны? Что именно подтолкнуло законодателей к расширению оснований для применения земельной амнистии?
– В результате проводимой работы по легализации подтвержденных в 2022–2023 годах 284 060 фактов самовольного занятия земельных участков, несоблюдения их границ и (или) целевого назначения, совершенных до 1 сентября 2022 года, дополнительно был подтвержден еще 7591 факт. Он не вошел в материалы инвентаризации 2022–2023 годов. Таким образом, общее количество подтвержденных «самоволок» и несоответствия границ составило 291 651.
Раньше, если самовольно занятый участок не имел капитальных строений, его могли предоставить новому пользователю только после полного освобождения, т.е. с участка убирали посаженные культуры, деревья и кустарники, а также временные постройки и нестационарные объекты. После этого, если участок все же предоставляли или согласовывали место для нестационарного объекта, люди часто возвращали на место те же временные постройки и снова сажали культуры.
Сейчас местные исполкомы при наличии оснований могут предоставлять такие участки или согласовывать размещение нестационарных объектов без требования предварительного полного освобождения от культур, деревьев, временных построек и нестационарных объектов.
– Термин «земельная амнистия» прочно вошел в обиход, но у многих граждан до сих пор нет четкого понимания, подпадают ли они под ее действие. Давайте нарисуем портрет типичного адресата этого закона. С какими именно нарушениями – будь то заступ забора за границу, нецелевое использование или незаконная постройка бани – сегодня можно смело идти к местным властям за легализацией?
– К властям всегда нужно идти смело и задавать им вопросы о возможности использования своего земельного участка, особенно когда есть сомнения, связанные с соблюдением ранее установленных границы, размера и целевого назначения земельного участка. Это позволит избежать в последующем нарушений законодательства и последствий, которые такие нарушения влекут. Поэтому портрет типичного адресата в основном представлен землепользователями, которые сначала делают, а потом идут к власти.
К землепользователям, которых сейчас может коснуться амнистия, относятся те, кто до 1 сентября 2022 года совершил одно или несколько из следующих действий: построил или начал строить недвижимость (включая незавершенное строительство) полностью на чужом участке или на землях населенного пункта. Реконструировал здания или благоустраивал прилегающую территорию с нарушением границ выделенного участка. Использовал самовольно занятый участок для выращивания сельхозкультур (однолетних или многолетних, в том числе овощей и картофеля), древесных или кустарниковых растений, либо для ведения личного подсобного хозяйства. Самовольно разместил на участке нестационарные объекты (например, киоски, временные постройки). Построил или реконструировал объекты, назначение которых не соответствует целевому назначению участка. Получил участок до 1 сентября 2022 года для строительства и обслуживания капитального здания от государственного органа, который не имел на это полномочий, или получил участок без проведения обязательного аукциона, с нарушением очередности предоставления или без требуемого предварительного согласования места размещения. Такие случаи и подпадают под рассмотрение в рамках новых правил.
– Представим типичную ситуацию: человек заглянул в документы и понял, что его баня или забор «заступили» на соседский участок земли. Каков его точный пошаговый алгоритм действий? Какие документы собирать и сколько времени займет вся процедура легализации от подачи заявления до получения новых документов?
– Поскольку одним из условий, при соблюдении совокупности которых может быть принято положительное решение, является наличие согласия землепользователей самовольно занятого земельного участка (его части), то изначально вопрос необходимо решать с землепользователем, чей земельный участок или часть которого самовольно заняты. При отсутствии такого согласия у местного исполкома отсутствуют основания для принятия положительного решения.
Пошаговый алгоритм простой. Если есть сомнения, зашел ли ваш забор на чужой участок, сначала нужно восстановить границы своего земельного участка. Это можно сделать самостоятельно: проверить положение точек поворота границы по схеме, где эти точки привязаны к твердым контурам местности. Такая схема хранится в материалах землеустроительного дела в местном исполкоме. Этот контроль также могут провести работники подразделений землеустройства.
Если на местности нет твердых ориентиров, к которым привязывались точки границы, нужно обратиться к исполнителю работ по установлению или восстановлению границ – это могут быть организации по землеустройству, юридические лица или индивидуальные предприниматели, выполняющие такие работы. Когда факт «заступа» подтвержден, следует обращаться в исполком. Там объяснят конкретный порядок действий в зависимости от местных условий и уточнят список документов, необходимых для положительного решения.
Сроки легализации зависят от нескольких факторов. Важно, насколько качественно местный исполком подготовит поручение и прилагаемые документы – плохо подготовленные поручения возвращают на доработку. Срок также зависит от даты оплаты землеустроительных работ: их выполнение должно быть завершено в течение 25 рабочих дней после оплаты. Дальше – время на принятие решения исполкомом и срок обращения для государственной регистрации. По закону на регистрацию дается два месяца со дня принятия решения, но если землепользователь не успеет обратиться в этот срок, принятое решение теряет силу.
Для землепользователя сегодня наиболее важен не срок получения им документа, а то, что процедура легализации «самоволки» будет завершена при подаче им соответствующего заявления до 1 января 2028 года.
– Расскажите, по какому тарифу рассчитывается плата: привязана ли она к кадастровой стоимости участка, предусмотрены ли штрафы за период незаконного пользования и существуют ли какие–то льготы или варианты рассрочки для граждан?
– Процедура требует внесения в местный бюджет платы за право легализации. Сумма равна кадастровой стоимости участка (или его части) в белорусских рублях на дату подачи заявления.
Если у человека уже есть основной участок в собственности или в аренде и он получает дополнительный участок в собственность или аренду, то ему нужно дополнительно заплатить за этот дополнительный участок или за право его аренды.
От этой платы освобождены государственные органы и бюджетные организации, а также религиозные организации. Плата также не взимается с граждан, которые до 1 сентября 2022 года самовольно заняли участки для огородничества или личного подсобного хозяйства, если на таких участках нет капитальных строений.
Областные, Минский городской, районные, сельские исполнительные комитеты вправе по заявлению заинтересованного лица предоставлять рассрочку внесения платы за право легализации на срок, указанный в заявлении, но не более чем на пять лет. В настоящее время Госкомимуществом ведется работа по разработке нормативного правового акта, определяющего порядок предоставления такой рассрочки.
– Помимо амнистии закон принес важные новшества в части раздела земельных участков, предоставленных для строительства жилых домов. Ранее это было огромной проблемой для больших семей, желающих построить второй дом на одном участке или продать его часть. Какие барьеры здесь наконец сняты и при каких условиях раздел стал возможен?
– С 1 января 2023 года разрешено делить земельный участок, чтобы построить второй дом. Такой раздел возможен, если изменить вид права на участок: оформить его в частную собственность (если это допустимо) или перевести в аренду. При этом нужно заплатить соответствующую плату – либо за участок в собственность, либо за право аренды.
Областные исполкомы определяли территории, где размер платы рассчитывался по рыночной стоимости. Ранее, если участок до завершения строительства продавали или снова делили, приходилось доплачивать – разницу между уже внесенной суммой и новой кадастровой или рыночной стоимостью на момент сделки.
После вступления норм закона в силу (7 декабря 2026 года) в случае, если совершается несколько действий с земельным участком, в отношении которого уже была внесена соответствующая плата (при разделе, изменении целевого назначения, сделке), повторное ее внесение уже не требуется.
– В Беларуси активно стимулируется деловая инициатива, особенно в малых городах и сельской местности. Каким образом обновленный земельный закон упростил процедуру изменения целевого назначения участка? Насколько проще теперь стало, условно говоря, перепрофилировать участок под выращивание овощей, в площадку для оказания услуг или ведения бизнеса?
– Подход к изменению целевого назначения участка теперь похож на порядок раздела земель. Если вы хотите изменить назначение участка и при этом использовать существующее здание по новому назначению, вид права на участок изменится: его надо будет оформить в частную собственность или в аренду. При этом потребуется заплатить соответствующую сумму – либо за участок в собственность, либо за право аренды, с учетом нового целевого назначения.
– Земельные споры между соседями – это классика дачной жизни, порой перерастающая в настоящие войны. Как закон регулирует ситуации, когда один сосед залез на участок другого и хочет это амнистировать, а второй категорически против? Чье слово в этой спорной ситуации будет решающим для исполкома?
– Законодательством установлено, что положительное решение исполкомом может быть принято только при наличии согласия соседа. Поэтому разрешение ситуации, когда один сосед залез на участок другого, – это сугубо их взаимоотношения. Если не смогут договориться или суд не примет соответствующее решение, то нарушение подлежит устранению.
– Существуют ли жесткие табу – так называемые красные линии, за которые закон переступать не разрешает? Например, можно ли узаконить постройки, если они оказались на землях лесного фонда, в водоохраной зоне или прямо под линией электропередачи?
– Конечно же существуют. Такими «красными линиями» являются конкретные условия, прямо прописанные в законе. Эти условия обязательно нужно соблюдать при легализации самовольного занятия участка или его части, при смене целевого назначения земли, а также при признании законным предоставления участка с нарушением порядка. В ином случае основания для принятия положительного решения у исполкома отсутствуют.
– Новый закон передает огромный массив полномочий на места – районным и областным исполкомам. Именно они теперь принимают окончательные решения. Как это упростит жизнь гражданам?
– В первую очередь это позволит на местах самостоятельно и более оперативно принимать решения, что исключит для граждан необходимость обращаться в другие госорганы и инстанции. Все решается на месте и самостоятельно.
– Как планируется контролировать порядок на земле в будущем? Будут ли ужесточены штрафы для новых нарушителей и какие современные технологии (например, беспилотники или спутниковый мониторинг) планируется внедрить для контроля границ?
– В настоящее время в целях выявления случаев нарушения законодательства об охране и использовании земель уже постоянно используются и беспилотники, и данные дистанционного зондирования Земли, а также информационные ресурсы, в частности геопортал земельно-информационной системы Беларуси.
Нормы законодательства об охране и использовании земель всегда направлены на то, чтобы исключить возможность его нарушения землепользователями. Все нарушения связаны или с игнорированием норм данного законодательства или необращением к органам местной власти за разъяснением возможности совершения тех или иных действий. Поэтому, как было сказано вначале, всегда нужно идти к властям и задавать им вопросы о возможности использования своего земельного участка и только после подтверждения такой возможности производить необходимые действия.
Анастасия КОЗЛОВА, БЕЛТА.