04.02.2019
Белорусские законы будут реже менять и писать более простым языком
Новый Закон «О нормативных правовых актах» вступил в силу с 1 февраля. Документ называют своего рода конституцией в сфере нормотворческой деятельности, законом о законах. Предусмотренные в нем новации позволят улучшить качество подготовки законодательства. Как при разработке законов будут учитываться интересы бизнеса, насколько часто в них можно будет вносить поправки и станут ли тексты нормативных правовых актов более понятными для обывателей, рассказал директор Национального центра законодательства и правовых исследований (НЦЗПИ) Вадим Ипатов.
– Вадим Дмитриевич, принятый Закон, по сути, не первый подобный документ для правовой системы Беларуси. Почти 20 лет в стране применялся закон о нормативных правовых актах 2000 года, действовали правила подготовки проектов нормативных правовых актов. Почему понадобилось принимать новый Закон?
– Отмечу, что мы и раньше были новаторами в правовом регулировании нормотворчества на постсоветском пространстве. Прежний закон о нормативных правовых актах и правила позволили избежать стихийности и непредсказуемости в нормотворческом процессе. Сегодня можно с уверенностью говорить, что у нас сложилась стройная, иерархичная, сбалансированная и относительно компактная система законодательства.
Однако политические, социально-экономические условия меняются, во все сферы жизнедеятельности внедряются передовые технологии. Новые требования времени диктуют оперативную перестройку правовой базы. Кроме того, Беларусь тесно взаимодействует с зарубежными странами. В связи с этим и возникает необходимость в актуализации задач и принципов нормотворческой деятельности.
Новый Закон формирует целостное восприятие системы нормативных правовых актов. Их разработка должна стать более простой и единообразной, вместе с тем прозрачной и открытой для общества. В законодательстве важно обеспечить соблюдение принципов законности, гуманизма, социально-экономической обусловленности, научности и стабильности правового регулирования общественных отношений.
Решение этих задач будет способствовать дальнейшему повышению уровня правовой культуры и построению правового, социально ориентированного и экономически сильного государства.
– Белорусское законодательство совершенствуется, в том числе с учетом интересов бизнеса. А для него, для инвесторов, как известно, важна стабильность законодательства. Как этому поспособствует новый Закон?
– Он предусматривает ряд обеспечительных мер, направленных на решение важнейших задач, поставленных Президентом перед нормотворческими органами. Речь прежде всего о сохранении стабильности права, его системности и комплексности, а также компактности законодательства. Например, вводится запрет на изменение нормативного правового акта ранее чем через год после его принятия или внесения в него последних поправок.
Отмечу, что проблема частой корректировки актуальна прежде всего для законов, поскольку они регулируют наиболее важные общественные отношения. Имели место случаи, когда поправки в закон вносились несколько раз не то что на протяжении года, но даже во время одной сессии Парламента.
Для минимизации таких случаев основными участниками законотворческого процесса – Администрацией Президента, палатами Парламента, Правительством – еще в 2016 году была выработана стратегия совместной работы над законопроектами, предусматривающая тщательный анализ законопроектных предложений, информирование, взаимоконтроль.
Сегодня статистика показывает положительные тенденции по исключению практики частых изменений законов. Так, если в 2016 году неоднократно изменялись 11 кодексов, то в 2018-м этот показатель снижен более чем в два раза (дважды корректировалось только пять кодексов). Считаю, что это положительный пример результативной работы и тесного взаимодействия Палаты представителей, Совета Министров и НЦЗПИ. Многие показавшие свою эффективность практики взаимодействия государственных органов нашли свое отражение в новом Законе.
– К тому времени, как Закон вступил в силу, Правительство уже приняло ряд постановлений по вопросам публичного обсуждения, прогнозирования последствий принятия нормативных актов, правового мониторинга. Как внедрение этих инструментов отразится на качестве подготовки документов?
– Качество, безусловно, повысится. Институты публичного обсуждения, прогнозирования последствий принятия проектов нормативных правовых актов, правового мониторинга, на мой взгляд, должны стать неотъемлемой и обязательной частью нормотворческого процесса.
Публичному обсуждению, например, в первую очередь будут подлежать проекты законодательных актов и постановлений Совета Министров, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц, устанавливают новые либо принципиально изменяющие подходы к правовому регулированию. Кроме того, общественные консультации должны проводиться по документам, которые могут оказать существенное влияние на условия ведения бизнеса. Глава государства, Администрация Президента, Правительство либо сам нормотворческий орган могут инициировать публичное обсуждение по другим проектам.
При этом Закон не ограничивает способы публичного обсуждения: в качестве дискуссионной площадки можно выбрать интернет, можно обсудить предлагаемые нормы на парламентских слушаниях, в СМИ, одним словом, любыми не противоречащими законодательству способами.
Закон предусматривает более широкое внедрение в нормотворческую практику института прогнозирования последствий принятия нормативных правовых актов и важной его составляющей – оценки регулирующего воздействия на условия для ведения предпринимательской деятельности.
Оценка будет проводиться для того, чтобы проверить, нет ли в документе положений, которые устанавливают избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы именно для субъектов предпринимательской деятельности. Это своего рода лакмус на бизнес-лояльность для любого акта законодательства. Оценка будет даваться документам, которые вводят новые или изменяют условия действующих административных процедур в отношении субъектов хозяйствования. Анализировать таким образом будут также документы, предусматривающие дополнительные обязанности, запреты и ограничения, расходы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Однако прогнозирование последствий принятия нормативного правового акта не ограничивается сугубо экономическими вопросами. Оцениваться обязательно будут также социальные, экологические, любые другие последствия, негативно сказывающиеся на уровне и качестве жизни населения.
В соответствии с Законом нормотворческие и другие уполномоченные органы обязаны проводить правовой мониторинг. То есть систематически анализировать, оценивать качество законодательства, практику правоприменения, эффективность правового регулирования общественных отношений.
По результатам мониторинга должны подготавливаться предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, а также приниматься меры по надлежащей реализации нормативных правовых актов.
– Раз уже разговор зашел о качестве документов, касающихся условий ведения бизнеса... Предусмотрены ли в Законе механизмы для улучшения взаимодействия государства и предпринимателей?
– Закон гарантирует, что законодательство для предпринимателей будет стабильным, обозримым и понятным. Так, дата вступления в силу нормативных правовых актов, закрепляющих или изменяющих условия ведения бизнеса, должна быть установлена исходя из сроков, которые нужны для подготовки к работе по новым требованиям.
Безусловно, это не касается случаев, когда такие документы направлены на улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности, обеспечение экономической безопасности Беларуси или реализацию международных договоров и других международно-правовых актов.
Кроме того, новацией Закона стало урегулирование порядка подготовки и принятия всех технических нормативных правовых актов. Раньше ведомственное техническое нормотворчество порой носило неконтролируемый и избыточный характер. Допускались противоречия с законодательными актами. Документы не согласовывались и конкурировали друг с другом. Технические акты могли годами не актуализироваться. Это вызывало справедливые нарекания у субъектов хозяйствования.
Сегодня в Законе этот пробел устранен. Технические нормативные правовые акты включены в систему законодательства. В отношении тех, что не относятся к области технормирования и стандартизации, закреплен строгий и четкий алгоритм подготовки. Он включает публичное обсуждение, проведение обязательной юридической экспертизы, согласование с заинтересованными. Технические нормативные правовые акты, обязательные для соблюдения, подлежат включению в Национальный реестр правовых актов и официальному опубликованию на Национальном правовом интернет-портале.
Принятые законодательные меры должны способствовать постепенному сокращению технических и других требований, и прежде всего к предпринимателям. Кроме того, будет обеспечиваться открытость и доступность текстов технических документов.
– В приложении к Закону установлены требования юридической техники. Что это такое и как новация отразится на тех, кто занимается разработкой нормативных правовых актов?
– Речь идет об упрощении изложения правовых норм. Президент поставил задачу – обеспечить простоту и понятность языка правовых актов, чтобы облегчить их восприятие. В Законе этому вопросу уделено особое внимание: основные требования установлены в отдельной главе. А положения, их поясняющие и имеющие важное значение для единообразного применения, изложены в приложении.
Новые требования нормотворческой техники направлены на то, чтобы доступно изложить правовые нормы, максимально исключить неоправданное применение устоявшихся юридических словосочетаний и языковых штампов, которые не несут правовой нагрузки. Важно, чтобы за внешней формой акта не терялось содержание нормативных предписаний и обеспечивалась их ясность и доступность для понимания как юристами, так и простыми гражданами.
Однако, надо понимать, что закон, указ, постановление, любой другой нормативный правовой акт – это официальный юридический документ, который должен содержать точные и однозначные нормативные правовые предписания, отвечать определенным юридическим правилам изложения, способствовать его единому пониманию как правоприменителями, так и судебными или правоохранительными органами. Поэтому уточнение отдельных положений нормативного правового акта, их актуализация – это неотъемлемая процедура нормотворческой деятельности. Требования юридической техники, особенно в вопросе изменений, и сегодня остаются достаточно детальными. Но здесь Закон предписывает четко разграничивать поправки, востребованные сложившейся практикой и требующие оперативного внесения, либо сугубо технические изменения. Последние, если они не влияют на сложившиеся общественные отношения, следует накапливать и вносить при комплексной корректировке всего нормативного документа.
Как показал анализ зарубежных практик по вопросу подготовки проектов актов, в том числе стран СНГ, Европейского союза, США, белорусские требования нормотворческой техники – это та самая золотая середина, при которой должен быть достигнут баланс формы и содержания нормативного документа.
Полагаю, что эффективная реализация положений Закона, грамотное использование уже существующих и внедрение новых механизмов в нормотворчество позволят вывести его на принципиально новый уровень и обеспечить стабильность национальной системы законодательства.
Методическое руководство нормотворческой деятельностью возложено на НЦЗПИ. Центр постоянно изучает практику, а также разрабатывает, обобщает и внедряет передовые технологии подготовки проектов нормативных правовых актов. Ежегодно мы организуем и проводим конференции, семинары, круглые столы, даем разъяснения требований нормотворческой техники, готовим публикации по актуальным вопросам правоприменения. Мы открыты для диалога на официальном сайте.
В ближайшее время, 7 февраля, НЦЗПИ планирует провести республиканский семинар, посвященный новому Закону «О нормативных правовых актах». Планируется обсудить основные новации правового регулирования в сфере нормотворчества с участием представителей Администрации Президента, парламентариев, членов Правительства, других государственных органов, вовлеченных в нормотворческих процесс. На семинар пригласили ученых, представителей общественных объединений, выполняющих функции по защите интересов граждан и субъектов хозяйствования, международных экспертов.
Светлана Савко, БЕЛТА
Игорь Сергеенко: жизнь заставляет нас реагировать на угрозы совершенно нового типа
Интервью с Председателем Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Игорем Сергеенко по случаю 20-летия Парламентской Ассамблеи ОДКБ.
– Игорь Петрович, насколько успешно реализуется стратегическая цель Беларуси в региональных инициативах, связанных с деятельностью Парламентской Ассамблеи ОДКБ?
– Республика Беларусь всегда рассматривала ОДКБ не просто как диалоговую площадку, а как реальный, работающий механизм – важнейший гарант обеспечения нашей общей национальной и региональной безопасности. Именно поэтому, как подчеркнул недавно Президент Беларуси в беседе с Генеральным секретарем ОДКБ Таалатбеком Масадыковым, наша страна всегда была локомотивом развития отношений в ОДКБ и других структурах на постсоветском пространстве. Стратегическая цель в рамках Парламентской Ассамблеи абсолютно прагматична: мы формируем единый правовой щит, который позволяет государствам-членам Организации оперативно и солидарно реагировать на современные угрозы.
Как это выглядит на практике? За 20 лет ПА ОДКБ принято более 100 модельных законов и рекомендаций, и белорусская делегация неизменно принимает самое активное участие в этой работе. Мы не ждем, пока проблема постучится в дверь, а стараемся действовать на опережение. Именно Беларусь в последние годы стала одним из главных инициаторов разработки модельных актов в сферах информационной и биологической безопасности, а также защиты электорального суверенитета и противодействия технологиям «цветных революций». Национальные законодательства наших стран сегодня синхронизируются именно по этим позициям.
Ярким подтверждением последовательности наших усилий стало председательство Беларуси в ОДКБ в 2023 году под девизом «Через солидарность и сотрудничество к миру и безопасности». Это был не просто громкий слоган, а руководство к действию. Мы сфокусировались на укреплении единства в рамках Организации, развитии системы региональной безопасности, борьбе с транснациональными угрозами, совершенствовании механизмов кризисного реагирования, провели ряд мероприятий политической, военной и военно-технической направленности.
И в настоящее время, в год председательства Российской Федерации, мы переводим глобальную миротворческую идею на язык конкретных парламентских решений. Мы видим, что наши инициативы – от совместных заявлений на международных площадках до унификации уголовного законодательства в сфере противодействия экстремизму – находят стопроцентный отклик и поддержку у наших союзников по ОДКБ. Это и есть главный показатель успеха избранной стратегии.
– Скажите, какие совместные с другими парламентскими делегациями ОДКБ предложения по модельным законопроектам Вы считаете самыми актуальными на ближайшую перспективу?
– Сейчас работаем в рамках Программы деятельности ПА ОДКБ по сближению и гармонизации национального законодательства на 2026–2030 годы. В нее включено 11 проектов модельных законов и рекомендаций, за их подготовку отвечает Республика Беларусь.
Программа – это ответ на развитие ситуации вокруг границ нашего альянса, которая заставляет нас реагировать на угрозы совершенно нового типа – гибридные и высокотехнологичные.
Если говорить о самых важных приоритетах на ближайшую перспективу, я выделю несколько блоков.
Во-первых, это информационная и кибербезопасность. Сегодня войны начинаются в смартфонах и на серверах. Нам остро необходимы единые стандарты защиты объектов критической информационной инфраструктуры – наших энергосистем, транспорта, связи. Кроме того, мы инициировали разработку правовых механизмов противодействия деструктивному влиянию в интернете. Речь идет об ответственности за использование искусственного интеллекта для создания фейков, информационный терроризм и попытки расшатать общество изнутри через социальные сети.
Во-вторых, биологическая безопасность. Пандемия была лишь первым звонком. Нас и наших союзников беспокоит бесконтрольная деятельность военно-биологических лабораторий третьих стран, которые плотным кольцом выстраиваются по периметру границ государств ОДКБ. Нам нужны жесткие, синхронизированные на уровне всей Организации законы, обеспечивающие санитарно-эпидемиологический суверенитет и контроль за оборотом опасных патогенов.
В-третьих, противодействие терроризму, экстремизму и наркотрафику. Трагические события последнего времени показывают, что вербовка террористов и координация спящих ячеек ушли в мессенджеры и даркнет. Парламентариям ОДКБ предстоит обновить модельное законодательство так, чтобы спецслужбы наших стран имели надежную правовую базу для оперативного пресечения финансирования терроризма через криптовалюты и ликвидации каналов поставки синтетических наркотиков.
И, наконец, фундаментальный вопрос – защита исторической памяти и традиционных ценностей. В минувшем году мы достойно отметили 80-летие Великой Победы, и в настоящее время продолжаем выстраивать заслон безумию, развернувшемуся в ряде западных стран. Уже проведена большая работа по подготовке модельных актов, которые вводят строгую ответственность за реабилитацию нацизма, искажение исторической правды и пропаганду чуждых нашим народам нетрадиционных установок. Это вопрос духовного суверенитета наших государств.
– В минувшем году особенно востребованным был вопрос о сотрудничестве парламентариев с молодежными, образовательными и экспертными площадками в рамках ПА ОДКБ. По каким направлениям будет продолжена работа с молодежью в дальнейшем?
– Молодое поколение – это те люди, которым мы завтра передадим управление нашими государствами и обеспечение их безопасности. И сегодня за их умы и души развернулась настоящая битва.
Поэтому на ближайшую перспективу мы выделили три абсолютно конкретных направления работы. Первое – защита исторической памяти как основы нашей идентичности. На фоне попыток Запада переписать историю наша молодежь должна стать главным проводником исторической правды. Мы ждем от молодых парламентариев и экспертов совместных инициатив по развитию поисковых движений, оцифровке архивов и созданию общих мемориальных проектов.
Второе – формирование информационного иммунитета. Современная молодежь живет в цифровой среде, и именно туда направлено острие информационно-психологических атак наших оппонентов. Мы должны научить молодых лидеров самим вести информационную борьбу, в том числе на законодательном уровне, уметь аргументированно отстаивать национальные интересы в медийном пространстве и социальных сетях.
Третье – привлечение молодого интеллекта к аналитической работе. Нам крайне нужен новый, нешаблонный взгляд на проблемы коллективной безопасности. Мы уже начали активно привлекать молодых политологов, юристов и специалистов IT-сферы к работе Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ и будем масштабировать такие успешные форматы. Нам нужны их свежие идеи в сферах противодействия киберпреступности, экстремизму, наркотрафику и в других не менее чувствительных вопросах.
Наша главная цель проста: молодой белорус, казахстанец, кыргызстанец, россиянин или таджикистанец должны четко осознавать, что мы – союзники. У нас великая общая история, и только вместе мы сможем построить безопасное и благополучное будущее.
– Парламентарии ОДКБ неоднократно участвовали в мониторинге выборов в Республике Беларусь и других странах Организации. В состав таких миссий на постоянной основе включаются в том числе депутаты Палаты представителей. Какие принципы и критерии в работе таких групп Вы могли бы выделить особенно?
– Давайте смотреть правде в глаза: сегодня выборы в наших странах превратились из сугубо внутренней демократической процедуры в мишень для беспрецедентного внешнего давления и попыток дестабилизации политической ситуации. В этих условиях мониторинг электоральных кампаний по линии ПА ОДКБ является важнейшим инструментом защиты национальных интересов наших государств.
Участвуя в таких миссиях, депутаты Палаты представителей строго придерживаются трех базовых принципов, которые кардинально отличают наш подход от работы некоторых западных структур.
Первый и главный принцип – абсолютное уважение электорального суверенитета. Мы твердо исходим из того, что выборы проводятся для граждан конкретной страны, а не для отчета перед иностранными центрами влияния. Яркие примеры тому – выборы Президентов Российской Федерации и Республики Беларусь, парламентские выборы в Таджикистане и Кыргызстане, недавний конституционный референдум в Казахстане. Наблюдатели от ПА ОДКБ воочию убеждаются, что наши народы сами, в спокойной и безопасной обстановке определяют свое будущее, жестко пресекая любые попытки диктата извне.
Второй принцип – строгая объективность и опора на закон, а не на политику. Белорусские парламентарии оценивают реальную картину: как работают комиссии, обеспечена ли тайна голосования, насколько процесс соответствует именно национальному законодательству суверенного государства, а не надуманным абстрактным шаблонам.
Третий принцип – категорический отказ от двойных стандартов и конструктивность. Наша цель – не выступать в роли инквизиторов, не выискивать с лупой искусственные шероховатости ради громких заявлений. Миссии ПА ОДКБ работают на созидание. Мы даем честную оценку прозрачности и легитимности процесса, а главное – обмениваемся передовым законотворческим опытом. В конечном итоге заключения миссий ПА ОДКБ – это своеобразный «знак качества», который защищает избирательные системы наших стран от международной дискредитации.
– Как Вы в целом оцениваете роль Палаты представителей в сфере межпарламентского сотрудничества в новых реалиях международного диалога? Какие задачи считаете ключевыми для депутатского корпуса в этом направлении?
– Сегодня классическая дипломатия скована санкционным давлением, языком ультиматумов и искусственными барьерами, которые выстраивает коллективный Запад. И именно в этих условиях беспрецедентной ломки старой системы международных отношений роль парламентской дипломатии возрастает кратно.
Там, где чиновники или дипломаты ограничены жестким протоколом, парламентарии, как избранники народа, имеют мандат на более открытый, прямой и прагматичный диалог. Палата представителей сегодня выступает не просто участником международных встреч, а активным бойцом на дипломатическом фронте, прорывающим информационную блокаду и доносящим правду о Беларуси.
Если говорить о ключевых задачах для депутатского корпуса, я бы выделил следующие стратегические векторы. Во-первых, цементирование нашего интеграционного контура. Речь идет о безусловном приоритете – законодательном обеспечении реализации союзных программ с Российской Федерацией. Параллельно мы должны максимально плотно работать в рамках ПА ОДКБ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, МПА СНГ над вопросами экономической безопасности и технологического суверенитета, чтобы никакие внешние санкции не могли пошатнуть наши экономики.
Еще один вектор – это разворот к странам глобального большинства. Мир больше не вращается вокруг Запада. В 2024 году произошло историческое событие – Республика Беларусь стала полноправным государством-членом Шанхайской организации сотрудничества. На повестке дня – плотное взаимодействие с БРИКС. Задача депутатов – конвертировать эти политические успехи в конкретные экономические выгоды, формируя надежную договорно-правовую базу со странами Азии, Африки и Латинской Америки, укрепляя наше всепогодное стратегическое партнерство с Китаем и другими дружественными странами.
Конечно же, активно продолжаем продвижение мирных инициатив. Пока наши западные соседи в прямом смысле слова возводят железобетонные заборы с колючей проволокой на наших границах, белорусские парламентарии на всех международных площадках предлагают диалог. Наша позиция неизменна: парламентарии должны строить мосты для торговли и сотрудничества, а не возводить стены отчуждения. И созидательный голос Беларуси в мире слышен все отчетливее.
– Что бы Вы пожелали парламентариям и экспертному сообществу, задействованному в работе ПА ОДКБ, в юбилейном году?
– Хочу подчеркнуть главное: 20 лет – это не просто красная дата календаря или повод для торжественных речей. Это серьезный рубеж проверки на прочность. За два десятилетия многие скептики на Западе не раз предрекали нашей Организации кризис, но она на деле доказала свою жизнеспособность, сформировав солидный массив модельного законодательства.
Поэтому Председателю Парламентской Ассамблеи ОДКБ Вячеславу Викторовичу Володину, всем коллегам-парламентариям, сотрудникам Секретариата ПА ОДКБ, которые ведут ежедневную кропотливую работу в Санкт-Петербурге, и нашему уважаемому экспертному сообществу хочу пожелать энергии, острой мысли и дальновидности, чтобы работать на опережение, выявляя гибридные угрозы еще до того, как они перейдут в активную фазу, бескомпромиссности и твердости в отстаивании суверенных интересов наших государств на всех международных площадках.
Пусть 20-летие Парламентской Ассамблеи станет еще одной отправной точкой для строительства новой, справедливой и надежной архитектуры евразийской безопасности.
Желаю нашим странам и народам того, что сегодня в мире обрело абсолютную ценность, – мирного неба над головой. Как не раз подчеркивал Президент Республики Беларусь, только сохраняя монолитность рядов и проявляя подлинную, а не декларативную союзническую солидарность, мы сможем защитить наш общий дом от любых исторических потрясений.
По сообщению
официального сайта Парламентской Ассамблеи ОДКБ
(фото – официальный сайт Парламентской Ассамблеи ОДКБ)
Совершенствование законодательства в сфере цифровизации энергетической отрасли обсудили в Гродно
Совершенствование законодательства в сфере цифровизации энергетической отрасли Республики Беларусь обсудили в Гродно, передает корреспондент
БЕЛТА.

В РУП «Гродноэнерго» прошло выездное расширенное заседание Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по промышленности, энергетике, транспорту, связи и цифровому развитию. В мероприятии также приняли участие представители Министерства энергетики, ГПО «Белэнерго», гродненской энергосистемы.
Единая линия всех тезисов сводилась к концепции энергетической безопасности и выполнения госпрограммы устойчивой энергетики. Как было озвучено, законодательное регулирование цифровизации энергетики направлено на внедрение умных сетей, IoT-датчиков и прогнозной аналитики. Оно охватывает интеллектуальный учет, интеграцию возобновляемых источников и защиту данных, определяя правовой статус цифровых активов. Регулирование включает модернизацию отраслевых норм для обеспечения эффективности и безопасности.
Одной из тем обсуждения в рамках реализации госпрограммы устойчивой энергетики и энергоэффективности на 2026–2030 годы стала цифровизация данной сферы и ее правовое регулирование.
Как отметил председатель Постоянной комиссии по промышленности, энергетике, транспорту, связи и цифровому развитию Палаты Представителей Национального собрания Республики Беларусь Юрий Панфилов, цифровая трансформация красной нитью проходит по всем программам социально-экономического развития на ближайшую пятилетку. «Поэтому цифровизации всех отраслей экономики уделяется очень большое внимание. Сегодня мы видим, какой технологический скачок сделали энергетики. Минэнерго действительно взяло на себя амбициозную задачу по созданию такой цифровой платформы, объединяющей все предприятия, организации, по автоматизации процессов выработки, передачи, потребления электроэнергии. Это действительно большой шаг и законодательство в этой области должно быть проактивным, то есть идти немножко впереди и определять будущее и стратегию развития», – сказал он.
По итогам мероприятия будут определены дальнейшие пути развития, необходимые поправки в законодательство.
Как отметил начальник управления стратегического развития и внешнего инвестиционного сотрудничества Министерства энергетики Артем Медведок, Минэнерго перед собой поставило глобальную задачу. «Мы хотим оцифровать полностью взаимодействие потребителей электрической, тепловой энергии и газа с энерго- и газоснабжающими организациями. Если на сегодняшний день каждому юридическому или физическому лицу необходимо прийти в офис энерго- и газоснабжающей организации, написать заявление, получить какие-то документы, вызвать специалиста, то мы планируем, что в 2030 году все потребители смогут это сделать не выходя из дома, в пару кликов. Мы работаем под лозунгом «Цифровизация должна повернуться к людям», – сказал он.
Участники встречи познакомились с проектами и программными продуктами, над которыми работают инженеры и программисты «Гродноэнерго». Среди приоритетов сегодня – нейросети, БЛА и цифровизация ежедневной работы энергетиков.
Члены комиссии провели встречу с коллективом аппарата управления «Гродноэнерго», посетили с экскурсией Гродненскую ГЭС и отдали долг памяти павшим в Великую Отечественную войну, возложив цветы к Вечному огню на Кургане Славы.
По информации
БЕЛТА
(фото РУП «Гродноэнерго»)
Депутат: модельное законотворчество обеспечивает гармонизацию, унификацию нормативных актов стран СНГ
Модельное законотворчество обеспечивает гармонизацию, унификацию нормативных актов стран Содружества. Об этом журналистам заявил член Постоянной комиссии по экологии и природопользованию Палаты представителей Национального собрания Виталий Раковец во время заседания Постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств по аграрной политике, природным ресурсам и экологии в формате видео-конференц-связи, передает корреспондент
БЕЛТА.
Участники заседания обсудили вопросы о развитии законодательства Беларуси в сфере экологии и природных ресурсов и об использовании модельных законодательных актов, принятых МПА СНГ по инициативе комиссии, о проекте модельного Земельного кодекса для государств – участников СНГ (новая редакция), о целесообразности разработки модельного документа, определяющего согласованные подходы при координации действий стран СНГ по ликвидации радиационно-экологических угроз, связанных с объектами ядерного наследия, об этических проблемах деятельности экспертов и компетентных лиц в сфере управления запасами, ресурсами и разработки полезных ископаемых на пространстве СНГ.
«Межпарламентская ассамблея стран СНГ обеспечивает парламентское взаимодействие в экономической, социальной, политической, оборонной и многих других сферах. Основная ее миссия – разработка модельных законов. Модельное законотворчество обеспечивает гармонизацию, унификацию всех нормативных актов стран Содружества и в последнее время очень успешно развивается. Хотя модельные законодательные акты и носят рекомендательный характер, но любая из стран СНГ может обратиться к модельному закону при проработке, разработке своего законодательного акта», – отметил Виталий Раковец.
Депутат подчеркнул, что на заседании сегодня будут рассмотрены некоторые важные вопросы. «Одним из них является разработка модельного Земельного кодекса для стран СНГ. Он будет представлен в новой редакции. Вторым из вопросов будет проработка целесообразности разработки модельного документа касаемо ядерного наследия стран СНГ и всех связанных с этим радиационно-экологических угроз. Будет также проработан вопрос по экономической поддержке и стимулированию деятельности предприятий по переработке золошлаковых отходов, – сказал он. – Отдельно на комиссии рассмотрим развитие законодательства Беларуси в сфере экологии и природных ресурсов с применением модельных законов СНГ».
«В Беларуси недавно был одобрен законопроект о недропользовании. Он также дорабатывался с учетом модельного законодательного акта МПА СНГ. Сейчас готовится проект Водного кодекса. Эти законодательные акты обрабатываются Палатой представителей с участием Межпарламентской ассамблеи стран СНГ, – добавил Виталий Раковец. – Кроме того, сейчас активно ведется разработка нового документа – Экологического кодекса. Экологический кодекс в странах СНГ существует и работает только в Казахстане. Поэтому мы обращаемся за практикой применения, за нормативными актами для унификации, проработки этого документа».
По информации
БЕЛТА
«Унификация стандартов безопасности и сервиса». Как формируется единое правовое поле в сфере туризма стран СНГ
Как формируется единое правовое поле в сфере туризма стран СНГ, во время международного туристического форума Travel Hub «Содружество» рассказал генеральный секретарь – руководитель Секретариата Совета Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ Дмитрий Кобицкий, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
«И по количеству участников, и по количеству заявок на этот форум мы понимаем, что туризм – одна из ключевых статей экономики наших стран. Стоят задачи перед каждой стороной увеличивать не просто турпоток, но и доходную часть бюджета за счет туризма. Мы как Межпарламентская ассамблея всячески этому содействуем, в том числе и нашему модельному законотворчеству, и рекомендациям для туристической отрасли. Хотя это необязательно касается исключительно туризма. У нас есть модельные законы, относящиеся конкретно к сфере туризма, и сопутствующие, которые регулируют логистические потоки, таможенное регулирование», – сказал Дмитрий Кобицкий.
По его словам, различные проекты действительно отражаются на турпотоке в странах СНГ. Люди узнают, что и где можно посетить. А законодательство, регулирующее в том числе общее миграционное пространство, позволяет это делать более легко и предсказуемо.
«Сегодня мы точно знаем, что очень востребованы потоки в страны Центральной Азии, очень хорошо продаются туристические проекты в Казахстане, Азербайджане, Армении, Кыргызстане, Казахстане, Узбекистане. Востребованы как культурно-исторические части маршрутов, так и природные. Тот же Таджикистан с его горами и туристическими ресурсами всем очень интересен», – подчеркнул Дмитрий Кобицкий.
«Одной из ключевых задач, стоящих перед Межпарламентской ассамблеей СНГ, является создание единого правового поля в сфере туризма и гостеприимства на всем пространстве Содружества, в частности мер по унификации стандартов безопасности и сервиса. Форум Travel Hub «Содружество» выступает в роли ключевой коммуникационной и аналитической платформы, которая выявляет актуальные проблемы правоприменения, формирует повестку для законотворческой работы Межпарламентской ассамблеи СНГ, а также определяет стратегические направления развития туризма», – добавил он.
По мнению Дмитрия Кобицкого, туризм завоевывает очень большую популярность, развивается и логистика, и инфраструктура. При этом индустрия гостеприимства сегодня очень хорошо обеспечена кадрами и есть много образовательных учреждений, которые эти кадры готовят, что говорит о популярности отрасли.
Он подчеркнул, что по итогам таких обсуждений формулируются предложения по созданию новых модельных законов, принимаются рекомендации, направленные на содействие развитию туристической отрасли и укреплению межгосударственного сотрудничества. Это положительно сказывается на экономическом развитии, международном взаимодействии наших стран.
По информации
БЕЛТА
На Пленуме Верховного Суда пояснили все нюансы уплаты алиментов и установления происхождения детей
Минувшее заседание Пленума Верховного Суда касалось приоритетных для государства вопросов: защиты прав материнства, отцовства и детства. О вынесенных Пленумом решениях поговорили с судьей Верховного Суда, членом Национальной комиссии по правам ребенка Верой Круговой.
– Вера Борисовна, согласно судебной статистике, с кого чаще всего взыскивают алименты?
– Алименты могут быть взысканы с родителей на содержание своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей; с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей; с супруга, бывшего супруга на содержание другого супруга.
В подавляющем большинстве с иском о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей обращались матери (92 процента дел). Как свидетельствует статистика, удовлетворяемость требований по таким делам составляет более 98 процентов.
Пленум также разъяснил вопросы о сроках взыскания алиментов. Они могут быть взысканы не только с момента обращения в суд, но и за прошлое время, не более чем за три года, предшествующих обращению в суд. В этом случае истец должен доказать, что до обращения в суд им принимались меры к получению алиментов, но из‑за уклонения лица, обязанного их уплачивать, они не были получены. Алименты могут быть взысканы за прошлое время и в том случае, если они ранее удерживались из зарплаты или пенсии по заявлению лица, обязанного их уплачивать, которое при перемене места работы или места жительства с новым заявлением об их удержании не обратилось. В качестве средств доказывания истцом может быть представлена, например, их личная переписка, в том числе с использованием мессенджеров.
– На слуху тема расширения права женщины на материнство с помощью ЭКО. Как в постановлении пленума отражен этот вопрос?
– В постановлении пленума мы разъяснили, что между ребенком, рожденным в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, и донором половых клеток, а также между суррогатной матерью и рожденным ею ребенком каких‑либо взаимных прав и обязанностей не возникает.
Поэтому мать ребенка, родившегося в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе предъявлять иск об установлении отцовства к мужчине, который являлся донором половых клеток, использовавшихся при применении таких технологий, и такое лицо не может быть признано отцом ребенка.
Супруг, давший согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий в отношении своей жены, суррогатная мать и женщина, заключившие договор суррогатного материнства, лица, явившиеся донорами половых клеток, которые использовались при применении вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе оспаривать материнство или отцовство ребенка, родившегося в результате применения этих технологий. Исключение составляют случаи, когда доказано, что беременность наступила не в результате применения таких технологий.
– Когда материнство и отцовство можно установить в судебном порядке и какие средства доказывания могут использоваться?
– Материнство устанавливается в судебном порядке при отсутствии медицинской справки о рождении. В этом случае сведения о матери в запись акта о рождении вносятся на основании решения суда об установлении факта рождения или об установлении материнства.
Отцовство может быть установлено судом, если родители не состоят в браке и не обратились в органы ЗАГС с заявлениями об установлении отцовства во внесудебном порядке. Если мать признана недееспособной, лишена родительских прав либо ребенок отобран у нее по решению суда, а также при наличии разницы в возрасте между ребенком и предполагаемым отцом менее 15 лет отцовство может быть установлено только в судебном порядке.
В подтверждение материнства или отцовства могут использоваться различные средства доказывания: объяснения сторон, свидетельские показания, письменные, электронные документы и т.д. Суд также вправе назначить судебную (медицинскую) генетическую экспертизу. Но ее результаты оцениваются наряду с другими доказательствами по делу.
Материнство и отцовство могут быть установлены в любое время после рождения ребенка, поскольку на такие требования исковая давность не распространяется.
– Если после развода человек вновь создает семью, в которой рождаются малыши, может ли он в таких случаях снизить размер алиментов на содержание детей от прошлого брака?
– Да, законодатель предусмотрел возможность пересмотра судом размера алиментов, взысканных с родителя на детей от первого брака, если при их взыскании в ранее установленном размере несовершеннолетние дети этого родителя от второго брака оказались менее обеспеченными. Также суд вправе уменьшить размер взыскиваемых алиментов, если уплачивающий их родитель является инвалидом I или II группы. Кроме того, суд вправе уменьшить минимальный размер алиментов, если трудоспособный родитель по объективным причинам не может их уплачивать в установленном размере. В исключительных случаях суд вправе освободить родителя, являющегося инвалидом I или II группы, от их уплаты.
Размер алиментов, взыскиваемых на детей в твердой денежной сумме и в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, может быть изменен судом по иску заинтересованного лица при изменении материального и (или) семейного положения получателя алиментов или лица, обязанного их уплачивать. При этом требование лица, уплачивающего алименты, об уменьшении размера алиментов может быть удовлетворено только в том случае, если будет установлено, что его материальное и (или) семейное положение изменились настолько, что не позволяют ему уплачивать алименты в прежнем размере.
– Какие еще важные положения принятого постановления пленума важно озвучить для наших читателей?
– В постановлении пленума, в частности, акцентировано внимание, в каких случаях алименты взыскиваются в процентном отношении к заработку, а когда – в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин.
Также разъясняются вопросы семейно‑правовой ответственности за просрочку уплаты алиментов в виде неустойки по вине лица, обязанного их уплачивать; взыскания с родителя дополнительных расходов в случае исключительных обстоятельств, связанных с несовершеннолетним ребенком, и учета при этом условий брачного договора, соглашения о детях (при их наличии).
Разъяснены вопросы об основаниях прекращения алиментных обязательств. При этом мы обратили внимание на то, что задолженность, образовавшаяся на момент смерти плательщика алиментов, может быть включена в состав его долгов как наследодателя.
Татьяна Белецкая, «
СБ. Беларусь сегодня», 7 апреля 2026 г.