Белстат создает фундамент прогнозов развития страны – Инна Медведева

Универсальный периодический обзор по правам человека представлен в Женеве. Об этом сообщили БЕЛТА в Национальном статистическом комитете.

В рамках прохождения Беларусью четвертого цикла универсального периодического обзора страна на мероприятии в Женеве представлена делегацией, в состав которой вошли уполномоченный по делам религий и национальностей, представители Генеральной прокуратуры, Национального статистического комитета, МИД, министерств информации, юстиции, труда и социальной защиты.

Начальник главного управления статистики уровня жизни населения и обследований домашних хозяйств Белстата Инна Коношонок отметила, что белорусская статистика является мощным и объективным инструментом мониторинга реальных изменений в жизни людей. «Качественные, своевременные и достоверные данные обо всех сторонах жизни общества и экономики необходимы для планирования и анализа реализации государственной политики и программ, принятия взвешенных решений на всех уровнях – от правительства до отдельного человека. Беларусь демонстрирует успех в достижении ЦУР, что означает и прогресс в реализации прав человека. Так, в Беларуси уровень грамотности населения в возрасте 15 лет и старше составляет 100 %. Наша страна вошла в число стран мира, которые достигли целевого показателя по участию женщин в процессе принятия решений. Если в парламенте первого созыва доля женщин составляла всего 14 % депутатского корпуса, то сейчас – почти 33 %», – поделилась данными она.

Кроме того, Инна Коношонок подчеркнула, что в рамках выполнения Повестки 2030 года Беларусь достигла гендерного паритета по представленности женщин на руководящих должностях: доля женщин-руководителей составляет 49,6 %. «Сегодня большинство белорусских семей (88,5 %) относят себя к классу со средним и выше среднего достатком. Оценивая свою жизнь в целом, более 93 % домашних хозяйств республики, отмечают, что довольны своей жизнью», – добавила она.

В белорусском обществе также растет культура уважительного отношения к женщине. Инна Коношонок отметила, что данные проведенного органами государственной статистики в 2024 году выборочного обследования по теме домашнего насилия работают эффективно, и сегодня насилие в семье характеризуется низким риском для женщин. «Так, доля женщин в возрасте 18–69 лет, подвергшихся физическому или сексуальному насилию со стороны партнера, в последние 12 месяцев составила 1 % (физическое насилие – 0,9 %, сексуальное насилие – 0,2 %, физическое и/или сексуальное насилие – 1 %). Кроме того, Беларусь первая страна в регионе ВЕКЦА (Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. – Прим. БЕЛТА), которая в рамках обследования изучила уровень насилия посредством технологий», – подытожила начальник главного управления статистики уровня жизни населения и обследований домашних хозяйств Белстата.

По информации БЕЛТА
(фото Национального статистического комитета Республики Беларусь)

Как выстроить гармоничную цепочку «карьера – ребенок», насколько популярен двухнедельный «отцовский отпуск» по уходу за новорожденным и благодаря чему у нас не прижилась философия чайлдфри – об этом поговорили с Министром труда и социальной защиты Наталией Павлюченко.

Наивысшие жизненные ценности

– Насколько белорусы – семейные люди? Судя по статистике, важно ли для нас наличие законного брака, детей?

– Когда я думаю о белорусских семьях, на ум приходит душевное старинное слово «домочадцы». Оно подразумевает «дом» не просто как некие стены, а именно домашний очаг. И «чадо» – дитя, ради которого во многом этот очаг и сохраняется. Слово прекрасно передает самую суть: семья – это когда есть и дом в смысле общего духовного пространства, и дети, которые наполняют его смыслом.

Современная статистика подтверждает эту глубокую связь. Сегодня в Беларуси около 2,6 миллиона семей, почти в каждой второй растут дети. А если обратиться к последним исследованиям наших социологов из НАН, проведенным в феврале 2025 года, то мы увидим поразительное единство: для 68,8 процента белорусов наивысшая жизненная ценность – это дети, а для 65,1 процента – сама семья. Это ведь о многом говорит, правда? Наше представление о счастье неразрывно связано с семьей, в центре которой всегда находится ребенок.

Правда, молодежь сейчас вступает в брак не торопясь, «по любви и по разуму», как говорили в старину. Если в нулевых невестами становились в 22–23 года, то сегодня – ближе к 27. А возраст женихов приблизился к 29 годам. Это мировой тренд, но у нас он имеет свою особенность: отложив брак ради образования и карьеры, белорусы практически никогда не отказываются от самого института брака, особенно когда речь заходит о рождении ребенка. У нас в зарегистрированном браке рождается более 85 процентов детей. Это отражение коллективной мудрости, понимания, что прочный союз дает ребенку не только любовь, но и чувство защищенности, ту самую «крепость».

По моему мнению, белорусская семья впитывает лучшее из мирового опыта, становясь более осознанной и зрелой, но при этом стойко хранит свою главную, сокровенную ценность – быть пристанью душевного покоя, тем местом, где тебя любят и ждут не по необходимости, а по велению сердца. И задача в том числе государства – помогать семьям быть крепче.

– Как сейчас обстоят дела с рождаемостью – возникший тренд на многодетность замещает движение чайлдфри?

– Суть белорусской семьи остается прежней, но ее облик меняется. Если раньше рождение первенца в 20–22 года было нормой, то сегодня средний возраст матери при рождении первого ребенка приблизился к 28 годам. Это мировая тенденция, и мы здесь не исключение. Но при этом нас радует настоящий ренессанс многодетности. За последнее десятилетие количество семей, воспитывающих троих и более детей, выросло на впечатляющие 70 процентов. Сегодня свыше 120 тысяч белорусских семей являются многодетными, и в них растет каждый четвертый ребенок страны.

Что касается движения чайлдфри, то оно не стало для Беларуси значимым явлением. Согласно последним исследованиям, сознательную бездетность как жизненный идеал разделяет менее 1 процента населения. Гораздо более актуальной проблемой, о которой мы говорим с особой деликатностью, является вынужденная бездетность. Около 14 процентов супружеских пар сталкиваются с трудностями при зачатии. Эта тема особенно обостряется с возрастом, поэтому так важно сохранять свое репродуктивное здоровье и вовремя обращаться за помощью.

Интересно, что даже на фоне общего демографического спада, характерного для всей Европы, в белорусском обществе сохраняются очень четкие и оптимистичные репродуктивные установки.

Для большинства наших граждан идеалом по‑прежнему остается семья с двумя‑тремя детьми. Эта глубокая внутренняя потребность в продолжении рода, эта естественная радость от детского смеха в доме и есть наша главная опора в построении будущего страны.

Для личной реализации помех нет

– Какие в стране созданы условия для совмещения карьеры и материнства?

– Государством создана система поддержки, которая стала для мам и пап надежным тылом. Она начинается с прочного фундамента – трудовых гарантий, которые для родителей маленьких детей становятся своего рода подушкой безопасности. К примеру, если беременной женщине по медицинским показаниям требуется более легкая работа, то ее переводят с сохранением прежнего заработка. А для кормящих мам предусмотрены особые перерывы (помимо обеденного) – не менее получаса каждые три часа.

Другая сторона медали – гибкость, которую мы стремимся внедрить в саму организацию труда. Понимаем, что родительству не всегда подходит график «с девяти до шести». Так, с 2020 года дистанционная работа получила в Беларуси официальный статус. Теперь можно, условно говоря, уложить ребенка спать и завершить рабочий проект за домашним компьютером. Режим гибкого графика позволяет смещать начало и окончание рабочего дня, чтобы успеть отвести малыша в сад или кружок.

Особой строкой в этом перечне мер стоят социальные отпуска. Отпуск по беременности и родам, продолжительный отпуск по уходу за ребенком до трех лет с сохранением рабочего места – это то драгоценное время, которое родители могут полностью посвятить самому важному. Мы рады, что все больше мужчин пользуются своим правом на «отцовский отпуск» – до 14 дней после рождения ребенка. Хотя его оплата и необязательна, наши исследования показывают, что каждое пятое предприятие уже делает этот шаг навстречу своим сотрудникам, а каждое четвертое предоставляет даже более длительный отпуск.

– Все наслышаны о бонусах для многодетных, но, когда женщина впервые становится матерью, для нее тоже предусмотрено хорошее подспорье.

– Государство стремится стать надежным партнером для молодой семьи с самых первых шагов. Начинается все с медицинского сопровождения – дородовое наблюдение, роды и патронаж новорожденного полностью бесплатны. Это база, которая позволяет будущей маме чувствовать себя в безопасности.

Финансовая сторона также продумана: существует единовременная выплата за постановку на учет на ранних сроках, пособие по беременности и родам. И здесь важно отметить существенные изменения, которые произошли в этом году. Мы значительно усилили поддержку тех, кто только начинает свой профессиональный путь или совмещает материнство с учебой.

Если раньше молодая женщина, не успевшая наработать достаточный стаж, получала пособие в размере 50 процентов от бюджета прожиточного минимума, то сейчас оно рассчитывается от минимальной заработной платы и составляет 736 рублей в месяц – это более чем трехкратное увеличение. Студентки теперь получают 100 процентов от БПМ вместо прежних 50. Было принципиально важно поддержать именно молодых женщин, которые зачастую сталкиваются с наибольшими экономическими сложностями.

После рождения ребенка вступают в силу другие не менее важные механизмы. Право на отпуск по уходу за ребенком до трех лет с сохранением места работы и ежемесячной выплатой – это фундаментальная гарантия, позволяющая маме посвятить себя заботе о малыше. Либо папе, если мама решила выйти на работу или продолжить получение образования в дневной форме.

А когда заканчивается отпуск по уходу за ребенком, государство продолжает нести значительную часть расходов на дошкольное образование – родители оплачивают лишь питание ребенка в саду, что составляет 13–17 процентов от реальной стоимости, все остальное содержание компенсируется из бюджета.

Конечно, объем поддержки возрастает с рождением второго и последующих детей, что логично и справедливо. Но та основа, которая создается для семьи с первым ребенком, – это полноценный набор инструментов, который помогает молодым родителям уверенно стоять на ногах. Мы понимаем, что современная молодежь стремится сначала получить образование, построить карьеру, и именно поэтому стараемся создать такие условия, чтобы материнство не воспринималось как риск или помеха личностной реализации, а становилось желанной и поддерживаемой обществом и государством новой главой жизни.

Путь к ответственному отцовству

– Мамы и папы практически уравнены в правах: и те и другие могут взять декретный отпуск, оплачиваемый больничный. Чего нам еще не хватает, чтобы отцы были более погружены в семейные дела?

– С юридической точки зрения мы создали практически симметричные условия для отцов и матерей. Право на отпуск по уходу за ребенком до трех лет, оплачиваемые больничные по уходу за заболевшим малышом – все это в равной степени доступно и папе, и маме. Закон предоставляет семье свободу выбора: кто из родителей на данном этапе станет главным помощником для ребенка.

Однако на практике ситуация складывается немного иначе. Всего около 1 процента отцов оформляют длительный отпуск по уходу за ребенком. Для большинства по‑прежнему актуальна модель «мужчина-добытчик», где главная задача отца – материальное обеспечение семьи. Уровень занятости женщин у нас традиционно высок, но домашние заботы и уход за детьми часто по-прежнему воспринимаются как преимущественно «женская территория». 59,2 процента белорусок считают, что забота о доме и детях должна быть общей обязанностью. Среди мужчин такое мнение разделяют пока 47,7 процента, а более половины все еще видят это как женскую миссию.

Но мы наблюдаем естественный процесс перехода к новым моделям семьи, где партнерство строится на гибкости и взаимной поддержке, а не на жестком закреплении ролей.

Так, популярность краткосрочного «отцовского отпуска» продолжительностью до 14 дней выросла с 2 процентов в 2020 году до 10 процентов в 2024-м. Это очень важный момент, когда папа может полностью погрузиться в заботу о новорожденном и поддержать супругу в самый ответственный период.

– День отца – молодой праздник, установленный Указом Президента в 2022 году. Как считаете, он помог папам почувствовать себя более значимыми и, соответственно, проявлять больше активности?

– Когда мы впервые отмечали День отца, для многих это было скорее красивой новостью. Но сегодня я вижу: этот праздник наполняется живыми смыслами и реальными историями. Он становится своего рода лакмусовой бумажкой, которая показывает, как меняется роль отца в нашей жизни.

Конечно, путь к ответственному отцовству долог. Исследование 2020 года показало, что в среднем папы проводят с детьми около трех часов в выходные и еще меньше в будние дни. Но что гораздо важнее – две трети отцов признались, что хотели бы проводить с детьми больше времени. Главным препятствием они называют работу и другие обязанности. А каждый третий отец говорил о потребности в более глубоком эмоциональном контакте, в доверии и теплоте со стороны ребенка. Это очень показательно: современные папы хотят не просто «присутствовать», а быть по‑настоящему близкими со своими детьми.

Мы поддерживаем это движение разными способами. Например, более популярными становятся курсы для будущих родителей, где папы – полноправные участники. С 2009 года в стране работают «папа-школы» – уникальные проекты, где мужчины делятся опытом отцовства. Но, пожалуй, самое показательное открытие последних лет касается влияния отцов на демографическую ситуацию.

Оказалось, что репродуктивные планы мужчин напрямую влияют на вероятность рождения детей в семье. При твердом намерении отца завести ребенка эта вероятность возрастает в 7,6 раза! Это колоссальная цифра, которая заставляет нас по‑новому взглянуть на роль мужчины в вопросах планирования семьи.

Так что День отца – это признание того, что любящий, вовлеченный отец не просто «помощник матери», а самостоятельная огромная сила, которая способна сделать детей счастливее, укрепить брак и даже повлиять на будущее всей страны. И я вижу, как все больше белорусских мужчин открывают для себя эту истину.

Новый уровень корпоративного доверия

– Несколько лет назад стартовала инициатива «Компания, дружественная родителям». К ней присоединяется все больше организаций. Какие значимые результаты вы бы отметили сейчас?

– Инициатива «Компания, дружественная родителям» становится полноценным общественным движением, которое меняет саму философию отношений между работодателем и сотрудниками. Мы начинали эту работу в 2021 году и ставили перед собой амбициозную цель: показать, что забота о сотрудниках с детьми – это не социальная нагрузка, а стратегические инвестиции в стабильность и лояльность коллектива. Сегодня, видя, что к инициативе присоединились более 180 организаций из самых разных отраслей, можно с уверенностью сказать: идея нашла живой отклик.

Компании-участницы внедряют прорывные практики. Понимая, что жизненные трудности сотрудника влияют и на его профессиональную эффективность, организуют консультации психологов по вопросам воспитания подростков или ухода за пожилыми родственниками. Одни предлагают «каникулы для заботы» – неоплачиваемые перерывы в карьере для ухода за детьми, что особенно актуально для молодых отцов. Другие создают коворкинги, куда можно при необходимости привести ребенка, или частично компенсируют расходы на няню.

Особую значимость инициативе придает трехстороннее Соглашение с Федерацией профсоюзов и Конфедерацией промышленников. Этот шаг превратил инициативу в общенациональный стандарт социально ответственного бизнеса. Для компаний практический инструмент: эксперты помогают провести детальный аудит корпоративной среды, выявить «точки роста» и внедрить именно те меры поддержки, в которых больше всего нуждаются конкретные сотрудники – будь то гибкий график для родителей первоклассников или программы адаптации для работников, возвращающихся из отпуска по уходу за ребенком.

Но, пожалуй, самый важный результат – это меняющаяся корпоративная культура. Когда руководитель сам предлагает папе новорожденного воспользоваться оплачиваемым «отцовским отпуском», когда в коллективном договоре появляется пункт о возможности работать из дома в период болезни ребенка – это формирует совершенно новое качество доверия между работодателем и сотрудником.

И в этом смысле дружественная к родителям компания – это не просто организация с хорошим социальным пакетом. Это сообщество, где ценят семью как основу будущего, где понимают, что счастливый родитель – это эффективный и мотивированный специалист. Те 180 компаний, которые уже встали на этот путь, – это настоящие пионеры, чей опыт мы будем масштабировать на всю страну.

Оксана Невмержицкая, « СБ. Беларусь сегодня», 14 октября 2025 г.

Недавно Президиум Совета Министров рассмотрел два системных документа: Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026 год и Программу социально-экономического развития страны на 2026–2030 годы. Сейчас идет завершающий этап их доработки. О новых подходах к разработке плановых документов и стратегических задачах развития страны в будущем пятилетии рассказал Министр экономики Юрий Чеботарь.

Чтобы развитие было устойчивым

– При формировании стратегических документов мы опирались на систему планирования, четко выстроенную в обновленном Законе «О государственном прогнозировании и государственном планировании». К вопросу подошли комплексно – в сжатые сроки был разработан весь пакет документов.

В июне Правительством была одобрена Национальная стратегия устойчивого развития на период до 2040 года – документ верхнего уровня. Параллельно подготовлен комплексный прогноз научно-технического прогресса до 2045 года.

Второй уровень – планирование на среднесрочный период – новая пятилетка. Это большой объем документов: программа социально-экономического развития страны до 2030 года, 20 государственных, 17 отраслевых программ в сопряжении с 39 научными и 7 региональных программ в увязке с системой стандартов качества жизни.

В рамках подготовки Программы социально-экономического развития на 2026–2030 годы мы внедрили принципиально новый подход к формированию и реализации программных документов. Главное отличие – в архитектуре и философии планирования. Все показатели программы-2030 находят отражение в других системных документах.

При определении задач на пятилетку сформулировали три основных принципа: вертикализация, централизация и персонализация.

Вертикализация – это сквозное прохождение каждой задачи через все уровни программных документов: из НСУР – в программу пятилетки – в госпрограммы и так далее. Это обеспечивает согласованность действий и исключает дублирование.

Централизация означает концентрацию всех ресурсов на достижении основных приоритетов.

Персонализация подразумевает ответственность за результат конкретных должностных лиц: за каждое направление отвечает курирующий вице-премьер, а за выполнение соответствующих госпрограмм – профильные министры.

По сути, мы впервые увязали все документы в единую систему. Каждая задача теперь имеет цифровой индикатор, исполнителя и механизм реализации. Это позволяет видеть, кто, что и когда должен сделать для достижения поставленных целей, а также обеспечить прозрачность, управляемость и результативность на всех уровнях.

Формируя программный документ нового пятилетия, во главу угла мы ставили стратегические задачи, обозначенные Президентом в своей предвыборной программе. Также учитывали результаты социологического исследования ожиданий граждан, предложения науки и бизнес-сообщества, глобальные тенденции и концептуальный подход Правительства, что документ должен отвечать запросам общества, быть реалистичным и достижимым.

Все предложения объединили в программе в пять приоритетов и погрузили в семь укрупненных разделов по направлениям:

развитие человеческого потенциала – образование, медицина и труд;

качество жизни – транспорт, дороги, инфраструктура, жилье;

конкурентоспособность промышленности за счет науки.

Ключевое направление по запросам общества – «Развитие человеческого потенциала». Здесь решаем целый комплекс вопросов – от повышения рождаемости и поддержки семей с детьми, роста уровня медицинского обслуживания до подготовки молодых специалистов под потребности экономики и обеспечения их быстрого входа на рынок труда.

Под «новыми стандартами качества жизни» мы подразумеваем переход от действующих минимальных соцстандартов к комфортным. Это главным образом хорошие дороги, доступный транспорт, услуги ЖКХ, благоустройство и, конечно же, строительство жилья.

Одним из резервов роста экономики является сфера услуг. Ключевое направление – туризм. Его вклад в ВВП должен удвоиться, что обеспечит высокую динамику в смежных отраслях: транспорте, розничной торговле, общепите. Помимо этого, стоят задачи по развитию финансового рынка, креативных индустрий, а также торгово-сервисной инфраструктуры.

Направление «Цифровизация» предусматривает комплекс стимулов для разработки и широкого внедрения отечественного софта, цифровизации производственных процессов на предприятиях, админпроцедур для бизнеса и жизненных ситуаций граждан.

Вопросам «технологической самодостаточности» уделено особое внимание в отраслевых и научных программах. Сквозные требования: инвестиционное наполнение, увязка производства и экспорта, автоматизация и роботизация, внедрение бережливого производства для снижения затрат и повышения операционной эффективности.

«Уникальность каждого региона» мы видим в устойчивом взаимосвязанном развитии территорий с опорой на компетенции, сильные стороны и уникальность каждой области. К примеру, в Брестской и Гомельской областях основной акцент – на развитии Припятского Полесья, в Могилевской – юго-восточного региона, в Минской – Минский промышленный пояс и города-спутники.

Реализация направления «Экология и рациональное природопользование» предусматривает рост использования ТКО до 70 процентов, отходов производства – не менее 90 процентов.

Планы поставили амбициозные, но выполнимые. К примеру, посчитали, что у нас есть возможность построить за пять лет около пяти миллионов квадратных метров арендного жилья. Или туризм: какие объекты, инфраструктуру необходимо построить для его развития? Каскадировали показатели, оцифровали в денежном эквиваленте и рассчитываем, что отрасль гостеприимства может за пять лет прирасти в два раза. И так по каждому приоритету и направлению.

Но хочу отметить: будущая пятилетка – не гонка за показателями. Это про людей, про то, как они живут, работают, растят детей. Ключевое – обеспечить новое качество жизни нашим гражданам, повысить комфортность среды для предприятий и бизнеса. А динамика, проценты, квадратные метры и тонны – это не цель, а результат. Выполним планы по реализации приоритетов, обеспечим рост и ВВП, и экспорта, и, самое главное, доходов населения.

В наступающей пятилетке мы решили изменить подход, понимая, что граждан по большому счету не интересуют макроэкономические показатели. Об экономике и ее успехах они судят по уровню своей жизни, своим «бытовым ощущениям». «Числовые ряды» нужны для управленцев, чтобы видеть ситуацию и принимать правильные решения.

Поэтому в приоритете «Сильные регионы» мы ввели новый принцип комплексной оценки его выполнения. Будем смотреть не только на текущую динамику, но и в разрезе нескольких пятилеток, чтобы развитие было устойчивым, без резких скачков, когда стремительная динамика в моменте сменяется значительными снижениями. Вторым критерием является выполнение социальных стандартов. И третьим – оценка жителей региона: на основе социологических исследований анализировать эффективность работы местной власти. Такую методику оценки развития регионов начнем внедрять в следующем году.

Точки роста

– Насколько в вышеописанную модель вписывается проект Прогноза социально-экономического развития на 2026 год?

– Он является неделимой составляющей пятилетки: все его мероприятия погружены в ПСЭР-2030. Такой подход будет применяться при разработке последующих годовых прогнозов.

В прогнозе-2026 мы исходили из трендов развития мировой экономики, наших ключевых партнеров: России, Китая, стран Африки и Азии. Сверили часы с коллегами из Российской Федерации, обсуждали проблемные аспекты, взаимные точки роста. Определены ключевые параметры. Все они разбиты на конкретные задачи.

Традиционно задачи будут достигаться за счет выполнения производственной, инвестиционной и экспортной программ. Рост экономики на 2,8 процента планируется обеспечить с помощью положительной динамики реального сектора, а также реализации потенциала услуг. В частности туристических. Их доля в ВВП страны должна достигнуть 2,6 процента. Поэтому делаем акцент на развитие инфраструктуры отдыха, в первую очередь средств размещения. Разработан кредитный продукт «Туристический потенциал». Средства будут направляться на строительство и модернизацию санаторно-курортных и оздоровительных комплексов, гостиниц, развитие кемпингов, глемпингов, других объектов. Хочу отметить, что туризм обладает большим мультипликативным потенциалом и позитивно влияет на другие отрасли: транспорт, общественное питание.

Туристические потоки создают дополнительный спрос на внутреннем рынке и являются фактически одним из каналов экспорта нашей продукции.

Еще одно ключевое направление – IT-сфера. Здесь основные задачи – импортозамещение и переход на белорусское программное обеспечение. Тем самым мы решаем сразу несколько задач. Во-первых, повышаем технологическую безопасность. Во-вторых, снижаем расходы на закупку импортных программных решений, которые в прошлые годы были достаточно значимыми. В-третьих, стимулируем цифровизацию производственных процессов в реальном секторе. А это существенное сокращение издержек для бизнеса. Также предусматривается перевод практически половины наиболее востребованных административных процедур в электронный формат, что должно упростить ведение бизнеса, снизить транзакционные издержки и затраты на администрирование.

Ключевая ставка – на отечественного инвестора

– Развитие экономики невозможно без инвестиций. В будущем году планируем нарастить объем вложений на 3,1 процента. За счет чего обеспечим выполнение такого плана?

– Учитывая реалии, ключевую ставку делаем на нашего инвестора. Особенно если речь идет о проектах по повышению технологической безопасности, модернизации и техперевооружении.

На реализацию таких бизнес-идей в следующем году намерены направить 2/3 совокупного объема инвестиций. Сформирован перечень из более 600 приоритетных проектов, в том числе 15 крупных. Свыше 100 проектов в рамках «Региональной инициативы», включая туристическую индустрию. Также предусматривается в 2026-м завершить около 120 уже начатых интеграционных и импортозамещающих проектов, а также проектов инициативы «Один район – один проект».

Среди других приоритетов государственной инвестиционной политики – строительство инфраструктуры и жилья, в том числе арендного.

Но, рассчитывая в первую очередь на собственные силы, мы открыты для иностранных инвесторов, готовых взаимодействовать с нашей страной на долгосрочной взаимовыгодной основе. Бизнес-идеи, нацеленные на создание в Беларуси новых производств и продуктов, будут получать всю необходимую поддержку с нашей стороны в рамках инструментов обновленного инвестиционного законодательства.

В целом такая стратегия сотрудничества приносит результат: в прошлом году ПИИ на чистой основе выросли на 4 процента, достигнув 1,7 миллиарда долларов. Положительная тенденция наблюдается и в 2025-м.

Акцент – на опережающий рост услуг

– Наша экономика является открытой, поэтому экспорт – один из важнейших факторов, от которого зависит ее развитие, равно как и рост доходов наших людей…

– В следующем году ставим задачу увеличить экспорт товаров и услуг на 3,7 процента. Акцент – на опережающий рост услуг. Продолжим работу по наращиванию поставок в страны СНГ и дальней дуги. При этом необходимо укрепить свое присутствие на ключевом для нас российском рынке.

Для выполнения этих задач будут задействованы ресурсы наших флагманов, потенциал частного бизнеса.

Достижение ключевых макроэкономических показателей позволит обеспечить рост реальных располагаемых доходов населения на 4,8 процента. Планируется повышение социальных трансфертов (пенсии, стипендии, пособия) и зарплат в бюджетной сфере.

Владимир Волчков, « Рэспубліка», 10 октября 2025 г.

Пожилые люди активно участвуют в жизни общества: помогают в рамках серебряного волонтерства, принимают решения на местном уровне, вовлечены в экономическую деятельность. Законодательство также закрепляет заботу о тех, кто нуждается в помощи, что позволяет пожилым получать необходимые услуги, оставаясь в комфортных условиях дома, – принцип «старение у домашнего очага». В честь Дня пожилых людей Министр труда и социальной защиты Наталия Павлюченко в интервью корреспонденту БЕЛТА рассказала о ключевых направлениях развития государственной поддержки пенсионеров.

(фото – БЕЛТА)

– Наталия Викторовна, Национальная стратегия «Активное долголетие – 2030» действует уже несколько лет. Какие ключевые, возможно, неочевидные результаты ее реализации вы могли бы отметить сегодня?

– Действительно, за сухими цифрами – почти 2 тыс. кружков, 25 тыс. участников, 5 тыс. серебряных волонтеров – скрываются куда более глубокие, системные изменения. Самый главный, неочевидный результат, который я бы отметила, что мы постепенно превращаемся из общества, которое заботится о старшем поколении, в общество, которое учится у него и сотрудничает с ним. Ярче всего это видно на примере 140 советов пожилых граждан, которые созданы по всей стране. Это отличный пример, где рождается реальное соуправление на местном уровне.

Когда представители старшего поколения участвуют в обсуждении, где разместить остановку или какую мастерскую открыть, это лучшая иллюстрация того, что опыт и мнение возраста имеют непреходящую ценность. Это уже не «забота о», это партнерство.

Второй скрытый, но крайне важный результат – это формирование нового социального капитала. Серебряное волонтерство – это не про «занять время», это отличный ресурс взаимопомощи, основанный на доверии и принципе «равный равному». Когда человек после выхода на пенсию обучает соседа навыкам цифровой грамотности или помогает одинокому сверстнику, он не просто выполняет социальную функцию. Он выстраивает новые, прочные связи внутри сообщества, становится его «социальным клеем». И эти 5 тыс. человек в волонтерских отрядах – это ядро, которое создает новую, более сплоченную и доброжелательную среду для жизни всех возрастов.

Наконец, третий системный момент – это зарождение серебряной экономики как ответа на реальный запрос. Государство, запуская стратегию, создало довольно четкий сигнал для рынка. Мы видим, как начинает формироваться спрос на качественные, адаптированные услуги: от образовательных программ в университетах третьего возраста до частных пансионатов, которые теперь проходят лицензирование. Это уже новое экономическое пространство, где пожилой человек выступает как взыскательный потребитель, чьи потребности в качестве жизни, досуге и комфорте стимулируют предпринимательскую инициативу.

– Принцип «старение у домашнего очага» закреплен в законодательстве. Насколько система долговременного ухода, которая должна стать его основой, готова к масштабированию?

– Еще 20–30 лет назад фокус системы поддержки пожилых людей был в основном сосредоточен на стационарных учреждениях. Тогда мы только начинали осознавать все многообразие потребностей человека в старшем возрасте. Сегодня наше понимание стало гораздо глубже и сфокусировано на главном – возможности оставаться в привычной, домашней обстановке. Именно этот принцип с 2024 года закреплен в Законе «О социальном обслуживании».

Это закономерный и очень важный шаг в развитии нашей социальной политики, переход к более гибкому, персонализированному и комфортному для человека подходу.

Система долговременного ухода – это именно тот инструмент, который должен наполнить этот принцип реальным содержанием. И мы находимся в активной фазе ее построения.

Поговорим о предварительных результатах. Более 110 тыс. человек (из них 101 тыс. – граждане 65+) получают услуги по уходу на дому, а всего различными формами социального обслуживания охвачено свыше 190 тыс. пожилых людей и инвалидов. Эта работа ведется через сеть из 146 территориальных центров и 80 социальных пансионатов. За последние четыре года численность получателей социальных услуг увеличилась почти на 30 % (на 40 тыс. человек). Для нас это важный сигнал, что мы движемся в правильном направлении и люди видят в этих услугах реальную поддержку.

Мы также четко следим за меняющимися потребностями наших граждан. Данные Белстата, например, показывают, что современные пожилые люди очень активны: 71,9 % людей 65+ пользуются интернетом, причем большинство ежедневно. Это открывает прекрасные возможности для развития дистанционных консультаций и сервисов, что особенно важно для тех, кто живет в отдаленных районах.

Конечно, мы только в начале пути. Главные задачи на ближайшее будущее – это развитие кадрового потенциала и отладка взаимодействия между социальными и медицинскими службами. Нам нужны не просто работники, а настоящие специалисты по уходу, обладающие современными знаниями и чуткостью.

Очень радует, что в новой Государственной программе «Общество равных возможностей» на 2026–2030 годы развитию долговременного ухода уделено такое пристальное внимание. Наша цель – чтобы через несколько лет в каждом уголке страны любая семья, взявшая на себя заботу о пожилом родственнике, могла получить комплексную, квалифицированную и легкодоступную помощь, которая позволит сделать жизнь их близких максимально комфортной и полноценной в стенах родного дома.

– Серебряное волонтерство показало впечатляющую динамику – с 3,7 до 5 тыс. участников. В чем вы видите уникальный, не замещаемый другими группами вклад именно пожилых волонтеров? И планируется ли расширять спектр задач для них, например, в цифровой адаптации сверстников?

– Ценность серебряного волонтерства не в том, чтобы просто занять свободное время, а в его уникальной социальной роли, которую не может в полной мере заменить молодежь. Его сила – в принципе «равный равному».

Да, молодой волонтер быстрее настроит гаджет, но только человек того же возраста, с тем же жизненным опытом сможет с истинным пониманием и терпением помочь разобраться в электронной записи к врачу. Это волонтерство опыта, мудрости и жизненной стойкости. И это не только красивые слова. Социологические опросы показывают, что каждый пятый пожилой человек участвует в волонтерской деятельности. А по данным Белстата, 15,3 % участников от всего волонтерского движения в стране это как раз люди в возрасте 65–74 лет.

Мы видим, как этот потенциал реализуется в самых сложных и чувствительных сферах. Например, волонтеры серебряного возраста становятся незаменимыми помощниками в поддержке одиноких пожилых людей на дому и в пансионатах.

Но мы идем дальше простого сопровождения. Мы целенаправленно развиваем компетенции серебряных волонтеров через школы серебряного волонтера. В них обучают тренеров из числа самих пожилых людей эффективной коммуникации, основам работы в социальных сетях для привлечения единомышленников и, что особенно ценно, проведению занятий по нейрогимнастике для поддержания когнитивного здоровья сверстников. Получается двойной эффект: волонтер, помогая другим, и сам поддерживает свою интеллектуальную активность.

Их роль в передаче опыта и исторической памяти молодежи также незаменима. И это, пожалуй, одна из самых ценных и неоценимых форм волонтерства. Когда в школу приходит человек, чья жизнь – это страница истории, и начинает рассказывать не по учебнику, а от первого лица. Ветераны и дети послевоенного поколения, которые сами восстанавливали страну из руин, становятся для ребят живым воплощением силы духа, стойкости и настоящей любви к Родине. Они рассказывают, как в их юность поднимали заводы, возрождали города, как верили в будущее несмотря ни на что. Это истории, которые бьют прямо в сердце.

И если раньше такие встречи проходили в школах, то сегодня в силу возраста и здоровья многих ветеранов эта важная миссия часто проходит у них дома. Школьники приходят в гости, чтобы из первых уст услышать о войне и мире, о том, что такое настоящий подвиг – не в кино, а в жизни.

– Цифровизация социальных услуг – один из пунктов будущей госпрограммы. Как будет обеспечиваться доступность этих сервисов для пожилых людей, которые часто испытывают цифровой барьер? Предусмотрено ли обучение как обязательный элемент внедрения новых технологий?

– Мы подходим к цифровизации с главным принципом – чтобы она была комфортной и доступной для людей всех возрастов. Для нас важно не заменить живое общение, а добавить новые, удобные возможности. Поэтому мы сохраняем все привычные каналы – прямые телефонные линии, личные приемы и помощь социального работника на дому, – параллельно развивая цифровые сервисы.

Очень вдохновляет, что современные пенсионеры активно осваивают интернет – большинство пользуются им ежедневно для общения, чтения новостей и поиска информации. Чтобы поддержать эту уверенность и направить ее в практическое русло, мы этим летом запустили обновленный портал социальной защиты. Теперь многие вопросы можно решить быстро и просто онлайн: записаться на прием в учреждение соцзащиты, через личный кабинет заказать услуги сиделки или социального работника, в том числе для своих родственников. На интерактивной карте можно проверить доступность любого объекта инфраструктуры, а срочные вопросы помогает решить специальный чат-бот.

И, конечно, мы усилили поддержку в реальной жизни. Во всех территориальных центрах работают кружки компьютерной грамотности, где в спокойной обстановке помогают освоить необходимые навыки. Мы готовим простые и понятные инструкции, чтобы каждый мог чувствовать себя уверенно.

– Если говорить об экономической целесообразности, как политика активного долголетия не просто компенсирует расходы на старение населения, а становится реальным вкладом в развитие экономики?

– Наша стратегия направлена на то, чтобы преобразовать серебряный возраст в устойчивый человеческий капитал, который работает на экономику сразу по нескольким направлениям.

Самый прямой вклад – продолжение трудовой деятельности. Сегодня в экономике страны занято более 470 тыс. пенсионеров, и это не просто цифра. Например, большинство работающих пенсионеров занято в сферах образования и здравоохранения – это сохранение бесценного опыта и наставничества.

Каждый пятый пенсионер продолжает работать, а среди тех, кто только вышел на пенсию, – почти каждый третий. Более того, снятие ограничений по выплате пенсий с начала 2025 года уже дало прирост в 15 тыс. работающих пенсионеров.

И мы видим, что этот тренд только набирает силу. Только за два последних дня сентября по всей стране прошли масштабные серебряные ярмарки вакансий. В них приняли участие почти 900 нанимателей, которые предложили соискателям серебряного возраста более 8,4 тыс. вакансий. И что самое важное – каждый четвертый пришедший на ярмарку человек уже договорился о дальнейшем трудоустройстве. Это наглядное подтверждение того, что спрос на опыт и надежность старшего поколения есть, и он растет.

К тому же политика активного долголетия сама по себе создает новые рынки и рабочие места. Развитие системы социальных услуг, долговременного ухода, университетов третьего возраста и гериатрической помощи формирует спрос на целый спектр профессий – от социальных работников и сиделок до IT-специалистов для цифровизации отрасли, тренеров по скандинавской ходьбе и организаторов досуга. Это уже полноценный драйвер роста сферы услуг, которая становится значимым сектором экономики.

Но, пожалуй, самый стратегический и экономический эффект – это профилактика. Поддержание здоровья и социальной включенности пожилых людей – это прямая инвестиция в сокращение будущих затрат.

Человек, который занимается в школе активного долголетия, участвует в марафонах и волонтерских проектах, с гораздо меньшей вероятностью будет нуждаться в стационарном лечении или постоянном уходе. Например, 31 % пожилых людей сегодня занимается физкультурой или спортом. Каждый процент роста этой цифры – это потенциальная экономия средств системы здравоохранения и социальной защиты в будущем. Каждый рубль, вложенный сегодня в профилактику, – это инвестиция, которая многократно окупается завтра.

Политика активного долголетия – это стратегия экономической рациональности. Она позволяет как адаптироваться к демографическим изменениям, так и активно использовать потенциал старшего поколения для обеспечения устойчивого развития страны.

По информации БЕЛТА

Хулиганство – одно из наиболее опасных и распространенных преступлений против общественного порядка и общественной нравственности. Такие действия нередко приводят к совершению более тяжких преступлений. В конце июня в Минске состоялось заседание Пленума Верховного Суда, на котором было принято обновленное постановление пленума о судебной практике по делам о хулиганстве. В интервью БЕЛТА судья Верховного Суда Игорь Любовицкий рассказал, как разграничивают уголовно наказуемое от мелкого хулиганства и какое наказание грозит тем, кто совершил преступление с особым цинизмом.

– Постановление Пленума Верховного Суда «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве», действовавшее до этого, было принято 24 марта 2005 года. То есть более 20 лет назад. Оно утратило актуальность?

– Данные в постановлении, принятом 24 марта 2005 года, разъяснения заложили основу судебной практики и по-прежнему актуальны. Об этом свидетельствует и тот факт, что с 2005 года статья 339 УК, которая устанавливает ответственность за хулиганство, существенным корректировкам не подвергалась.

Однако общество и технический прогресс не стоят на месте. Все больше в нашу жизнь проникают высокие технологии, сеть Интернет, цифровизация и искусственный интеллект. Этим обусловлены новые задачи и вызовы по обеспечению общественного порядка – одного из элементов общественной безопасности.

Эти факторы вызвали внимание к этой категории дел и обусловили обращение к теме постановления пленума, необходимость его актуализации.

– Какие выводы сделаны Верховным Судом после анализа судебной практики? О чем свидетельствует статистика?

– В течение последних четырех лет – именно такой период анализировался при подготовке к пленуму – за хулиганство осуждается около 2 тыс. людей ежегодно. В 2004 году, когда разрабатывалось и принималось первое постановление по этому вопросу, было осуждено 7 тыс. человек. Налицо существенное снижение количества осуждаемых за хулиганство.

Такая позитивная тенденция, на мой взгляд, связана с профилактической работой, которую ведут как органы внутренних дел, так и другие государственные органы. Повышается и культурный, правовой уровень нашего населения. Свою роль играет профилактика нетрезвого образа жизни и в целом антиобщественного поведения.

– Если говорить про современных хулиганов, каков их социальный портрет?

– Подавляющее большинство осужденных (92,4 %) составляли мужчины. Несовершеннолетними совершено 10 % всех хулиганств.

Преступления в основном совершали люди в возрасте от 18 до 24 лет (20,5 %) и от 30 до 49 лет (45,9 %), получившие базовое, среднее (32,8 %) либо среднее специальное, профессионально-техническое образование (60,7 %), в равной степени как работающие, так и безработные, почти треть из них имела на своем иждивении несовершеннолетних детей.

41 % осужденных ранее судимы. 76 % совершили хулиганство в состоянии алкогольного опьянения.

В основном хулиганские действия совершались в городах – 77,5 %. В большинстве местами их совершения стали улицы (дворы) – 71,4 %. Также в материалах фигурировали такие общественные места, как торговые центры (магазины), кафе (рестораны) – 5 % дел, участки автодороги – 4 %, скверы (парки) – 3 %.

– Поясните, что же понимается под термином «хулиганство».

– В обыденном смысле хулиганство – это демонстрация неуважения к окружающим, которая граничит с агрессией и вандализмом, мешает людям вести спокойную жизнь. В Уголовном кодексе понятие хулиганства сформулировано так: умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия или угрозой его применения либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо отличающиеся по своему содержанию исключительным цинизмом.

Несмотря на кажущуюся простоту явления «хулиганство», эти термины являются оценочными. Поэтому правоприменители иногда сталкиваются со сложностями в квалификации хулиганства, отграничения его от других преступлений.

Пленум Верховного Суда в новой редакции постановления уделил особое внимание раскрытию всех признаков хулиганства, обратил внимание на обстоятельства, которые необходимо выяснять для правильного разрешения дел.

– Какие виды хулиганства предусмотрены уголовным законом и в чем их отличия?

– Выше мною сформулировано понятие простого хулиганства. За него к уголовной ответственности привлекается 60 % людей, совершивших это преступление. Уголовный закон также выделяет злостное и особо злостное хулиганства. Так, злостным считается хулиганство, которое совершено повторно. Например, человек совершил хулиганство после того, как был судим за аналогичное правонарушение. Такая характеристика, как совершенное группой лиц, также относится к злостному хулиганству. Эти же действия могут быть сопряжены с сопротивлением лицу, которое пресекает хулиганские действия. Пресекать противоправные действия могут как сотрудники милиции, так и граждане. Злостным будет считаться и такое хулиганство, в результате которого потерпевшему причинили менее тяжкое телесное повреждение.

Наиболее опасный вид хулиганства – особо злостное. Речь идет о действиях, которые сопряжены с применением оружия (огнестрельного, холодного), других предметов (палки, дубинки, осколок бутылки), используемых в качестве оружия для причинения телесных повреждений. Особо злостным будет хулиганство, сопряженное с применением взрывчатых веществ, взрывных устройств или предметов, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ (коктейль Молотова), либо угрозой применения таких предметов.

Если говорить о формах и способах совершения хулиганств, изменений не произошло. В своем большинстве хулиганство по-прежнему выражается в повреждении, уничтожении чужого имущества, применении насилия либо угрозе его применения. Причем 3/4 всех хулиганств совершается в состоянии алкогольного опьянения.

– В судебных сводках часто фигурирует выражение «хулиганство, совершенное с особым цинизмом». Что понимается под этим понятием?

– Речь идет о проявлении в действиях обвиняемого демонстративного и крайне презрительного отношения к основным нравственным ценностям общества. Именно так понятие исключительного цинизма описано в постановлении пленума. Простым языком это особо дерзкие проявления хулиганства, которые выходят за грань нормального поведения.

Исключительным цинизмом, например, может быть признано проявление бесстыдства, издевательство (глумление) над заведомо для обвиняемого малолетними, престарелыми, беременными, людьми, находящимися в беспомощном состоянии, а также совершение хулиганских действий в условиях общественного или стихийного бедствия, надругательство над обычаями, традициями.

Особо циничными признавались действия лиц, которые публично обнажались в общественных местах, что признается проявлением бесстыдства. В судебной практике было и такое дело: обвиняемый с использованием газобаллонного пистолета около 20 раз выстрелил в малолетних. Такие действия были признаны издевательством над малолетними.

Особая категория дел – совершение оскорбительных действий в отношении памятников, монументов Победы. Вспоминается дело, когда обвиняемые на площади Победы в Минске устроили дрифт. В поле зрения судов попадали и другие оскорбительные действия в отношении этого монумента. Например, правонарушители бросали что-то в Вечный огонь, ложились рядом спать или совершали другие действия, которые свидетельствуют о явном неуважении, пренебрежении традициями и обычаями белорусского общества.

Перечень конкретных ситуаций, когда действия будут трактоваться как особо циничные, разумеется, не прописан в силу вариативности поведения и возможного проявления цинизма. Повторюсь, что это оценочное понятие. По каждому такому делу судом и органом предварительного следствия исследуются все обстоятельства совершенного действия.

– Исключительный цинизм утяжеляет ответственность за хулиганство?

– В прежней редакции Уголовного кодекса от 1999 года исключительный цинизм был признаком ч. 2 ст. 339, то есть влек повышенную ответственность. Сейчас исключительный цинизм является признаком простого хулиганства наряду с насилием, угрозой его применения либо уничтожением, повреждением чужого имущества.

– Как часто встречаются в судебной практике уголовные дела о хулиганстве, совершенном с использованием сети Интернет?

– Интернет – это специфическая среда, с которой не в полной мере ассоциируются понятия «общественный порядок», нарушение которого должно присутствовать при совершении хулиганства. Вместе с тем при актуализации постановления Пленума Верховного Суда разработчики учитывали развитие общества в информационном плане. Поэтому в новой редакции постановления закреплена возможность проявления явного неуважения к обществу в средствах массовой информации либо в информации, размещенной в глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи.

Однако такое указание не значит, что любая информация, которая размещена в интернете и в которой выражено явное неуважение к обществу, будет уголовно наказуемым хулиганством. Подразумевается, что лишь та информация может быть признана преступлением, которая отличается по своему содержанию исключительным цинизмом и в результате ее размещения в нашем, неинформационном, мире грубо нарушен общественный порядок, и эти действия совершены с хулиганским мотивом.

– Какие это могут быть ситуации?

– Актуализация постановления пленума в этой части вызвана в том числе обсуждением (не только в Беларуси, но и в соседних странах) вопроса, что делать с людьми, которые размещают в интернете информацию с признаками явного неуважения к обществу. Перед нами также был поставлен этот вопрос. Необходимо было попытаться упорядочить поведение лиц в сети Интернет и, возможно, предусмотреть их ответственность.

Дав соответствующее разъяснение, Пленум Верховного Суда предусмотрел ситуации, которые могут возникать, чтобы в случае проявления подобных действий адекватно и правильно наказывать лиц, их совершивших. Поскольку данное разъяснение пленума является новым, то в судебной практике таковых пока не было.

Вместе с тем очевидно, что хулиганство в информационном поле должно подпадать под признаки уголовно наказуемого деяния. Например, размещенная в Сети информация должна быть сопряжена с явным неуважением к обществу, должна быть исключительно циничной, а в результате ее размещения в реальной жизни грубо нарушен общественный порядок (сорвано массовое мероприятие, нарушена работа учреждений, организаций и др.).

– Как суды разграничивают уголовно наказуемое хулиганство от других преступлений, в результате которых повреждено и уничтожено имущество? В частности, от статьи 341 УК (осквернение сооружений и порча имущества) или статьи 218 УК (умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества)?

– Такие ситуации судам действительно приходится разрешать. Разъяснения на этот счет даны в п. 19 постановления пленума. Так, отграничивать хулиганские действия, которые сопряжены с уничтожением или повреждением чужого имущества, от других преступлений необходимо по наличию хулиганских побуждений и обстоятельствам уничтожения или повреждения имущества, свидетельствующим о грубом нарушении общественного порядка и проявлении явного неуважения к обществу. Проще говоря, для любого хулиганства необходимо установление хулиганского мотива. То есть человек должен руководствоваться именно стремлением нарушить общественный порядок и проявить явное неуважение к обществу. Это определяющее для квалификации хулиганских действий.

Рассмотрим типичную ситуацию. Между соседями давний межличностный конфликт, и один из них в результате неприязни или мести сломал забор другому. В этом случае, очевидно, отсутствует хулиганский мотив, действия необходимо квалифицировать как простое уничтожение либо повреждение имущества. Аналогичная ситуация будет в случае, если имущество повреждено в ходе бытовой, семейной ссоры. Также отсутствует хулиганский мотив, а присутствует мотив личной неприязни. Повторюсь: хулиганский мотив – основной критерий для отграничения хулиганства от других преступлений с подобным исходом.

– По каким критериям отграничивается уголовно наказуемое хулиганство от мелкого хулиганства, за которое предусмотрена административная ответственность? Поясните, в чем эта грань.

– Отличия уголовно наказуемого от мелкого хулиганства даны в п. 2 постановления. Действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу, сами по себе являются признаками мелкого хулиганства. Это могут быть оскорбительные приставания к гражданам, хватание их за одежду, попытки затеять драку, нарушение спокойствия граждан: громкие крики в общественных местах, выражение нецензурной бранью, отсутствие реакции на замечания, требования прекратить противоправные действия, отправление естественных надобностей в общественных местах в присутствии других людей.

Однако если эти действия сопровождаются применением насилия или угрозой его применения либо уничтожением, повреждением чужого имущества, либо отличаются по своему содержанию исключительным цинизмом, они выходят за рамки административного правонарушения и квалифицируются как уголовно наказуемое хулиганство.

– Будут ли хулиганством действия человека, который натравил собаку на потерпевшего для устрашения или причинения телесных повреждений?

– Несомненно. Если человек в процессе хулиганских действий для применения насилия или угрозы натравливает на потерпевшего собаку, его действия образуют состав уголовно наказуемого хулиганства.

Долгое время, в том числе при актуализации постановления пленума в 2025 году, обсуждался вопрос необходимости признания собак предметами, используемыми в качестве оружия для причинения телесных повреждений, что бы влекло более строгую ответственность по ч. 3 ст. 339 УК, то есть за особо злостное хулиганство. Однако судебная практика с момента принятия ранее действовавшего постановления, то есть с 2005 года, сложилась иначе.

Чтобы закрепить сложившийся на практике подход, в п. 5 постановления пленума разъясняется: использование животных или угрозу их использования при совершении хулиганских действий следует рассматривать как применение насилия или угрозу его применения. Это означает следующее. Если в процессе совершения хулиганских действий натравливалась собака, такие действия должны квалифицироваться по ч. 1 ст. 339 УК, то есть как применение насилия или угроза его применения.

Само по себе использование собаки для причинения телесных повреждений при хулиганстве не влечет повышенную ответственность. Однако ситуация трактуется в зависимости от наступивших последствий. Причинение менее тяжкого телесного повреждения влечет более строгую ответственность по ч. 2 ст. 339 УК, тяжкого телесного повреждения – по ст. 147 УК.

– Какое наказание предусмотрено за совершение хулиганских действий и какие обстоятельства влияют на назначенное судом наказание?

– Простое хулиганство наказывается общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет. То есть за совершение обычного хулиганства довольно большая вариативность наказаний.

Злостное хулиганство наказывается штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок от двух до пяти лет, или лишением свободы на срок от одного года до шести лет. Особо злостное хулиганство - ограничением свободы на срок от трех до пяти лет или лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

При назначении наказания суд исходит из принципа индивидуализации наказания, то есть учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, мотивы и цели содеянного, личность виновного, характер нанесенного вреда и размер причиненного ущерба, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

– Какие иные существенные для общества разъяснения вошли в обновленное постановление?

– Как уже отмечалось, само по себе законодательство о противодействии хулиганству не изменилось. Основные формы совершения хулиганских действий остались прежними. В новой редакции постановления революционных изменений нет. Оно актуализировано с учетом судебной практики.

Вместе с тем в постановлении пленума более пристальное внимание обращено на необходимость обеспечивать всестороннее, полное, объективное исследование всех обстоятельств уголовных дел о хулиганстве. Более подробно разъяснено, на что следует обращать внимание для установления грубого нарушения общественного порядка, наличия в действиях явного неуважения к обществу.

Разделены и более подробно описаны такие понятия, как уничтожение, повреждение имущества. Указана недопустимость расширительного толкования понятия уголовно наказуемого хулиганства, чтобы исключить случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в мелком хулиганстве и других правонарушениях, влекущих административную ответственность, в том числе лиц, деяния которых не причинили и по своему содержанию и направленности не могли причинить существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам. Положение было и раньше, оно остается актуальным.

По информации БЕЛТА