25.05.2018
Безопасное детство: как выявить и пресечь сексуальное насилие над ребенком – Виктор Граш
В последнее время в средствах массовой информации все чаще поднимается тема педофилии. По данным МВД, за последние пять лет количество зарегистрированных фактов сексуального насилия над детьми выросло в 15 раз, а количество жертв этих преступлений – почти в четыре раза. Как общество может уберечь детей от этого зла, в интервью рассказал старший прокурор управления Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Виктор Граш.
– Виктор Викторович, с чем вы связываете рост числа сексуальных преступлений против детей?
– В последние годы действительно увеличилось количество зарегистрированных преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Считаю, что такая динамика обусловлена не столько ростом фактического числа преступлений, сколько повышением эффективности работы правоохранительных органов по их выявлению. Органы внутренних дел стали больше взаимодействовать с учреждениями образования, здравоохранения, появились новые экспертные возможности.
Стоит обратить внимание и на рост количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 168 УК Беларуси (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста).
В свое время в стране на законодательном уровне были приняты меры по борьбе с этими преступлениями. В 2015 году в ст. 168 Уголовного кодекса введена часть вторая за совершение преступного деяния при отягчающих обстоятельствах (группой лиц, ранее совершившим определенные преступления сексуального характера и др.). Она предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет. В соответствии с постановлением Совета Министров от 18 декабря 2014 года № 1192, учреждения здравоохранения должны незамедлительно направлять в правоохранительные органы информацию об изнасиловании и иных действиях сексуального характера, а также об установлении фактов беременности у девушек, не достигших 16-летнего возраста. Таким образом, проводится целенаправленная работа государственных органов, которая приносит свои плоды.
– На ваш взгляд, что способствует совершению таких преступлений? Связано ли это с доступностью порнографических материалов с участием детей в интернете?
– Не секрет, что человек, который в свое время был жертвой сексуального посягательства, в дальнейшем с большой долей вероятности может стать насильником-педофилом. История помнит огромное количество серийных преступлений, совершенных такими лицами. Психологи доказали, что у тех, кто подвергался сексуальным преступлениям, происходили изменения в психике, и они в дальнейшем уже не могли правильно оценивать ситуацию. Впоследствии это приводило к совершению ими преступлений.
Если говорить о насильниках, которые совершают преступления в отношении маленьких детей, то зачастую у них потом находят детскую порнографию. Как следует из допросов, влечение начинается с простого интереса к определенной тематике, с просмотра определенных видеофильмов. Со временем такие люди выходят на преступную тропу.
Сейчас государственными органами рассматривается возможность введения уголовной ответственности за коллекционирование детской порнографии. С такой инициативой выступает МВД. По моему мнению, этот вопрос является актуальным и заслуживает внимания.
– Можно ли составить собирательный портрет педофила?
– Как такового типичного портрета нет. Эти преступления совершают люди разного возраста и совершенно разных профессий. Одни собирают библиотеки о том, как убеждать малолетних, другие получают психологическое образование, а кто-то действует грубо без какой-то маскировки. Если бы мы знали, что тот или иной человек склонен к таким действиям, преступления было бы гораздо легче пресекать.
Если говорить о характеристике жертв, основная масса преступлений совершается в отношении девочек. Я бы сказал, что примерно 80 % жертв – это девочки. Причем тяжкие преступления совершаются в основном в отношении подростков до 14 лет.
– На мой взгляд, каждый здравомыслящий человек надеется на самое суровое наказание насильника-педофила. В то же время законодатели разных стран неодинаково оценивают общественную опасность сексуальных преступлений. На ваш взгляд, в Беларуси строгость наказания соразмерна тяжести правонарушения?
– Соблюдение принципа неотвратимости наказания - важная профилактическая мера. Если преступники будут знать, что за свои деяния обязательно понесут наказание, они не будут выходить на эту тропу, у них будет дополнительный барьер.
Что касается строгости наказания, на самом деле, подход к проблеме в разных странах неодинаковый. Это обусловлено различными факторами: культурными, социальными, религиозными и др. Максимальные сроки лишения свободы за половое сношение с лицом, не достигшим возраста сексуального согласия, без квалифицирующих признаков составляют от двух (Армения, Франция) до 25 лет (Перу).
В нашей стране максимальное наказание за преступление, предусмотренное ст.168 УК, составляет четыре года лишения свободы. Аналогичная мера предусмотрена в России, Финляндии, Швеции. Представляет интерес новелла уголовного российского законодательства, в соответствии с которой не назначается наказание в виде лишения свободы за совершение полового сношения с лицом, не достигшим 16-летнего возраста (без квалифицирующих признаков), если разница в возрасте между потерпевшей (потерпевшим) и подсудимым (подсудимой) менее четырех лет.
Изнасилование и насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних в нашей стране законодатель отнес к категории особо тяжких преступлений. За их совершение в отношении малолетних предусмотрено наказание до 15 лет лишения свободы.
В целом система наказаний, предусмотренная уголовным законодательством нашей страны, по моему мнению, позволяет достигать целей уголовной ответственности.
– Каковы особенности расследования сексуальных преступлений против несовершеннолетних?
– Расследование таких преступлений представляет определенную сложность. Исход во многом зависит от той работы, которая была проведена на первоначальном этапе. В частности, важно максимально оперативно организовать следственные действия с потерпевшим, чтобы он не забыл мелочи и детали, которые могут помочь в расследовании дела. Следственные действия проводятся очень деликатно, чтобы не нанести урон психике ребенка.
В республике создана сеть дружественных детям комнат опроса, где с пострадавшим в доверительной обстановке беседует психолог. Опросы проводятся без участия следователя. Он находится в соседней комнате и лишь наблюдает за происходящим. Видеозапись опроса приобщается к материалам уголовного дела и рассматривается как доказательство в уголовном процессе. Что касается судебного заседания, все чаще встречается практика, когда ребенка допрашивают в отдельной комнате.
В том случае, если подозреваемый отрицает свою виновность, необходимо проверить и его версию.
Когда преступление произошло в отношении подростка до 14 лет, экспертным путем проверяется, мог ли он понимать значение совершаемых с ним действий, обладает ли он достаточными познаниями в сексуальной сфере и, соответственно, мог ли оказывать сопротивление. Это имеет значение для квалификации деяния, ведь действия сексуального характера в отношении малолетних могут являться насильственными по признаку их совершения с использованием беспомощного состояния потерпевшего.
В последнее время в Государственном комитете судебных экспертиз начали проводить исследования по этой категории дел. Подозреваемых и обвиняемых опрашивают с использованием полиграфа. Есть достаточно примеров, когда результаты таких исследований помогли в расследовании. Замечу, что по каждому уголовному делу, возбужденному по признакам соответствующего преступления, проводится максимум экспертиз. Прекратить его можно лишь тогда, когда сделано все возможное, чтобы проверить версию о совершении противоправного деяния.
– Мы часто говорим о важности профилактики преступлений. Какую работу в этом направлении проводит Генпрокуратура?
– В Генеральной прокуратуре есть отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Прокурорский работник, отвечающий за это направление, есть в каждой территориальной прокуратуре. В его задачи входит в том числе проведение профилактических бесед, проверок выполнения учреждениями образования законодательства, направленного на профилактику правонарушений.
Любой факт совершения в первую очередь тяжкого преступления – изнасилования или насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних – серьезный сигнал для прокуратуры. В этом случае выясняются все обстоятельства, в том числе могли ли государственные органы предотвратить деяние, а по результатам принимаются соответствующие решения. В Минском районе лет пять назад был случай, когда в учреждение образования поступила информация о возможном совершении отчимом сексуального насилия в отношении своей падчерицы. Однако доносить эту информацию до правоохранителей не стали, ограничившись беседой с родителями. Пока преступная деятельность мужчины не была пресечена, он успел совершить преступление в отношении еще одной девочки. Когда эти факты вскрылись, прокуратура провела серьезное разбирательство, и ряд работников учреждения образования привлекли к строгой дисциплинарной ответственности.
– Как часто о таких фактах сообщают медики?
– Как показывает статистика, количество выявленных преступлений, предусмотренных ст. 168 УК, резко увеличилось именно в тот период, когда было принято постановление Совмина № 1192. Тот факт, что достаточно большое количество материалов регистрировалось по сообщениям учреждений здравоохранения, подтверждают и результаты обобщения практики применения этой статьи. Генпрокуратура провела такой анализ в 2017 году. И можно сделать вывод, что определенная работа медучреждениями ведется. Соблюдение законодательства в этой сфере – предмет прокурорского надзора. Если есть сомнения, должным ли образом отдельные регионы выполняют требования, прокуроры проводят проверку.
Повторюсь, что не совсем изжита проблема, когда учреждения образования пытаются замалчивать факты, о которых им становится известно, чтобы не выставлять себя в невыгодном свете. Но и здесь в последнее время наблюдается перелом. Министерство образования нацеливает учреждения на то, чтобы они максимально рано выявляли такие факты и информировали правоохранительные органы.
Оказалось эффективным, и это подтвердили представители органов внутренних дел, которые занимаются выявлением таких преступлений, взаимодействие с социальными педагогами, психологами в школах. На семинарах учат специалистов выявлять признаки, по которым можно определить, что в отношении ребенка совершается общественно опасное деяние. Были случаи, когда благодаря такой информации раскрывались преступления, которые происходили в том числе внутри семьи.
К сожалению, определенная проблема существует в учреждениях образования закрытого типа, где преступления могут совершаться достаточно длительное время, потому что информация не выходит за рамки узкого круга лиц.
В целом в последние годы ситуация меняется в лучшую сторону. Все чаще на тревожные сигналы обращают внимание и педагоги, и медики, что дает свой результат. Важно понимать: чем раньше мы выявим преступление, тем меньше пострадает психика конкретного ребенка.
В этой связи хотел бы обратиться и к родителям. Такие преступления психологически очень сложны для восприятия. Мы сочувствуем матери, которая, прожив длительное время с мужчиной, вдруг узнает, что он совершил преступление в отношении ее ребенка. С какой-то стороны можно понять женщину, когда она не сообщает эту информацию правоохранительным органам, поскольку не желает, чтобы уголовное преследование супруга отразилось на ее семье. Порой женщина просто не верит во все происходящее. Но как показывает практика, все тайное становится явным. К этому времени проблема становится еще глубже, поскольку преступные действия со стороны мужчины продолжаются. Ребенок еще более закрывается. Ведь если мама не помогла, то и чужих людей просить бессмысленно. Взрослым сложно понять, что в это время творится с психикой ребенка.
Никто не должен оставаться безучастным к этой проблеме. Мы разделяем мнение, что нужна национальная система мер, направленная на предотвращение таких преступлений. Не только правоохранительные органы должны быть в ней задействованы, но и учреждения образования, здравоохранения, молодежные организации, общественные объединения, родители, а также СМИ. Только так можно поставить дополнительный барьер, ограждающий детей от насильственных действий сексуального характера.
Светлана ВАСИЛЕВСКАЯ, БЕЛТА
На Пленуме Верховного Суда пояснили все нюансы уплаты алиментов и установления происхождения детей
Минувшее заседание Пленума Верховного Суда касалось приоритетных для государства вопросов: защиты прав материнства, отцовства и детства. О вынесенных Пленумом решениях поговорили с судьей Верховного Суда, членом Национальной комиссии по правам ребенка Верой Круговой.
– Вера Борисовна, согласно судебной статистике, с кого чаще всего взыскивают алименты?
– Алименты могут быть взысканы с родителей на содержание своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей; с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей; с супруга, бывшего супруга на содержание другого супруга.
В подавляющем большинстве с иском о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей обращались матери (92 процента дел). Как свидетельствует статистика, удовлетворяемость требований по таким делам составляет более 98 процентов.
Пленум также разъяснил вопросы о сроках взыскания алиментов. Они могут быть взысканы не только с момента обращения в суд, но и за прошлое время, не более чем за три года, предшествующих обращению в суд. В этом случае истец должен доказать, что до обращения в суд им принимались меры к получению алиментов, но из‑за уклонения лица, обязанного их уплачивать, они не были получены. Алименты могут быть взысканы за прошлое время и в том случае, если они ранее удерживались из зарплаты или пенсии по заявлению лица, обязанного их уплачивать, которое при перемене места работы или места жительства с новым заявлением об их удержании не обратилось. В качестве средств доказывания истцом может быть представлена, например, их личная переписка, в том числе с использованием мессенджеров.
– На слуху тема расширения права женщины на материнство с помощью ЭКО. Как в постановлении пленума отражен этот вопрос?
– В постановлении пленума мы разъяснили, что между ребенком, рожденным в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, и донором половых клеток, а также между суррогатной матерью и рожденным ею ребенком каких‑либо взаимных прав и обязанностей не возникает.
Поэтому мать ребенка, родившегося в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе предъявлять иск об установлении отцовства к мужчине, который являлся донором половых клеток, использовавшихся при применении таких технологий, и такое лицо не может быть признано отцом ребенка.
Супруг, давший согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий в отношении своей жены, суррогатная мать и женщина, заключившие договор суррогатного материнства, лица, явившиеся донорами половых клеток, которые использовались при применении вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе оспаривать материнство или отцовство ребенка, родившегося в результате применения этих технологий. Исключение составляют случаи, когда доказано, что беременность наступила не в результате применения таких технологий.
– Когда материнство и отцовство можно установить в судебном порядке и какие средства доказывания могут использоваться?
– Материнство устанавливается в судебном порядке при отсутствии медицинской справки о рождении. В этом случае сведения о матери в запись акта о рождении вносятся на основании решения суда об установлении факта рождения или об установлении материнства.
Отцовство может быть установлено судом, если родители не состоят в браке и не обратились в органы ЗАГС с заявлениями об установлении отцовства во внесудебном порядке. Если мать признана недееспособной, лишена родительских прав либо ребенок отобран у нее по решению суда, а также при наличии разницы в возрасте между ребенком и предполагаемым отцом менее 15 лет отцовство может быть установлено только в судебном порядке.
В подтверждение материнства или отцовства могут использоваться различные средства доказывания: объяснения сторон, свидетельские показания, письменные, электронные документы и т.д. Суд также вправе назначить судебную (медицинскую) генетическую экспертизу. Но ее результаты оцениваются наряду с другими доказательствами по делу.
Материнство и отцовство могут быть установлены в любое время после рождения ребенка, поскольку на такие требования исковая давность не распространяется.
– Если после развода человек вновь создает семью, в которой рождаются малыши, может ли он в таких случаях снизить размер алиментов на содержание детей от прошлого брака?
– Да, законодатель предусмотрел возможность пересмотра судом размера алиментов, взысканных с родителя на детей от первого брака, если при их взыскании в ранее установленном размере несовершеннолетние дети этого родителя от второго брака оказались менее обеспеченными. Также суд вправе уменьшить размер взыскиваемых алиментов, если уплачивающий их родитель является инвалидом I или II группы. Кроме того, суд вправе уменьшить минимальный размер алиментов, если трудоспособный родитель по объективным причинам не может их уплачивать в установленном размере. В исключительных случаях суд вправе освободить родителя, являющегося инвалидом I или II группы, от их уплаты.
Размер алиментов, взыскиваемых на детей в твердой денежной сумме и в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, может быть изменен судом по иску заинтересованного лица при изменении материального и (или) семейного положения получателя алиментов или лица, обязанного их уплачивать. При этом требование лица, уплачивающего алименты, об уменьшении размера алиментов может быть удовлетворено только в том случае, если будет установлено, что его материальное и (или) семейное положение изменились настолько, что не позволяют ему уплачивать алименты в прежнем размере.
– Какие еще важные положения принятого постановления пленума важно озвучить для наших читателей?
– В постановлении пленума, в частности, акцентировано внимание, в каких случаях алименты взыскиваются в процентном отношении к заработку, а когда – в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин.
Также разъясняются вопросы семейно‑правовой ответственности за просрочку уплаты алиментов в виде неустойки по вине лица, обязанного их уплачивать; взыскания с родителя дополнительных расходов в случае исключительных обстоятельств, связанных с несовершеннолетним ребенком, и учета при этом условий брачного договора, соглашения о детях (при их наличии).
Разъяснены вопросы об основаниях прекращения алиментных обязательств. При этом мы обратили внимание на то, что задолженность, образовавшаяся на момент смерти плательщика алиментов, может быть включена в состав его долгов как наследодателя.
Татьяна Белецкая, «
СБ. Беларусь сегодня», 7 апреля 2026 г.
Какие льготы от государства положены семьям с детьми, напомнили в Минтруда
Какие льготы от государства положены семьям с детьми, напомнили в пресс-службе Министерства труда и социальной защиты, сообщает
БЕЛТА.
В Министерстве отметили, что гарантии предусмотрены по каждому направлению жизнедеятельности семьи. Так, белорусские школьники с 1 сентября по 30 июня могут бесплатно пользоваться городским общественным транспортом.
Кроме того, многодетным семьям положена единовременная помощь к новому учебному году в размере 30 % от базовой величины на каждого ребенка-школьника, а также льгота по оплате за пользование школьными учебниками и пособиями.
В стране также предусмотрено бесплатное обеспечение лекарственными средствами для детей до трех лет, а также бесплатное и льготное обеспечение лекарственными средствами для детей-инвалидов до 18 лет.
Что касается детских дошкольных учреждений, родители оплачивают только питание во время посещения ребенком детского сада, а все остальные расходы субсидируются государством. Родительская оплата составляет всего лишь 13–15 % от общей суммы содержания ребенка в детском саду.
Для семей с двумя детьми в детском саду плата за содержание еще ниже, а для многодетных семей она снижается на 50 %. Если детский сад посещает ребенок с инвалидностью, родители освобождаются от оплаты полностью.
Также предусмотрено бесплатное питание в школах для учащихся младших классов. Дети более старшего возраста из малообеспеченных, многодетных и других категорий семей также могут получать бесплатное питание.
Кроме того, предусмотрены путевки в детские оздоровительные лагеря, которые субсидируются государством.
По информации
БЕЛТА
Комплексное научное исследование по вопросам безопасности дорожного движения проведут в Беларуси
Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры проведет комплексное научное исследование по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Об этом сообщил журналистам директор НПЦ Игорь Мороз на полях научно-практического круглого стола «Безопасность транспортной деятельности и дорожного движения: актуальные вопросы правового регулирования, технического и информационного обеспечения», приуроченного к 20-летию НПЦ и 105-летию БНТУ, передает корреспондент
БЕЛТА.
«Мы проводим научные исследования. В этом году мы инициировали, планируем провести, координировать серьезное комплексное научное исследование, в котором будут участвовать не только юристы, но и специалисты в области технических наук, которые изучают вопросы обеспечения безопасности на транспорте, специалисты-социологи, специалисты из других смежных областей знаний. Этот комплексный научный проект должен выявить те факторы, которые влияют на безопасность и которые следует учитывать в рамках нормотворческого процесса», – рассказал Игорь Мороз.
Поясняя суть этого комплексного научного исследования, директор НПЦ отметил, что в условиях необходимости принятия принципиально новых решений в области правового регулирования и организации дорожного движения прогнозирование последствий принимаемых решений затруднено отсутствием всей необходимой информации о факторах, законах, которым подчиняется сфера дорожного движения.
«Введение новых участников дорожного движения, новых видов, типов транспортных средств требует глубокого понимания того, как эти участники и транспортные средства будут встроены в действующую систему, обеспечивающую безопасность дорожного движения. Нужно четко понимать и учитывать не только организационные условия, не только устанавливать, навязывать участникам права и обязанности, но учитывать и законы, которым подчиняется в целом техносфера», – сказал директор НПЦ, добавив, что эти законы нельзя изменить волевым решением человека.
Законы техники, природы, психологии человека также нужно изучать в контексте безопасного использования транспортных средств и участия в дорожном движении, уверен директор центра. И это необходимо в обязательном порядке учитывать в рамках нормотворческого процесса.
В целом вопросы безопасности на транспорте важны для каждого. «Все мы являемся участниками дорожного движения, в той или иной степени пользуемся общественным, личным транспортом. В этой связи любые недостатки, любые причины, условия, которые могут угрожать безопасности человека, представляют большое значение, в том числе в деле правового регулирования», – обратил внимание Игорь Мороз.
Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры осуществляет профилактическое изучение и экспертизу проектов нормативных правовых актов. Выявляет проблемы, которые связаны с недостатками правового регулирования и которые в свою очередь создают причины и условия, способствующие правонарушениям и снижающие уровень безопасности. Такие причины и условия выявляются и устраняются благодаря работе НПЦ Генпрокуратуры.
«В настоящее время общество находится на таком этапе своего развития, когда появление новых объектов, новых участников дорожного движения ставит новые задачи и требует принципиально новых решений. Прогнозировать последствия нововведений законодательства весьма сложно. В этой связи и организован круглый стол, чтобы со всех сторон изучить проблему обеспечения безопасности на транспорте, учесть во всех сферах профилактической деятельности, в том числе в нормотворческом процессе», – пояснил Игорь Мороз.
Он напомнил, что одно из основных изменений законодательства в этом направлении произошло в прошлом году. Правила дорожного движения были дополнены нормами, которые касаются эксплуатации средств персональной мобильности. Эти объекты уже давно используются в повседневной жизни, однако отсутствие правового регулирования создавало определенный хаос, от которого страдали люди: как те, кто эксплуатирует средства персональной мобильности, так и те, кто двигается вместе с этими участниками дорожного движения.
По информации
БЕЛТА
Народы как движущая сила интеграции. Наталья Карпович о конституционном аспекте единения Беларуси и России
Союзное государство является уникальным примером интеграции и странового партнерства. Основной целью создания Союза Беларуси и России было стремление повысить уровень жизни народов, укрепить братство, дружбу и сотрудничество в политической, экономической, социальной и других областях. О важнейших событиях, заложивших основу тесных связей двух стран, конституционной идентичности и достижении социальной гармонии во взаимоотношениях народов в интервью
БЕЛТА рассказала заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь Наталья Карпович.
(фото – БЕЛТА)
– Напомните о событиях, которые заложили основы тесной интеграции наших стран.
– Потребность в сохранении тесных связей и повышении уровня сотрудничества между Беларусью и Россией стала ясной практически сразу после распада Советского Союза. Об этом свидетельствует подписание 21 февраля 1995 года в Минске президентами двух государств Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Важно было сберечь надежную опору, которую всегда находили друг в друге братские народы в переплетении своих исторических судеб, восстановить длительные экономические связи. Понимая это, граждане на первом в истории Беларуси республиканском референдуме 14 мая 1995 года однозначно поддержали действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией. Стремление народов к единению нашло выражение в Договоре об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года.
Цели углубления межгосударственной интеграции были конкретизированы в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. Нормы Договора указывали на твердое желание народов укрепить отношения братства, дружбы и всестороннего сотрудничества, объединить свои материальный и интеллектуальный потенциалы для повышения уровня жизни людей и устойчивости социально-экономического развития, обеспечения безопасности и высокой обороноспособности. Неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России стал Устав Союза, подписанный 23 мая 1997 года и ратифицированный одновременно с Договором.
Отмечу, что для детальной проработки проекта Устава Союза предварительно было запрошено мнение людей. При вынесении на обсуждение граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации он был опубликован в средствах массовой информации обоих государств. Для обобщения итогов обсуждения Беларусью и Россией была создана совместная комиссия. Результатом стало определение в Уставе целей и задач Союза, достижение которых взаимовыгодно как для Беларуси, так и для России, и одновременно понятно и близко практически каждому из их граждан.
Важно отметить, что в ходе обсуждения проекта Устава абсолютное большинство граждан Республики Беларусь однозначно высказалось за то, что незыблемые, исходные положения, которыми должна руководствоваться Беларусь в процессе интеграции, – это сохранение независимости и суверенного равенства государств – участников Союза, неизменность и неограничение международной правосубъектности Беларуси. Эти принципиальные основы нашли выражение в емком определении – «единство народов и независимость государства».
Стратегические цели дальнейшего углубления интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации определены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. В их числе – обеспечение мирного и демократического развития братских народов, повышение благосостояния и уровня жизни людей, создание единого экономического пространства, проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны, а также согласованной социальной политики.
Отмечу, что эти события не только заложили основы тесной интеграции наших стран, придали высокую динамику развитию белорусско-российских отношений, их правовому оформлению, но и имели особое геополитическое значение. В определенной степени они предвосхитили мировые тенденции к региональной интеграции, усилившиеся с начала XXI века.
– Каким образом конституционно-правовые механизмы в Беларуси способствуют развитию интеграционных процессов с Россией?
– В конституционном аспекте процессы интеграции Беларуси и России могут быть охарактеризованы прежде всего как реализация суверенными государствами самостоятельной внешней политики. Так, статья 1 нашей Конституции прямо закрепляет, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
Возможность участия Республики Беларусь в таком интеграционном объединении, как Союзное государство, непосредственно вытекает из статьи 8 Основного Закона. Она предусматривает, что Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Основополагающие принципы, на основе которых Беларусь участвует в международном сотрудничестве, конкретизированы в статье 18 Конституции. Она гласит, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права; Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств.
При этом действуют и конституционные ограничения, которые должны соблюдаться нашим государством в его международном взаимодействии. В частности, такой ограничительный характер имеет положение Конституции Беларуси о недопустимости заключения международных договоров, которые противоречат Конституции. Замечу, что норма аналогичного характера содержится и в Конституции Российской Федерации, статья 79 которой устанавливает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Анализируя международные акты, на основе которых развиваются интеграционные процессы, можно констатировать, что требования Конституции в них в полной мере учтены. Так, Договором о создании Союзного государства в качестве одной из основ интеграции закрепляется, что каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию и другие атрибуты государственности; при этом Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.
– Какова роль Конститyционного Суда Беларуси в обеспечении правовых основ межгосударственного сотрудничества между Беларусью и Россией в рамках Союзного государства?
– Прежде всего подчеркну, что в актах Конституционного Суда неоднократно обращается внимание на роль интеграции государств в достижении устойчивости социально-экономического развития, наиболее полного обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Отмечая, что в современных условиях процессы интеграции в определенной мере влекут передачу от государства интеграционным органам правомочий на принятие решений, Конституционный Суд при этом указывает, что государства-члены получают возможность продвигать свои национальные интересы, в том числе в экономических, социальных и иных конституционно значимых целях, достижение которых возможно лишь совместными усилиями (решение от 18 января 2017 года).
Вместе с тем осознание культурной и иной общности народов, близости целей их экономического развития не исключает сохранения в процессах интеграции национально-государственной идентичности и ее важнейшей составляющей – конституционной идентичности. По мнению Конституционного Суда, изложенному в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», конституционная идентичность воплощена в фундаментальных положениях Конституции, устанавливающих неотчуждаемость суверенитета, незыблемость конституционного строя, народовластие, приоритет прав и свобод личности, социальную справедливость, равенство прав и возможностей, социальную ответственность, обязанность сохранения национальных культурных и духовных традиций (решение от 12 марта 2026 года).
В связи с этим Конституционный Суд в своих решениях ориентирует на необходимость неукоснительного соблюдения принципов и норм Конституции в процессах интеграционного взаимодействия. Конституционным Судом указывается, что участие Республики Беларусь в межгосударственных образованиях должно базироваться на парадигме верховенства Конституции, гарантирования суверенитета Республики Беларусь, создания эффективных механизмов обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Отмечу также правовые позиции Конституционного Суда, направленные на достижение гармоничного функционирования национальной правовой системы в условиях ее взаимодействия с нормами международного, в том числе интеграционного права.
Конституционным Судом указывалось, что наряду с актами внутригосударственного законодательства – законами, указами Президента Республики Беларусь, подзаконными нормативными правовыми актами – международные договоры входят в систему действующего на территории Беларуси правового регулирования, т.е. их нормы являются составной частью действующего права, и должны соответствующим образом исполняться. При этом неоднократно отмечалась конституционная значимость гармонизации национальных законодательств стран – участниц интеграционного объединения, выработки единых подходов обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, вплоть до унификации законодательства Беларуси и России в соответствующих сферах.
При осуществлении конституционного правосудия выявляются различия в правовом регулировании сходных отношений, препятствующие обеспечению равенства прав граждан в рамках Союзного государства. Так, соответствующие выводы изложены Конституционным Судом в решениях от 14 февраля 2018 года «О правовом регулировании исчисления срока предъявления исполнительного документа к исполнению» и от 26 апреля 2016 года «О праве на обжалование решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц» и иных.
В Конституционный Суд Республики Беларусь поступали также обращения граждан, в которых ставились вопросы об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России. Эти вопросы касались, в частности, правового регулирования отношений, связанных с наследованием земельного участка, а также трудоустройством граждан. На основании решений Конституционного Суда осуществлены необходимые корректировки законодательных актов Республики Беларусь.
– Какие конституционно-правовые и конституционно-ценностные основы национальной правовой системы должны оставаться незыблемыми в условиях гармонизации законодательства в Союзном государстве?
– Конституционный Суд в своих решениях неоднократно отмечал открытость Республики Беларусь для международно-правовой интеграции, указывая при этом, что, исходя из верховенства Конституции, не могут ограничиваться суверенное право народа Беларуси самостоятельно определять свой путь развития, изменяться демократический, социальный и правовой характер белорусского государства, умаляться конституционные права и свободы граждан.
По сути, аналогичная позиция выражена Конституционным Судом России, указавшим, что участие Российской Федерации в интеграционном объединении не образует каких-либо предпосылок для отступления от принципов верховенства Конституции Российской Федерации и равенства всех перед законом и судом и во всяком случае не освобождает ее как правовое государство от исполнения своей конституционной обязанности признавать, соблюдать и защищать права человека и гражданина.
В решении Конституционного Суда Беларуси от 12 марта 2026 года особо отмечено, что на конституционные ценности и принципы, образующие национальную конституционную идентичность, распространяется особый режим конституционно-правовой охраны – гарантия неприкосновенности. По мнению Конституционного Суда, данная гарантия вытекает из положений Конституции об ответственности народа за настоящее и будущее Беларуси, о его неотъемлемом праве на самоопределение и подразумевает, что положения Конституции, устанавливающие суверенное право народа Беларуси самостоятельно определять свой путь развития, приоритет конституционных прав и свобод граждан, демократический, социальный и правовой характер белорусского государства, не могут упраздняться или умаляться ни международным правом, ни национальным законодательством.
– Каким образом конституционные механизмы и принципы способствуют не только политической, но и социальной гармонии между народами Беларуси и России?
– Полагаю, что основу достижения социальной гармонии во взаимоотношениях народов Беларуси и России составляют сходность их важнейших конституционных целей, гармоничность правового регулирования основных прав и свобод человека и гражданина исходя из признания их в конституциях наших стран высшей ценностью. Важно, что процессы интеграции в рамках Союзного государства отвечают таким критериям, как поддержание равновесия национальных интересов, поступательность и поэтапность, дополнение и обогащение их современными формами взаимодействия.
Хочу пожелать Союзному государству устойчивого прогрессивного развития на благо наших народов и государств!
По информации
БЕЛТА
Разработку закона о противодействии киберпреступности и киберугрозам обсудили в Генпрокуратуре
Разработку законопроекта о противодействии киберпреступности и киберугрозам обсудили в Генеральной прокуратуре. Об этом журналистам рассказал Генеральный прокурор Дмитрий Гора, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото Максима Гучека, БЕЛТА)
В Генеральной прокуратуре прошло межведомственное совещание по теме «Состояние киберпреступности и криминологический прогноз ее динамики. Проблемные вопросы противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий». «Сегодня мы обсудили вопрос инициирования принятия закона, направленного на противодействие киберпреступности и киберугрозам», – сказал Дмитрий Гора. Он указал на то, что планируемые законодательные новшества будут включать основные аспекты противодействия указанному виду преступлений, а также привлечение к данной деятельности не только правоохранительных органов, но и широчайшего круга субъектов, включая банковскую систему, операторов связи и торговых интернет-площадок.
Генпрокурор обратил внимание на сохраняющуюся угрозу, которая исходит от данного вида преступлений. «Мы видим, что у нас в целом в стране идет существенный спад общеуголовной преступности. Это результат работы правоохранительных органов. В то же время, несмотря на то, что мы зафиксировали в 2025 году по сравнению с 2024-м небольшое снижение зарегистрированных преступлений в сфере информационно-коммуникационных технологий: с около 20 тыс. до примерно 19 тыс., мы отмечаем рост количества лиц, которые пострадали от этих преступлений (это уже порядка 22 тыс.), а также небольшой рост причиненного ущерба этими преступлениями – порядка 80 млн рублей. В этом году тоже неутешительные тенденции. По итогам первых двух месяцев прошедшего года было зарегистрировано около 2,5 тыс. преступлений данной категории, а за январь – февраль этого года – уже более 3,1 тыс. (рост 22 %)», – отметил он.
Дмитрий Гора указал на то, что в соответствии с законодательством противодействие преступности осуществляет правоохранительный блок при координации прокуратуры, но этого на данный момент недостаточно для борьбы с киберпреступлениями. «В противодействии этим преступлениям должен участвовать более широкий круг лиц и органов, потому что они совершаются в Сети, с использованием услуг банковской системы, операторов связи. Просто помощи от соответствующих государственных и негосударственных организаций недостаточно. Я считаю, что эти субъекты должны быть полноценными участниками системы противодействия киберпреступности. Этим и вызвано то, что сегодня мы пригласили на совещание руководство Национального банка, Министерства связи и информатизации, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Следственного комитета, МВД и ряда других ведомств», – сказал Генпрокурор.
Он обратил внимание на то, что из зарегистрированных киберпреступлений 90 % составляют хищения путем мошенничества и модификации компьютерной информации. «Их совершают, как правило, организованные кол-центры, которые находятся за пределами Республики Беларусь. И здесь мы можем противостоять данным преступлениям, в большей части, не поймав преступника, а не дав возможности преступнику работать на нашей территории. Это основной смысл. Для нас главное – создать такие условия, чтобы преступникам не было интересно «работать» в нашей стране против граждан, чтобы у них не было возможности выводить отсюда деньги», – резюмировал Дмитрий Гора.
По информации
БЕЛТА