26.06.2018
На главном направлении: Накануне профессионального праздника на вопросы ответил Генеральный прокурор Александр Конюк
Сегодня, 26 июня, свой профессиональный праздник отмечают люди особой профессии. Именно к ним мы обращаемся за защитой, когда сталкиваемся с несправедливостью. Не составляют исключения даже те граждане, которые сами не очень-то склонны соблюдать правовые нормы, но требуют гарантировать их права в отношениях с милицией или следствием. Поступают правильно: когда речь идет о соблюдении закона, исключений быть не может. Накануне профессионального праздника на вопросы ответил Генеральный прокурор Александр Конюк.
– Александр Владимирович, верно ли мнение, что сфера прокурорского внимания простирается на все стороны нашей жизни? Потому что каждый наш шаг или действие в быту, на работе или отдыхе так или иначе прописан в законе. Даже в личном пространстве, дома, мы должны заботиться о покое соседей. Тем более это касается пространств общественных. Сел за руль или ступил на зебру пешеходного перехода – твои действия уже описываются законом. Отдал распоряжение или сам исполнил приказ начальника – то же самое...
– Мнение абсолютно верное. Ваши примеры могу продолжить: выехал с детьми отдохнуть на природе, в тишине, а по воде мчится гонщик на мощном скутере. Прогуливаешься по проспекту, а тебя оглушает грохотом мотоциклист... Кстати, некоторые из них, которых я предпочел бы назвать не байкерами, а хулиганами, вызывают серьезное, резкое недовольство в обществе: люди жалуются на них в письменных обращениях на приемах.
Я даже приглашал на разговор представителей байкерского сообщества. Пришли серьезные, интеллигентные люди: мы нашли с ними общий язык. Они ездят на хороших машинах, не нарушают установленных правил. Но мы сейчас говорим о другой категории мотоциклистов, за которыми инспекторам приходится гоняться на скорости за 200 км/час. Им придется несладко, если мы начнем применять методы, которые можем применить. Мы обсуждали эту проблему с Министром внутренних дел: совместными усилиями порядок наведем. Он уже наводится.
– Может быть, байкерам выделят какие-то участки дорог или заброшенные аэродромы, где они могли бы показать возможности своих мотоциклов?
– Этот вопрос тоже прорабатывается, но им же неинтересны такие места. Они же в известной степени артисты. Им интересно поставить машину на заднее колесо или с грохотом промчаться ночью по проспекту, чтобы публика обратила внимание, оценила. При этом не понимают, что создают угрозу безопасности граждан. Повторю, проблему решим.
– Можно ли выделить приоритетные сферы прокурорского внимания?
– Наряду с теми, которые определены Конституцией и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», особый акцент делается на выполнение требований Главы государства и решение наиболее актуальных общественных проблем: обеспечение экономической безопасности, трудовых и социальных прав граждан, соблюдение требований природоохранного и земельного законодательства. В 2017 году проведено почти 9 тысяч проверок исполнения законодательства, по результатам которых внесено свыше 36 тысяч актов надзора, что позволило возместить 55,7 млн причиненного ущерба.
Много внимания уделяем профилактике преступлений и правонарушений, что позволяет закрепить положительную тенденцию к снижению количества преступлений: в прошлом году их число уменьшилось на 7 %. Это значит, что меньше совершено убийств, тяжких телесных повреждений и преступлений против собственности и других.
Но по-прежнему тревожит проблема насилия в семьях: в 2017-м зарегистрировано 2.471 преступление в сфере семейно-бытовых отношений. Страдают в основном женщины и дети: 1.757 потерпевших женщин и 89 несовершеннолетних. Реагируем жестко: треть уголовных дел в этой сфере возбуждено именно прокурорами. В сравнении с 2011 годом – в три раза больше. Особое внимание уделяем тем, кто больше других нуждается в поддержке государства – несовершеннолетним, престарелым, инвалидам.
– Обычно мы слышим: «прокуратура возбудила уголовное дело», «КГБ возбудил», «ДФР возбудил...» Какова здесь подведомственность?
– У каждого правоохранительного органа – свои задачи. К примеру, Департамент финансовых расследований КГК в первую очередь занимается выявлением преступлений в сфере экономической деятельности, КГБ – преступлений против государства и общественной безопасности, против интересов службы, большинство уголовных дел расследуется Следственным комитетом.
Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов всеми органами уголовного преследования и вправе возбудить и расследовать любое уголовное дело. Закон также предусматривает возбуждение уголовных дел прокурорами в случае принятия такого решения в отношении отдельных категорий лиц: депутатов различного уровня, народных заседателей... Наиболее часто прокурорами возбуждаются уголовные дела о коррупционных преступлениях и дела частно-публичного обвинения в отношении лиц, совершающих домашнее насилие.
– Мы знаем, как оцениваются итоги работы, допустим, в экономике или спорте... А как у вас? Что вы считаете достойным результатом и что, может быть, вызывает вашу досаду?
– Критерии оценки эффективности нашей работы в целом определены Конституцией и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь». Главный показатель – верховенство права, безопасность жизни, соблюдение законных интересов граждан, координация усилий государственных органов в борьбе с преступностью и коррупцией...
Негативно оцениваю необоснованное или незаконное привлечение граждан в качестве обвиняемых по уголовным делам, применение к ним мер пресечения – например, заключение под стражу – когда прокурор мог и должен был выявить нарушения законности, но своевременно не принял меры.
Весьма точным индикатором могут служить материалы социологических исследований, проводимых Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента. Если сказать кратко, то граждане страны положительно оценивают меры, которые мы принимаем для защиты их прав.
– Хотелось бы обойти тему коррупции, но не получается... Судя по громким делам последнего времени, до победы над ней пока далеко. Иногда даже кажется, что ее стало больше, аппетиты наших мздоимцев растут. Или это бессмертная гидра: отрубишь здесь – вырастет там?
– С начала года к уголовной ответственности привлечены более 400 руководителей и должностных лиц, в том числе занимавших ответственное положение. При этом удельный вес учтенных коррупционных преступлений в структуре всей преступности ежегодно не превышает 2-3 %.
Коррупция рассматривается как угроза национальной безопасности. Уже более двух лет действует новый Закон «О борьбе с коррупцией». Координирующая функция в сфере противодействия ей возложена на Генеральную прокуратуру. Борьба с этим злом идет по всем фронтам, непрерывно, поэтому нам удалось не допустить в стране ее системных проявлений.
– Можно ли сравнить наши успехи на этом фронте с другими государствами, соседними и дальними?
– Ежегодно в мире на взятки тратится 1 трлн долларов США – данные приведены в прошлогоднем исследовании ООН. Из-за коррупции государства ежегодно недополучают 2,6 трлн долларов – это 5 % мирового ВВП. В развивающихся странах потери от нее в 10 раз превосходят суммы, выделяющиеся в качестве официальной помощи.
В Европейской комиссии ЕС утверждают, что она наносит ежегодный ущерб евроэкономике в размере 120 млрд евро. А по оценкам Европейского бюро по борьбе с мошенничеством, страны ЕС теряют еще больше – 323 млрд.
Думаю, что цифры, которые назову, в первую очередь говорят об эффективности работы правоохранительных органов нашей страны. В 2017 году учтено 1.885 коррупционных преступлений – на 18,3 % больше, чем годом ранее. За 5 месяцев 2018 года – почти вдвое больше, чем год назад: 1.107 и 584 соответственно.
С начала года по делам о коррупции установлен ущерб более чем на 8,8 млн рублей, но при этом возмещен на сумму более 3,2 млн рублей, наложен арест на имущество стоимостью более 10,7 млн рублей. По итогам 2017 года мы занимаем 68-е место в рейтинге Трансперенси Интернэшнл, заметно опередив Россию, Украину, Казахстан. За год позиция страны улучшилась на 11 пунктов. Результаты соцопросов свидетельствуют, что неофициальные выплаты должностным лицам делали лишь около 4 % граждан – на уровне статистической погрешности.
– Какова судьба антикоррупционных комиссий, которые некоторое время назад создавались на крупных предприятиях, в учреждениях? Этот институт как-то себя проявил?
– Мы регулярно контролируем и корректируем их деятельность. Очень важен их личностный состав – чтобы в них были профессионалы. Такие люди есть, нередко – бывшие работники прокуратуры, КГБ, МВД, других силовых структур. Они знают, что и как делать, хотя результаты этой работы не всегда выходят на поверхность.
Комиссии по противодействию коррупции в республиканских органах госуправления обладают значительным потенциалом, он далеко не исчерпан. Мы постоянно обращаем внимание руководителей на необходимость более активно использовать этот инструмент. Главное – исключить формализм.
– В обществе активно и даже нервозно обсуждается ответственность за распространение информации неофициальными источниками: какова ваша позиция?
– Ее иногда тенденциозно искажают. Начинать надо с самого простого – с так называемых форумов в интернете, которые я просматриваю по должности и где вижу оскорбления, нецензурную брань, клевету. Считаю, что в цивилизованном обществе, которым с полным правом можно считать Беларусь, за подобное нужно нести ответственность.
Приведу пример. Блогер из Гомеля распространил ложную информацию относительно подразделения спецназа вооруженных сил. Якобы дезертир покинул его с оружием. Представьте спецназовца с автоматом и реакцию на это людей. Оказалось, ушел работник подсобного хозяйства: у него отобрали планшет, он пошел жаловаться маме. Но как это было подано! Прокурор вынужден был вызвать блогера и вынести ему официальное предостережение. Пока ограничились такой мерой реагирования.
В Европе обсуждается ответственность за ложные, будоражащие общество сведения, которые будут стоить организации-распространителю миллионы долларов. Мы, очевидно, придем к тому же. В каком-то смысле штраф может быть эффективнее, чем административная или даже уголовная ответственность. Если, допустим, у тебя не оплачен штраф на несколько тысяч долларов, ты не выедешь за границу, не получишь водительских прав, не возьмешь кредит в банке, потому что информация от органов принудительного исполнения распространяется по соответствующим каналам...
– Каковы насущные, если это слово уместно, задачи прокуратуры? Год назад вы рассказали, как в выходные подняли по тревоге своих подчиненных для проверки хода уборочной...
– Помимо предназначения штатного, чему прокуратура служила десятилетиями – общий надзор, следствие, суды, – есть задачи, которые ставит перед нами Президент. Например, относительно дебиторской задолженности. Президент поручил мне помочь председателю Могилевского облисполкома навести порядок в регионе. Естественно, присущими прокуратуре средствами. Я регулярно выезжаю на совещания, которые проводит председатель облисполкома. Так в армии наступающим частям придаются дополнительные силы.
Это нисколько не противоречит ее роли и задачам в обществе, напротив. Для прокурора в принципе нет ограничений. Нет ни одной сферы жизни, где бы прокурор не действовал: я такой не знаю! Такова специфика прокуратуры на современном этапе. Благодаря такому подходу – это особо подчеркну – нам удалось сохранить функции прокуратуры в неизменном, классическом понимании. Мы по закону можем возбудить любое дело, провести расследование, направить дело в суд. Система логическая, в правовом смысле завершенная. Чему, кстати, коллеги в некоторых государствах СНГ по-хорошему завидуют и готовы перенимать наш опыт.
А сейчас все больше мы переходим в сферу экономики. В последние годы наша страна прогрессирует в рейтинге Всемирного банка DoingBusiness и в настоящее время занимает 37-ю строку. Улучшение бизнес-климата – это система. Я издал приказ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», которым прокуроры ориентированы на обеспечение строгого соблюдения законодательства всеми контролирующими органами. Смысл – исключить неоправданные проверки и необоснованные меры принуждения.
Отдельная тема – цифровая экономика, фактически новая отрасль, которой присущи определенные риски. В стране активно формируется законодательство, издан Декрет № 8, но эффективная практика противодействия преступным посягательствам даже в мире еще не сформирована. Поэтому совместно с Парком высоких технологий создана рабочая группа, которая будет мониторить исполнение нового для нас законодательства. Сейчас, как и всегда, место прокуратуры – здесь, на главном направлении.
Виктор Пономарев, «СБ. Беларусь сегодня», 25 июня 2018 г.
На Пленуме Верховного Суда пояснили все нюансы уплаты алиментов и установления происхождения детей
Минувшее заседание Пленума Верховного Суда касалось приоритетных для государства вопросов: защиты прав материнства, отцовства и детства. О вынесенных Пленумом решениях поговорили с судьей Верховного Суда, членом Национальной комиссии по правам ребенка Верой Круговой.
– Вера Борисовна, согласно судебной статистике, с кого чаще всего взыскивают алименты?
– Алименты могут быть взысканы с родителей на содержание своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей; с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей; с супруга, бывшего супруга на содержание другого супруга.
В подавляющем большинстве с иском о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей обращались матери (92 процента дел). Как свидетельствует статистика, удовлетворяемость требований по таким делам составляет более 98 процентов.
Пленум также разъяснил вопросы о сроках взыскания алиментов. Они могут быть взысканы не только с момента обращения в суд, но и за прошлое время, не более чем за три года, предшествующих обращению в суд. В этом случае истец должен доказать, что до обращения в суд им принимались меры к получению алиментов, но из‑за уклонения лица, обязанного их уплачивать, они не были получены. Алименты могут быть взысканы за прошлое время и в том случае, если они ранее удерживались из зарплаты или пенсии по заявлению лица, обязанного их уплачивать, которое при перемене места работы или места жительства с новым заявлением об их удержании не обратилось. В качестве средств доказывания истцом может быть представлена, например, их личная переписка, в том числе с использованием мессенджеров.
– На слуху тема расширения права женщины на материнство с помощью ЭКО. Как в постановлении пленума отражен этот вопрос?
– В постановлении пленума мы разъяснили, что между ребенком, рожденным в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, и донором половых клеток, а также между суррогатной матерью и рожденным ею ребенком каких‑либо взаимных прав и обязанностей не возникает.
Поэтому мать ребенка, родившегося в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе предъявлять иск об установлении отцовства к мужчине, который являлся донором половых клеток, использовавшихся при применении таких технологий, и такое лицо не может быть признано отцом ребенка.
Супруг, давший согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий в отношении своей жены, суррогатная мать и женщина, заключившие договор суррогатного материнства, лица, явившиеся донорами половых клеток, которые использовались при применении вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе оспаривать материнство или отцовство ребенка, родившегося в результате применения этих технологий. Исключение составляют случаи, когда доказано, что беременность наступила не в результате применения таких технологий.
– Когда материнство и отцовство можно установить в судебном порядке и какие средства доказывания могут использоваться?
– Материнство устанавливается в судебном порядке при отсутствии медицинской справки о рождении. В этом случае сведения о матери в запись акта о рождении вносятся на основании решения суда об установлении факта рождения или об установлении материнства.
Отцовство может быть установлено судом, если родители не состоят в браке и не обратились в органы ЗАГС с заявлениями об установлении отцовства во внесудебном порядке. Если мать признана недееспособной, лишена родительских прав либо ребенок отобран у нее по решению суда, а также при наличии разницы в возрасте между ребенком и предполагаемым отцом менее 15 лет отцовство может быть установлено только в судебном порядке.
В подтверждение материнства или отцовства могут использоваться различные средства доказывания: объяснения сторон, свидетельские показания, письменные, электронные документы и т.д. Суд также вправе назначить судебную (медицинскую) генетическую экспертизу. Но ее результаты оцениваются наряду с другими доказательствами по делу.
Материнство и отцовство могут быть установлены в любое время после рождения ребенка, поскольку на такие требования исковая давность не распространяется.
– Если после развода человек вновь создает семью, в которой рождаются малыши, может ли он в таких случаях снизить размер алиментов на содержание детей от прошлого брака?
– Да, законодатель предусмотрел возможность пересмотра судом размера алиментов, взысканных с родителя на детей от первого брака, если при их взыскании в ранее установленном размере несовершеннолетние дети этого родителя от второго брака оказались менее обеспеченными. Также суд вправе уменьшить размер взыскиваемых алиментов, если уплачивающий их родитель является инвалидом I или II группы. Кроме того, суд вправе уменьшить минимальный размер алиментов, если трудоспособный родитель по объективным причинам не может их уплачивать в установленном размере. В исключительных случаях суд вправе освободить родителя, являющегося инвалидом I или II группы, от их уплаты.
Размер алиментов, взыскиваемых на детей в твердой денежной сумме и в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, может быть изменен судом по иску заинтересованного лица при изменении материального и (или) семейного положения получателя алиментов или лица, обязанного их уплачивать. При этом требование лица, уплачивающего алименты, об уменьшении размера алиментов может быть удовлетворено только в том случае, если будет установлено, что его материальное и (или) семейное положение изменились настолько, что не позволяют ему уплачивать алименты в прежнем размере.
– Какие еще важные положения принятого постановления пленума важно озвучить для наших читателей?
– В постановлении пленума, в частности, акцентировано внимание, в каких случаях алименты взыскиваются в процентном отношении к заработку, а когда – в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин.
Также разъясняются вопросы семейно‑правовой ответственности за просрочку уплаты алиментов в виде неустойки по вине лица, обязанного их уплачивать; взыскания с родителя дополнительных расходов в случае исключительных обстоятельств, связанных с несовершеннолетним ребенком, и учета при этом условий брачного договора, соглашения о детях (при их наличии).
Разъяснены вопросы об основаниях прекращения алиментных обязательств. При этом мы обратили внимание на то, что задолженность, образовавшаяся на момент смерти плательщика алиментов, может быть включена в состав его долгов как наследодателя.
Татьяна Белецкая, «
СБ. Беларусь сегодня», 7 апреля 2026 г.
Комплексное научное исследование по вопросам безопасности дорожного движения проведут в Беларуси
Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры проведет комплексное научное исследование по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Об этом сообщил журналистам директор НПЦ Игорь Мороз на полях научно-практического круглого стола «Безопасность транспортной деятельности и дорожного движения: актуальные вопросы правового регулирования, технического и информационного обеспечения», приуроченного к 20-летию НПЦ и 105-летию БНТУ, передает корреспондент
БЕЛТА.
«Мы проводим научные исследования. В этом году мы инициировали, планируем провести, координировать серьезное комплексное научное исследование, в котором будут участвовать не только юристы, но и специалисты в области технических наук, которые изучают вопросы обеспечения безопасности на транспорте, специалисты-социологи, специалисты из других смежных областей знаний. Этот комплексный научный проект должен выявить те факторы, которые влияют на безопасность и которые следует учитывать в рамках нормотворческого процесса», – рассказал Игорь Мороз.
Поясняя суть этого комплексного научного исследования, директор НПЦ отметил, что в условиях необходимости принятия принципиально новых решений в области правового регулирования и организации дорожного движения прогнозирование последствий принимаемых решений затруднено отсутствием всей необходимой информации о факторах, законах, которым подчиняется сфера дорожного движения.
«Введение новых участников дорожного движения, новых видов, типов транспортных средств требует глубокого понимания того, как эти участники и транспортные средства будут встроены в действующую систему, обеспечивающую безопасность дорожного движения. Нужно четко понимать и учитывать не только организационные условия, не только устанавливать, навязывать участникам права и обязанности, но учитывать и законы, которым подчиняется в целом техносфера», – сказал директор НПЦ, добавив, что эти законы нельзя изменить волевым решением человека.
Законы техники, природы, психологии человека также нужно изучать в контексте безопасного использования транспортных средств и участия в дорожном движении, уверен директор центра. И это необходимо в обязательном порядке учитывать в рамках нормотворческого процесса.
В целом вопросы безопасности на транспорте важны для каждого. «Все мы являемся участниками дорожного движения, в той или иной степени пользуемся общественным, личным транспортом. В этой связи любые недостатки, любые причины, условия, которые могут угрожать безопасности человека, представляют большое значение, в том числе в деле правового регулирования», – обратил внимание Игорь Мороз.
Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры осуществляет профилактическое изучение и экспертизу проектов нормативных правовых актов. Выявляет проблемы, которые связаны с недостатками правового регулирования и которые в свою очередь создают причины и условия, способствующие правонарушениям и снижающие уровень безопасности. Такие причины и условия выявляются и устраняются благодаря работе НПЦ Генпрокуратуры.
«В настоящее время общество находится на таком этапе своего развития, когда появление новых объектов, новых участников дорожного движения ставит новые задачи и требует принципиально новых решений. Прогнозировать последствия нововведений законодательства весьма сложно. В этой связи и организован круглый стол, чтобы со всех сторон изучить проблему обеспечения безопасности на транспорте, учесть во всех сферах профилактической деятельности, в том числе в нормотворческом процессе», – пояснил Игорь Мороз.
Он напомнил, что одно из основных изменений законодательства в этом направлении произошло в прошлом году. Правила дорожного движения были дополнены нормами, которые касаются эксплуатации средств персональной мобильности. Эти объекты уже давно используются в повседневной жизни, однако отсутствие правового регулирования создавало определенный хаос, от которого страдали люди: как те, кто эксплуатирует средства персональной мобильности, так и те, кто двигается вместе с этими участниками дорожного движения.
По информации
БЕЛТА
Народы как движущая сила интеграции. Наталья Карпович о конституционном аспекте единения Беларуси и России
Союзное государство является уникальным примером интеграции и странового партнерства. Основной целью создания Союза Беларуси и России было стремление повысить уровень жизни народов, укрепить братство, дружбу и сотрудничество в политической, экономической, социальной и других областях. О важнейших событиях, заложивших основу тесных связей двух стран, конституционной идентичности и достижении социальной гармонии во взаимоотношениях народов в интервью
БЕЛТА рассказала заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь Наталья Карпович.
(фото – БЕЛТА)
– Напомните о событиях, которые заложили основы тесной интеграции наших стран.
– Потребность в сохранении тесных связей и повышении уровня сотрудничества между Беларусью и Россией стала ясной практически сразу после распада Советского Союза. Об этом свидетельствует подписание 21 февраля 1995 года в Минске президентами двух государств Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Важно было сберечь надежную опору, которую всегда находили друг в друге братские народы в переплетении своих исторических судеб, восстановить длительные экономические связи. Понимая это, граждане на первом в истории Беларуси республиканском референдуме 14 мая 1995 года однозначно поддержали действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией. Стремление народов к единению нашло выражение в Договоре об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года.
Цели углубления межгосударственной интеграции были конкретизированы в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. Нормы Договора указывали на твердое желание народов укрепить отношения братства, дружбы и всестороннего сотрудничества, объединить свои материальный и интеллектуальный потенциалы для повышения уровня жизни людей и устойчивости социально-экономического развития, обеспечения безопасности и высокой обороноспособности. Неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России стал Устав Союза, подписанный 23 мая 1997 года и ратифицированный одновременно с Договором.
Отмечу, что для детальной проработки проекта Устава Союза предварительно было запрошено мнение людей. При вынесении на обсуждение граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации он был опубликован в средствах массовой информации обоих государств. Для обобщения итогов обсуждения Беларусью и Россией была создана совместная комиссия. Результатом стало определение в Уставе целей и задач Союза, достижение которых взаимовыгодно как для Беларуси, так и для России, и одновременно понятно и близко практически каждому из их граждан.
Важно отметить, что в ходе обсуждения проекта Устава абсолютное большинство граждан Республики Беларусь однозначно высказалось за то, что незыблемые, исходные положения, которыми должна руководствоваться Беларусь в процессе интеграции, – это сохранение независимости и суверенного равенства государств – участников Союза, неизменность и неограничение международной правосубъектности Беларуси. Эти принципиальные основы нашли выражение в емком определении – «единство народов и независимость государства».
Стратегические цели дальнейшего углубления интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации определены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. В их числе – обеспечение мирного и демократического развития братских народов, повышение благосостояния и уровня жизни людей, создание единого экономического пространства, проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны, а также согласованной социальной политики.
Отмечу, что эти события не только заложили основы тесной интеграции наших стран, придали высокую динамику развитию белорусско-российских отношений, их правовому оформлению, но и имели особое геополитическое значение. В определенной степени они предвосхитили мировые тенденции к региональной интеграции, усилившиеся с начала XXI века.
– Каким образом конституционно-правовые механизмы в Беларуси способствуют развитию интеграционных процессов с Россией?
– В конституционном аспекте процессы интеграции Беларуси и России могут быть охарактеризованы прежде всего как реализация суверенными государствами самостоятельной внешней политики. Так, статья 1 нашей Конституции прямо закрепляет, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
Возможность участия Республики Беларусь в таком интеграционном объединении, как Союзное государство, непосредственно вытекает из статьи 8 Основного Закона. Она предусматривает, что Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Основополагающие принципы, на основе которых Беларусь участвует в международном сотрудничестве, конкретизированы в статье 18 Конституции. Она гласит, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права; Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств.
При этом действуют и конституционные ограничения, которые должны соблюдаться нашим государством в его международном взаимодействии. В частности, такой ограничительный характер имеет положение Конституции Беларуси о недопустимости заключения международных договоров, которые противоречат Конституции. Замечу, что норма аналогичного характера содержится и в Конституции Российской Федерации, статья 79 которой устанавливает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Анализируя международные акты, на основе которых развиваются интеграционные процессы, можно констатировать, что требования Конституции в них в полной мере учтены. Так, Договором о создании Союзного государства в качестве одной из основ интеграции закрепляется, что каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию и другие атрибуты государственности; при этом Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.
– Какова роль Конститyционного Суда Беларуси в обеспечении правовых основ межгосударственного сотрудничества между Беларусью и Россией в рамках Союзного государства?
– Прежде всего подчеркну, что в актах Конституционного Суда неоднократно обращается внимание на роль интеграции государств в достижении устойчивости социально-экономического развития, наиболее полного обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Отмечая, что в современных условиях процессы интеграции в определенной мере влекут передачу от государства интеграционным органам правомочий на принятие решений, Конституционный Суд при этом указывает, что государства-члены получают возможность продвигать свои национальные интересы, в том числе в экономических, социальных и иных конституционно значимых целях, достижение которых возможно лишь совместными усилиями (решение от 18 января 2017 года).
Вместе с тем осознание культурной и иной общности народов, близости целей их экономического развития не исключает сохранения в процессах интеграции национально-государственной идентичности и ее важнейшей составляющей – конституционной идентичности. По мнению Конституционного Суда, изложенному в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», конституционная идентичность воплощена в фундаментальных положениях Конституции, устанавливающих неотчуждаемость суверенитета, незыблемость конституционного строя, народовластие, приоритет прав и свобод личности, социальную справедливость, равенство прав и возможностей, социальную ответственность, обязанность сохранения национальных культурных и духовных традиций (решение от 12 марта 2026 года).
В связи с этим Конституционный Суд в своих решениях ориентирует на необходимость неукоснительного соблюдения принципов и норм Конституции в процессах интеграционного взаимодействия. Конституционным Судом указывается, что участие Республики Беларусь в межгосударственных образованиях должно базироваться на парадигме верховенства Конституции, гарантирования суверенитета Республики Беларусь, создания эффективных механизмов обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Отмечу также правовые позиции Конституционного Суда, направленные на достижение гармоничного функционирования национальной правовой системы в условиях ее взаимодействия с нормами международного, в том числе интеграционного права.
Конституционным Судом указывалось, что наряду с актами внутригосударственного законодательства – законами, указами Президента Республики Беларусь, подзаконными нормативными правовыми актами – международные договоры входят в систему действующего на территории Беларуси правового регулирования, т.е. их нормы являются составной частью действующего права, и должны соответствующим образом исполняться. При этом неоднократно отмечалась конституционная значимость гармонизации национальных законодательств стран – участниц интеграционного объединения, выработки единых подходов обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, вплоть до унификации законодательства Беларуси и России в соответствующих сферах.
При осуществлении конституционного правосудия выявляются различия в правовом регулировании сходных отношений, препятствующие обеспечению равенства прав граждан в рамках Союзного государства. Так, соответствующие выводы изложены Конституционным Судом в решениях от 14 февраля 2018 года «О правовом регулировании исчисления срока предъявления исполнительного документа к исполнению» и от 26 апреля 2016 года «О праве на обжалование решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц» и иных.
В Конституционный Суд Республики Беларусь поступали также обращения граждан, в которых ставились вопросы об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России. Эти вопросы касались, в частности, правового регулирования отношений, связанных с наследованием земельного участка, а также трудоустройством граждан. На основании решений Конституционного Суда осуществлены необходимые корректировки законодательных актов Республики Беларусь.
– Какие конституционно-правовые и конституционно-ценностные основы национальной правовой системы должны оставаться незыблемыми в условиях гармонизации законодательства в Союзном государстве?
– Конституционный Суд в своих решениях неоднократно отмечал открытость Республики Беларусь для международно-правовой интеграции, указывая при этом, что, исходя из верховенства Конституции, не могут ограничиваться суверенное право народа Беларуси самостоятельно определять свой путь развития, изменяться демократический, социальный и правовой характер белорусского государства, умаляться конституционные права и свободы граждан.
По сути, аналогичная позиция выражена Конституционным Судом России, указавшим, что участие Российской Федерации в интеграционном объединении не образует каких-либо предпосылок для отступления от принципов верховенства Конституции Российской Федерации и равенства всех перед законом и судом и во всяком случае не освобождает ее как правовое государство от исполнения своей конституционной обязанности признавать, соблюдать и защищать права человека и гражданина.
В решении Конституционного Суда Беларуси от 12 марта 2026 года особо отмечено, что на конституционные ценности и принципы, образующие национальную конституционную идентичность, распространяется особый режим конституционно-правовой охраны – гарантия неприкосновенности. По мнению Конституционного Суда, данная гарантия вытекает из положений Конституции об ответственности народа за настоящее и будущее Беларуси, о его неотъемлемом праве на самоопределение и подразумевает, что положения Конституции, устанавливающие суверенное право народа Беларуси самостоятельно определять свой путь развития, приоритет конституционных прав и свобод граждан, демократический, социальный и правовой характер белорусского государства, не могут упраздняться или умаляться ни международным правом, ни национальным законодательством.
– Каким образом конституционные механизмы и принципы способствуют не только политической, но и социальной гармонии между народами Беларуси и России?
– Полагаю, что основу достижения социальной гармонии во взаимоотношениях народов Беларуси и России составляют сходность их важнейших конституционных целей, гармоничность правового регулирования основных прав и свобод человека и гражданина исходя из признания их в конституциях наших стран высшей ценностью. Важно, что процессы интеграции в рамках Союзного государства отвечают таким критериям, как поддержание равновесия национальных интересов, поступательность и поэтапность, дополнение и обогащение их современными формами взаимодействия.
Хочу пожелать Союзному государству устойчивого прогрессивного развития на благо наших народов и государств!
По информации
БЕЛТА
Разработку закона о противодействии киберпреступности и киберугрозам обсудили в Генпрокуратуре
Разработку законопроекта о противодействии киберпреступности и киберугрозам обсудили в Генеральной прокуратуре. Об этом журналистам рассказал Генеральный прокурор Дмитрий Гора, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото Максима Гучека, БЕЛТА)
В Генеральной прокуратуре прошло межведомственное совещание по теме «Состояние киберпреступности и криминологический прогноз ее динамики. Проблемные вопросы противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий». «Сегодня мы обсудили вопрос инициирования принятия закона, направленного на противодействие киберпреступности и киберугрозам», – сказал Дмитрий Гора. Он указал на то, что планируемые законодательные новшества будут включать основные аспекты противодействия указанному виду преступлений, а также привлечение к данной деятельности не только правоохранительных органов, но и широчайшего круга субъектов, включая банковскую систему, операторов связи и торговых интернет-площадок.
Генпрокурор обратил внимание на сохраняющуюся угрозу, которая исходит от данного вида преступлений. «Мы видим, что у нас в целом в стране идет существенный спад общеуголовной преступности. Это результат работы правоохранительных органов. В то же время, несмотря на то, что мы зафиксировали в 2025 году по сравнению с 2024-м небольшое снижение зарегистрированных преступлений в сфере информационно-коммуникационных технологий: с около 20 тыс. до примерно 19 тыс., мы отмечаем рост количества лиц, которые пострадали от этих преступлений (это уже порядка 22 тыс.), а также небольшой рост причиненного ущерба этими преступлениями – порядка 80 млн рублей. В этом году тоже неутешительные тенденции. По итогам первых двух месяцев прошедшего года было зарегистрировано около 2,5 тыс. преступлений данной категории, а за январь – февраль этого года – уже более 3,1 тыс. (рост 22 %)», – отметил он.
Дмитрий Гора указал на то, что в соответствии с законодательством противодействие преступности осуществляет правоохранительный блок при координации прокуратуры, но этого на данный момент недостаточно для борьбы с киберпреступлениями. «В противодействии этим преступлениям должен участвовать более широкий круг лиц и органов, потому что они совершаются в Сети, с использованием услуг банковской системы, операторов связи. Просто помощи от соответствующих государственных и негосударственных организаций недостаточно. Я считаю, что эти субъекты должны быть полноценными участниками системы противодействия киберпреступности. Этим и вызвано то, что сегодня мы пригласили на совещание руководство Национального банка, Министерства связи и информатизации, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Следственного комитета, МВД и ряда других ведомств», – сказал Генпрокурор.
Он обратил внимание на то, что из зарегистрированных киберпреступлений 90 % составляют хищения путем мошенничества и модификации компьютерной информации. «Их совершают, как правило, организованные кол-центры, которые находятся за пределами Республики Беларусь. И здесь мы можем противостоять данным преступлениям, в большей части, не поймав преступника, а не дав возможности преступнику работать на нашей территории. Это основной смысл. Для нас главное – создать такие условия, чтобы преступникам не было интересно «работать» в нашей стране против граждан, чтобы у них не было возможности выводить отсюда деньги», – резюмировал Дмитрий Гора.
По информации
БЕЛТА
В Беларуси вырабатывают дополнительные меры для минимизации необоснованного посредничества
В Беларуси вырабатывают дополнительные меры для минимизации необоснованного и недобросовестного посредничества, рассказала на пресс-конференции «Противодействие коррупции в Республике Беларусь: государственная политика и системные меры» старший прокурор управления Генеральной прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Ольга Бахарь, передает корреспондент
БЕЛТА.

Ольга Бахарь отметила, что проблема остается актуальной. Ежегодно правоохранительные органы выявляют факты закупок по завышенной стоимости, лоббирования посреднических структур. В 2025 году установлено более 70 таких преступлений.
Анализ обстоятельств свидетельствует о том, что в большинстве случаев незаконные вознаграждения в интересах посреднических структур предоставляются за заключение договоров в обход установленных процедур, получение информации о предстоящих и проводимых закупках, обеспечение победы конкретного участника, беспрепятственную приемку товаров, работ, услуг, а также за ускорение либо своевременность оплаты.
«Участие посредников в закупках, особенно когда в стоимость товара или услуги закладывается размер переданной взятки, подрывает принципы добросовестной конкуренции и ведет к необоснованному росту затрат. По поручению Президента Республики Беларусь Генеральная прокуратура принимает участие в выработке дополнительных мер для минимизации необоснованного и недобросовестного посредничества. Одновременно дорабатывается соответствующий проект указа Главы государства», – отметила Ольга Бахарь.
Она напомнила, что с 2021 года в республике действует институт ответственности юридических лиц за коррупционные проявления.
«Мы успешно наладили правоприменительную практику. Только по итогам прошлого года к административной ответственности привлечено более 140 предприятий, должностные лица которых осуждены за дачу взяток в интересах их юридических лиц. На предприятия наложены штрафы в сумме свыше 1,7 млн рублей», – рассказала Ольга Бахарь.
Нередко к коррупции оказываются причастны представители зарубежных компаний и предприятий с долей иностранного капитала, которые стремятся противозаконным способом освоить белорусский рынок или сохранить на нем свое присутствие. Это вызывает необходимость поддержания и постоянного развития международного сотрудничества. Прокуратура освоила новые направления взаимодействия с иностранными коллегами: теперь за пределами Беларуси преследуют не только физических лиц, но и субъекты хозяйствования, которые совершили в стране подкуп в коммерческих целях. Информация об этом направляется в государства по месту регистрации недобросовестных компаний для принятия к ним штрафных санкций в иностранных юрисдикциях.
Помимо надзора прокуратура также координирует деятельность всех органов, задействованных в борьбе с коррупцией. В июне прошлого года под председательством генерального прокурора состоялось республиканское координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией, на котором приняты конкретные меры для более эффективной деятельности государственных органов по предупреждению коррупции. Организован мониторинг местными органами власти трудоустройства лиц, уволенных по дискредитирующим основаниям. Определены меры по соблюдению антикоррупционных норм в части выплаты пенсий лицам, совершившим должностные преступления.
Готовятся изменения в закон о борьбе с коррупцией, предусматривающие возможность изъятия у всех категорий государственных должностных лиц и их близких родственников имущества, законность происхождения которого они не подтвердили, а также упрощение системы декларирования доходов и имущества.
«Генеральная прокуратура аккумулирует информацию о надзорной деятельности прокуроров по всей республике. Когда видим проблематику, рождаются изменения в законодательство. Цель – предупредить», – отметила Ольга Бахарь.
По информации
БЕЛТА
(фото Генеральной прокуратуры Республики Беларусь)