04.07.2017
Верховный Суд проанализировал применение судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве
29 июня 2017 года состоялось заседание Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, посвященное анализу применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Несмотря на небольшой удельный вес дел данной категории, их значимость и актуальность довольно высока, поскольку они затрагивают конституционное право на здоровье и безопасные условия труда (ст. 41 Конституции Республики Беларусь) и имеют яркую социальную направленность. В свою очередь, социальная защита работающих, возмещение вреда лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве либо получившим профессиональные заболевания, относится к основным направлениям государственной политики в области охраны труда.
С 1 января 2004 года Декретом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 года № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в Беларуси введен институт обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В результате гражданско-правовая ответственность за причинение вреда работнику переведена в сферу обязательного страхования, когда обязанность по возмещению вреда в виде страховых выплат возлагается на страховщика, а наниматель, на котором ранее лежала обязанность возмещать вред, обязан платить страховые взносы.
Споры, вытекающие из отношений по страхованию и по регулированию страховой деятельности, разрешаются в судебном порядке (п. 1.3 Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530 «О страховой деятельности»).
Качественное рассмотрение судами дел данной категории направлено на своевременное возмещение причиненного работнику вреда, повышение экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессиональных рисков, обеспечении безопасных условий труда, охране жизни и здоровья работников.
В 2014 году законодательное регулирование правоотношений по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний претерпело значительные изменения. Так, Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530 (далее – Положение) и регулирующее порядок и условия данного вида обязательного страхования, действует с 1 июля 2014 года в новой редакции, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2014 года № 165 (глава 16).
В связи с принятием данного Указа многие постановления Совета Министров Республики Беларусь и других органов государственного управления, касающиеся несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, изменены либо приняты новые нормативные правовые акты. Существенные изменения и дополнения законодательства коснулись рассматриваемых судами общей юрисдикции дел, связанных с обязательным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В частности, введены дополнительные категории застрахованных лиц; пересмотрен состав дополнительных видов страховых выплат; дано понятие стойкой утраты профессиональной трудоспособности; изменен состав нарушений законодательства в области страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и размер штрафов за них.
Обобщение показало, что в настоящее время по сравнению с предыдущим изучением судебной практики в 2005 г. изменился характер рассматриваемых судами споров, возникающих из отношений по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Наиболее распространенными являются экономические дела о взыскании штрафов за непредставление (несвоевременное представление) и (или) представление страховщику недостоверной статистической отчетности, а также страховых взносов и пеней за неуплату страховых взносов, гражданские и экономические дела по последующим требованиям Белгосстраха, связанным с выплатой страховых сумм с виновных в травме работника лиц, а также гражданские дела по жалобам на отказ в составлении акта о несчастном случае на производстве, об оспаривании содержащихся в нем сведений либо заключения государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве.
Судами в основном верно применяются нормы законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вместе с тем иногда в практике встречаются вопросы, связанные с правильным определением вида судопроизводства, в котором подлежат разрешению заявленные требования, установлением связи несчастного случая с производством, определением размера страховых выплат потерпевшему работнику. Кроме того, ввиду изменения законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний изменился обращения в суд за разрешением требований по вопросам расследования, оформления и учета произошедших с работниками несчастных случаев.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства в исследуемой сфере Пленум Верховного Суда Республики Беларусь внес необходимые изменения и дополнения в действующее постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2005 г. № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», изложив его в новой редакции.
Судам даны соответствующие рекомендации по правильному применению законодательства в исследуемой сфере. В частности, обращено внимание на необходимость использования при рассмотрении данной категории дел всех предоставленных законом возможностей для защиты прав пострадавшего работника. На выявленные упущения и недостатки в деятельности по обеспечению безопасных условий труда судам следует реагировать частными определениями. Любые сомнения в обстоятельствах несчастного случая или в толковании правовых норм должны трактоваться в пользу работника с целью его защиты.
По сообщению официального портала системы судов общей юрисдикции
Доступное конституционное правосудие, или Какие механизмы правовой защиты применяются в Беларуси
Доступ к конституционному правосудию – важный элемент и показатель обеспечения конституционных прав и свобод граждан. А с учетом внесенных в Основной Закон страны изменений возможностей у жителей Беларуси в этом плане стало больше. Так, теперь любой гражданин может обратиться непосредственно в Конституционный Суд. В своей конституционной жалобе он может оспорить нормы закона, которые применены в конкретном деле, рассмотренном судом общей юрисдикции с его участием. Впрочем, для такой жалобы должны быть основания.
(фото – БЕЛТА)
Наряду с этим у граждан, как и прежде, есть возможность обратиться в Конституционный Суд путем косвенного доступа – через субъектов, уполномоченных обращаться с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов, который дополнен возможностью еще на стадии судебного разбирательства ходатайствовать лично, либо через своего представителя – адвоката, перед судом общей юрисдикции о направлении в Конституционный Суд запроса о проверке конституционности закона, который подлежит применению по рассматриваемому делу. Таким образом, правовые механизмы получения конституционно-правовой защиты на сегодня расширены. Подробнее о них, а также о роли адвокатов в этих процессах, рассказала журналистам судья Конституционного Суда Светлана Любецкая.
Разговор состоялся в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета, где судья Конституционного Суда прочитала адвокатам лекцию по теме «Конституционные жалобы и запросы судов общей юрисдикции как формы доступа граждан к конституционному правосудию».
Светлана Любецкая отметила, что институт адвокатуры – сегодня активный участник конституционно-правовых отношений. Оказывая профессиональную юридическую помощь гражданам в ходе судебного разбирательства, адвокаты могут обратиться к суду общей юрисдикции в интересах своего доверителя с ходатайством о направлении в Конституционный Суд запроса о проверке конституционности той или иной нормы закона, которая подлежит применению. А суд общей юрисдикции вправе в этом случае обратиться в Конституционный Суд с соответствующим запросом. Таким образом реализуется право граждан на косвенный доступ к конституционному правосудию. В период с момента направления запроса в Конституционный Суд и до вступления в законную силу решения Конституционного Суда производство по рассматриваемому судом делу приостанавливается.
После получения решения Конституционного Суда производство по делу возобновляется. Тем самым еще на стадии судебного разбирательства удается упредить применение нормы, которая, возможно, имеет конституционно значимый правовой дефект. Таким образом упреждается вынесение судебного постановления, основанного на норме закона, ущемляющей права и свободы гражданина. Тем самым оперативнее достигается эффект окончательности судебного разбирательства по конкретному спору, а также правовая определенность, что важно и для граждан, и для государства.
По словам Светланы Любецкой, инициировать обращение в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности закона могут как граждане, так и суды по своей инициативе даже без ходатайства гражданина. Это право у судов было ранее и сохранилось в силу действующего правового регулирования.
Судья Конституционного Суда заметила, что пока такое право судами использовалось не часто. Вместе с тем, как указывал Конституционный Суд в своих решениях, предоставление гражданам эффективной судебной защиты их прав и законных интересов обеспечивается вынесением законного, обоснованного и справедливого судебного постановления по делу, что связано в том числе с разрешением вопроса о конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению при рассмотрении дела. Направление в Конституционный Суд судами общей юрисдикции запросов о проверке конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению при рассмотрении судом конкретного дела на любой стадии судопроизводства, служит дополнительной государственной гарантией реальной защиты конституционных прав и свобод личности. Ведь взаимодействие судов в конечном итоге нацелено на обеспечение верховенства права и будет способствовать укреплению конституционной законности.
Что касается обращений граждан непосредственно в Конституционный Суд, для подачи конституционной жалобы должны быть соблюдены определенные условия, заметила судья Конституционного Суда и напомнила, что одно из них – исчерпание всех других средств судебной защиты.
Судья подчеркнула, что перед подачей конституционной жалобы в суд гражданин должен пройти все этапы обжалования, вплоть до обжалования судебного постановления в высшей судебной инстанции – Верховном Суде, а также подачи надзорной жалобы в Генеральную прокуратуру. Только в том случае, если получены ответы об отсутствии оснований для отмены состоявшегося решения, вступившего в законную силу, и в принесении протеста отказано, гражданин вправе в течение года напрямую обратиться в Конституционный Суд с приложением соответствующих документов.
Светлана Любецкая пояснила, что нередки ситуации, когда по итогам рассмотрения дела – уголовного, гражданского, об административном правонарушении – гражданин считает, что примененным законом нарушены его права из-за неконституционности этого закона или наличия конституционно значимых дефектов правового регулирования. Он должен указать саму оспариваемую норму закона и какое его конституционное право он считает нарушенным.
«Некоторые граждане, заблуждаясь, обращаются с жалобой на судебное постановление по существу. Это неверный подход, поскольку компетенция судов общей юрисдикции отлична от компетенции Конституционного Суда, – пояснила Светлана Любецкая. – И адвокаты, в том числе на стадии формирования правовой позиции гражданина как в ходе судебного разбирательства, так и в ходе подготовки правовой позиции либо процессуальных документов для обращения в Конституционный Суд, разъясняют гражданину, какие у него есть права и каков порядок их реализации».
Сегодняшнее образовательное мероприятие в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции имело своей целью повышение квалификации адвокатов по вопросам обращения в Конституционный Суд. Рассмотрены практические вопросы теоретических процессуальных основ подачи и рассмотрения конституционной жалобы либо обращения к суду общей юрисдикции с соответствующим ходатайством и подготовки соответствующих запросов.
По информации
БЕЛТА
В Госпогранкомитете напомнили порядок посещения приграничья на Радуницу
Накануне и в День поминовения усопших, с 18 по 21 апреля, люди отправятся на кладбища, в том числе расположенные в пограничной зоне. В этой связи в Госпогранкомитете напомнили о необходимости наличия при себе определенных документов во время нахождения на режимной территории, сообщает
БЕЛТА.
При посещении пограничной зоны гражданам Беларуси и постоянно проживающим на территории нашей страны иностранцам необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность (паспорт, идентификационная карта или вид на жительство) либо военный билет, водительское или служебное удостоверение.
Иностранным гражданам, которые не проживают в Республике Беларусь, нужно иметь при себе паспорт, пропуск, выданный органами пограничной службы (получить пропуск можно дистанционно на едином портале электронных услуг «Е-Паслуга»).
При посещении пограничной полосы как гражданам Беларуси, так и всем иностранцам необходимы документ, удостоверяющий личность, пропуск, выданный органами пограничной службы (получить пропуск также возможно дистанционно на едином портале электронных услуг «Е-Паслуга»).
Подробная информация о правилах посещения пограничной зоны и полосы размещена на информационном портале Госпогранкомитете.
По информации
БЕЛТА
БРКА: интерес к конституционной жалобе со стороны адвокатов значительный
Интерес к конституционной жалобе со стороны адвокатского сообщества значительный, отметил в комментарии журналистам председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов Виталий Демидович, передает корреспондент
БЕЛТА.
«Адвокаты буквально с первых дней после вступления в силу норм закона о конституционной жалобе очень активно вовлечены в этот процесс. Об этом свидетельствует в том числе участие в мероприятиях, которые в 2024 году проводились Институтом переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета и которые имели большой интерес со стороны адвокатов», – сказал Виталий Демидович.
Председатель БРКА заметил, что закон об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь содержит норму, согласно которой адвокат должен использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав клиентов.
«Поэтому, когда появился институт конституционной жалобы, коллеги, безусловно, восприняли это как дополнительный хороший шанс защиты своих клиентов и доказывания их правоты. Поэтому интерес к конституционной жалобе со стороны адвокатского сообщества значительный», – сказал он.
Комментируя востребованность образовательных площадок для адвокатов, в том числе по вопросам конституционной жалобы, Виталий Демидович подчеркнул, что в адвокатской деятельности процесс образования носит непрерывный характер. Этим и обусловлен интерес к той работе, которую проводит Конституционный Суд в плане популяризации конституционной жалобы.
Председатель БРКА проинформировал, что 30 июня на базе Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета пройдет мероприятие для молодых адвокатов.
«В 2025 году и сейчас к нам приходит большое количество молодых коллег, которые о конституционной жалобе знают пока только из закона. Мы планируем максимально большое количество адвокатов с опытом работы до 5 лет пригласить на предстоящее мероприятие, во время которого судьи Конституционного Суда расскажут о конституционной жалобе, порядке ее составления, практике, которая наработана к этому времени», – сказал Виталий Демидович.
Сегодня в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета судья Конституционного Суда Светлана Любецкая прочитала адвокатам лекцию по теме «Конституционные жалобы и запросы судов общей юрисдикции как формы доступа граждан к конституционному правосудию».
По информации
БЕЛТА
БГУ: вопросы конституционных жалоб включены во все программы повышения квалификации юристов
Вопросы конституционных жалоб включены во все программы повышения квалификации юристов, сообщила журналистам директор Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Оксана Здрок, передает корреспондент
БЕЛТА.
«В связи с обновлением Конституции, расширением полномочий Конституционного Суда, появлением новых механизмов обеспечения конституционности законов, в том числе предоставлением гражданам права на обращение в Конституционный Суд с конституционной жалобой возникла потребность в проработке правильности применения этих норм различными категориями юристов», – сказала Оксана Здрок.
Поэтому Конституционным Судом была инициирована, а институтом поддержана инициатива по вопросу включения во все образовательные программы повышения квалификации различных категорий юристов, а это судьи, прокуроры, адвокаты, следователи и другие категории, дополнительных часов по вопросам конституционного судопроизводства в целом и в частности подготовки и подачи в Конституционный Суд конституционных жалоб.
При этом большее внимание уделяется такой категории слушателей, как адвокаты, заметила Оксана Здрок. Она пояснила, что это связано с тем, что адвокаты оказывают квалифицированную правовую помощь гражданам, которые хотят обратиться в Конституционный Суд с конституционной жалобой. Поэтому наряду с включением дополнительных часов в программы повышения квалификации совместно с Белорусской республиканской коллегией адвокатов был организован такой проект, как однодневные обучающие курсы для адвокатов.
По словам директора института, такие курсы продолжаются от 6 до 8 часов. Они посвящены вопросам отработки практических навыков в составлении конституционной жалобы. Ближайший такой обучающий курс состоится в институте 30 июня. Кроме адвокатов, его могут посетить все желающие, которые интересуются данной тематикой.
Занятия и по программам повышения квалификации, и обучающие курсы для адвокатов проводят не теоретики, а именно судьи Конституционного Суда, работники секретариата Конституционного Суда, подчеркнула Оксана Здрок. Для обучающихся, по ее словам, важны не только теоретические выкладки или нормативные положения, потому что юристы всегда сами могут ознакомиться с нормативным регулированием. Очень важно обобщение судебной практики, в частности на основе анализа уже поступивших в Конституционный Суд конституционных жалоб.
Директор института напомнила, что сама конституционная жалоба должна отвечать очень многим критериям приемлемости. На обучающих курсах адвокаты совместно с судьями и преподавателями осуществляют такой разбор, и в будущем это позволяет предотвратить типичные ошибки и подготовить качественную конституционную жалобу, тем самым оказать помощь гражданам в реализации своего права на конституционно-правовую защиту. Более того, это может предотвратить загруженность Конституционного Суда теми жалобами, которые не отвечают критериями приемлемости.
В целом Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции совместно с Конституционным Судом сейчас актуализирует правовую подготовку в области конституционного судопроизводства для всех категорий слушателей, которые проходят обучение.
«В образовательном процессе института Конституции Республики Беларусь как Основному Закону всегда уделялось очень пристальное внимание», – сказала Оксана Здрок, пояснив, что имеет в виду вопросы толкования норм Конституции, места и значения Конституции в иерархии источников права. По ее словам, это важно с учетом конституционализации всех отраслей права, которая сегодня является мировой тенденцией.
По информации
БЕЛТА
Постоянно проживающие в РФ белорусы впервые смогут принять участие в выборах в органы местного самоуправления
Граждане Беларуси, постоянно проживающие в России, впервые в сентябре в единый день голосования смогут принять участие в выборах в органы местного самоуправления. Об этом заявил заместитель председателя Центризбиркома РФ Николай Булаев на заседании ЦИК, сообщает
БЕЛТА.
«В единый день голосования в этом году мы будем иметь возможность, наверное, принимать на избирательных участках и в качестве избирателей граждан Беларуси, проживающих на постоянной основе в России, имеющих вид на жительство. И также будем иметь случаи, когда эти граждане будут, возможно, выдвигаться кандидатами в органы местного самоуправления», – сказал Николай Булаев.
Протокол, который дает возможность россиянам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, и белорусам, постоянно проживающим на территории РФ, участвовать в местных выборах в обеих странах как в качестве избирателей, так и в качестве кандидатов, был подписан президентами Александром Лукашенко и Владимиром Путиным в марте прошлого года.
Эдуард Пивовар,
БЕЛТА
