26.12.2017
Председатель ГКСЭ Андрей Швед рассказал, как судебные эксперты помогают раскрыть преступления прошлых лет
В Беларуси заметно выросла раскрываемость преступлений прошлых лет. Вспомнить хотя бы резонансное дело серийного насильника Олега Беднякова, которого пресса окрестила «тушинским маньяком». Выйти на него удалось совместно с российскими правоохранителями, а доказать причастность к серии изнасилований – после проведения соответствующих исследований в Государственном комитете судебных экспертиз. О том, как комитет помогает правоохранительным органам привлекать к ответственности преступников, вина которых ранее считалась недоказанной, и какова в этом роль криминалистических учетов в интервью корреспонденту БЕЛТА рассказал Председатель ГКСЭ генерал-майор юстиции Андрей Швед.
Госкомитет обладает уникальными картотеками и базами данных информации, которые незаменимы для эффективного расследования и раскрытия преступлений. В общей сложности в соответствующих системах криминалистического учета находятся образцы миллионов объектов - следов рук, обуви, транспортных средств, орудий взлома и инструментов, фонограмм голоса и речи, пуль и гильз, запаховых следов, фотографических изображений лиц и образцов ДНК. Эта информация получена в первую очередь по результатам производства экспертиз и исследований. Ежегодно специалисты ГКСЭ выполняют более 350 тыс. экспертиз по уголовным делам и материалам проверок, связанным с убийствами, тяжкими телесными повреждениями, незаконным оборотом драгоценных металлов, наркотиков и транспортных средств, кражами, ДТП и др.
Понимая возрастающую роль систем криминалистического учета как одного из средств раскрытия преступлений, в ГКСЭ стремятся к расширению спектра объектов учета и повышению оперативности поиска необходимых данных. В результате объем информации, которую можно получить с помощью кримучетов, постоянно расширяется. Сегодня в комитете несколько десятков таких массивов информации. Среди наиболее значимых из них – учет данных ДНК и дактилоскопический учет.
О базе ДНК
Метод ДНК-анализа в последние годы занимает лидирующее место в экспертной практике. Сегодня во всем мире признано, что этот вид судебных экспертиз самый достоверный и наиболее информативный в раскрытии преступлений и в оправдании невиновных лиц. Его достоверность близка к 100%. Получаемые результаты неоспоримы.
Первые попытки создания базы автоматизированной информационной системы «ДНК» были начаты в 2006 году – еще до образования ГКСЭ. Тогда судебные экспертные службы находились в шести разных ведомствах, поэтому работа носила разрозненный характер. По разным объективным причинам практически две трети того, что изымалось с мест преступлений и должно было обрабатываться на предмет установления генома, не удавалось использовать в работе. С 1990-х годов накопилось несколько сотен тысяч образцов, которые не могли быть исследованы.
До образования комитета работа по формированию учета ДНК велась достаточно медленно. В год на учет ставилось около 10-15 тыс. образцов лиц (при потребности в некоторые годы до 80-100 тыс.). Изъятые биологические образцы долгие годы лежали без движения. Понятно, что такое положение дел не могло устраивать, ведь чем меньше образцов в базе данных, тем ниже вероятность установления по ней лица, оставившего следы на месте преступления.
Решение об образовании в 2013 году ГКСЭ кардинальным образом поменяло ситуацию в сфере судебно-экспертной деятельности, в том числе серьезно актуализировало работу по наполнению соответствующей базы. На тот момент комитету были переданы неисследованные образцы около 200 тыс. лиц, представлявшие интерес для правоохранительных органов. За последние два-три года комитету удалось ввести в базу практически все накопившиеся за десятилетие образцы.
Геномный учет сегодня включает не только саму ДНК-формулу, но еще и определенные сведения, например, где, когда и при каких обстоятельствах был получен этот образец. Благодаря полноценному функционированию базы работа по раскрытию преступлений прошлых лет актуализировалась. Стало возможным раскрывать преступления не только по горячим, но и по холодным следам, когда время, казалось бы, стерло все улики. Примеров тому существует множество.
О преступлениях прошлых лет
Один из самых показательных таких примеров – установление «тушинского маньяка», или «петродворцовского насильника». Долгие годы правоохранителям не удавалось вычислить виновного в серии изнасилований на территории Брестской и Минской областей, совершенных в 1999-2004 годах. При проведении судебно-генетических экспертиз было установлено, что преступления совершены одним мужчиной, однако сам преступник найден не был. Уголовные дела были объединены в одно производство.
В 2014 году было совершено еще одно изнасилование, при проведении судебно-генетической экспертизы был выделен генотип неустановленного мужчины. Сверив его по базе АИС «ДНК», эксперты установили совпадение с тем генотипом, что был выявлен по делу нераскрытых преступлений 1999-2004 годов. Генотип преступника был передан в Россию для сверки по имеющимся данным. Однако личность преступника установлена не была.
Спустя некоторое время пришло сообщение, что неустановленный мужчина, который был причастен к серии изнасилований в Беларуси, совершил аналогичное преступление в Ленинградской области. Таким образом, только скрупулезная работа белорусских экспертов позволила соединить совершенные эпизоды изнасилований в одном производстве, после чего следователи двух стран занялись поисками серийного насильника. В 2015 году по подозрению в совершении названных преступлений задержан гражданин России, ранее судимый за аналогичные преступления в 2000 году судом польского города Жагань, в 2008 году – судом Тушинского района Москвы. После проведения в центральном аппарате ГКСЭ Беларуси судебно-генетической экспертизы причастность задержанного гражданина к совершению вышеуказанной серии изнасилований была доказана.
Об убийстве 25-летней давности
Этот случай касается изнасилования и убийства 7-летней ученицы одной из витебских школ, которая пропала в сентябре 1991-го. Тело девочки в мешке для строительного мусора нашли спустя три дня после ее исчезновения за школьными хозпостройками. Тогда с места происшествия были изъяты некоторые вещественные доказательства, которые имели следы биологического происхождения. На протяжении нескольких лет проводились многочисленные экспертизы, в том числе в Германии, России, однако они не дали результата.
Позже, когда в ГКСЭ появилось новое оборудование и реагенты, судебные эксперты по просьбе правоохранительных органов вернулись к вещественным доказательствам по этому делу. Усилия оказались не напрасными. Было выявлено ДНК человека, который совершил убийство. Генотип совпал с одним из образцов базы данных. Принадлежал он сварщику, который вместе с бригадой в сентябре 1991 года проводил в школе ремонт. Выяснилось, что в 2005-м он повесился. После суицида у него был взят биологический материал для выделения генотипа, который и попал в базу данных.
Еще один показательный пример. В Лунинецком районе задержали 36-летнюю местную жительницу, которая причинила тяжкие телесные повреждения своему сожителю. Образец ее биологического материала как привлекаемой к уголовной ответственности поместили в базу данных ДНК, которая и выдала совпадения. Женщина оказалась причастна к совершению преступления, которое произошло еще в 2004 году в Бресте. Тогда в мусорном контейнере был обнаружен младенец без признаков жизни. С места преступления изъяли пеленку, в которую он был завернут, однако установить биологическую мать ребенка на первоначальном этапе не представилось возможным. В дальнейшем предварительное расследование было приостановлено, однако работа по раскрытию преступления продолжалась.
В последние годы, когда активизировалась работа по наполнению базы, с пеленки как носителя биологического материала был получен образец ДНК и внесен в базу. Уроженка Лунинецкого района раскаялась в содеянном. Она пояснила, что родила ребенка, после чего выбросила его в мусорный контейнер. Женщине было предъявлено обвинение в убийстве новорожденного сына.
Расставить все точки над «і» в этой истории, как и во многих других, удалось спустя много лет благодаря базе АИС «ДНК». Когда в нее будет введен весь массив биологических образцов, число раскрытых преступлений прошлых лет может серьезно вырасти.
Как выявить ДНК фактически из воздуха
На вооружении экспертов сегодня находятся технологии, которые еще пару лет назад могли считаться фантастикой. «Мы можем работать с материалом, который буквально пять-семь лет назад не позволял нам получить вообще какую-либо информацию», – сказал Андрей Швед. Если работа с видимыми глазу биологическими носителями (капля крови, волос и др.) для экспертов и ранее не представляла особой сложности, то сегодня ДНК-формулу можно выделить из вещей, невидимых человеческому глазу. Достаточно дотронуться до поверхности, и то, что остается после контакта, станет основой для определения ДНК. Человек может просто чихнуть в помещении, и если капельки слюны попали на любую поверхность, с нее можно изъять ДНК. Эта информация даже более точная, чем отпечаток пальца.
Параллельно с наполнением базы ДНК велась работа по совершенствованию производства геномных исследований и экспертиз. С образованием комитета было закуплено новейшее оборудование, решена проблема с реагентами, часть мощностей оборудования и реагентов задействовали для пополнения базы ДНК. Сегодня Беларусь является одной из немногих стран, где по любой категории уголовных дел за счет государства проводится генетическая экспертиза. «Это говорит о том, что благодаря реформам судебно-экспертной деятельности созданы все условия для повышения качества правосудия. Это важно, учитывая значение экспертизы, особенно геномной, в установлении достоверности обстоятельств. Сегодня следователь, прокурор, судья при необходимости может назначить такую экспертизу», – отметил Андрей Швед.
О перспективах, в том числе законодательных
Что касается перспектив пополнения базы, в этом году завершается введение всего массива образцов с нераскрытых мест преступлений, которые накопились за прошлые годы. «Только за этот год мы ввели больше 100 тыс. образцов. При накоплении специализированной, криминалистически значимой информации, предназначенной для использования в процессе раскрытия, расследования преступлений мы не жалеем ни сил, ни средств, понимая важность этой работы. На протяжении последних полутора-двух лет эксперты работают с вещдоками, изъятыми с мест преступлений прошлых лет, даже в выходные», – констатировал Председатель ГКСЭ.
Пополняется база и новыми образцами. Одни изымаются с мест происшествий, другие люди сдают добровольно, например, когда разыскивается их без вести пропавший родственник. Образец ДНК поможет, например, идентифицировать останки человека. Зачастую находят лишь фрагменты тела – череп или кости, и только база, геномная экспертиза и дактилоскопия могут помочь установить, кому они принадлежат.
Ведется работа по автоматизации криминалистических учетов. Это позволяет в кратчайшие сроки обрабатывать поступающую информацию, что в свою очередь способствует повышению эффективности раскрытия и расследования преступлений. Кроме того, использование высокозащищенных автоматизированных систем позволяет оперативно обмениваться информацией между правоохранительными органами различных государств.
Важным этапом, который в последующие годы будет реализован, является создание соответствующей правовой базы. Планируется, что будет разработан нормативный правовой акт, аналогичный тому, что был в свое время принят по государственной дактилоскопической регистрации граждан. «Мы планируем, что аналогичный закон будет принят и в отношении ДНК-учетов. Вопрос очень непростой, он вызовет резонанс. Но должна быть правовая база, которая позволит в дальнейшем проводить работу по пополнению ДНК-образцов», – отметил Андрей Швед. Беларусь, кстати, единственная страна на постсоветском пространстве, которая вышла на такой высокий уровень по ДНК-экспертизе, приступила к автоматизации процессов и формированию правовой базы.
О дактилоскопических учетах
С момента образования ГКСЭ также активизировалась модернизация автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы (АДИС) «Дакто-2000». Серверные станции и большинство рабочих мест АДИС приобретались в 2004-2006 годах, были рассчитаны на меньший объем информации и в результате работы в круглосуточном режиме выработали свой ресурс и часто выходили из строя. Кроме того, старая версия программного обеспечения не позволяла проводить проверки следов ладоней на республиканском уровне, что исключало возможность в полном объеме использовать потенциал дактилоскопических учетов.
В течение последних лет было заменено практически все оборудование, установлена новая модернизированная программа, которая позволила в автоматическом режиме обрабатывать не только следы пальцев, но и ладони. На сегодня в этой базе около 9 млн образцов. В стране фактически дактилоскопировано почти все мужское население старше 18 лет, лица определенных профессий, а также все подозреваемые, обвиняемые.
Сегодня система в автоматическом режиме круглосуточно работает на территории всей страны. Это совершенно новый технический уровень, соответственно, новые возможности. Ежегодно благодаря автоматизированной дактилоскопической идентификационной системе устанавливается более 12 тыс. совпадений по следам рук, изъятым с мест происшествий, 700-900 лиц, неспособных сообщить о себе какие-либо сведения или сообщивших недостоверные анкетные данные.
Выявить подозреваемых за полторы минуты
«Мы протестировали новый модуль, который позволяет в режиме онлайн передавать информацию с места преступления. На практике это происходит так. Обнаруженные в ходе осмотра места происшествия следы рук фиксируются при помощи мобильных технических средств, по защищенному каналу беспроводной связи изображения передаются дежурным экспертам, которые 24 часа в сутки осуществляют прием и проверку поступивших следов рук по базе данных АДИС. Время проверки следов напрямую зависит от их качества и количества дактилоскопических карт в базе данных и в среднем занимает не более 10-15 минут», – отметил Андрей Швед. Информация о предполагаемом преступнике еще до окончания осмотра места происшествия незамедлительно передается сотрудникам правоохранительных органов.
Оперативность АДИС вскоре еще больше вырастет. У ГКСЭ появилась возможность заказать новое программное оборудование, которое увеличит быстродействие обработки одного следа в восемь-десять раз. Разработчики обещают, что на работу будет уходить полторы минуты. Сложно описать, насколько это важно для оперативного установления подозреваемых и обстоятельств происшествия, совершенного, например, в квартире, где кроме отпечатков пальцев преступника есть масса отпечатков родственников убитого.
Такие мобильные комплексы с четвертого квартала этого года активно внедряются в практическую работу. Пока они функционируют только в Минске и в Гродно. «Результат поразительный. Есть масса примеров, когда оперативники только начинают осмотр места преступления, а эксперты уже предоставляют информацию в отношении подозреваемого лица. Были случаи, когда злоумышленники не успели дома распаковать наворованное, а их уже «накрыли», – сказал Андрей Швед.
Вот свежий пример. При осмотре места происшествия по факту убийства женщины, труп которой был обнаружен в квартире в Гродно, выявили шесть следов пальцев рук, изображения которых непосредственно с места происшествия были направлены для проверки по региональной АДИС. Еще до завершения осмотра эксперты установили совпадение трех следов рук с гражданином, информацию незамедлительно передали сотрудникам ОВД. Мужчину, которого в свое время дактилоскопировали как военнообязанного, задержали, установив его причастность к совершению преступления.
С 2018 года указанные комплексы будут работать во всех регионах страны, где есть такая потребность. Такой возможности на сегодня нет ни в одном государстве постсоветского пространства. Это стало результатом функционирования единого органа в области судебно-экспертной деятельности.
Понимая возрастающую роль криминалистических учетов как одного из средств борьбы с преступностью, в комитете разработана концепция повышения их эффективности. Будут совершенствоваться структура и содержание учетов, форм и организации их ведения, повышаться удобство и эффективность использования. Концепция разработана с учетом современных возможностей IT-индустрии. Это и самообучающиеся искусственные нейронные сети, фактически искусственный интеллект. По понятным причинам, не стоит посвящать во все тонкости ведения и использования криминалистических учетов. Возможности и механизмы реализации борьбы с преступностью должны оставаться в конфиденциальности.
Светлана ВАСИЛЕВСКАЯ, БЕЛТА
(фото - БЕЛТА)
Нацбанк – о трендах кредитно-депозитного рынка и работе по формированию финстабильности
В текущем году на депозитном рынке нашей страны сохраняется высокая сберегательная активность граждан. В Национальном банке отмечают, что растет как количество вкладчиков, так и суммы банковских вкладов. Уже долгое время благодаря планомерной работе регулятора в Беларуси обеспечивается стабильный курс национальной валюты, контролируемые темпы инфляции и привлекательные процентные ставки. Заместитель Председателя Правления Национального банка Андрей Картун отмечает, что именно это и мотивирует белорусов осуществлять сбережения в белорусских рублях. Причем речь идет не о краткосрочных вложениях, а о высоком интересе граждан именно к вкладам в нацвалюте на срок свыше трех лет. Также он рассказал «Эксперту», насколько граждане доверяют белорусскому рублю и какая сегодня ведется работа по формированию финансовой стабильности в стране.
К длинным деньгам – особый интерес
– Андрей Михайлович, какова динамика вкладов в Беларуси в текущем году?
– За семь месяцев срочные и условные вклады населения во всех валютах приросли на 2,9 миллиарда рублей и на 1 августа 2026 года превысили 25 миллиардов рублей. При этом количество вкладчиков за первое полугодие увеличилось более чем на 55 тысяч человек. Вклады в белорусских рублях формируют свыше 70 процентов депозитного портфеля банков.
Также особо отмечу, что в текущем году мы наблюдаем высокий интерес граждан к вкладам в белорусских рублях на срок более трех лет, поскольку именно по ним банки предлагают максимальную доходность, сегодня она достигает 14,5 процента годовых.
Для удобства и быстроты оформления вкладов развиваются цифровые каналы взаимодействия банков с населением. В первом полугодии текущего года почти две трети (64,6 процента) всех новых депозитных договоров граждане заключили в формате онлайн через мобильные приложения и интернет-банкинг.
– На ваш взгляд, насколько эффективно формируется переход к долгосрочным безотзывным рублевым депозитам?
– Формирование долгосрочной ресурсной базы в национальной валюте демонстрирует уверенную динамику. Данный тренд опирается на прочный фундамент, включающий стабильные макроэкономические условия, высокую доходность по долгосрочным вкладам и действие налоговой преференции – освобождение от подоходного налога на доходы по рублевым вкладам со сроком хранения свыше одного года.
За семь месяцев 2026-го прирост срочных безотзывных банковских вкладов населения со сроком возврата более одного года составил 32,3 процента, или 3,1 миллиарда рублей. На 1 августа 2026-го они достигли 14,5 миллиарда рублей, их доля в остатках срочных банковских вкладов физических лиц в белорусских рублях увеличилась на 6,2 процентного пункта и составила 87,8 процента.
Особое внимание уделяется привлечению вкладов в национальной валюте на срок свыше трех лет, которые на 1 августа 2026 года составили 837 миллионов рублей, увеличившись с начала года более чем в четыре раза. В ближайшее время Национальный банк намерен сосредоточиться на закреплении и качественном развитии этого тренда. Перед банковским сектором поставлена задача по ежегодному увеличению безотзывных вкладов населения в национальной валюте со сроком возврата более одного года ежегодно не менее чем на 10 процентов, а также росту доли таких вкладов на срок более трех лет.
Наряду с этим прорабатывается возможность внедрения нового сберегательного инструмента – накопительного вклада в белорусских рублях на срок более трех лет с условием ежемесячного пополнения. В качестве дополнительного стимула по такому вкладу обсуждается возможность предоставления налогового вычета. Такая льгота сейчас действует при добровольном страховании жизни или пенсии.
В доверительном тренде
– Как вы оцениваете доверие белорусов к национальной валюте?
– Доверие к белорусскому рублю стабильно укрепляется. Этот тренд наглядно подтверждается статистическими данными. На внутреннем валютном рынке сохраняется устойчивый профицит иностранной валюты. Цифры говорят сами за себя: всего за восемь месяцев текущего года чистое предложение иностранной валюты достигло 1,9 миллиарда долларов США, что в 1,7 раза выше показателя за весь предыдущий год. Важной движущей силой здесь выступает население. Физические лица стабильно продают валюты больше, чем покупают. Это устойчивый долгосрочный тренд, который отмечается уже на протяжении более пяти лет.
О системном укреплении доверия к национальной валюте свидетельствует и продолжающаяся девалютизация денежной массы. Ключевым маркером этой позитивной динамики является качественное изменение структуры денежного предложения. Доля рублевой составляющей в средней широкой денежной массе демонстрирует устойчивую восходящую траекторию. В августе 2026 года она достигла 68,4 процента. Если сравнивать с январем 2020-го, доля увеличилась на 24,3 процентного пункта, продемонстрировав рост более чем в полтора раза. При этом ключевой тренд – ускорение динамики. Если за первые три года (с января 2020-го по январь 2023-го) показатель прибавил 7,8 процентного пункта, то за последующие три с лишним года (с января 2023-го по август 2026-го) – уже 16,5 процентного пункта. Это означает, что среднегодовой прирост за последние три c половиной года составил около 5 процентных пунктов.
В результате Стратегия повышения доверия к национальной валюте до 2035 года, принятая Национальным банком и Правительством, выполняется с колоссальным опережением. Чтобы выйти на финальный ориентир в 80 процентов через девять с половиной лет (к концу 2035-го) рублевой составляющей, теперь достаточно опережать динамику широкой денежной массы на скромные 1,2 процентного пункта в год.
Фундаментом успешной реализации стратегии является уверенный рост рублевых сбережений населения. За последние пять c половиной лет отмечается существенный рост: если в начале 2020 года доля рублевых депозитов во всех срочных и условных депозитах составляла лишь 28,2 процента, то к 1 сентября 2026-го она увеличилась в 2,6 раза до 72,9 процента. Это способствовало формированию необходимой ресурсной базы банков и позволило Национальному банку в условиях жестких санкционных ограничений успешно переориентировать банковскую систему на внутренние источники финансирования. Сегодня эти ресурсы работают на устойчивое долгосрочное экономическое развитие страны: приоритет отдается финансированию эффективных инвестиционных проектов, импортозамещению и поддержке экспортного производства.
Переход на внутреннее финансирование кардинально изменил структуру кредитного портфеля банков. Если на 1 января 2020 года доля белорусского рубля в общем объеме кредитов составляла 51,1 процента, то к 1 сентября 2026-го она возросла до 82,5 процента. При этом динамика девалютизации кредитов ускоряется: с 2020 по 2022 год прирост составил 10,7 процентного пункта, а с 2023-го по август 2026 года – 20,8 процентного пункта. Этот тренд – результат системной государственной политики, направленной на обеспечение в стране ценовой стабильности и макроэкономической сбалансированности.
Тонкая финансовая настройка
– Как в данный момент Национальный банк обеспечивает финансовую стабильность в Беларуси?
– Финансовая стабильность – это не просто отчетные цифры, а бесперебойность расчетов, доступность финансовых услуг для граждан и бизнеса, а также способность финансовой системы противодействовать внешним и внутренним угрозам. Она служит фундаментом устойчивого экономического роста, позволяя населению, предприятиям и органам государственного управления предсказуемо реализовывать свои планы в сфере финансов, направленные на развитие экономики.
Текущий уровень финансовой стабильности является результатом многолетней работы Национального банка по укреплению финансовой системы, внедрению на основе лучших мировых практик современных инструментов банковского надзора. Для защиты граждан бесперебойно действует система 100-процентной возвратности вкладов. Для финансового оздоровления реального сектора эффективно функционирует Агентство по управлению активами.
Важным маркером финансовой стабильности стало поддержание достаточного объема международных резервных активов, которые, по предварительным данным на 1 сентября 2026 года, находятся на уровне 15,2 миллиарда долларов США.
Банковский сектор сохраняет устойчивость и прибыльность. Нормативы безопасного функционирования выполняются всеми банками, а показатели достаточности капитала (19 процентов) и ликвидности (184,6 процента) существенно превышают минимальные требования. Положительная динамика рентабельности капитала (15,7 процента) позволяет финансовым институтам самостоятельно формировать внутренний ресурс для покрытия возможных рисков.
Стремительный рост депозитов и продолжающаяся девалютизация вносят существенный вклад в укрепление финансовой стабильности. В условиях внешних вызовов высокая сберегательная активность граждан и доверие к национальной валюте решают важнейшие задачи макроэкономической безопасности, помогают сдерживать инфляционное давление и защищают банковскую систему от курсовых шоков. В результате формируется устойчивая ресурсная база, необходимая для долгосрочного кредитования реального сектора экономики.
Опираясь на этот устойчивый внутренний ресурс, в сфере кредитования упор сделан на сбалансированную поддержку реального сектора. Потребительское кредитование выстраивается в приемлемых для экономики масштабах и с приоритетной ориентацией кредитных потоков на финансирование покупок отечественных товаров. При этом наращивание объемов финансирования не ведет к ухудшению качества портфеля: доля проблемных активов удерживается на отметке 2,6 процента на 1 августа 2026 года, а риски сегмента, связанного с финансированием физических лиц, сдерживаются за счет непрерывного контроля за показателями долговой нагрузки и обеспеченности кредита.
В современных условиях устойчивость системы неотделима от надежности платежного рынка. Национальный банк уделяет повышенное внимание превентивному управлению киберрисками и укреплению технологической независимости инфраструктуры, что защищает расчеты от масштабных цифровых сбоев.
Таким образом, поддержание финансовой стабильности носит комплексный характер. Сочетание достаточного уровня капитала банков, контроля за кредитными и киберрисками, а также развития долгосрочных сбережений создает необходимые условия для сбалансированного роста экономики.
Илья Крыжевич, «
Эксперт. Рэспубліка», 11 сентября 2026 г.
За каждой цифрой – человек. Председатель Белстата о кадрах, технологиях и будущем отрасли
Есть профессии, которые не видно, но без которых не обходится ни одно серьезное решение – ни в правительстве, ни в бизнесе, ни в науке. Статистика именно из таких. Мы каждый день пользуемся ее результатами, даже не задумываясь: когда читаем о росте зарплат, сравниваем цены в магазинах, обсуждаем демографию или строим планы на будущее. За всем этим стоят конкретные люди – те, кто собирает, проверяет и анализирует миллионы данных, превращая хаос информации в ясную картину жизни страны. Ко Дню работников госстатистики мы поговорили с Председателем Национального статистического комитета Инной Медведевой о том, как меняется профессия, зачем Беларуси нужен регистр населения, почему у статистики женское лицо и как измерить то, что, казалось бы, измерению не поддается – креативность, цифровую трансформацию, качество жизни, сообщает
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
– Инна Викторовна, расскажите о создании статистического регистра населения. Чем он уникален и какие показатели в нем будут собраны?
– Это один из ключевых проектов модернизации статистической системы. На регистре в дальнейшем будут строиться регулярные наблюдения. Статистический регистр населения – это централизованная, защищенная, интегрированная информационная система с актуальными данными о каждом жителе страны.
Сейчас сведения о человеке находятся в разных государственных информационных системах. Единый ресурс, где была бы собрана информация обо всех жителях Беларуси по месту постоянного проживания, отсутствует. Кроме того, в отдельных системах еще и отсутствует историчность данных.
Задача статрегистра – объединить все сведения в одну систему, используя единый идентификатор. Предусматривается загрузка информации из административных данных об экономическом и социальном статусе населения, характеризующей рождаемость, смертность, миграцию, занятость, образование, изменение семейного положения. Регистр станет уникальным источником информации о количестве семей, домохозяйств, национальном составе, уровне образования, родном и разговорном языке.
Он позволит оптимизировать процесс сбора первичных статданных, снизить нагрузку на респондентов и станет основой для поэтапного перехода от традиционной переписи к переписи на основе регистров. Мы уже рассматриваем возможность использовать информацию из 24 информационных систем, владельцами которых выступают 8 государственных органов.
Регистр будет полезен не только статистикам, но и другим госорганам – как современный источник качественной информации для принятия управленческих решений. Кроме того, его создание повысит сопоставимость статистической информации между странами ЕАЭС. В перспективе это улучшит мониторинг демографических процессов, миграции и рынка труда на всем евразийском пространстве.
– Как Межведомственный совет по управлению госданными в рамках исполнения Директивы № 11 обеспечивает принцип «спрашиваем данные один раз» и исключает дублирование?
– В стране идет системная работа по управлению государственными данными. Цель – убрать избыточный сбор информации, снизить нагрузку на бизнес и граждан, перевести все этапы работы с данными в цифровой формат.
Первым шагом стала унификация и каталогизация статистических показателей. Разработаны типовые структуры данных и метаданных, введена уникальная идентификация каждого показателя с привязкой к метаданным. Ключевым инструментом стал программный модуль «Каталог статистических показателей», где уже описано более 3,5 тыс. показателей на всех стадиях статистического производства – от сбора до публикации.
Эти подходы легли в основу построения системы управления данными. Главным координационным органом стал Межведомственный совет по управлению государственными данными, созданный на базе Межведомственного совета по государственной статистике, под председательством Белстата. Совет согласует состав, структуру и уровень детализации всей информации, собираемой через государственные информационные системы, а также применяемые классификации. При этом сбор несогласованных с советом данных запрещен.
Мы начали инвентаризацию государственных информационных систем и ресурсов госорганов и организаций. Оцениваем полномочия на сбор, полноту, достоверность, актуальность, уровень автоматизации и возможность повторного использования информации. Данные одобренных советом систем и ресурсов включаются в модуль «Каталог государственных данных и метаданных, единая система классификаций», также разработанный Белстатом. Таким образом, все государственные данные будут каталогизированы, а справочники и классификаторы – оцифрованы в единой системе.
Совет уже отработал сведения порядка 150 информационных систем и ресурсов 23 государственных органов. В каталоге госданных описаны структуры более 4,5 тыс. показателей. Для проверки собранного массива на дублирование и несогласованность привлечем технологии искусственного интеллекта и машинного обучения.
Взаимосвязь каталогов статистических показателей и государственных данных, а также единой системы классификаций упростит получение и обработку данных, расширит их использование и будет способствовать повышению качества официальной статистики, а реализация принципа однократного сбора и многократного использования снизит нагрузку на бизнес и бюджет, повысит качество данных и создаст эффективную систему управления данными.
– Белстат начал оценивать вклад креативной экономики в ВВП. Расскажите об этой методологии. Какие данные можете привести и каков потенциал направления?
– Креативная экономика – быстрорастущий сектор. В международной практике это деятельность, основанная на использовании интеллектуального капитала и творческого потенциала. Важно понимать: в отличие от традиционных видов деятельности, у креативной экономики нет единого классификатора. В разных странах набор креативных видов деятельности различается, но структура в целом похожа.
В январе этого года, опираясь на общегосударственный классификатор видов экономической деятельности, Министерство экономики и Белстат совместным постановлением утвердили собирательную группировку видов экономической деятельности, относимых к креативным индустриям.
Сейчас завершена работа по формированию информационно-методологической базы для регулярного статистического учета в этой сфере. Далее Белстатом утвержден перечень национальных статистических показателей для оценки развития креативной экономики, определена длина динамического ряда. Информация будет размещена на сайте Белстата, а в дальнейшем включена в тематический раздел «Креативная экономика» интерактивной информационно-аналитической системы распространения официальной статистики.
По итогам 2023–2025 годов вклад креативной экономики в ВВП составил в среднем 4,5 % (в 2025 году – 4,3 %). Это сопоставимо с показателями стран СНГ, где доля креативного сектора варьируется от 1 % до 5 %. Лидеры роста – информационные технологии, аудиовизуальные индустрии, дизайн, архитектура, мода.
Потенциал креативной экономики огромный. Международные эксперты прогнозируют, что к 2030 году ее доля в мировой экономике может достичь 10 %. Для Беларуси эта сфера открывает также большие перспективы, особенно в контексте развития туризма. Мы будем продолжать совершенствовать статистический инструментарий, чтобы дать максимально полную характеристику креативного сектора.
– Принято говорить, что у статистики женское лицо. Расскажите о кадровом потенциале Белстата и вкладе женщин-статистиков в развитие отрасли.
– За каждым показателем, за каждой цифрой и аналитическим выводом стоит кропотливый труд наших специалистов. Статистические данные собирают и обрабатывают специалисты с высоким профессиональным уровнем, 94 % из них имеют высшее образование.
Мы соблюдаем баланс возрастного состава и преемственность поколений. У нас работают сотрудники от 19 до 72 лет, средний возраст – 44 года. Каждый третий трудится в системе государственной статистики более 20 лет. Молодых специалистов до 31 года – более 200, это 11 % коллектива. Ежегодно мы предоставляем первое рабочее место выпускникам вузов, поддерживаем молодежь, создаем условия для профессионального роста. Молодые статистики активно участвуют в патриотических акциях и мероприятиях, приуроченных к знаковым событиям в истории страны.
И да, не зря говорят, что у статистики Беларуси женское лицо: 93 % сотрудников – представительницы прекрасного пола. Самые распространенные имена – Наталья, Елена и Татьяна.
Если рисовать статистический портрет женщины, работающей в системе Белстата, получится так: белоруска, 45 лет, с высшим образованием, государственный гражданский служащий, замужем, двое детей.
Компетентность наших женщин не раз отмечена высшей формой поощрения со стороны Главы государства. Среди работающих в системе статистики 20 женщин награждены орденами и медалями, 21 сотруднице объявлена Благодарность Президента.
Благодаря каждому работнику – их профессионализму, ответственности и преданности делу – мы идем в ногу со временем, внедряя цифровые технологии и сохраняя высокое качество статистической информации. Белстат одним из первых среди госорганов встал на путь цифровой трансформации отрасли. Взаимодействие с респондентами полностью переведено в электронный формат. Мы активно используем искусственный интеллект, чтобы оптимизировать сбор, обработку и анализ данных.
– Белстат ежегодно проводит множество масштабных обследований. На каких направлениях фокусируетесь и какими результатами можете поделиться?
– Обследований действительно много, и каждое из них решает свои задачи. Взаимодополняя друг друга, они отражают разные стороны повседневной жизни белорусов. Особое место занимает выборочное обследование домашних хозяйств по уровню жизни. Благодаря гибкой программе мы можем с разной периодичностью включать в нее тематические модули по отдельным актуальным вопросам.
В этом году в фокусе внимания в очередной раз находилась тема отношения населения к здоровому образу жизни. Результаты впечатляют. Три четверти белорусов в возрасте 16 лет и старше – 75 % – говорят, что ведут или придерживаются здорового образа жизни. Для сравнения: в 2017-м таких было менее половины – 48 %.
В чем проявляется эта приверженность? 82 % избегают вредных привычек или стараются от них избавиться. 74 % регулярно проходят медицинские осмотры, 73 % соблюдают режим питания, 70 % придерживаются режима дня. А у 46 % сторонников ЗОЖ физкультура и спорт занимают важное место в распорядке дня.
По последним данным, 79 % белорусов не курят, а среди курящих 59 % хотели бы бросить. ВОЗ рекомендует спать не менее 7 часов для полноценного отдыха и восстановления. В прошлом году мы провели обследование бюджета времени и выяснили: рекомендацию ВОЗ выполняют 91 % белорусов 16 лет и старше. 79 % употребляют достаточное количество фруктов и овощей. Более половины считают важным ежедневно употреблять молочные продукты – 59 %, ограничивать сахар – 59 % и соль – 63 %.
Психологическое благополучие – тоже часть здорового образа жизни. Одним из наиболее популярных способов ежедневного отдыха и снятия напряжения для нас является общение с близкими. А в топе жизненных ценностей – здоровье и понимание в семье.
Наши обследования постоянно адаптируются под глобальные тренды, в том числе в сфере труда. Мы можем не только зафиксировать переориентацию занятости в сторону более гибких форм, но и подкрепить это цифрами. Дистанционно в стране работают 37 тыс. человек – 0,8 % занятых в экономике. Женщины и мужчины представлены в равной степени. 80 % работающих дистанционно имеют высшее образование. Половина трудится в IT, каждый пятый – в профессиональной и научной деятельности, 11 % – в торговле, 5 % – предоставляют услуги в образовании и здравоохранении.
Но современному работнику мало гибкого места – он стремится и к гибкой структуре доходов, когда деньги поступают сразу после выполнения конкретного заказа. Около 24 тыс. человек использовали цифровые платформы для поиска клиентов и выполнения заказов – 0,5 % всех занятых в экономике. Большинство – 63 % – мужчины. Почти половина имеет высшее образование. В отраслевой структуре платформенной занятости преобладают службы такси – 32 %, каждый пятый продает товары – 19 %, а 18 % работают в IT, 14 % – в доставке и бытовых услугах.
Выборочные обследования помогают докопаться до истинных причин гендерных дисбалансов. Яркий пример – расчет скорректированного гендерного разрыва в оплате труда. Мы сравнили зарплату мужчин и женщин внутри групп работников с одинаковыми занятиями, уровнем образования, стажем и видом деятельности организации. После произведенных расчетов скорректированный гендерный разрыв в оплате труда по республике составил всего 6 %. Это подтверждает: существенного разрыва в зарплате между мужчинами и женщинами в Беларуси нет.
Из планов: мы уже активно готовимся к седьмому раунду многоиндикаторного кластерного обследования для оценки положения детей и женщин – МИКС 7. Это одна из самых масштабных международных программ обследования домашних хозяйств. Обследование дает всестороннюю картину жизни детей и женщин в Беларуси и позволяет сравнить ее с другими странами. Предыдущие раунды – в 2005, 2012 и 2019 годах – служили надежной основой для совершенствования политики в области защиты материнства и детства. Данные МИКС – единственный источник информации по раннему детскому развитию, методам воспитания в семье, участию родителей в образовании детей, репродуктивному поведению женщин. Последнее обследование позволило сформировать данные по 21 показателю Целей устойчивого развития и стало весомым вкладом в выполнение Республикой Беларусь своих международных обязательств по улучшению положения детей и женщин.
– Как меняется благосостояние граждан? Как Беларусь выглядит на международном фоне по уровню бедности и неравенства?
– В Беларуси социальная защита граждан и повышение их благосостояния неизменно остаются ключевыми приоритетами государственной политики, что находит свое последовательное воплощение в конкретных экономических результатах. В этом году доходы белорусов продолжают расти: реальные располагаемые денежные доходы населения в январе – июне увеличились на 8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной драйвер – заработная плата.
Рост денежных доходов привел к снижению уровня малообеспеченности населения. В I квартале доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума достигла рекордного за всю историю суверенной Беларуси минимума – 3,3 %, что на 0,2 процентного пункта ниже аналогичного периода предыдущего года.
Для понимания масштаба посмотрим на международные сопоставления. Среди стран СНГ самый низкий уровень бедности именно у нас. В Молдове за чертой бедности каждый третий житель, в Кыргызстане – каждый четвертый, в Армении и Таджикистане – каждый пятый. В Европе ситуация также менее благоприятная: в Латвии и Эстонии бедность затрагивает почти каждого четвертого, в Литве, Испании, Италии, Греции – каждого пятого, во Франции и Швеции – каждого шестого, в Германии – каждого седьмого. Беларусь уверенно опережает и партнеров по СНГ, и многие европейские государства.
В международном понимании в Беларуси бедность отсутствует. Показатель «Доля населения, живущего за международной чертой бедности» имеет нулевое значение.
Что касается социального неравенства: чем шире пропасть между богатыми и бедными, тем выше риск социальной напряженности. В Дании, Швеции, Австрии, Польше средние доходы 20 % наиболее обеспеченных в 4 раза превышают доходы 20 % наименее обеспеченных. В Испании, Греции, Португалии, Эстонии – в 5 раз, в Литве и Латвии – в 6 раз, в США – более чем в 8 раз.
Для всесторонней оценки качества жизни мы вышли за рамки стандартного измерения бедности по доходам и разработали Национальный индекс многомерной бедности. Он учитывает лишения в нескольких сферах одновременно: доступ к образованию, качественному здравоохранению, чистой воде, достойному жилью и другим аспектам благополучия. Расчеты за 2025 год показали довольно низкие значения: сам индекс – 0,008, а одна из составляющих индекса – доля населения, проживающего в многомерной бедности, – 2,2 %. Для сравнения: в Польше этот показатель – 16,3 %, во Франции – 20,4 %, в Германии – 20,9 %, в Италии – 23,1 %, в Литве и Латвии – 24,3 %.
– Инфляция остается чувствительной темой. Какая динамика в этом году?
– В этом году инфляция заметно замедлилась. В годовом выражении она снизилась с 6,8 % в декабре 2025 года до 4,4 % в июле. С начала года цены на товары и услуги выросли в среднем на 3, 2%, что значительно ниже, чем у соседей: в России инфляция составила 4,8 %, в Казахстане – 5,7 %.
Благодаря мерам по стабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке, принимаемым правительством на протяжении последних нескольких лет, в текущем году существенно снизились темпы роста цен на основные товары повседневного спроса. Молочная, мясная продукция, крупы, мука, кондитерские изделия подорожали с начала года в пределах 1–2 %. А рис, сливочное масло, куриные яйца, свинина бескостная, оливковое масло и шоколад даже подешевели на 2–8 %.
Удалось нормализовать ценовую ситуацию с плодоовощной продукцией. При том, что в июне – июле наблюдается сезонный рост цен на овощи и фрукты нового урожая, в годовом выражении цены на плодоовощную продукцию снизились в среднем на 7,3 %.
На потребительском рынке непродовольственных товаров за семь месяцев резких скачков цен также не наблюдалось. Умеренно - в пределах 1–3 % – подорожали одежда, мебель, галантерейные товары, медикаменты, хозтовары, стройматериалы, холодильники, стиральные машины и телевизоры. При этом на 1–3 % снизились цены на кофемашины, мультиварки, плиты бытовые электрические, дрели и некоторые другие товары.
Более быстрыми темпами росли тарифы на услуги, что обусловлено плановым повышением в первую очередь жилищно-коммунальных услуг и услуг пассажирского транспорта. При этом в целях недопущения резкого увеличения расходов населения на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения в условиях аномально холодной зимы главой государства и правительством оперативно было приято решение о переносе на несколько месяцев планового увеличения тарифов на ЖКХ.
– Экономика проходит этап структурной трансформации с упором на импортозамещение. Какие отрасли показывают наибольший потенциал роста?
– Импортозамещение для нашей страны – стратегическая государственная политика, направленная на рациональное замещение импортной продукции отечественными аналогами, стимулирующая отечественных производителей на локализацию производства товаров и услуг, создание новых высокотехнологичных производств и рабочих мест.
В 2022 году Министерство экономики утвердило перечень высокотехнологичной импортозамещающей продукции. Ее освоение повышает технологическую независимость экономики и укрепляет конкурентоспособность белорусских товаров.
Со стороны статистики мы видим, что результаты импортозамещения в конкретных отраслях оказывают положительное влияние на рост объемов промышленного производства и увеличение выпуска инновационной продукции в них. По сравнению с 2022 годом отмечается значительный рост производства вычислительной, электронной и оптической аппаратуры, транспортных средств, химических продуктов. Высокие темпы производства наблюдаются и в фармацевтической отрасли.
В ряде отраслей растет инновационная активность предприятий. В 2025 году по сравнению с 2022-м число организаций, осуществлявших затраты на инновации или отгружавших инновационную продукцию, оказывающих услуги инновационного характера, выросло в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий более чем в полтора раза, по производству химических продуктов, машин и оборудования, пластмассовых изделий и стройматериалов, вычислительной, электронной и оптической аппаратуры рост составил почти 20 % по каждой отрасли.
По уровню отгруженной инновационной продукции лидирует машиностроение. По итогам 2025 года инновационной была половина продукции, отгруженной производителями вычислительной, электронной продукции и оптической аппаратуры, почти 40 % машин и оборудования, практически треть электрооборудования и транспортных средств.
– Измерить вклад цифровой трансформации в ВВП бывает непросто. Насколько методология Белстата оценивает реальный вклад IT и цифровизации в экономический рост?
– Это действительно одна из самых сложных и интересных тем в современной экономической статистике – как измерить то, что проникает во все сферы жизни.
В международных стандартах изложены два основных подхода к определению и измерению цифровой экономики. Первый – «снизу вверх», узкое определение. Цифровая экономика рассматривается как ограниченный определенный набор видов экономической деятельности, производящих конкретные товары и цифровые услуги в области ИКТ. По сути, «ядро» – разработка программного обеспечения, телекоммуникации, производство компьютерного оборудования. Такой подход позволяет получить сопоставимые на международном уровне данные о секторе ИКТ.
Второй – «сверху вниз», широкое определение. Сюда включается любая экономическая деятельность, осуществляемая с использованием товаров ИКТ и цифровых услуг и отражает распространение цифровизации по всей экономике. Этот подход показывает, как цифровые технологии проникают в традиционные отрасли – сельское хозяйство, транспорт, розничную торговлю – и меняют их изнутри.
Выбор подхода напрямую влияет на оценки. Например, при использовании узкого определения вклад цифровой экономики в ВВП Австралии и США оценивался на уровне 6–7 %, в то время как применение широкого подхода в Китае дало оценку порядка 33 % в ВВП. Различия обусловлены не качеством данных, а именно разницей в методологии.
Мы последовательно движемся от первого подхода ко второму. Сейчас, используя первый подход, доля цифровой экономики в ВВП в 2025 году составила 6 %. В Стратегии развития государственной статистики запланирован переход к более сложным инструментам анализа – построению цифровых таблиц. Они не предназначены для получения единого показателя цифровой экономики. А позволят «заглянуть внутрь» экономики и увидеть, как цифровые товары и услуги перетекают между отраслями, где и в каком объеме они используются. В дополнение к существующим классификациям в этих таблицах выделяются новые цифровые направления, а продукты разделяются по способу заказа и доставки.
Наша методологическая работа идет в русле мировых трендов. Мы уже обладаем надежными данными о ядре цифровой экономики и активно развиваем инструментарий, чтобы в будущем получить показатели, отражающие цифровую трансформацию всех отраслей.
По информации
БЕЛТА
Наталья Кочанова – о женском вкладе в развитие страны, проекте «Рука помощи» и реформе декретных пособий
В эксклюзивном интервью газете «Рэспубліка» Председатель Совета Республики Наталья Кочанова рассказала о запуске цифровой платформы «Лицом к истории: женский путь Беларуси», адресной работе проекта «Рука помощи» и новых социальных инициативах, включая справедливый подход к выплате декретных пособий.
Духовный фундамент и живые уроки истории
– Сегодня в стране запущена цифровая платформа «Лицом к истории: женский путь Беларуси», подготовленная Советом Республики совместно с Институтом истории НАН Беларуси. В чем ее ключевая миссия и насколько эффективно платформа интегрируется в образовательный процесс?
– Идея родилась из глубокого понимания роли женщин в развитии нашего общества. Белорусские женщины во все времена были истинными патриотками, хранительницами нравственных ценностей и духовным фундаментом страны. Нам важно было собрать в единый ресурс имена тех, кто созидал Беларусь: от преподобной Евфросинии Полоцкой и княгини Анастасии Слуцкой до Героев Великой Отечественной войны Зинаиды Туснолобовой-Марченко и Елены Мазаник, а также наших выдающихся современниц.
Мы создавали этот проект совместно с академическим сообществом, чтобы систематизировать и верифицировать все архивные материалы. Платформа организована по историческим эпохам: «Средневековье», «Новое время», «Новейшее время» и раздел «Женщины Великой Отечественной войны». Каждый блок содержит персональные биографические карточки героинь, база постоянно пополняется.
Этот ресурс нужно использовать в школах, колледжах и вузах на уроках истории и классных часах. Достижения, духовные подвиги и высокие моральные качества этих женщин должны находить живой отклик в сердцах молодых людей, воспитывать их на личном примере в духе патриотизма и самоотверженного служения своей Родине.
Регионы как среда счастья
– Молодежь активно включена в женскую повестку. Какие проекты Молодежного совета при Совете Республики наиболее востребованы на местах?
– Наша молодежь замечательная, они создают очень глубокие проекты. Успешно развивается инициатива «Территория РОСТа». В ней участвуют женщины-эксперты, которые на своем примере показывают, как можно гармонично совмещать материнство, профессию и общественную деятельность по четырем направлениям: разум, образ, слово и тело. Проведено уже 25 крупных мероприятий во всех областях и Минске. В июне прошли молодежные женские форумы в Ганцевичском и Новогрудском районах. На дискуссионных площадках мы обсуждали тему «Регионы как среда счастья» и принцип деятельностного патриотизма. Главный посыл – в наших районах созданы все условия, чтобы жить, трудиться, создавать семьи и быть счастливыми.
Когда приезжаешь в регионы, видишь ухоженные поля, прекрасные производства и искренних людей-тружеников, сердце переполняется гордостью. Недавно были в Брестской области. Зашли в музей матери в Столине, где дети с такой любовью рассказывали о маме. Нам показали фотографию женщины, родившей 18 детей. Сегодня у нее 91 внук и 32 правнука! Вот она, наша Беларусь!
– Кроме просветительской работы, Совет Республики оказывает адресную поддержку. Как работает проект «Рука помощи»?
– Главное правило – в нашей жизни не бывает мелочей. Ты не должен пройти мимо чужой боли, беды или проблемы. Если увидел, что где-то людям тяжело, то надо вмешаться и помочь. Проект «Рука помощи» создан именно для женщин, оступившихся или оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, которым нужно дать второй шанс.
Во всех регионах организованы консультационные пункты, выстроено взаимодействие со службами соцзащиты, занятости и медиками. Члены Совета Республики лично проводят встречи, берут каждую судьбу на контроль. Мы помогаем трудоустроиться, пройти лечение, восстановить документы, решить юридические вопросы.
Как женский взгляд делает законы «живыми»
– В 2026-м мы отмечаем 30-летие белорусского парламентаризма. За эти годы заметно выросло число женщин-парламентариев. Как можно оценить их роль и вклад в становление законодательной власти нашей страны?
– На ранних этапах, в 1990-е годы, законодательная власть имела преимущественно «мужской» профиль, что было закономерно в условиях жесткой трансформации. Однако затем рост присутствия женщин в Парламенте стал одним из самых значимых процессов. Сегодня женщины представлены во всех секторах – от социальной политики до экономики, обороны и правоохранительной деятельности. Это повлияло и на стиль работы Национального собрания, содержание обсуждаемых вопросов и качество представительства интересов общества.
Присутствие женщин сделало Парламент более инклюзивным, способствовало социальному вектору в законотворчестве. Поскольку в Парламент приходили женщины с практическим опытом в социальной сфере, педагогике, медицине, их позиция опиралась на реальные потребности людей. Они понимали, как законы действуют на уровне школы, больницы, предприятия. Закон становился более «живым».
Женское представительство также способствовало более взвешенному стилю дискуссий, компромиссному подходу, готовности учитывать различные точки зрения.
– Наталья Ивановна, есть ли сейчас запрос в обществе на женщин-лидеров?
– Цифры говорят сами за себя. Сегодня каждый третий парламентарий в нашей стране – это женщина. В Совете Республики 19 женщин-сенаторов, или около 34 процентов, в Палате представителей также около 34 процентов. В Молодежном совете при Совете Республики Национального собрания – 138 человек, из них 92 девушки.
Для сравнения: по данным Белстата, женщины составляют чуть больше половины населения Беларуси, и практически каждый второй руководитель в стране тоже женщина. Парламент в этом смысле отражает реальную картину и запрос общества на активных женщин-лидеров.
К юбилею парламентаризма Совет Республики в текущем году проводит цикл встреч с сенаторами разных созывов, одну из них мы посвятим именно женщинам – членам Совета Республики. Это широчайшее народное представительство – врачи, учителя, работники сельского хозяйства, культуры, государственные служащие. Все они состоявшиеся профессионалы и патриоты страны.
От равных выплат к справедливым
– На совещании у Главы государства 11 августа был поддержан принципиально новый подход к выплате пособий по уходу за детьми до трех лет. В чем его ключевая суть?
– Его суть в том, чтобы приблизить выплаты к реальным доходам родителя, который ухаживает за ребенком. Ключевое преимущество – справедливость. Сейчас пособие одинаково для всех. Новый подход гарантирует, что минимальный размер выплаты не будет ниже действующего, а верхняя планка будет ограничена уровнем средней заработной платы по стране. Это значит, что семьи, где родитель до выхода в декрет имел высокий заработок, смогут получать пособие, близкое к их реальному доходу.
В нашей стране благодаря активности женщин и поддержке нашего «женского» Президента в законодательном плане обеспечены широкие гарантии и всесторонняя поддержка семьям с детьми.
Так, расходы на оказание финансовой поддержки семей в виде выплаты пособий в прошлом году составили около 1,5 процента ВВП страны. На 2026-й запланировано 4,1 миллиарда рублей (с приростом 0,4 миллиарда рублей к 2025 году). Около половины из них – только на выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Совершенствование финансовых стимулов действительно важно для долгосрочного демографического эффекта.
Юлия Демешко, «
Рэспубліка», 19 августа 2026 г.
Голос равных. Наталья Кочанова – о том, как Беларусь выстраивает новую архитектуру партнерств
О системной работе Совета Республики на международном векторе в интервью «СБ. Беларусь сегодня» рассказала его Председатель Наталья Кочанова.
– Наталья Ивановна, недавний визит делегации Арабского парламента в Минск подтверждает, что наша страна планомерно укрепляет свои позиции на Ближнем Востоке и в Африке. Более того, Беларусь стремится вывести отношения с арабскими странами на новый уровень. Какую роль играют парламенты в достижении этой цели?
– Беларусь отводит важное место сотрудничеству с арабским миром. Визит делегации Арабского парламента, который является законодательным органом Лиги арабских государств, придал импульс развитию наших отношений. Страны Лиги арабских государств – традиционные партнеры Беларуси, и мы неизменно стремимся укреплять взаимодействие с ними.
В 2027 году будет отмечаться 20-летие сотрудничества Беларуси с Лигой арабских государств. Добрые дружеские отношения между Беларусью и арабскими странами сложились благодаря дальновидной политике лидеров наших государств. Наш Президент неоднократно посещал страны Лиги арабских государств, в том числе Объединенные Арабские Эмираты, Египет, Оман, Алжир, Бахрейн, Катар, Кувейт, Ливан, Палестину, Сирию и другие.
Парламентское измерение играет огромную роль в выстраивании тесных дружеских отношений и создает прочный правовой и политический фундамент для многопланового взаимодействия, включая экономическое. В ходе визита делегации Арабского парламента состоялось подписание Меморандума о сотрудничестве между Национальным собранием и Арабским парламентом, что выводит наш межпарламентский диалог на системный уровень.
Экономика сегодня является ключевым фактором прочности политических систем и устойчивого развития государств. И Беларусь нацелена на работу с арабскими странами по развитию взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. У нас есть что предложить друг другу. Главное в этой работе – реализовать все договоренности, достигнутые в ходе визитов на высшем уровне.
Мы заинтересованы в развитии экономического сотрудничества со странами ЛАГ в таких сферах, как промышленная кооперация, сельское хозяйство, IT‑технологии, здравоохранение, где Беларусь обладает высокими компетенциями. Мы также отмечаем инвестиционную активность арабских стран у нас в Беларуси и готовы содействовать дальнейшему взаимовыгодному сотрудничеству в этой сфере.
– Президент неоднократно подчеркивал, что Африка – это континент будущего и важнейший регион для мировой экономики. Как парламентская дипломатия, в частности работа Совета Республики, помогает белорусскому бизнесу не просто приходить на этот рынок, а закрепляться там, создавая такие опорные точки, например, как в Зимбабве?
– Континент активно развивается, обладает крупнейшим демографическим потенциалом и демонстрирует растущий спрос на сельхозтехнику, аграрную инфраструктуру и продукты питания. Поэтому мы продвигаем системный подход: поставка техники, создание сервисной сети, передача знаний и доступ к финансированию под долгосрочные контракты.
Правительством принята новая комплексная дорожная карта сотрудничества с африканскими странами. Совет Республики занимает активную позицию в парламентском измерении. В прошлом году Беларусь с официальными визитами посетили спикеры верхних палат парламентов ЮАР и Кении, в текущем году – председатель Сената Зимбабве. Были подписаны меморандумы о сотрудничестве между верхними палатами парламентов Беларуси и этих государств.
Успешный опыт поставок белорусской сельхозтехники и медицинского оборудования в Зимбабве подтверждает репутацию надежного партнера и открывает дорогу для расширения присутствия в Африке. Зимбабве выполняет роль главного регионального хаба для выхода белорусских товаров на рынок других стран юго-восточной Африки – обеспечивает логистическую базу, торговые связи и служит «витриной» белорусских возможностей на континенте. Системная кооперация – от поставки техники до обучения персонала и локализации сервисной инфраструктуры – уже привела к устойчивому росту производительности в аграрном секторе.
По поручению Главы государства в Совете Республики совместно с Правительством организована серия рабочих встреч с руководством белорусских предприятий по вопросам торгово‑экономического сотрудничества с африканскими странами. Это позволило объективно оценить экспортный потенциал и определить перспективные направления. Системная работа будет продолжена.
– XIII Форум регионов Беларуси и России доказал высокую эффективность данного формата. Как этот опыт планируется развивать дальше и каким станет предстоящий белорусско-узбекский форум в Хиве – сохранит ли он женскую тематику?
– Форумы доказали свою высокую эффективность и стали визитной карточкой Совета Республики и парламентов наших стран-партнеров. Яркий пример – прошедший XIII Форум регионов Беларуси и России, собравший около 1600 участников. Его итогом стало подписание 323 документов, в том числе 231 контракта на 1,8 миллиарда белорусских рублей. При этом для нас важен не только прямой экономический эффект, но и системная имплементация договоренностей.
В свою очередь, в рамках развития двустороннего сотрудничества с узбекскими коллегами Совет Республики совместно с Сенатом Олий Мажлиса Узбекистана ведет активную подготовку к Узбекско-Белорусскому межпарламентскому форуму, в рамках которого состоится масштабный женский бизнес‑форум. Эта работа опирается на результаты официального визита Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева в Беларусь, закрепившего статус стратегического партнерства наших государств.
Изначально зародившись как женский бизнес‑форум (итог трех первых встреч – около 60 контрактов на 500 миллионов рублей), сегодня проект вышел на более широкий уровень. Тем не менее женская повестка, безусловно, сохранит свой особый статус, что особенно символично в Год белорусской женщины.
В Хиве мы существенно расширяем рамки межпарламентского форума. В фокусе внимания участников будут вопросы промышленной кооперации, импортозамещения, АПК, продовольственной безопасности, фармацевтики и презентация возможностей наших РНПЦ в оказании высокотехнологичной медицинской помощи. Планируется также детально проработать вопросы привлечения и условий работы трудовых ресурсов. Программу также дополнят темы профессионально‑технического образования, туризма, взаимодействия молодежных советов, органов местного самоуправления и Делового совета. На полях форума пройдет заседание Межпарламентской комиссии и развернется выставка белорусско-узбекской продукции.
Наша ключевая задача – значительно увеличить портфель межрегиональных соглашений и коммерческих контрактов, переведя договоренности лидеров государств в конкретные практические результаты.
Юлия Демешко, «
СБ. Беларусь сегодня», 12 августа 2026 г.
(фото – Егор Ермалицкий)
Советом Министров обновлен порядок проведения юридической экспертизы, публичного обсуждения, мониторинга и проверок в сфере нормотворчества
Советом Министров обновлен порядок проведения юридической экспертизы, публичного обсуждения, мониторинга и проверок в сфере нормотворчества. Соответствующее постановление подписал Премьер-министр Александр Турчин.
Документ направлен на реализацию обновленного Закона от 17 июля 2018 г. №130-З «О нормативных правовых актов» и Указа Президента Беларуси от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности».
В постановлении актуализированы и объединены правовые акты Правительства, регламентирующие вопросы проведения публичного обсуждения проектов, обязательной юридической экспертизы ведомственных актов, правового мониторинга, проверки соблюдения требований к подготовке и принятию нормативных правовых актов.
Также предусмотрено совершенствование порядка подготовки проектов правовых актов, вносимых в Совет Министров, в целях повышения качества такой работы.
По сообщению
официального сайта Совета Министров Республики Беларусь