05.04.2017
Новации, которых ждут: какие изменения предлагает внести в законы Парламент Беларуси?
Во вторник открылась весенняя сессия Парламента. На повестку вынесено около 30 вопросов. Почти треть из них подготовлены комиссией по законодательству, а это значит, что уголовный, гражданский, административный и процессуальные кодексы ждут серьезные изменения. Мы выбрали самые значимые из них, с которыми может столкнуться каждый, обращаясь в суд или решая иные юридические вопросы.
Об адвокатуре
Во втором чтении будет рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». По словам Натальи Гуйвик, председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания по законодательству, в документе закреплены два новых принципа организации адвокатуры и адвокатской деятельности: самоуправление и самофинансирование, а также единство статуса адвокатов. В случае его принятия больше полномочий получит Республиканская коллегия адвокатов, которая формально объединяет всех членов коллегий, но не имеет контрольных полномочий, как территориальные коллегии, хотя при этом отвечает за организацию адвокатской деятельности на всей территории страны. Часть функций, которые исполняло Министерство юстиции, перейдет к самим коллегиям адвокатов. Однако лицензию на адвокатскую деятельность по-прежнему будет выдавать министерство, оно же будет вести и Реестр адвокатов. Кроме того, предлагается создать в стране фонд развития адвокатуры.
Об апелляции
Одним из первых на весенней сессии будет рассматриваться законопроект «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс». Новшества касаются внедрения института апелляционного производства. Наталья Гуйвик: «Год назад на законодательном уровне апелляция уже была введена в уголовный процесс, а сейчас предлагается внедрить ее и в гражданское судопроизводство. Апелляция положительно скажется на организации работы в судах, удешевлении правосудия, повышении его оперативности и позволит суду апелляционной инстанции своевременно исправить возможные ошибки, допущенные судами первой инстанции». Это значит, что в случае несогласия с вердиктом гражданин получит возможность подать заявление в апелляционный суд, который может принять решение о пересмотре дела. К апелляционным судам относятся областные суды, Минский городской и Верховный Суд. Апелляция в отличие от кассации не позволяет вышестоящему органу вернуть дело на пересмотр туда, где оно уже рассматривалось. Но есть и исключения, которые тоже прописаны в законопроекте. Кроме того, предлагается внедрить в суд апелляционной инстанции процедуру медиации, которая будет способствовать достижению сторонами примирения. Срок рассмотрения дела в этой инстанции не должен будет превышать 1 месяца, а в случае необходимости исследования новых доказательств и вынесения апелляционной инстанцией нового решения – 2 месяца.
О чести и достоинстве
Наталья Гуйвик рассказала, что сегодня нередки ситуации, когда родственники желают защитить честь и достоинство подозреваемого или обвиняемого, в отношении которого прекращается производство по делу в связи с его смертью. Но процессуальной нормы для реализации их права в действующем уголовном законодательстве пока нет. По одному такому обращению матери погибшего в ДТП сына парламентарии обратились в Конституционный суд, который принял решение, что родственники умершего имеют на это право. Поэтому на весенней сессии рассмотрят изменения, которые разрешат родственниками обратиться с заявлением о проведении проверки, которая установит: был виновен их близкий человек или же нет, даже в случае его смерти.
Об игроманах
Есть в депутатском портфеле законопроект, который, думается, оценят родственники игроманов. Речь идет о возможности ограничить близкого человека в посещении игорных заведений и участии в азартных играх. Для этого нужно будет обратиться в суд с заявлением. Если судья посчитает достаточными основания, предъявленные истцом, то человека включат в «черный список» всех казино страны. К тому же эта категория дел будет рассматриваться в особом производстве. Кстати, и сам игроман может включить себя в такой список, подав письменное заявление организатору азартных игр. В этом случае заявление его родственников судом будет оставлено без рассмотрения. Наталья Гуйвик: «Принятие данного закона, который вступит в силу с 28 августа 2017 года, позволит государству наиболее эффективно реализовать программу защиты игрока и его семьи от негативного влияния игорного бизнеса».
О жировках
Депутатами предлагается ввести административную ответственность для тех, кто включает в жировки дополнительные услуги, не ставя в известность об этом жильцов. По закону это делать запрещено, однако ответственность нигде прописана не была. Теперь же, если депутатский корпус проголосует «за», такое деяние станет административным правонарушением и будет наказываться штрафом. Напомним, что перед тем как включить ту или иную дополнительную услугу в жировки, необходимо заключить договор с каждым жильцом дома.
О пьяных водителях
Еще одно интересное изменение связано с поправкой в административно-процессуальный кодекс, предложенной законодателями. Если ее примут, то ГАИ и суды будут обязаны информировать собственника авто в случае, когда управлявший его машиной человек был привлечен к административной ответственности за пьяное вождение. Водитель выводов не сделал и вновь попался за рулем подшофе? Владельца автомобиля уведомят об основаниях и условиях возможного применения специальной конфискации транспортного средства. Наталья Гуйвик: «Человек не всегда в курсе, что его родственника, друга, знакомого, которым он дал свой автомобиль во временное пользование, привлекали за нетрезвое вождение. А в случае совершения повторного аналогичного нарушения в течение года уже у собственника могут конфисковать транспортное средство. Эта норма необходима для предупреждения наступления необратимых последствий».
Кстати
Всего комиссия представит на сессию 7 законопроектов. Кроме вышеперечисленных, будет затронут ряд других вопросов. К примеру, нюансы по конфискации и аресту имущества, приоритету залогодержателя на удовлетворение своих требований, введение административной ответственности за разглашение персональных данных, об освобождении от уплаты госпошлины за обжалование постановления об административном правонарушении, исходя из имущественного положения и другие.
Светлана ИСАЕНОК, «Советская Белоруссия», 4 апреля 2017 г.
(фото – Артур Прупас, Владимир Шлапак)
Лучших среди нормотворческих органов и сотрудников, осуществляющих обязательную юридическую экспертизу, определили в Министерстве юстиции
В Министерстве юстиции подведены итоги ежегодного конкурса среди нормотворческих органов и сотрудников, осуществляющих обязательную юридическую экспертизу.
Конкурс проводился по трем номинациям:
-
«Лучший нормотворческий орган» (в категориях «30 и более принятых (изданных) нормативных правовых актов в год» и «менее 30 принятых (изданных) нормативных правовых актов в год»);
-
«Лучший региональный нормотворческий орган» (в категориях «областной территориальный уровень» и «базовый территориальный уровень»);
-
«Лучший эксперт в сфере обязательной юридической экспертизы».
Победителями конкурса признаны:
-
в номинации «Лучший нормотворческий орган»:
-
в категории «30 и более принятых (изданных) нормативных правовых актов в год» – Министерство антимонопольного регулирования и торговли;
-
в категории «менее 30 принятых (изданных) нормативных правовых актов в год» – Государственный пограничный комитет;
-
в номинации «Лучший региональный нормотворческий орган»:
-
в категории «областной территориальный уровень» – Минский областной Совет депутатов и Минский областной исполнительный комитет;
-
в категории «базовый территориальный уровень» – Борисовский районный Совет депутатов и Борисовский районный исполнительный комитет;
-
в номинации «Лучший эксперт в сфере обязательной юридической экспертизы» – Круликовская Евгения Юрьевна, заведующий сектором по проведению обязательной юридической экспертизы главного управления юстиции Брестского областного исполнительного комитета.
Похвальных отзывов удостоены:
-
в номинации «Лучший нормотворческий орган»:
-
в категории «30 и более принятых (изданных) нормативных правовых актов в год» – Министерство здравоохранения и Министерство экономики;
-
в категории «менее 30 принятых (изданных) нормативных правовых актов в год» – Министерство промышленности и Государственный комитет по науке и технологиям;
-
в номинации «Лучший региональный нормотворческий орган»:
-
в категории «базовый территориальный уровень» – Ельский районный Совет депутатов и Ельский районный исполнительный комитет, Сморгонский районный Совет депутатов и Сморгонский районный исполнительный комитет.
По сообщению
официального портала Министерства юстиции Республики Беларусь
Законопроект по вопросам нормотворческой деятельности принят в первом чтении
Проект Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», внесенный в Палату представителей Президентом Республики Беларусь, принят в первом чтении, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
Законопроект представил депутатам директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.
По его словам, принятие закона позволит реализовать поручение Президента по вопросам нормотворческой деятельности, повысить качество подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечить оперативность нормотворческого процесса, обеспечить компактность законодательства, на регулярной основе актуализируя подзаконный массив и не допуская его необоснованного разрастания, систематизировать нормативные правовые акты по нормотворческой деятельности.
(фото – БЕЛТА)
Как пояснила журналистам председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Марина Ленчевская, законопроект разработан для систематизации законодательства по результатам ревизии нормативных правовых актов, проведенной в соответствии с поручением Главы государства.
«Это следствие масштабной ревизии, которая была проведена в 2024 году по поручению главы государства. На то были веские причины. Национальное законодательство насчитывало более 170 тыс. нормативных правовых актов. Это значительный массив. Многие из них были трудночитаемы, дублировали друг друга, – пояснила Марина Ленчевская. – Данный законопроект направлен на обеспечение эффективности, системности, стабильности и доступности и главное – качества законодательства. Главный посыл законопроекта – законы должны быть простыми и понятными не только для правоприменителей, но и для простых граждан».
Депутат обозначила основные новеллы. Так, исключается частая корректировка нормативных правовых актов, что обеспечит стабильность законодательства. Усиливается значение пакетного принципа. «Важно, чтобы законопроекты вносились в парламент вместе с проектами нормативных правовых актов. Я сейчас говорю о подзаконных актах, которые будут приниматься в развитие основных положений закона. Объективно сегодня затягивается принятие таких подзаконных нормативных правовых актов», – пояснила она.
Исключается необоснованное применение отсылочных и бланкетных норм. Эта новелла направлена на простоту и доступность законодательства.
Кроме того, предусматривается проведение инвентаризации нормативных правовых актов на системной основе. Предполагается, что законы будут инвентаризироваться раз в пять лет, подзаконные акты, в том числе постановления правительства, – раз в три года, акты министерств и ведомств – ежегодно. Это новелла направлена на недопущение увеличения массива законодательства.
Еще одна новелла – передача функции Национального центра законодательства и правовой информации по контролю за реализацией заключительных положений Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь. «С инициативой по корректировке в этой части закона выступила Палата представителей, – заметила Марина Ленчевская. – Мы понимаем, что это серьезная дополнительная нагрузка, но это очень важная работа, мы к ней готовы. Главное, что усиление парламентского контроля в этой части позволит обеспечить более эффективную реализацию нашей основной функции по законотворчеству и обеспечить более успешную обратную связь между законодательной и исполнительной властью».
В целом все новеллы законопроекта очень позитивные, они коррелируют с Концепцией правовой политики государства и, безусловно, будут направлены на обеспечение качества законодательства, резюмировала председатель Постоянной комиссии.
По информации
БЕЛТА
Законопроект по вопросам нормотворческой деятельности подготовлен к первому чтению
Законопроект «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» подготовлен к первому чтению, сообщила журналистам председатель Постоянной комиссии по законодательству Марина Ленчевская перед заседанием Совета Палаты представителей, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
«Постоянная комиссия по законодательству сегодня работает над данным законопроектом. Мы уже подготовили его к первому чтению. Будем предлагать своим коллегам принять его в авторской редакции, безусловно, поддержать концепцию. В последующем работа над данным законопроектом будет продолжена в плановом порядке», – сказала Марина Ленчевская, добавив, что в случае поступления замечаний и предложений они будут тщательным образом проработаны.
Законопроект планируется рассмотреть в первом чтении 5 ноября. Он внесен в Парламент Президентом Беларуси Александром Лукашенко.
По словам депутата, законопроект стал результатом масштабной работы по ревизии законодательства. Основным законом, который корректируется, является Закон «О нормативных правовых актах».
«Действительно, это своеобразная конституция нормотворца, – сказала Марина Ленчевская. – Для депутатского корпуса данный закон является настольным, поэтому мои коллеги приступили к работе над данным законопроектом еще задолго до внесения его в Палату представителей, на этапе его разработки». Так, представители депутатского корпуса участвовали в работе рабочих групп по подготовке данного законопроекта. Кроме того, Палатой представителей подготовлено многочисленное количество предложений – их рассмотрели в ходе работы над законопроектом и большинство учли.
Одно из таких предложений касалось передачи функций Национального центра законодательства и правовой информации по контролю за реализацией заключительных положений законов Палате представителей Национального собрания. «Это серьезная дополнительная работа для депутатского корпуса. Но мы понимаем, насколько она важна, и к этой работе готовы», – сказала Марина Ленчевская. Парламентский контроль в этой части, по ее словам, позволит действительно качественнее выполнять основную функцию по законотворчеству и наладить более эффективную обратную связь между законодательной и исполнительной властью.
Важной новеллой для депутатского корпуса, отметила она, является усиление значения пакетного принципа. «Очень важно, чтобы не допускалось затягивание принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений закона. Речь идет о подзаконных нормативных правовых актах», – сказала депутат.
Очень позитивной и своевременной Марина Ленчевская назвала новеллу, которая касается проведения инвентаризации законодательства на системной основе: законов – раз в 5 лет, подзаконных актов, в том числе постановлений Правительства, – раз в 3 года, актов министерств и ведомств – ежегодно.
Депутат обратила внимание на то, как важно не допустить необоснованного роста законодательного массива. «Наведена генеральная уборка. Нужно поддерживать порядок», – подчеркнула она, добавив, что новелла, которая исключает частую корректировку нормативных правовых актов, направлена на стабильность законодательства.
В целом, резюмировала депутат, работа над данным законопроектом призвана обеспечить системность, стабильность и качество законодательства.
По информации
БЕЛТА
Международные контакты и законотворчество. Игорь Сергеенко рассказал о работе депутатского корпуса
Как депутаты продвигают белорусскую повестку и отстаивают национальные интересы, в проекте «Разговор у Президента» на
«Беларусь 1» рассказал Председатель Палаты представителей Национального собрания Игорь Сергеенко после доклада Главе государства, сообщает
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
Законотворчество и работа с гражданами
«Высокая оценка Главы государства ко многому обязывает депутатский корпус. В своей работе мы должны прибавить», – отметил Игорь Сергеенко.
По его словам, сейчас завершается подготовка к открытию очередной сессии Палаты представителей. «В портфеле у нас 21 законопроект. Совершенно разные направления. Их можно классифицировать по следующим блокам: национальная безопасность и правоохранительная деятельность, социально-экономический блок, вопросы международного характера. Было еще раз определено, что депутаты, работая в округах, общаясь со своими избирателями, принимая граждан, принимая участие в мероприятиях, должны изучать общественное мнение, видеть те проблемы, которые сегодня волнуют общество, формировать независимый взгляд», – сказал Игорь Сергеенко, добавив, что депутаты следуют таким подходам на системной основе.
На предыдущей сессии принято 64 законопроекта. Значительная их часть касалась вопросов социальной защиты населения, экономики, образовательной сферы, правоохранительной деятельности и др.
«Президент обратил внимание, чтобы мы чаще приглашали специалистов министерств, ведомств, отвечающих за конкретное направление (не только руководителей), чтобы вместе находить в процессе дискуссий решения», – сказал Игорь Сергеенко.
Будет продолжена и практика выездных семинаров для изучения правоприменительной практики, приемов граждан.
Народная дипломатия
В международной деятельности приоритет отдается взаимодействию в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в вопросах социально-экономического развития стран, выравнивания прав граждан, проведения патриотических мероприятий с акцентом на молодежь. В пример он привел завершившийся на днях в Могилеве молодежный форум Союзного государства.
«Также работаем активно на таких площадках, как Парламентская ассамблея ОДКБ, Межпарламентская ассамблея СНГ совместно с Советом Республики. Работаем с европейскими партнерами, депутатами в рамках Парламентской ассамблеи ОБСЕ, возглавляем группу «Евразия» в этом году в рамках Межпарламентского союза. Развиваем контакты в межгосударственных парламентских объединениях, получили статус наблюдателя в Панафриканском парламенте, в Азиатской парламентской ассамблее. В ближайшее время станем наблюдателями в Арабском парламенте. Это дает возможность не просто развивать контакты, но и выступать на этих площадках», – отметил Игорь Сергеенко.
Успешно прошла командировка во Вьетнам, где по поручению Президента Александра Лукашенко в качестве почетного гостя Игорь Сергеенко принял участие в параде по случаю 80-летия Августовской революции и Дня Независимости республики. В том числе отрабатывались экономические вопросы, подписаны соглашения о поставках белорусской продукции.
«Мы стараемся во всех таких поездках находить свою нишу, развивая контакты путем народной дипломатии», – отметил Игорь Сергеенко.
Он напомнил, что в Палате представителей Национального собрания созданы группы дружбы с конкретными странами и регионами. В ближайшее время готовится визит парламентариев из Алжира. Недавно в Беларуси принимали депутатов из Индонезии. Также ожидают в ближайшее время с визитами депутатов из Турции, Вьетнама.
Сохранение исторической памяти
Одно из направлений деятельности Палаты представителей Национального собрания – работа по сохранению исторической памяти. По инициативе депутатов прошел цикл встреч военно-патриотического характера в вузах страны, состоялись парламентские чтения на разных площадках. Была издана печатная продукция.
Один из перспективных проектов, который обсуждался в Могилеве на молодежном форуме Союзного государства, – создание постоянно действующего молодежного центра патриотического воспитания в Бобруйске на базе крепости, которой уже свыше 200 лет, с привлечением средств республиканского, областного бюджетов, бюджета Союзного государства. Эта инициатива Могилевского облисполкома поддержана. «Предстоит серьезная реконструкция. Это большой проект», – рассказал Игорь Сергеенко.
По информации
БЕЛТА
Вопросы нормотворчества обсудили на расширенном заседании коллегии Министерства юстиции
29 июля в Национальной академии наук Беларуси состоялось расширенное заседание коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь.
В ходе заседания рассмотрены ключевые вопросы, связанные с подготовкой проектов нормативных правовых актов в рамках проводимой ревизии законодательства.
Участие в мероприятии приняли Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси Караник Владимир Степанович, директор Национального центра законодательства и правовой информации Мательский Андрей Францевич, члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, представители Администрации Президента Республики Беларусь, руководители республиканских органов государственного управления и их юридических служб.
Напомним, что Президентом Республики Беларусь поручено провести масштабную ревизию законодательства. Такую работу необходимо завершить в максимально сжатые сроки – до конца текущего года – во взаимодействии со всеми заинтересованными.
В развитие данного поручения Президентом был одобрен комплекс мер по инвентаризации законодательства, Правительством утвержден соответствующий план мероприятий, а Национальным центром законодательства и правовой информации до всех республиканских органов государственного управления доведены материалы ревизии.
Промежуточные результаты проводимой работы и явились предметом обсуждения на прошедшем расширенном заседании коллегии.
Так, в рамках мероприятия выступили представители государственных органов, которые доложили о мерах, принимаемых по инвентаризации законодательства в курируемых ими отраслях общественных отношений.
Помимо этого, участники обсудили актуальные аспекты совершенствования правовой системы, направленные на повышение эффективности нормотворческой деятельности и обеспечение соответствия законодательства современным требованиям.
«Насколько качественно мы будем выполнять стоящие перед нами задачи, в том числе по обеспечению системности и стабильности правового регулирования, зависит рост благосостояния общества», – отметил в ходе встречи Министр юстиции Евгений Коваленко.
Торжественным завершением мероприятия стало награждение победителей ежегодного конкурса по итогам нормотворческой деятельности. Министр отметил значительный вклад лауреатов в развитие законодательной системы страны и вручил им ведомственные награды.
Победителями конкурса стали:
-
в номинации «Лучший нормотворческий орган» (категория «30 и более принятых нормативных правовых актов в год») – Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
-
в номинации «Лучший нормотворческий орган» (категория «менее 30 принятых нормативных правовых актов в год») – Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь;
-
в номинации «Лучший региональный нормотворческий орган базового территориального уровня» – Любанский районный Совет депутатов и Любанский районный исполнительный комитет;
-
в номинации «Лучший региональный нормотворческий орган областной территориального уровня» – Витебский областной Совет депутатов и Витебский областной исполнительный комитет.
Похвальные отзывы вручены:
-
в номинации «Лучший нормотворческий орган» (категория «30 и более принятых нормативных правовых актов в год») – Министерству обороны Республики Беларусь, Министерству финансов Республики Беларусь;
-
в номинации «Лучший нормотворческий орган» (категория «менее 30 принятых нормативных правовых актов в год») – Государственному пограничному комитету Республики Беларусь, Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь;
-
в номинации «Лучший нормотворческий орган базового территориального уровня» – Ивацевичскому районному Совету депутатов и Ивацевичскому районному исполнительному комитету, Слонимскому районному Совету депутатов и Слонимскому районному исполнительному комитету.
По сообщению
официального портала Министерства юстиции Республики Беларусь
(фото – официальный портал Министерства юстиции)
