Мажилис Республики Казахстан презентовал проект Закона «О правовых актах»
В Мажилисе при участии вице-спикера Палаты Сергея Дьяченко презентован законопроект о правовых актах и сопутствующих поправках.
Предваряя обсуждение, Председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Рахмет Мукашев обозначил основные положения законопроекта.
Так, согласно документу предлагается разделить правовые акты на две группы – нормативные правовые акты (НПА) и ненормативные правовые акты.
К первой группе будут относиться действующие в настоящее время НПА и их виды.
Ко второй группе будут отнесены акты официального разъяснения НПА, правовые акты индивидуального применения и правовые акты в области системы государственного планирования.
Устанавливаются субъекты официального разъяснения НПА, а также необходимость опубликования на официальных интернет-ресурсах разъяснения нормативных правовых актов.
Вместе с тем, по словам Рахмета Мукашева, возникли отдельные вопросы, требующие тщательного рассмотрения и принятия взвешенной позиции.
Один из них касается требования по согласованию концептуальных поправок с инициатором законопроекта.
«На практике это приведет, по мнению депутатов, к тому, что любые концептуальные изменения, внесенные депутатами в законопроект, необходимо согласовать с Правительством или депутатами, инициировавшими законопроект», – сказал Рахмет Мукашев.
Мажилисмен также напомнил, что право законодательной инициативы депутатов Парламента ограничено только пунктом 6 статьи 61 Конституции, а именно – требованием по согласованию в части бюджетных расходов, для которых нужно положительное заключение Правительства.
Более детально о законодательных нововведениях рассказала заместитель Министра юстиции Зауреш Баймолдина. При этом она отметила, что одной из задач законопроекта является восполнение пробелов в смежных сферах законодательного регулирования, придания завершенного вида всей цепочке, связывающей законодательство о нормативных правовых актах и об административных процедурах.
Зауреш Баймолдина коснулась терминологического аппарата, усовершенствования института правового мониторинга.
Говоря об официальном разъяснении НПА, заместитель Министра юстиции пояснила, что субъектами официального разъяснения предлагается определить:
- по законодательным актам – прокурора, но лишь в порядке обращения, то есть при наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законодательных актов физическими либо юридическими лицами может повлечь нарушения законодательных актов либо прав и свобод человека и гражданина или неограниченного круга лиц;
- по постановлениям Правительства – по поручению Премьер-министра Министерство юстиции совместно с заинтересованными государственными органами;
- по подзаконным НПА – органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).
В группу актов официального разъяснения также предлагается включить акты разъяснения государственных органов, если разъяснение того или иного акта не отнесено к их компетенции, однако они проводят государственную политику в определенной сфере или к их компетенции отнесено решение соответствующих вопросов.
В ходе заседания депутаты задали ряд вопросов относительно терминологического аппарата, в частности, понятия консолидированного закона, антикоррупционной экспертизы, механизма разъяснения НПА и др.
Работа над законопроектом продолжится в рабочей группе, возглавляемой членом Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Рамазаном Сарпековым.
