23.10.2013
«Антимонополия…» <em>(Александр Бенько, «Рэспубліка» от 23 октября 2013 г.)</em>
За компаниями, занимающими доминирующее положение на рынке, будет присматривать отдельная независимая структура.
Один из пунктов обнародованного недавно плана совместных действий Правительства и Национального банка по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики особо порадовал белорусский бизнес. Предприниматели давно настаивают на создании в стране независимого антимонопольного органа наподобие тех, что уже работают в соседних странах – России и Украине. У нас число естественных монополий сравнительно невелико, но эпизоды, когда местные власти в регионах принимают решения в поддержку своих же производителей или руководители госпредприятий бегут в профильные министерства с просьбой защитить их протекционистскими мерами от конкурентов, далеко не редкость. Вместе с тем монополии делают бизнес в Беларуси малоэффективным.
Появление в стране антимонопольной структуры анонсировано на 2014 год, а в качестве образца для ее создания, как считают представители белорусского бизнеса, скорее всего, будет взята схема создания Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Российской Федерации. Эта организация осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях и за соблюдением законодательства о рекламе. В зоне ее интересов также контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг для госнужд и даже контроль за вложением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
«У россиян антимонопольный орган действительно эффективно работает, – рассказывает председатель ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» Владимир Карягин. – В нем числится большое количество профессионалов, а не 5–6 человек, как у нас в Департаменте ценовой политики Минэкономики. Специалисты ФАС неустанно исследуют товарные рынки, изучают региональные аспекты, пресекают проявление монополизма на местах.
То есть получается, что самое главное отличие от нашего госоргана в том, что ФАС способна обеспечить соответствующие контрольные действия. В Беларуси же компании, занимающие доминирующее положение на рынке, определяются, но вот возможностей установить жесткий контроль за ними у государства пока нет».
Сегодня в Беларуси действительно отсутствует современный антимонопольный комитет, хотя еще 12 лет назад в стране существовало целое профильное министерство. Ныне в структуре Минэкономики есть Департамент ценовой политики, который занимается и антимонопольными вопросами. Специалисты осуществляют ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики. Периодически из него то исключаются одни предприятия, то включаются другие. Всего по состоянию на начало нынешнего года в Госреестр субъектов естественных монополий входило 194 хозяйствующих субъекта, из которых 27 работали на республиканском уровне, а 167 – на местном. Вместе с тем белорусский бизнес не раз говорил о необходимости расширения в Беларуси антимонопольной практики, которая, собственно, и должна определять пространство для честной и добросовестной конкуренции между субъектами хозяйствования. Кстати, нынешнее появление в плане реформ пункта о создании специального антимонопольного органа вряд ли можно назвать сюрпризом. На необходимость его создания указывал один из пунктов Директивы № 4 Президента «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».
«Все эксперты, которые наблюдают за развитием конкуренции и антимонопольным законодательством, могут констатировать наличие в стране мощного государственного протекционизма, когда госорганы, профильные министерства и концерны фактически лоббируют интересы государственных предприятий. И все бы ничего, но иногда лоббируют, скажем так, в ущерб другим субъектам хозяйствования, – говорит председатель Белорусской научно-промышленной ассоциации (БНПА) Александр Швец. – До недавнего времени в такой практике ничего страшного не было, со всеми вопросами разбирались, и все было нормально. Но с вхождением Беларуси в ЕЭП и созданием трехстороннего экономического объединения конкуренция на едином рынке обострилась. В итоге то, чем мы обходились в рамках страны, оказывается неприемлемым. Нынешний опыт работы на рынке России и первые столкновения нашего бизнеса с ФАС показывают, что нам жизненно важно развивать свое антимонопольное законодательство и образовывать наших субъектов хозяйствования на его соблюдение».
Поддерживает слова коллеги и Владимир Карягин: «У нас сложилась многоукладная экономика, где частная собственность пока не является доминирующей. И госпредприятия у нас рассматриваются как более высокая и благородная форма собственности». Исходя из этого, специалист обращает внимание на «грабли», на которые, формируя свое антимонопольное законодательство, не раз наступили соседи. Речь идет об обязательном отделении антимонопольного института от давления «сверху». Подчинять его Правительству или тем или иным заинтересованным министерствам и ведомствам было бы неправильно. Разумнее всего поступить так, как в свое время поступили с Национальным статистическим комитетом: сделать подотчетным исключительно Главе государства.
На создании в Беларуси жесткого антимонопольного законодательства начинают настаивать и соседи. «Мы сейчас обязательно должны конкурировать, мы открыли границы, идет торговля, значительно увеличивается товарооборот, а это означает необходимость установления единых норм конкурентного законодательства», – говорит Министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Нурлан Алдабергенов. По его словам, в условиях единого рынка должны действовать и единые нормы конкуренции, нельзя, чтобы в одной стране были свои законы, а в другой – другие.
Общий модельный закон о конкуренции, который в настоящий момент обсуждается в ЕЭК, станет наднациональным законодательным актом, но будет носить скорее рекомендательный характер, а подписывать его необходимо президентам трех государств. Но уже оговорено, что основной момент общего законодательства – нормы, которые носят жесткий характер, они должны быть установлены в трех странах. В качестве примера в ЕЭК опять же называют Россию, где антимонопольное законодательство очень жесткое. Там предусмотрено даже понятие дисквалификации за его нарушение. «Это будет очень трудно принять нашим компаниям, ведь они до сих пор не пуганы правоприменительной практикой. Но огромные штрафы, которые могут получать наши субъекты хозяйствования на общем рынке, должны подвигнуть их к переменам, – говорит Александр Швец. – Это важный фактор – единый рынок такого экономического образования, как Евразийский экономический союз, на котором надо жить и работать по правилам, установленным для всех».
Александр Бенько, «Рэспубліка», № 199 (5860) от 23 октября 2013 г.
Палата представителей за два года использовала в законотворчестве 20 принятых МПА СНГ модельных законов
Палата представителей в 2023–2025 годах использовала в законотворческой деятельности 20 модельных законов и четыре рекомендации, принятые Межпарламентской ассамблеей СНГ, сообщил председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Сергей Рачков на выездном заседании комиссии, которое прошло в Исполкоме СНГ, сообщает
БЕЛТА.
Сергей Рачков пояснил, что модельное законотворчество МПА СНГ в экономической сфере посвящено формированию правовых основ рыночной экономики, общего экономического пространства СНГ, в частности, правовому обеспечению создания зон свободной торговли стран СНГ и Таможенного союза, согласованному регулированию отношений гражданского и экономического оборота, бюджетной и финансовой политике.
Председатель постоянной комиссии считает, что особое внимание необходимо уделить вопросам подготовки проекта модельных законодательных актов и рекомендаций, инициированных Беларусью и включенных в перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2026–2028 годы, дальнейшему анализу использования модельных законодательных актов и рекомендаций в национальном законодательстве.
Всего за период деятельности МПА СНГ принято более 700 модельных законов и других документов. Нормы более 70 % из них имплементированы в законодательство государств СНГ. Еще около 10 % содержат совпадающие с национальными законами положения.
По словам парламентария, унификация правовых систем государств СНГ и создание условий для всесторонней интеграции в СНГ на основе принимаемых моделей законодательных актов и рекомендаций остается одной из ключевых задач Межпарламентской ассамблеи.
Другим важным направлением работы МПА, в которое серьезно включены депутаты Палаты представителей, он назвал наблюдение за выборами и референдумами, миротворческую деятельность, международное взаимодействие.
Активно работают парламентарии Беларуси в направлении законодательного обеспечения достигнутых в СНГ договоренностей и соглашений, в том числе через содействие интенсификации ратификационных процедур. За период работы только третьей сессии Палаты представителей восьмого созыва ратифицировано более четырех десятков международных договоров, из которых практически половина – международные договоры, заключенные в СНГ и ЕАЭС, а также с государствами – участниками этих интеграционных объединений.
«В этом контексте считаю важным ввести в практику работы Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам парламентский контроль за выполнением внутригосударственных процедур в отношении подписанных Беларусью международных договоров в СНГ», – предложил Сергей Рачков.
В парламенте Беларуси сформирован серьезный ресурс для развития международного сотрудничества со странами СНГ. С каждым парламентом государства Содружества создана рабочая группа по сотрудничеству (группы дружбы). Руководители рабочих групп включены в состав белорусских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с государствами СНГ. Это позволяет задействовать ресурс парламентской дипломатии при подготовке и реализации дорожных карт и программных документов, подписанных с этими странами.
По информации
БЕЛТА
ГТК скорректировал правила заполнения заявления на вывоз товаров
В Беларуси скорректирован порядок завершения процедуры свободной таможенной зоны для резидентов СЭЗ и правила заполнения заявления на вывоз товаров. Об этом сообщили
БЕЛТА в пресс-службе ГТК, комментируя постановление ведомства от 7 июля 2026 года № 14.
Документом внесены изменения в постановление от 24 июня 2022 года № 62 «О вывозе товаров и продлении установленных таможенным органом сроков», которые вступят в силу с 31 декабря 2026 года.
Скорректирован порядок заполнения граф в заявлении на вывоз товаров. Установлен перечень граф, заполняемых в зависимости от оснований, предусмотренных статьями 205 и 213 Таможенного кодекса ЕАЭС. Также представлена возможность факультативного заполнения граф 16, 17 и 40 в заявлении на вывоз при определенных условиях.
Внесены изменения в постановление ГТК от 14 августа 2019 года № 39 «О завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны (свободного склада)», которые вступят в силу с 31 августа 2026 года, в части дополнения положениями об объектах вспомогательной инфраструктуры применительно к порядку завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны (свободного склада) резидентами СЭЗ.
По информации
БЕЛТА
В СНГ призвали национальные парламенты использовать наработки модельного нормотворчества
В СНГ призвали парламентариев при подготовке законодательных актов учитывать наработки, которые предлагает модельное нормотворчество. На этом акцентировал внимание Первый заместитель Генерального секретаря СНГ Игорь Петришенко в ходе выездного заседания Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам на тему «Международно-правовые вопросы развития интеграционных процессов в СНГ (на примере Республики Беларусь)», которое прошло в Исполкоме СНГ, сообщает
БЕЛТА.
«Хотелось бы обратиться с просьбой к парламентариям: при подготовке законодательных актов ни в коем случае не терять те наработки, которые предлагает модельное нормотворчество», – сказал Игорь Петришенко.
Он обратил внимание, что модельные нормы идут от жизни. При этом они позволяют гибко и адаптивно обеспечивать сближение национальных правовых систем, одновременно сохраняя суверенное право каждого государства самостоятельно определять особенности правового регулирования с учетом национальных интересов, традиций и сложившейся правоприменительной практики.
Первый заместитель Генерального секретаря СНГ отметил роль Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, которой в области гармонизации национальных законодательств и формирования общего правового пространства принадлежит одно из центральных мест.
«Благодаря МПА сформирована уникальная практика модельного законотворчества. На нее опирается не только сближение национальных законодательств, но и сохранение большой общности правовых систем стран Содружества, – сказал он. – Именно взаимодействие в ассамблее во многом позволяет обеспечить схожесть в подходах к регулированию одних тех же общественных отношений, общие правовые традиции и правовую культуру, возможность использовать в законотворческой деятельности передовые идеи ведущих научных правовых школ из стран – партнеров по СНГ, прежде всего из Российской Федерации».
По словам Игоря Петришенко, модельное законодательство учитывает практически все сферы общественной жизни. За эти годы подготовлено и принято более 750 модельных законов, рекомендаций и проектов межгосударственных конвенций.
«Принятые документы учитывают нормотворческую практику других интеграционных образований на нашем пространстве, таких как ЕАЭС, и стали важными ориентирами для национальных законодательных органов», – сказал Игорь Петришенко.
По информации
БЕЛТА
Превращать договоренности в реальные механизмы. Игорь Петришенко о развитии общего правового пространства СНГ
Развитие общего правового пространства СНГ требует эффективной реализации уже принятых международных обязательств, отметил Первый заместитель Генерального секретаря СНГ Игорь Петришенко на выездном заседании Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам, которое прошло в Исполкоме СНГ, сообщает
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
«Развитие общего правового пространства связано не только с подготовкой новых документов, но и с обеспечением эффективной реализации уже принятых международных обязательств всеми сторонами», – сказал Игорь Петришенко.
Этот тезис Первый заместитель Генерального секретаря СНГ подтвердил цифрами. Он отметил, что в СНГ заключен 591 межгосударственный и межправительственный договор, из которых только 28 (5 %) еще не вступили в силу.
Вместе с тем в тех случаях, где для вступления договора в силу требовалось выполнение внутригосударственных процедур, лишь в отношении 122 договоров процедуры выполнены всеми подписавшими их сторонами.
Игорь Петришенко отметил огромную и своевременную работу белорусских парламентариев по ратификации международных договоров, заключенных в СНГ. Большой объем работы, который проводит Беларусь для реализации международных обязательств в Содружестве, он показал на конкретном примере. Так, Беларусь подписала 574 международных договора СНГ и присоединилась к 12. При этом вступило в силу для Беларуси 534 договора, что составляет почти 95 % всех действующих на сегодня международных договоров в Содружестве. По словам Игоря Петришенко, это очень высокий показатель, который демонстрирует, насколько ответственно республика подходит к выполнению международных обязательств.
«Именно эффективная имплементация достигнутых договоренностей позволяет превращать принятые решения и документы в реальные механизмы сотрудничества, работающие в интересах наших государств и граждан», – подчеркнул он.
По информации
БЕЛТА
Уборочная кампания, подготовка к учебному году. Игорь Сергеенко о задачах депутатов во время работы в округах
Депутаты Палаты представителей с 20 по 24 июля будут работать в своих округах. В связи с этим Председатель Палаты представителей Игорь Сергеенко обозначил для них основные задачи, передает корреспондент
БЕЛТА.
(фото – БЕЛТА)
«Депутаты живут жизнью страны, своих регионов, избирателей, трудовых коллективов, которые оказали им доверие быть представленными в депутатском корпусе Палаты представителей. Поэтому сегодня поставлены задачи перед выездом на места», – отметил Игорь Сергеенко.
По его словам, прежде всего надо пристально посмотреть на уборочную кампанию, ведь от ее успешности напрямую зависит продовольственная безопасность страны. «Вы не должны вмешиваться в работу местных властей или сельхозпредприятий, но владеть ситуацией, реагировать на факты бесхозяйственности необходимо. Дисциплина должна быть идеальная», – подчеркнул он.
Обратить внимание нужно на соблюдение технологических процессов и сроков уборки зерновых, готовность техники и зерносушильных комплексов, оперативность поставки запчастей, обслуживание комбайнов в полях, обеспеченность хозяйств грамотными механизаторами. Депутатам предстоит изучить опыт работы райагросервисов. В центре внимания будут и условия труда работников, занятых на уборке. «Самое главное – это люди, которые заняты на уборочной. Их условия труда – горячее питание, спецодежда, медицинское обеспечение. Важна своевременная оценка труда. Если в этом есть необходимость, мы видим, что активно подключается Федерация профсоюзов (к поощрению работников. – Прим. БЕЛТА.), – сказал Игорь Сергеенко. – В обществе важно формировать уважительное отношение к человеку труда. Если нужно кого-то отметить, поощрить, то эта инициатива будет поддержана».
Игорь Сергеенко отметил, что особое внимание необходимо уделять оперативному реагированию на информацию в социальных сетях, зачастую где-то ситуация нагнетается искусственно. Он нацелил депутатов встречаться с трудовыми коллективами, внимательно изучать обращения граждан, доводить объективную информацию.
Также в числе задач депутатов – проследить, как идет подготовка учреждений образования к началу учебного года, с акцентом на ремонтно-хозяйственные работы, подготовку пищеблоков, систем отопления, благоустройство пришкольных территорий, а также кадровое обеспечение. Нужно изучить ассортимент школьных товаров и цены на них.
Он напомнил, что депутаты – активные участники благотворительной акции Белорусского Красного Креста «Соберем детей в школу». У каждого на учете есть многодетные семьи, воспитанники детских домов семейного типа, иных социальных учреждений. И им следует оценить, кому еще необходима помощь.
Депутаты обратят внимание на организацию летнего оздоровления детей. Удовлетворены ли сами дети, есть ли вопросы с кадровым обеспечением, развитием творческих способностей и социализацией подростков, как построена воспитательная работа, в частности патриотическое воспитание.
Изучат депутаты и организацию покоса сорной растительности на землях общего пользования. Игорь Сергеенко отметил, что председатели сельских исполкомов жалуются на сложную процедуру и высокие цены. В прошлом году они могли нанимать косца по договору. Сегодня выполнение этих работ должно осуществляться через госзакупки на электронной торговой площадке с использованием электронной цифровой подписи. В итоге многие местные жители, подрабатывавшие на покосе, оказались не у дел. Работы выполняются преимущественно специализированными организациями различной формы собственности. Но цены выросли в разы. «А ведь это бюджетные деньги. Посмотрите внимательно на ситуацию в ваших округах, есть ли действительно проблема», – подчеркнул Игорь Сергеенко.
По информации
БЕЛТА
