Закон об урегулировании неплатежеспособности – сбалансированный инструмент защиты прав и законных интересов. Интервью с судьей Верховного Суда (часть 1)
В конце декабря 2024 года Пленум Верховного Суда рассмотрел вопросы, касающиеся практики применения Закона № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности», принятого 15 декабря 2022 г. и вступившего в силу 1 октября 2023 г. (Закон об урегулировании неплатежеспособности). Сегодня мы беседуем с судьей Верховного Суда Республики Беларусь Виктором Федоровичем Шильчёнком о текущих итогах реализации положений указанного Закона, основных изменениях в судебной практике рассмотрения дел о несостоятельности и банкротстве, статусе собрания кредиторов, деятельности антикризисных управляющих и иных вопросах, касающихся правового регулирования данной сферы в нашей стране.
– С принятием нового Закона об урегулировании неплатежеспособности изменилась ли подведомственность и подсудность дел о несостоятельности или банкротстве и дел по спорам, связанным с несостоятельностью или банкротством, появились ли новые категории дел?
– Согласно положениям нового Закона об урегулировании неплатежеспособности в настоящее время судами рассматриваются три категории дел: дела о несостоятельности, дела о банкротстве и дела по спорам, связанным с несостоятельностью или банкротством. Кроме того, Законом в рамках рассмотрения дел о несостоятельности или банкротстве разрешаются поданные в письменной форме ходатайства, разрешение которых подробно регламентировано и сопоставимо с разрешением обычного дела, так как сопровождается проведением полноценного процесса для рассмотрения дела.
Если по ранее действовавшему Закону в суд подавалось заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) и по такому заявлению могло быть принято решение о санации должника или об открытии ликвидационного производства, то в настоящее время предусмотрена подача как заявления о несостоятельности (только должником), так и заявления о банкротстве (должником или кредитором), соответственно будет рассматриваться дело о несостоятельности или дело о банкротстве. Принципиальная разница заключается в том, что уже при подаче заявления сразу понятна его цель, направление работы с должником, то есть заявляется о необходимости восстановления платежеспособности должника или его ликвидации через признание банкротом.
Для определения подведомственности и подсудности дел о несостоятельности или банкротстве, а с учетом прошедшего Пленума Верховного Суда их можно называть «дела об урегулировании неплатежеспособности», а также дел по спорам, связанным с несостоятельностью или банкротством, следует обратиться к двум основным законам, регулирующим порядок их рассмотрения. Это Закон об урегулировании неплатежеспособности и Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь.
Согласно названным законодательным актам рассмотрение таких дел отнесено к компетенции судов общей юрисдикции. Эти дела не могут рассматриваться другими юрисдикционными органами, в том числе третейскими судами и иными постоянными арбитражными органами. Среди системы судов общей юрисдикции рассмотрение дел об урегулировании неплатежеспособности и споров, связанных с несостоятельностью или банкротством, о которых идет речь в Законе об урегулировании неплатежеспособности, отнесено к подсудности экономических судов. Рассмотрение таких дел осуществляется по месту нахождения должника, которое определяется в соответствии с положениями Гражданского кодекса Республики Беларусь.
То есть для юридического лица таким местом является то место, которое указано в учредительном документе и сведения о котором внесены в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Обобщение судебной практики рассмотрения вопроса принятия заявлений выявило необходимость разъяснения законодательства, так как в ряде случаев должники вносили изменения в ЕГР и меняли место своего нахождения после подачи заявления кредитором о банкротстве. Это вызывало неопределенность, поскольку возникал вопрос о подсудности дела суду. Во избежание двояких трактовок и подходов в указанной ситуации Пленумом были даны соответствующие разъяснения с учетом уже выработанной практики. Суть их заключается в том, что последующие изменения местонахождения должника после подачи заявления в суд не влияют на вопрос определения подсудности дела. То есть дальнейшее рассмотрение дела будет осуществляться тем судом, в который первоначально было подано заявление. Таким образом, не будет идти речь о наличии оснований для возврата такого заявления по правилам подсудности, поскольку оно изначально подано в тот суд, который должен был его рассматривать.
Также следует обратить внимание на правила подсудности споров, связанных с делами об урегулировании неплатежеспособности. Во-первых, необходимо учитывать, какие именно дела относятся к такой категории дел. Это прежде всего дела, рассмотрение которых регламентировано Законом об урегулировании неплатежеспособности в связи с рассмотрением дел о несостоятельности или дела о банкротстве, то есть такие споры связаны с проведением процедур урегулирования неплатежеспособности в отношении конкретного должника и возникают, когда в отношении должника рассматривается или рассмотрено дело о банкротстве или дело о несостоятельности. К таким делам относятся, например, дела по спорам о требовании, о признании сделки должника недействительной, о признании недействительным решения (собрания) комитета кредиторов, об истребовании имущества должника и другие. Во-вторых, такие дела будут рассматриваться экономическим судом по месту нахождения должника, то есть в суде, рассматривающем дело об урегулировании неплатежеспособности.
В то же время следует учитывать, что не все возникающие споры с должником относятся только к компетенции экономических судов. Например, Законом предусмотрено, что споры, вытекающие из трудовых отношений, будут рассматриваться районными (городскими) судами, как и споры по иску управляющего, связанные с признанием недействительным раздела имущества должника – индивидуального предпринимателя и его супруга или супруги. Рассмотрение таких дел осуществляется в соответствии с ГПК.
Правоприменителям в целях соблюдения правил подведомственности и подсудности необходимо учитывать особенности определения компетенции судов на рассмотрение дел с участием должников, в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности или банкротстве.
– Какие процедуры подлежат применению сейчас при рассмотрении дел об урегулировании неплатежеспособности, есть ли отличия в них?
– Восприятие проводимых процедур в сфере урегулирования неплатежеспособности облегчено тем, что новый Закон создавался на базе ранее действующего, поэтому просматривается преемственность не только в их наименовании, но и в порядке проведения, выполнения стоящих перед ними задач. Однако, несмотря на схожесть терминологии, правовое регулирование каждой из процедур, их значение и содержание имеют свои значительные отличительные особенности, если сравнивать с ранее действующим порядком проведения процедур.
Законом об урегулировании неплатежеспособности по-прежнему предусматривается применение таких процедур, как защитный период, конкурсное производство, санация и ликвидационное производство.
Остановлюсь на некоторых отличиях и особенностях их проведения.
Так, например, процедура защитного периода проводится не по всем делам и не по всем категориям должников. Процедура защитного периода не применяется, если идет речь о банкротстве индивидуального предпринимателя, банков, отсутствующих и ликвидируемых должников. В остальных случаях она является необязательной. То есть защитный период может быть введен судом как по инициативе самого суда, так и по ходатайству должников и кредиторов. Длительность его составляет не более одного месяца (ранее – до 3 месяцев), а основной целью является проверка достоверности сведений и фактов в заявлении о несостоятельности или в заявлении о банкротстве о наличии оснований для их подачи и открытия конкурсного производства. Ранее данная процедура могла быть введена в случае необходимости завершения досудебного оздоровления.
Вторая процедура является обязательной по всем делам и категориям должников – это процедура конкурсного производства сроком до 4 месяцев, может быть продлена судом. Открывается сразу при возбуждении производства по делу или после истечения защитного периода. Заканчивается данная процедура рассмотрением дела, то есть после вынесения судом решения по делу о признании должника несостоятельным или банкротом, а также в случае прекращения производства по делу. Для рассмотрения дел об урегулировании неплатежеспособности данная процедура является основной, так как проводится она в целях установления наличия или отсутствия оснований для признания должника несостоятельным или банкротом. По ранее действующему Закону процедура конкурсного производства включала в себя проведение санации и ликвидационного производства и задачами данной процедуры являлось не только установление оснований для принятия решения по делу, но и достижение задач, стоящих перед санацией и ликвидационным производством.
Важное значение для правоприменителя имеют последствия открытия конкурсного производства, которые названы в статье 103 Закона об урегулировании неплатежеспособности и распространяются на период проведения санации и ликвидационного производства.
Следующие после конкурсного производства – это процедуры санации или ликвидационного производства, которые применяются к должнику в зависимости от того, какое дело рассматривается: дело о несостоятельности или дело о банкротстве.
По результатам рассмотрения дела о несостоятельности, когда отсутствуют основания для прекращения производства по делу, выносится решение о признании должника несостоятельным и введении санации. В то же время по делу о банкротстве при отсутствии оснований для прекращения производства по делу выносится решение о признании должника банкротом и открывается ликвидационное производство.
По Закону об урегулировании неплатежеспособности процедуры санации и ликвидационного производства выделены в самостоятельные процедуры, которые проводятся после рассмотрения дела о несостоятельности или дела о банкротстве и направлены на исполнение вынесенных по делу решений. Все процедуры обособлены и имеют четкое предназначение.
В то же время, несмотря на возбуждение дел по заявлениям о несостоятельности или заявлениям о банкротстве, указанным Законом допускается переход от процедуры санации к процедуре ликвидационного производства. Так, если в ходе проведения процедуры санации достигнуты цели санации, то есть восстановлена платежеспособность должника и осуществлен расчет с кредиторами, то это влечет прекращение производства по делу несостоятельности с восстановлением полномочий органов управления и собственника. В том случае, если не удалось восстановить платежеспособность и достигнуть цели санации и собранием кредиторов принято решение о заявлении ходатайства о завершении санации, то суд в таком случае признает должника банкротом и открывает ликвидационное производство.
Особенностью проведения процедур санации и ликвидационного производства по новому Закону является то, что данные процедуры проводятся в целях исполнения решения суда, исполнение которых осуществляется управляющим совместно с коллегиальным органом собранием (комитетом) кредиторов должника и под их контролем. Данные процедуры не являются стадией судебного разбирательства по делу.
– Давайте подробнее остановимся на вопросе распределения бремени доказывания по делам при рассмотрении вопроса о принятии заявления. Расскажите, пожалуйста, изменились ли основания для возбуждения производства по делу как по инициативе кредитора, так и по инициативе должника?
– Что касается оснований для возбуждения производства по делу, то по сравнению с ранее действующим Законом в новом Законе они существенно изменились.
Во-первых, дела о несостоятельности возбуждаются только по заявлению должника – юридического лица, а дело о банкротстве может быть возбуждено как по заявлению должника, так и по заявлению кредитора или кредиторов, в том числе и в отношении индивидуального предпринимателя. Кроме того, заявление о банкротстве в определенных случаях вправе подать прокурор, орган финансовых расследований Комитета государственного контроля.
Во-вторых, существенно изменились основания для возбуждения производства по делу о несостоятельности или по делу о банкротстве.
Ранее для определения оснований вхождения в процедуры экономической несостоятельности или банкротства требовалось на основании данных бухгалтерского учета произвести расчеты коэффициентов платежеспособности на предмет их соответствия нормативным значениям, то есть для установления неплатежеспособности должника использовался формальный подход.
Теперь же устанавливается реальная неплатежеспособность должника как факт невыполнения обязательств, срок исполнения которых наступил.
Так, по делу о несостоятельности основанием для вхождения в процедуры является неспособность должника исполнить денежные обязательства и обязанности перед кредиторами за счет имеющихся в его распоряжении денежных средств. Также необходимым условием является отсутствие оснований для подачи заявления о банкротстве должника в обязательном порядке. То есть, когда у должника в целом достаточно имущества для удовлетворения всех требований кредиторов, однако в данный момент недостаточно денежных средств для того, чтобы исполнить обязательства, он нуждается в поддержке при помощи механизмов, предусмотренных Законом.
В тех случаях, когда идет речь о подаче заявления о банкротстве должника, мы говорим о наличии оснований для подачи такого заявления, когда у должника недостаточно имущества для расчета по всем денежным обязательствам, а также и по обязательным платежам, обязательствам по выплате заработной платы. Важным условием по всем видам этих обязательств является то, что срок исполнения по ним уже наступил.
Говоря о распределении бремени доказывания по делам данной категории, хотелось бы отметить следующее. Как показала правоприменительная практика, обычно такие вопросы возникают по делам о банкротстве. Имеются в виду возникающие споры на стадии принятия заявления о банкротстве между кредиторами и должником и его собственниками на предмет наличия основания для возбуждения производства по делу, когда подача такого заявления инициирована кредиторами, с чем не согласен должник.
Как правило, когда должник обращается с заявлением в суд о своем банкротстве, то он и обосновывает недостаточность у него имущества для удовлетворения требований кредиторов на основании имеющихся у него документов. Но в тех случаях, когда, например, заявления о банкротстве подают кредиторы, важно правильно распределять бремя доказывания по таким делам, так как кредиторы не обладают финансовой документацией должника.
При обращении с заявлением о банкротстве кредитор прежде всего доказывает наличие у него права на обращение в суд с заявлением о банкротстве всеми доступными средствами и доказательствами, которые у него имеются. Он обосновывает то, что он является кредитором, размер своей доказанной задолженности перед должником, что он обращался за принудительным исполнением задолженности и в определенный период времени не произошло исполнения исполнительных документов в принудительном порядке. Наличие таких обстоятельств свидетельствует о наличии у кредитора права на подачу заявления о банкротстве должника в суд.
Если должник не соглашается с кредитором, полагая, что у него достаточно имущества для удовлетворения требований кредитора, то в этом случае должник доказывает достаточность стоимости имеющегося у него имущества для удовлетворения требований кредитора.
– Расскажите, пожалуйста, о значении собрания кредиторов по делам об урегулировании неплатежеспособности и комитете кредиторов. Как формируется состав этих органов в целом и как работают они на практике? И если говорить о введении в действие нового Закона, то как изменился их статус?
– По Закону об урегулировании неплатежеспособности собранию кредиторов и комитету кредиторов отведена значительная роль в урегулировании неплатежеспособности должника.
Фактически кредиторы являются одними из самых заинтересованных лиц по делам, интересы которых и представляет коллегиальный орган в виде собрания кредиторов, а также избранный им комитет кредиторов.
Собрание кредиторов является не только органом, представляющим интересы кредиторов, начинающим свою работу путем проведения первого собрания кредиторов должника, но и органом, контролирующим и регулирующим работу управляющего, перед которым он подотчетен.
Указанному органу законодателем предоставлены значительные полномочия в принятии ключевых решений по проводимым по делу процедурам, поэтому и возлагается ответственность за принимаемые решения, так как от этих решений в конечном итоге и зависит возможность восстановления платежеспособности должника и удовлетворение требований кредиторов.
Говоря о собрании кредиторов, необходимо остановиться на определении понятия «кредиторы» и порядке его формирования. В Законе об урегулировании неплатежеспособности дано понятие «кредиторы должника» – лица, которые имеют по отношению к должнику определенные имущественные требования по денежным обязательствам, но также это могут быть требования по обязательным платежам, требования по выплате заработной платы и иных связанных с ней выплат. Но для того, чтобы войти в собрание кредиторов и иметь право голоса, кредитор должен подтвердить свой статус кредитора путем заявления требования кредитора в установленном порядке.
Заявление о требовании направляется в адрес управляющего. Когда оно рассмотрено и управляющим принято решение о включении заявленного требования в реестр требований кредиторов, с этого момента кредитор становится участником собрания кредиторов. В случае возникновения спора по требованию кредитора окончательное решение принимается судом.
Собрание кредиторов как коллегиальный орган формируется в рамках конкретного дела на период проведения конкурсного производства, санации, ликвидационного производства.
Хотелось бы отметить, что по делам об урегулировании неплатежеспособности может изменяться количественный состав собрания кредиторов, так как при полном удовлетворение требований кредитора это влечет прекращение его полномочий. При этом в собрании остаются работать те кредиторы, перед которыми имеется задолженность у должника.
В случае наличия большого количества кредиторов (не менее 10) собрание кредиторов обязано образовать комитет кредиторов в нечетном количестве членов, но не менее трех и не более семи. Члены комитета кредиторов избираются на время его работы, но допускается их замена. Когда же речь идет о члене кредитора, то имеется в виду представительство юридических лиц как субъекта в составе комитета кредиторов, интересы которого могут представлять разные представители.
При этом кредитор самостоятельно принимает решение о своем представителе в комитете кредиторов, полномочия которого необходимо будет документально подтвердить. Избрание кредитора в состав комитета кредиторов обязывает участвовать его представителя в заседаниях комитета кредитора. При этом неучастие в заседании комитета два и более раза без уважительных причин влечет прекращение полномочия члена комитета кредиторов.
Законодателем разграничивается организация работы собрания и комитета кредиторов, а также уровень компетенций.
Так, по ряду вопросов собрание кредиторов обладает исключительной компетенцией. Например, к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: разрешение ряда вопросов в рамках проводимых процедур, таких как согласование плана санации или плана ликвидации должника (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя), согласование изменений в такие планы, принятие решения о заключении мирового соглашения, о продлении срока ликвидационного производства, об образовании комитета кредиторов, о распределении нереализованного имущества, рассмотрение и утверждение отчетов управляющего, согласование численности и штата работников, заключение новых трудовых договоров и коллективного договора.
По действующему Закону в отличие от старого собрание кредиторов принимает решение о необходимости предъявления управляющим иска о привлечении к субсидиарной ответственности соответствующих лиц. Принятие такого решения не является обязанностью, это право кредиторов, которые в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут принять данное решение или прийти к выводу об отсутствии оснований для его принятия.
Помимо отмеченных собрание кредиторов выполняет контрольные функции по отношению к работе антикризисного управляющего, который перед ним подотчетен не только за результаты работы, но и отчитывается за понесенные должником расходы. Это позволяет анализировать его работу, а также в определенной степени воздействовать на нее. Собрание контролирует расходы должника и может стимулировать управляющего в том числе за счет дополнительного вознаграждения на качественное предъявление иска о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, чьими виновными действиями и было вызвано банкротство должника.
При этом комитет и собрание кредиторов разрешают жалобы на действия управляющего, по результатам рассмотрения которых принимаются решения.
С учетом изложенного можно констатировать, что роль и значение собрания кредиторов по делам о несостоятельности или банкротстве значительно возросли. Предоставленные Законом механизмы позволяют обеспечить справедливое публичное участие каждого кредитора в принятии решений по должнику, а также предоставляют возможность сбалансированно осуществить защиту своих прав и принимать предусмотренные законодательством решения в пределах предоставленных полномочий.
– Виктор Федорович, отвечая на предыдущий вопрос, Вы затрагивали нюансы деятельности управляющего. Какая роль отводится управляющему? Какие механизмы контроля за его работой реализуются и изменился ли порядок обжалования его действий?
– Роль и функции управляющего одни из самых важных. Управляющий – это ключевая фигура в делах о несостоятельности или банкротстве, от работы которого зависит успешность прохождения предусмотренных законодательством процедур и достижение целей санации и ликвидационного производства.
Поэтому в Законе об урегулировании неплатежеспособности значительная часть норм посвящена именно работе управляющего (процедурам назначения управляющего, прекращения его полномочий, его правам и обязанностям и т.д.). Отмечу, что по сравнению с ранее действовавшим Законом повышены требования к лицам, которые могут быть управляющими по делам, суть которых изложена в статьях 44 и 45 Закона.
По установленным правилам к антикризисному управлению допускается две категории управляющих – индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Если речь идет об антикризисном управляющем (индивидуальном предпринимателе), то им может быть гражданин Республики Беларусь либо иностранный гражданин, лицо без гражданства, имеющие вид на жительство в нашей стране, а также имеющие высшее экономическое или юридическое образование и необходимый опыт хозяйственной экономической деятельности. Такое лицо не должно: иметь судимости, состоять на учете в организациях здравоохранения по вопросам, связанным с психическим расстройством, алкоголизмом, наркоманией и т. д. Еще одним из важных квалификационных требований является наличие у такого лица аттестата управляющего.
Что же касается юридического лица – управляющего, то обязательным требованием является наличие в штате двух работников, включая руководителя, имеющих аттестат управляющего. При этом антикризисные управляющие – юридические лица не имеют права передавать полномочия в делах о несостоятельности или банкротстве сторонним лицам, например, по договору или доверенности.
Таким образом, законодатель создал определенные гарантии, чтобы антикризисное урегулирование неплатежеспособности осуществлялось непосредственно профессионалами, которые специально для этого подготовлены.
Исходя из правоприменительной практики к работе управляющего по конкретному делу не могут быть допущены заинтересованные лица в отношении должника, а также лица, которые осуществляли ликвидацию должника, при этом неважно в каком статуте: ликвидатора или члена ликвидационной комиссии.
Деятельность управляющих в обязательном порядке страхуется, и при выполнении своих функций на управляющего возлагается обязанность добросовестно и разумно действовать в интересах должника.
Работа управляющего при проведении процедур урегулирования неплатежеспособности регламентируется Законом об урегулировании неплатежеспособности.
Например, если речь идет о защитном периоде, то управляющий анализирует достоверность фактов, изложенных в заявлении о несостоятельности и банкротстве и проверяет или убеждается в наличии или отсутствии оснований для подачи такого заявления. В свою очередь в процедуре конкурсного производства антикризисный управляющий проверяет и анализирует работу должника и устанавливает наличие оснований для ведения санации или открытия ликвидационного производства. Одновременно управляющий проверяет наличие (отсутствие) признаков преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или препятствования проведению расчета с кредиторами и выясняет причины банкротства.
Что касается процедуры санации, то управляющий обязан обеспечить эффективную деятельность должника, направленную на восстановление его платежеспособности. То есть фактически выполняя функции руководителя должника, он должен провести процедуру в соответствии с планом санации и принять все необходимые меры, чтобы восстановить платежеспособность должника и произвести расчет с кредиторами в соответствии с установленной очередностью.
В процедуре ликвидационного производства в соответствии с планом ликвидации основными задачами управляющего являются аккумулирование имущества должника, оценка, реализация имущества должника и в дальнейшем распределение вырученных денежных средств между кредиторами согласно установленной очередности.
Хотелось бы отметить такой важный момент, как оценка эффективности работы управляющего. Для того, чтобы стимулировать управляющего к более эффективной работе, предусмотрены механизмы, реализуемые через выплату вознаграждения управляющему. Размер вознаграждения зависит от удовлетворяемости требований кредиторов, времени проведения процедуры и надлежащего выполнения своих функций и обязанностей.
Отмечу, что по-прежнему назначение и прекращение полномочий управляющего осуществляются судом.
Прежде чем говорить о механизме обжалования действий управляющего, хотелось бы остановиться на некоторых основаниях прекращения полномочий управляющего.
Во-первых, это невозможность исполнения управляющим своих обязанностей в силу объективных причин, таких как болезнь. Во-вторых, вступление в силу обвинительного приговора суда общей юрисдикции в отношении управляющего. Также полномочия управляющего прекращаются, когда заканчиваются процедуры по делу, при аннулировании аттестата управляющего.
Есть еще основания для прекращения полномочий управляющего, связанные непосредственно с его работой: неоднократное ненадлежащее исполнение управляющим судебных постановлений, отказ в согласовании собранием кредиторов плана санации и плана ликвидации на стадии подготовки документов управляющим, жалобы на действие и бездействие управляющего.
Инициаторами прекращения полномочий управляющего могут быть как лица, участвующие в деле (кредиторы, собственники и участники, государственный орган, местный исполнительный орган), так и суд, если он выяснит в ходе рассмотрения жалоб, что управляющий не исполняет судебные постановления.
Отмечу, что жалобы на действие или бездействие управляющего являются самостоятельной категорией дел, которые рассматриваются экономическими судами и их рассмотрение может осуществлять не только судья, который ведет дело о несостоятельности, но и любой другой судья, которому передано дело руководством суда.
Продолжение по ссылке.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
