Знаковое мероприятие общереспубликанского значения по вопросам нормотворческой деятельности прошло на площадке НЦЗПИ
15 сентября в Минске по инициативе Администрации Президента Республики Беларусь состоялся общереспубликанский семинар по актуальным вопросам нормотворческой деятельности. Его организатором выступил Национальный центр законодательства и правовых исследований (НЦЗПИ).
Мероприятие направлено на обсуждение актуальных вопросов, возникающих в нормотворческом процессе, с учетом положений обновленной Конституции Республики Беларусь. В ходе него также рассмотрены различные аспекты формирования правовой системы страны и нормотворчества в свете принятой Главой государства Концепции правовой политики Республики Беларусь и положений измененного Закона «О нормативных правовых актах».
Приветствуя участников семинара, начальник главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь Евгений Коваленко отметил, что его тематика посвящена одному из ключевых направлений работы госорганов и организаций всей вертикали власти. При этом нормотворческая деятельность, по его словам, за последние пару лет в стране вышла на принципиально новый уровень:
|
«С 2022 года мы с вами живем по новой Конституции. Ее изменение стало поворотным шагом в белорусской истории. Наш народ сделал выбор в пользу свободного и прогрессивного развития. В целях реализации положений обновленной Конституции за очень короткий промежуток времени пересмотрен весь массив законодательства. Сейчас завершается его адаптация под новые условия». |
Евгений Иосифович выразил мнение, что в контексте сегодняшней встречи стоит особо выделить принятые в апреле этого года изменения в Закон «О нормативных правовых актах»:
«В данном Законе уточнена иерархия правовых актов. При этом указы Президента, как и прежде, наравне с законами отнесены к законодательным актам. В результате поставлена точка в любых рассуждениях на тему определения их юридической силы. Вместе они составляют единую целостную систему правового регулирования. Именно на основе этого подхода осуществляется гармонизация законов и указов».
Также Евгений Иосифович отметил, что в рамках реализации конституционных положений еще многое предстоит сделать:
|
«Нормы Конституции являются источником развития белорусского государства и рассчитаны на длительную перспективу». |
После обновления Основного Закона следующим закономерным шагом стало утверждение Главой государства Указом от 28 июня 2023 г. № 196 Концепции правовой политики, которая представляет собой компактный структурированный в пяти главах документ, определяющий стратегию развития всей правовой системы страны.
«В Концепции определен ряд перспективных направлений развития законодательства. Они сформулированы максимально универсально. И поэтому могут использоваться неоднократно при подготовке актов различных уровней. Ряд положений посвящен цифровизации нормотворчества. Перевод его в электронный формат позволит повысить оперативность и прозрачность подготовки и принятия актов, усилить межведомственное взаимодействие», – сказал начальник главного государственно-правового управления Администрации Президента.
При этом он обратил внимание, что важная роль в Концепции отводится обеспечению слаженности функционирования основных конституционных институтов. Правовая работа должна строиться по формуле: «сильный Президент, влиятельный Парламент, инициативное Правительство при связующей роли Всебелорусского народного собрания».
«Реализация Концепции – задача не одного дня. Однако подступаться к ней нужно уже сейчас. И делать это следует сообща. В данном плане семинар представляет всем нам отличную возможность, чтобы обсудить Концепцию, выявить ее ключевые идеи и наметить пути их претворения в жизнь. Убежден, что проведение такого рода встреч на площадке Центра – монолитной структуры, ответственной за методологию нормотворческой деятельности, – станет теперь доброй традицией», – подытожил Евгений Иосифович.
Далее с приветственным словом выступил начальник главного экспертно-правового управления Аппарата Совета Министров Республики Беларусь Денис Скобялко.
«Мы стали современниками поистине исторических конституционных преобразований, формирования новых государственных институтов, масштабной работы по перераспределению полномочий между органами власти. Эти и другие события последнего времени придали существенную динамику правовой системе страны – издана Концепция правовой политики, ритмично реализуются планы по приведению законов в соответствие с Конституцией, готовится к изданию ожидаемый всем юридическим сообществом комментарий Конституции», – отметил он.
По мнению Дениса Константиновича, впереди ожидает тернистый путь раскрытия, наращивания и реализации потенциала обновленной Конституции, принятие важнейших решений Всебелорусского народного собрания:
|
«Пройти этот путь необходимо с максимальной эффективностью для экономического и социального развития страны, поэтому профессионализм и опыт нормотворцев, их умение слаженно работать в условиях ограниченного времени востребованы как никогда». |
«Убежден, что наше мероприятие будет способствовать повышению уровня разработчиков проектов правовых актов и экспертов, их оценивающих», – подчеркнул он.
Директор НЦЗПИ Вадим Ипатов представил доклад «Обновленная Конституция Республики Беларусь как основа совершенствования национального законодательства».
Говоря о значимости осуществленных в 2022 году конституционных преобразований, он подчеркнул:
|
«Практически единодушно отмечаются актуальность и значимость конституционных новаций, их реальный вклад в укрепление национальной государственности и ее демократической природы, в совершенствование систем государственного и местного управления, в усиление социальной природы государства». |
При этом изменения и дополнения нуждаются в дальнейшей законодательной конкретизации, а также в последовательной интеграции во все процессы обновления, характеризующие сегодня наши государственные структуры и институты гражданского общества.
Директор НЦЗПИ выделил в своем выступлении наиболее существенные аспекты – конституционные векторы развития государственного устройства в целом и законодательства в частности.
Отдельно он остановился на уже проведенной и продолжающейся работе по приведению национального законодательства в соответствие с обновленной Конституцией:
«Сегодня масштабная работа по реализации положений Конституции в законодательных актах, предусмотренная планами, подходит к завершению. Абсолютно все проекты разработаны. Например, по законам более 90 % из них уже принято (82 из 88), остальные единичные проекты на финальных стадиях своего рассмотрения. Большинство указов также уже изданы».
Вадим Дмитриевич отметил сложность проведенной Парламентом, Правительством, Администрацией Президента, НЦЗПИ, Министерством юстиции и иными госорганами работы, поскольку в соответствии со сложившейся практикой осуществлялась не только точечная корректировка каждого из включенных законов в части их приведения в соответствие с обновленной Конституцией, но в сжатые сроки полностью актуализировалось их содержание, разрешались назревшие вопросы правоприменения.
«Вместе с тем важной задачей остается непосредственно реализация конституционных норм, обеспечение конституционно-правовой эффективности деятельности ВНС, укрепление системы государственных органов, создание правовой основы для дальнейшего прогрессивного развития, исключение сдерживающих его правовых барьеров.
Все эти задачи детально отражены в Концепции правовой политики, утвержденной Главой государства в июне этого года», – выразил мнение Вадим Ипатов.
О роли и значении Концепции правовой политики Республики Беларусь в нормотворческой деятельности рассказала Елена Семашко, заместитель директора – руководитель Института правовых исследований НЦЗПИ.
«Сегодня внутри триады, которая регулирует именно нормотворческую деятельность, – Конституция, Концепция правовой политики и Закон «О нормативных правовых актах», – отметила она.
Елена Валентиновна подробно осветила связь между правовой политикой и нормотворческой деятельностью, обозначила ключевые положения Концепции, ее структуру.
«Вы видите известные всем, казалось бы, слова – государство, суверенитет и территориальная целостность, национальная безопасность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, социальная справедливость, свобода и равенство, патриотизм. Но Концепция их не только перечислила, но и раскрыла с учетом именно конституционной идентичности правовой системы белорусского государства, опираясь на те даже генетически присущие нашему народу ценности. Поэтому, конечно же, свобода равенства или патриотизм – это не только наши белорусские, но и общечеловеческие ценности, их содержание имеет национальный оттенок, и именно это закреплено в тех или иных положениях Концепции», – подчеркнула она.
Особенности рассмотрения законопроектов в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь осветил Александр Омельянюк, заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания по законодательству.
Он обратил внимание, что процесс создания законов достаточно сложный и трудоемкий, при котором необходимо соблюдать ряд требований:
«Иногда может потребоваться более 2 лет, чтобы пройти все стадии подготовки проекта закона. К качеству закона всегда предъявлялись и предъявляются особые требования. Закон должен регулировать действительно важные общественные отношения. Он не может превращаться в заурядную инструкцию. Должен обеспечивать оптимальный баланс государственных и частных интересов. В нем не должно быть места сложным процедурам принятия тех или иных решений».
Спикер особо отметил, что законы должны быть понятны всем социальным слоям и группам населения, не только юристам и специалистам.
Александр Павлович подробно остановился на стадиях рассмотрения законопроекта в Палате представителей, подчеркнув, что возможные разногласия в данном процессе должны оперативно сниматься посредством достижения взаимоприемлемого компромисса, так как от этого зависит срок рассмотрения законопроекта в Палате представителей, который согласно требованиям Главы государства не должен превышать одного года.
Директор Национального центра правовой информации (НЦПИ) Андрей Мательский представил доклад об АИС «Нормотворчество» как компоненте единой технологической среды государственной системы правовой информации.
Андрей Францевич рассказал о государственной системе правовой информации, которая уже более 25 лет функционирует при активном участии НЦПИ, и ее ресурсах, которые решают вопросы доступности законодательства и иной правовой информации в нашей стране.
Он подчеркнул, что внедренные технологии, цифровые каналы и ресурсы позволили НЦПИ, начиная с 2016 года, создать и развивать единую цифровую среду взаимодействия государственных органов и организаций в нормотворческой деятельности.
Сейчас на основе имеющихся разработок в ходе реализации мероприятий Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы Центром создается новая информационная система – АИС «Нормотворчество», комплексно охватывающая нормотворческую деятельность на всех ее стадиях в отношении всех видов нормативных правовых актов:
|
«Можно констатировать, что в настоящее время в Республике Беларусь в рамках единой технологической среды ГСПИ формируется комплексная цифровая экосистема нормотворчества. Она призвана объединить всю совокупность технологических процессов, сопровождающих весь жизненный цикл акта законодательства, начиная от стадии планирования его разработки и завершая признанием его утратившим силу». |
Наталья Филиппова, первый заместитель Министра юстиции, посвятила свое выступление актуальным вопросам нормотворческой деятельности в системе Правительства.
В частности, она рассказала о проблемных вопросах ведомственного нормотворчества, в том числе обратила внимание на несоблюдение сроков внесения документов на экспертизу в Минюст.
«Ответственное соблюдение всех стадий подготовки проектов будет способствовать формированию единообразной правоприменительной практики, позволит снизить количество принимаемых актов и тем самым оптимизировать нашу с вами нормотворческую деятельность», – отметила она.
Игорь Голубицкий, начальник управления конституционного и международного права НЦЗПИ, рассказал об актуальных аспектах планирования нормотворческого процесса.
Проблемные вопросы и пути их решения при подготовке проектов законов представила Елена Жигалко, начальник отдела систематизации законодательства управления конституционного и международного права НЦЗПИ.
Мероприятие также проведено в рамках работы по правовому просвещению и повышению уровня правосознания и правовой культуры нашего общества. Всего семинар собрал около 100 представителей республиканских органов государственного управления и местных органов власти.
С учетом значимости и масштабности мероприятия и для охвата большей аудитории была организована его онлайн-трансляция. Запись семинара будет размещена на сайте НЦЗПИ.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото – Pravo.by)
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
