Прогнозирование в нормотворческом процессе и правоприменительной деятельности обсудили в НПЦ Генпрокуратуры

В новой редакции изложена Инструкция по прогнозированию последствий принятия (издания) нормативных правовых актов. Это предусмотрено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 2026 г. № 432, которое опубликовано сегодня на Pravo.by.

Инструкцией определен порядок осуществления прогнозирования последствий принятия (издания) нормативных правовых актов (НПА) для оценки:

• возможности достижения целей принятия (издания) НПА;
• вариантов развития общественных отношений, обусловленных принятием (изданием) НПА, а также в случае, если НПА не будет принят (издан).

Что включает в себя прогнозирование?

В прогнозирование входят:

• прогнозирование финансово-экономических, социальных и экологических последствий принятия (издания) НПА;
• оценка регулирующего воздействия проекта НПА на условия осуществления предпринимательской деятельности;
• прогнозирование иных последствий, которые могут возникнуть в результате принятия (издания) НПА.

На какой стадии нормотворческого процесса проводится прогнозирование?

Согласно Инструкции прогнозирование проводится при:

• планировании нормотворческой деятельности перед внесением предложений о подготовке проекта НПА в нормотворческий орган (должностному лицу) – государственным органом (организацией), инициирующим подготовку проекта НПА;
• подготовке проекта НПА перед направлением такого проекта на согласование – государственными органами (организациями), ответственными за подготовку проекта НПА.

Установлено, что результаты прогнозирования последствий принятия (издания) НПА, проекты которых подготовлены и направлены на согласование с заинтересованными государственными органами (организациями) до вступления в силу постановления № 432, оформляются в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими до этой даты. Внесение изменений в обоснования необходимости принятия (издания) таких НПА и финансово-экономические обоснования к проектам этих НПА в связи с принятием постановления № 432 не требуется.

Правовой акт принят в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».

Постановление вступает в силу с 29 августа 2026 г.

Другие новости Pravo.by.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

На Pravo.by опубликовано постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 августа 2026 г. № 393 «О вопросах осуществления нормотворческой деятельности и правового мониторинга».

Как проинформировали в пресс-службе Правительства Беларуси, документ направлен на реализацию обновленного Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» и Указа Главы государства от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности».

Так, правовым актом утверждены:

• Положение о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов;
• Инструкция о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;
• Инструкция о порядке проведения правового мониторинга;
• Положение о порядке проведения проверок соблюдения в нормотворческих органах требований к подготовке и принятию (изданию) нормативных правовых актов.

Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов (НПА)

Согласно Положению публичное обсуждение проектов НПА направлено на реализацию принципа гласности нормотворческой деятельности, получения общественной или профессиональной (экспертной) оценки содержащихся в проекте НПА норм права, а также определения соответствия проекта НПА общественным ожиданиям для возможной последующей корректировки проекта НПА.

Принципами его проведения является открытое и независимое участие граждан и юрлиц.

Публичное обсуждение проектов НПА осуществляется на сайте «Правовой форум Беларуси». Также оно может производиться путем парламентских слушаний, в СМИ, путем рассмотрения на заседании общественно-консультативного (экспертного) совета по развитию предпринимательства и иными способами, не противоречащими законодательству.

Информация о проведении публичного обсуждения размещается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также на официальных сайтах государственных органов (организаций), иных информационных ресурсах в сети Интернет, определенных организатором публичного обсуждения, в СМИ.

Срок публичного обсуждения составляет не менее 10 календарных дней.

Сведения о результатах проведения публичного обсуждения размещаются на ресурсах, на которых была опубликована информация о проведении публичного обсуждения проекта НПА.

Осуществление обязательной юридической экспертизы НПА

Инструкцией определен порядок проведения обязательной юридической экспертизы НПА нормотворческих органов, указанных в части первой пункта 1 статьи 48 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».

В частности, установлены: сроки направления НПА для проведения юрэскпертизы в Министерство юстиции, главное управление юстиции облисполкома; вид их представления; перечень документов, прилагаемых к НПА; сроки проведения юрэскпертизы и др.

Проведение правового мониторинга

Согласно Инструкции проведение правового мониторинга направлено на систематический анализ и оценку качества законодательства, практики правоприменения, эффективности правового регулирования общественных отношений.

К его задачам отнесены:

• оценка эффективности норм законодательства;
• выявление и анализ недостатков правового регулирования общественных отношений, их причин, а также последствий, которые возникли в процессе применения нормативного правового акта;
• выработка предложений о совершенствовании законодательства и практики правоприменения, принятии мер по надлежащей реализации нормативных правовых актов.

Правовой мониторинг осуществляется в отношении НПА не ранее одного года после вступления их в силу.

Положением урегулированы в том числе вопросы информирования о проведении правового мониторинга для изучения предложений граждан и юрлиц, определены этапы его проведения, показатели, по которым анализируется НПА, особенности оформления результатов правового мониторинга и др.

Проведение проверок соблюдения в нормотворческих органах требований к подготовке и принятию (изданию) НПА

Положением, в частности, установлено, что информация о нормотворческих органах, в отношении которых запланировано проведение проверок, сроках проведения проверок и проверяемом периоде размещается на официальных сайтах Министерства юстиции, главных управлений юстиции не позднее 15 января года проведения проверок.

В одном и том же нормотворческом органе проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года.

В ходе проверок выборочно анализируются правовые акты нормотворческого органа за два года, предшествующие году проведения проверки.

Также постановлением № 393 предусмотрена корректировка постановлений Совета Министров Республики Беларусь, в числе которых:

• от 8 января 2008 г. № 16 «О Национальном фонде технических нормативных правовых актов»;
• от 29 марта 2011 г. № 394 «О некоторых вопросах обращения с правовыми актами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения»;
• от 15 мая 2018 г. № 353 «Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов» и др.

Ряд постановлений Правительства Беларуси признается утратившим силу, в частности:

• от 23 сентября 2006 г. № 1244 «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов»;
• от 28 января 2019 г. № 56 «О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов»;
• от 30 января 2019 г. № 65 «О порядке проведения правового мониторинга» и др.

Основные положения постановления № 393 вступают в силу с 6 августа 2026 г.

Другие новости Pravo.by.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

6 июля 2026 года в конференц-зале столичного «Президент-отеля» состоялся круглый стол «Закупки-2026: новеллы правового регулирования и типичные ошибки правоприменения». Организаторами выступили Национальный центр законодательства и правовой информации (НЦЗПИ) и Белорусский республиканский союз юристов.

В работе в качестве спикеров приняли участие представители Министерства антимонопольного регулирования и торговли и НЦЗПИ.

Выступая с докладом «Цифровизация закупочного процесса в Республике Беларусь», первый заместитель Министра антимонопольного регулирования и торговли Наталья Василевская, подчеркнула высокую эффективность цифровизации государственных закупок. Она отметила, что в рамках механизма изучения конъюнктуры рынка на электронной торговой площадке (ЭТП) при проведении процедуры закупки из одного источника в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 мая 2025 г. № 252 «О случаях и порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке» количество добровольных случаев использования площадки при закупке из одного источника незначительно уступает случаям, когда использование ЭТП обязательно.

«Это говорит о доверии заказчиков к электронному формату взаимодействия, их стремлении обезопасить себя от каких-либо вопросов со стороны проверяющих органов в части объективности и полноты применения норм законодательства в каждом конкретном случае осуществления закупки», – выразила мнение Наталья Валерьяновна.

В своем выступлении спикер рассказала о планируемой корректировке законодательства о государственных закупках. Она касается, в частности, упрощения порядка определения предельной стоимости предмета государственной закупки за счет:

• расширения перечня случаев, когда не потребуется применение установленных способов определения предельной стоимости предмета государственной закупки;
• установления возможности уменьшения определенной предельной стоимости до минимальной цены, полученной от субъектов рынка;
• установления возможности снизить предельную стоимость при переходе к повторной процедуре.

Представитель МАРТ также обратила внимание, что для сферы закупок за счет собственных средств с 11 июля 2026 г. планируется обеспечить открытость и транспарентность информации о проводимых конкурентных процедурах закупок в связи с вступлением в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2026 г. № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств».

При этом на сегодняшний день разработан проект изменений в данный акт, предусматривающих расширение перечня случаев неприменения названного постановления при приобретении товаров (работ, услуг), дополнение оснований для закупки из одного источника, установление особенностей проведения электронного аукциона и иные изменения и некоторые иные изменения. В связи с чем заместитель министра призвала всех заинтересованных отслеживать изменения законодательства после их официального опубликования.

Ирина Третьякова, начальник отдела координации контроля государственных закупок управления государственных закупок, осветила проблематику обжалования в МАРТ и контроля в сфере государственных закупок. Спикер обратила внимание на требования, предъявляемые к жалобам, подаваемым в министерство, и правовые последствия их соответствия и несоответствия требованиям законодательства о государственных закупках.

На полях мероприятия выступили представители НЦЗПИ – Ольга Бакиновская, заместитель руководителя Института – начальник отдела исследований в области гражданского, экологического и социального права Института правовых исследований, и Юлия Амельченя, ведущий научный сотрудник отдела исследований в области гражданского, экологического и социального права Института правовых исследований. В своих выступлениях они раскрыли особенности правового регулирования государственных закупок и типичные ошибки правоприменения в данной сфере, а также новеллы правового регулирования закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

В работе круглого стола приняли участие представители Конституционного Суда Республики Беларусь, Суда Евразийского экономического союза, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз, Государственного пограничного комитета, Государственного таможенного комитета, Министерства обороны, Министерства спорта, Министерства финансов, Министерства экономики, Министерства энергетики, Национального центра интеллектуальной собственности, Национального центра защиты персональных данных, Минского городского исполнительного комитета и иных организаций.

«Состоявшаяся дискуссия показала не только высокий интерес к проблематике круглого стола, но и позволила выявить проблемные аспекты законодательства о закупках и перспективы их устранения, в том числе с учетом планируемых изменений в законодательство о закупках», – отметили организаторы круглого стола.

Другие новости Pravo.by.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

24–25 апреля состоится IX Международный фестиваль школьников и студентов «Медиация будущего». Его темой в этом году станет «Медиация: орбита мирных решений». Мероприятие пройдет в Минском городском образовательно-оздоровительном центре «Лидер».

Фестиваль проводится ежегодно с 2018 года для обмена опытом по работе школьных служб медиации.

Его организаторами выступают учебно-практическое учреждение «Центр «Медиация и право», общественное объединение «Белорусский республиканский союз юристов», Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь. Одним из партнеров является Национальный центр законодательства и правовой информации.

«Мероприятие направлено на внедрение и развитие медиации в образовательной сфере, что позволит своевременно разрешать конфликты среди учащихся, послужит профилактикой правонарушений, создаст мирную образовательную среду», – сообщили организаторы.

В рамках Фестиваля запланировано торжественное открытие, а также проведение мастер-классов, интерактивных площадок, творческих мастерских, международной научно-практической конференции, диалоговой площадки, посвященной Году белорусской женщины, и работа секций среди школьников, студентов и взрослых по вопросам урегулирования споров. Подробнее читайте здесь.

Узнайте больше о школьной медиации в разделе Детского правового сайта «Медиация как способ разрешения конфликтов».

Другие новости Pravo.by.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

15 апреля Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», что стало знаковым и ожидаемым событием для всей правовой системы нашей страны. О ключевых новациях правового акта порталу Pravo.by рассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.

– Андрей Францевич, в 2023 году Закон «О нормативных правовых актах» системно пересматривался под обновленную Конституцию Республики Беларусь. Что обусловило его очередную корректировку в рамках Закона № 139-З?

– В 2024 году Главой государства было поручено провести комплексный анализ законодательства (ревизию правовых актов). Цель данной инициативы – изучение всей системы национального законодательства, существенное сокращение избыточного и неактуального подзаконного массива. Также необходимо было разработать эффективные меры, предотвращающие его необоснованное разрастание в долгосрочной перспективе.

По результатам ревизии Президент Республики Беларусь поручил такую работу вести постоянно в отношении всех нормативных правовых актов сверху донизу.

Поставленная задача, а также выявленные в ходе ревизии недостатки (так называемые болевые точки) правового поля и выработанные меры по устранению их причин легли в основу Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности». Кроме того, в ходе работы над ним особое внимание уделялось реализации основных положений Концепции правовой политики Республики Беларусь.

Таким образом, Закон № 139-З закладывает системную основу для устранения проблемы избыточного регулирования, гарантируя при этом своевременное обновление норм и качественно новый уровень нормотворческого процесса.

– Какие ключевые положения Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» Вы могли бы выделить?

– Как я уже отмечал, заложенные в Законе подходы направлены в первую очередь на сдерживание необоснованного разрастания национального законодательства и повышение качества нормотворческой деятельности. Можно выделить следующие основные новации Закона.

1. Закреплена обязанность государственных органов проводить инвентаризацию принятых ими актов на системной основе.

Такая работа будет осуществляться в отношении законодательных актов не реже одного раза в 5 лет, актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в 3 года, иных подзаконных актов – ежегодно соответствующими нормотворческими органами.

Правительство будет обязано информировать Главу государства о результатах этой работы.

Это позволит своевременно выявлять и отменять устаревшие, неработающие или дублирующие нормы, оперативно устранять противоречия ранее принятых ведомственных актов новым законам, а также повысить ответственность руководства нормотворческих органов за актуальность нормативной базы этих органов.

2. Установлен запрет на переделегирование полномочий на принятие нормативных правовых актов (НПА).

Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) НПА нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.

Фактически это исключает закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Правительству и уполномоченному им органу (должностному лицу). На практике это означает: если в законе закреплена обязанность Совета Министров разработать в его развитие правовой документ, то нормотворческие полномочия не могут быть переданы другому государственному органу.

Данное положение обеспечит прозрачность подзаконного регулирования, исключит «распыление» норм, необходимых для реализации закона в множественных актах различных государственных органов.

3. Расширен пакетный принцип при подготовке проектов НПА.

В Законе предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проектов НПА. Включенные в пакет проекты актов будут разрабатываться до внесения проекта основного законодательного акта в нормотворческий орган.

В случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом) Совет Министров, иные государственные органы (организации), в том числе подчиненные (подотчетные) Главе государства, будут обеспечивать доработку включенных в пакет проектов НПА.

Это важнейший технологический аспект нормотворчества, который обеспечивает синхронность корректировки всей правовой системы. По сути, закон будет вступать в силу полностью укомплектованным рабочими механизмами, что позволит ему «работать» с первого дня, без «правового вакуума».

4. Предусмотрено усиление парламентского контроля за фактическим внедрением принятых законов.

За Палатой представителей закрепляется функция контроля за реализацией заключительных положений законов. Это новый формат взаимодействия законодательного и исполнительных органов власти в процессе реализации законов. Активная законотворческая работа депутатского корпуса, подотчетность Правительства Парламенту позволят оперативно проводить законы в жизнь, обеспечивая своевременное принятие необходимых мер для их реализации на практике.

Таким образом, парламентский контроль становится действенным инструментом мониторинга, превращая законодательство из набора статичных норм в гибкую и эффективную систему, слаженно работающую на всех уровнях нормотворческой вертикали.

В Закон включены и другие значимые положения, направленные на обновление механизмов нормотворческой деятельности, а также на обеспечение ясности, простоты и доступности восприятия текстов НПА. Совершенствуется процедура подготовки актов, расширяются механизмы официального толкования, оптимизируется техническое регулирование. Одновременно с этим Минэкономики поможет ведомствам прогнозировать влияние каждого нового правового документа на деловую среду.

– Андрей Францевич, содержит ли Закон новеллы, касающиеся цифровизации процессов нормотворчества?

– В данном ракурсе Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь Ольгой Чуприс верно отмечено, что нам необходимо «сделать максимум для комфорта граждан. Мы должны использовать все возможности: цифровизацию документов, наши электронные ресурсы»*.

Этот подход в полной мере справедлив и для этапа подготовки проектов НПА, ведь цифровизация согласно Закону «О нормативных правовых актах» является одним из основных принципов нормотворческой деятельности. Сегодня Концепцией правовой политики задан вектор последовательного перехода к цифровому формату нормотворчества.

С 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций в полном объеме осуществляется посредством единого цифрового коридора – АИС «Нормотворчество». Это платформа, которая комплексно охватывает все этапы и стадии нормотворческого процесса.

В настоящее время функционал системы позволяет в максимальной степени автоматизировать необходимые нормотворческие процедуры.

В Законе «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» нашли отражение отдельные положения, регламентирующие использование АИС «Нормотворчество» для расширения практики цифрового формата взаимодействия государственных органов и оцифровки новых механизмов в нормотворческой деятельности.

Прежде всего это нормы, связанные с выделением в отдельную группу законодательства актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительно цифровые показатели (цены, тарифы, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и др.). Упрощенный порядок их принятия без проведения обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов позволит максимально оперативно внедрить в практическую деятельность конкретные числовые значения для регулирования экономических и технических процессов.

Государственные органы через АИС «Нормотворчество» будут направлять в НЦЗПИ принятые ими акты с указанием даты введения, срока и территории действия, круга субъектов, на которые распространяется действие содержащихся в них цифровых показателей. Тексты таких актов подлежат размещению в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формирование которого в составе ИПС «Эталон» возложено на НЦЗПИ.

Непосредственно цифровые показатели и связанная с ними информация будут оперативно доводиться до всеобщего сведения на Национальном правовом Интернет-портале в максимально удобном для восприятия гражданами и юридическими лицами формате.

Кроме того, для ускорения согласования документов между ведомствами планируется внедрить новый функционал системы: направление уведомления о планируемой корректировке действующего правового документа. Заинтересованные в актуализации его положений органы смогут оперативно включаться в работу по подготовке соответствующих изменений.

Это позволит сократить круг согласования проекта только с теми органами, кого затрагивают предлагаемые новации правового регулирования. Остальные будут подключаться к работе над проектом только в случае реальной заинтересованности в совершенствовании тех вопросов, которые относятся к их компетенции. Обязанность формальных согласований упраздняется.

Здесь нужно отметить, что основные новации Закона вступят в силу через 10 дней после его официального опубликования. Нормативные предписания, требующие программно-технической доработки информационно-правовых ресурсов, заработают с 1 августа 2026 г.

– Андрей Францевич, Вы упоминали, что в Законе № 139-З предусмотрены меры по расширению пакетного принципа. Расскажите, применялся ли он при подготовке данного Закона?

– Да, конечно, применялся. Наш законопроект является примером пакетного принципа совершенствования законодательства о нормотворческой деятельности.

Для систематизации этого законодательства в Закон включены положения 5 указов Президента Республики Беларусь (по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала).

Также совместно с Законом разработаны проекты указов «О нормотворческой деятельности» и «О криминологической экспертизе». Обновление правовой базы предусматривает системное развитие нормотворчества через оптимизацию межведомственного взаимодействия, усиление роли научно-экспертных сообществ и цифровую трансформацию нормотворческих процессов. При этом существенное внимание уделено внедрению специальных критериев криминологической оценки проектов и ее четкому разграничению с иными видами экспертиз. Указы в едином пакете подписаны Главой государства и одновременно с Законом № 139-З вступают в силу.

Отмечу, что предлагаемое объединение актов по вопросам нормотворческой деятельности, включение отдельных ее этапов непосредственно в Закон «О нормативных правовых актах» позволяют признать утратившими силу 46 указов Президента (их структурных элементов). Это также способствует обеспечению компактности правового массива, удобству правоприменения, исключению дублирования нормативных предписаний.

– Андрей Францевич, как, на Ваш взгляд, принятие Закона № 139-З повлияет на нормотворческую деятельность в нашей стране?

– Я убежден, что это событие положительным образом скажется на всей нормотворческой деятельности нашей страны.

Закон № 139-З позволит обеспечить:

• реализацию поручения Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности;
• повышение качества подготовки проектов актов и оперативности нормотворческого процесса;
• компактность законодательства;
• систематизацию НПА о нормотворческой деятельности.

Новые законодательные требования к нормотворческой деятельности направлены не только на освобождение правовой системы от балласта устаревших и неэффективных норм, но и на формирование жесткого регламента по недопущению необоснованного разрастания правового массива, а значит, и административной нагрузки в будущем.

Подводя итоги нашего интервью, уверен в том, что все запланированные мероприятия по реализации заключительных положений Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» будут своевременно и качественно выполнены.

– Благодарим за содержательную беседу!

*Чуприс: задача Минюста в 2026 году – сделать законы качественными и понятными населению [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.sb.by/articles/chupris-zadacha-minyusta-v-2026-godu-sdelat-zakony-kachestvennymi-i-ponya... d=mnpsa9s8p510355489. – Дата доступа : 08.04.2026.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».