Сергей Хоменко: Важнейшая задача – обеспечение доступности юридической помощи для наших граждан
В преддверии профессионального праздника Дня юриста Министр юстиции Республики Беларусь Сергей Хоменко дал интервью Порталу Pravo.by.
– Сергей Николаевич, Министерство юстиции – госорган со своими структурой, системой, задачами и коллективом. Что, на ваш взгляд, ключевое в работе Вашего ведомства?
Министерство юстиции – это многофункциональное министерство, которое решает широкий спектр государственных задач, среди которых участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности, обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве, обязательная юридическая экспертиза ведомственных нормативных правовых актов, координация и контроль за деятельностью органов принудительного исполнения, руководство нотариатом, регистрация политических партий и общественных организаций, ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организация и развитие системы юридических услуг и медиации, представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне.
Это работа большой команды профессионалов, и важно, чтобы эта команда работала как единый механизм, – точно и слаженно.
Остановлюсь на важнейших наших направлениях деятельности и планах.
Нормотворчество, общий законодательный баланс в стране, юридическое качество нормативных правовых актов, – все это сегодня наши ключевые задачи. Работая над совершенствованием законодательства, мы не должны допустить увеличения количества принимаемых актов, исключить их частую корректировку, и, безусловно, обеспечить доступность законодательства.
В рамках выполнения возложенных функций Министерство юстиции становится первым, а по подзаконным актам – зачастую единственным «фильтром», не позволяющим в конечном итоге принять некачественные нормативные правовые акты.
Если говорить о конкретных цифрах, то количество проектов нормативных правовых актов, поступающих на рассмотрение в Министерство юстиции, составляет ежегодно около трех тысяч.
Самостоятельно Министерством юстиции разрабатывается свыше 50 проектов нормативных правовых актов в различных сферах правоотношений.
Ни один правовой акт не принимается без предварительного рассмотрения проекта Министерством юстиции.
Большой пласт нашей работы – проведение обязательной юридической экспертизы ведомственных актов. Зачастую принятие именно ведомственных НПА обеспечивает завершенность правовых механизмов, заложенных в законодательных актах и решениях Правительства. В условиях динамично развивающихся общественных отношений именно нормативные правовые акты этого уровня позволяют наиболее оперативно реагировать на новые запросы и потребности общества.
Проведение юридической экспертизы НПА направлено на формирование стройного, компактного, внутренне согласованного законодательства, создание, тем самым, основы для надлежащей реализации физическими и юридическими лицами своих прав и гарантий.
Важнейшая задача – обеспечение доступности юридической помощи для наших граждан.
Адвокаты и нотариусы должны соблюдать здоровый баланс качества предоставляемых услуг и их стоимости, при этом сохранять социальную ориентированность и доступность для населения и бизнеса. Важно, чтобы в каждом уголке нашей страны можно было получить правовую помощь.
Одним из главных принципов организации адвокатуры является доступность юридической помощи, позволяющая обращаться за юридической помощью всем, кто в ней нуждается. Указанному вопросу Министерством юстиции уделяется особое внимание.
Законом Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» определены категории граждан, которым по отдельным вопросам юридическая помощь оказывается за счет средств коллегий адвокатов, а уже с 30 ноября 2021 г. перечень граждан и вопросов, с которыми они могут обратиться за юридической помощью за счет средств коллегий адвокатов, расширен.
Еще один важный блок нашей работы – лицензирование деятельности по оказанию юридических услуг.
Мы, несомненно, продолжим работу по совершенствованию этой деятельности, но важный аспект – рынок юруслуг и риэлтерской деятельности должен развиваться не в ущерб для интересов граждан, здесь я имею виду их разумную стоимость и прозрачность их деятельности.
– Сегодня много говорят о создании максимального комфорта для населения при взаимодействии с госорганами и об IT-технологиях в работе, о переводе ряда процедур в электронную форму, чтобы граждане, не выходя из дома, могли получить информацию, помощь, решить тот или иной вопрос. Как обстоят дела с этим в Министерстве юстиции?
Без цифровизации сегодня, безусловно, никуда. Практически все направления деятельности органов юстиции связаны с разработкой, внедрением и совершенствованием информационных продуктов.
К примеру, служба «одно окно» является базовой структурой, которая обеспечивает взаимодействие власти и населения по основным волнующим граждан вопросам, гарантирует равный доступ к услугам, которые оказываются органами государственной власти. На Министерство юстиции возложена координация в стране общих вопросов осуществления административных процедур.
Основной целью службы «одно окно» является обеспечение в одном месте приема заявлений об осуществлении административных процедур и выдачи административных решений по ним. То есть, обратившись в службу «одно окно», любой гражданин может подать и получить документы по ряду востребованных процедур. Министерство юстиции с учетом поступающих предложений постепенно расширяет перечень процедур в целях концентрации в службе «одно окно» максимально возможного количества административных процедур, наиболее востребованных у населения.
В настоящее время в службу можно обратиться по 180 административным процедурам.
Ну и, конечно, для удобства граждан и юридических лиц всеми ответственными госорганами ведется работа по переводу в электронную форму административных процедур, для осуществления через единый портал электронных услуг.
Если же говорить о цифровизации в сфере юстиции, то отмечу, она активно внедряется и используется в нормотворческой деятельности, ведется работа по созданию единого государственного информационного ресурса ЗАГС, в деятельности нотариата внедрена единая электронная система учета нотариальных действий и наследственных дел. Все это позволяет нам открыто взаимодействовать с населением, оперативно решать задачи, реагировать на запросы, быть доступными и мобильными.
По поручению Главы государства уже в следующем году подчиненные Правительству структуры перейдут на единую платформу по разработке проектов правовых актов АИС «Нормотворчество».
Уже сегодня в сфере взаимодействия с бизнесом сделано многое благодаря нашему Веб-порталу Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Зарегистрировать бизнес, согласовать наименование, получить выписку из ЕГР, внести изменения в устав юрлица, направить документы о ликвидации компании или ИП, проверить контрагента, – все это сегодня можно сделать удаленно.
Министерством юстиции инициировано включение в Государственную программу «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы мероприятия по созданию единой информационной системы, содержащей сведения о записях актов гражданского состояния. В результате внедрения этой системы будут обеспечены: удобное и эффективное взаимодействие государства и гражданина в электронном виде; предоставление сведений о регистрации актов гражданского состояния государственным органам и организациям в режиме реального времени; доступность, оперативность, надлежащий уровень качества административных процедур в сфере регистрации актов гражданского состояния; сокращение операционных издержек
На сегодняшний день уже трудно представить и работу судебного исполнителя без использования информационных технологий. Автоматизация ряда процессов, полноценное электронное взаимодействие органов принудительного исполнения с иными организациями призвано улучшить качество исполнения документов и оперативность. Полная цифровизация исполнительного производства – вот наша амбициозная цель, к которой мы постепенно приближаемся. Однако нельзя забывать, что за всей этой работой стоят люди, судьбы, различные сложные жизненные ситуации, и прежде всего, судебный исполнитель должен видеть перед собой не должника и взыскателя, а человека. Поэтому все современные технологии, несомненно, помогают нам решать задачи оперативно и мобильно, но к каждой ситуации нужно подходить вдумчиво.
– Вы коснулись темы деятельности органов принудительного исполнения. Скажите, какие задачи перед судебными исполнителями стоят сегодня?
Отдельно остановлюсь на работе судебных исполнителей. Исполнение решения суда свято. Насколько оно будет своевременно и эффективно зависит, в том числе, от работы судебных исполнителей. Поэтому и отношение к органам принудительного исполнения должно быть одно: они – реализующая сила судебной власти.
– В пределах своей компетенции Министерство юстиции представляет интересы Республики Беларусь на международном уровне. Какие ключевые задачи стоят перед Вашим ведомством?
Международная деятельность всегда на особом счету. Несколько актуальных направлений.
Первое – это заключение и исполнение международных договоров в сфере юстиции. Сейчас работает 96 различных международных договоров. Цель понятная – обеспечение прав и интересов наших граждан.
Второе – это развитие сотрудничества с коллегами из других стран и международными организациями. Основная цель практическая – перенять лучший опыт. Важно повышать уровень белорусской юстиции на международной арене.
Третье, на что обращу внимание – это работа в рамках Евразийского экономического союза и Союзного государства. Здесь очень много важных задач.
– Традиционно в первые выходные декабря в Республике Беларусь отмечают День юриста. Чтобы Вы пожелали юридическому сообществу?
В этот праздничный день хочу выразить слова уважения и благодарности всем юристам Беларуси за верность духу и букве Закона, за преданность избранной профессии.
Желаю всем коллегам крепчайшего здоровья! Пусть ваши семьи живут в радости и любви. Небо над головой будет мирным, солнце теплым, а ветер всегда попутным.
А в профессиональной деятельности желаю всему юридическому сообществу успехов, новых достижений и реализации самых амбициозных и смелых проектов на благо нашей страны и белорусского народа!
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото – Министерство юстиции)
Госрегистрация и ликвидация субъектов хозяйствования по новому закону. Вебинар НЦЗПИ 16 июля в прямом эфире!
16 июля на YouTube-канале НЦЗПИ в 10.30 состоится открытая трансляция вебинара «Госрегистрация и ликвидация субъектов хозяйствования. Разъясняем положения нового закона».
Вебинар направлен на разъяснение норм Закона Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».
В студии НЦЗПИ выступят Виктор Николайкин, председатель Постоянной комиссии по экономической политике Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Валентина Якимович, заместитель Министра юстиции.
В прямом эфире спикеры подробно остановятся на следующих вопросах:
новые ограничения для создания субъектов хозяйствования и основания для неосуществления государственной регистрации, в том числе при реорганизации юридического лица;
участие нотариуса в процедуре выхода участника из состава участников общества с ограниченной ответственностью;
изменяющиеся процедурные аспекты осуществления государственной регистрации субъектов хозяйствования, внесения изменений в учредительные документы;
временное внешнее управление восстановленного юридического лица как новый правовой институт;
новации в сфере ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.
Традиционно можно задать вопросы по теме вебинара. Направляйте их на электронную почту nczpionline@center.gov.by до 11.00 16 июля. Ответы – в ходе прямого эфира.
Подключайтесь к трансляции, смотрите видео на каналах НЦЗПИ в YouTube и Rutube и получайте полезную информацию от государственных регуляторов тех или иных сфер общественных отношений и разработчиков правовых актов!
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
Государственные и официальные геральдические символы. В Минске открылась тематическая выставка
14 мая состоялось торжественное открытие выставки «Государственные и официальные геральдические символы». Уникальные архивные документы, подлинные изображения и редкие геральдические экспонаты презентовали в Национальной библиотеке Беларуси.
Мероприятие прошло с участием Министра юстиции Республики Беларусь Евгения Коваленко, директора Национального центра законодательства и правовой информации, председателя Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь Андрея Мательского, заместителя генерального директора – директора по идеологии, социокультурной и издательской деятельности Национальной библиотеки Беларуси Людмилы Высоцкой, членов Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь – депутатов, представителей государственных органов и организаций, учреждений образования и науки, общественных объединений.
Как отметил Министр юстиции Евгений Коваленко, выставка приурочена ко Дню Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна страны, который символично состоялся сразу после празднования Дня Победы.
«В этих символах – и огромный вклад белорусского народа в Победу над фашизмом, и те трудовые подвиги, которые совершили наши отцы и деды по восстановлению экономики народного хозяйства. Государственный герб, Государственный гимн и Государственный флаг – это то, что делает нашу страну единой и узнаваемой», – сказал руководитель ведомства.
В приветственном слове председатель Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь Андрей Мательский подчеркнул, что «государственная и официальная геральдическая символика отражают самобытность народа, которую мы обязаны беречь, хранить и передать следующим поколениям».
«Сегодняшнее мероприятие – значимый и ответственный шаг в выполнении этой благородной задачи», – выразил мнение руководитель НЦЗПИ.
Экспозиция выставки включает 11 тематических витрин. В частности, на показ выставлены эталоны Государственного герба и Государственного флага Республики Беларусь, партитура Государственного гимна Республики Беларусь, эталоны гербов и флагов территориальных единиц, эталонные изображения эмблем и флагов государственных органов и организаций, юбилейные медали, различные виды нагрудных знаков министерств и государственных организаций, элементы форменной одежды и нагрудные знаки силовых и иных ведомств республики, атрибутика общественных объединений и профессиональных союзов.
После торжественной церемонии открытия выставки состоялось заседание межведомственной рабочей группы для подготовки проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам официальных геральдических символов».
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото – Pravo.by, Министерство юстиции)
Что нужно знать субъектам хозяйствования о новациях законодательства в сфере нотариата? Расскажут на Youtube-канале НЦЗПИ 30 апреля!
30 апреля на YouTube-канале НЦЗПИ в 10.30 состоится открытая трансляция вебинара «Новации в законодательстве о нотариате для субъектов хозяйствования».
СПРАВКА PRAVO.BY
9 декабря 2025 г. принят Закон Республики Беларусь от № 110-З «Об изменении законов по вопросам нотариальной деятельности», который направлен на повышение эффективности и доступности нотариальных услуг, в том числе посредством увеличения сферы применения удаленного формата работы нотариусов. Ряд ключевых изменений касается банков, лизинговых и страховых организаций, операторов электросвязи, юрлиц и иных субъектов хозяйствования
В студии НЦЗПИ выступит заместитель начальника управления нотариата и загсов Министерства юстиции Елена Ашурко.
Спикер осветит следующие темы:
1. Новеллы законодательства о нотариате, направленные на внедрение современных информационных технологий и расширение удаленного совершения нотариальных действий;
2. Практика применения реализованных в законодательстве о нотариате возможностей удаленного совершения нотариальных действий;
3. Поэтапный переход на совершение исполнительных надписей по заявлениям взыскателей-субъектов хозяйствования исключительно в электронном виде;
4. Перспектива удостоверения в электронном виде доверенностей для представительства в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, а также согласий;
5. Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу (как возможность сформировать портфель подлинных документов в электронном виде для последующего хранения и использования, в частности, при обращении удаленно за совершением административных процедур).
Традиционно можно задать вопросы по теме вебинара. Направляйте их на электронную почту nczpionline@center.gov.by до 11.00 30 апреля. Ответы – в ходе прямого эфира.
Подключайтесь к трансляции, смотрите видео на каналах НЦЗПИ в YouTube и Rutube и получайте полезную информацию от государственных регуляторов тех или иных сфер общественных отношений и разработчиков правовых актов!
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
От количества к качеству: оптимизация правил нормотворчества после большой ревизии подзаконного массива
15 апреля Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», что стало знаковым и ожидаемым событием для всей правовой системы нашей страны. О ключевых новациях правового акта порталу Pravo.by рассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.
– Андрей Францевич, в 2023 году Закон «О нормативных правовых актах» системно пересматривался под обновленную Конституцию Республики Беларусь. Что обусловило его очередную корректировку в рамках Закона № 139-З?
– В 2024 годуГлавой государства было поручено провести комплексный анализ законодательства (ревизию правовых актов). Цель данной инициативы – изучение всей системы национального законодательства, существенное сокращение избыточного и неактуального подзаконного массива. Также необходимо было разработать эффективные меры, предотвращающие его необоснованное разрастание в долгосрочной перспективе.
СПРАВКА PRAVO.BY
В ходе ревизии изучено около 55 тысяч правовых актов Правительства и республиканских органов государственного управления. Инвентаризации были подвергнуты также нормативные правовые акты местных органов власти, которые количественно составляют самую объемную часть национального законодательства.
Эта работа осуществлялась Национальным центром законодательства и правовой информации (НЦЗПИ) в тесном взаимодействии с Министерством юстиции, с привлечением парламентариев, представителей всех нормотворческих органов, научного юридического сообщества, широкого круга общественности.
Координацию взаимодействия государственных органов по выполнению поручения Президента Республики Беларусь, в том числе по выработке мер правового и организационного характера, направленных на совершенствование нормотворческой деятельности, выполняла Заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор Ольга Чуприс. Комментируя проведение ревизии, Ольга Ивановна обозначила, что массив документов может сократиться со 170 тысяч нормативных правовых актов до 100 тысяч.
Прогноз оказался точным. Системный пересмотр актов Правительства, министерств и местных органов власти, их актуализация и сокращение множественности, отмена актов, утративших свое значение, позволили уменьшить объем законодательства на 45 % (до 94 тысяч актов)
По результатам ревизии Президент Республики Беларусь поручил такую работу вести постоянно в отношении всех нормативных правовых актов сверху донизу.
Поставленная задача, а также выявленные в ходе ревизии недостатки (так называемые болевые точки) правового поля и выработанные меры по устранению их причин легли в основу Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности». Кроме того, в ходе работы над ним особое внимание уделялось реализации основных положений Концепции правовой политики Республики Беларусь.
Таким образом, Закон № 139-З закладывает системную основу для устранения проблемы избыточного регулирования, гарантируя при этом своевременное обновление норм и качественно новый уровень нормотворческого процесса.
– Как я уже отмечал, заложенные в Законе подходы направлены в первую очередь на сдерживание необоснованного разрастания национального законодательства и повышение качества нормотворческой деятельности. Можно выделить следующие основные новации Закона.
1.Закреплена обязанность государственных органов проводить инвентаризацию принятых ими актов на системной основе.
Такая работа будет осуществляться в отношении законодательных актов не реже одного раза в 5 лет, актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в 3 года, иных подзаконных актов – ежегодно соответствующими нормотворческими органами.
Правительство будет обязано информировать Главу государства о результатах этой работы.
Это позволит своевременно выявлять и отменять устаревшие, неработающие или дублирующие нормы, оперативно устранять противоречия ранее принятых ведомственных актов новым законам, а также повысить ответственность руководства нормотворческих органов за актуальность нормативной базы этих органов.
2. Установлен запрет на переделегирование полномочий на принятие нормативных правовых актов (НПА).
Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) НПА нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.
Фактически это исключает закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Правительству и уполномоченному им органу (должностному лицу). На практике это означает: если в законе закреплена обязанность Совета Министров разработать в его развитие правовой документ, то нормотворческие полномочия не могут быть переданы другому государственному органу.
Данное положение обеспечит прозрачность подзаконного регулирования, исключит «распыление» норм, необходимых для реализации закона в множественных актах различных государственных органов.
3. Расширен пакетный принцип при подготовке проектов НПА.
В Законе предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проектов НПА. Включенные в пакет проекты актов будут разрабатываться до внесения проекта основного законодательного акта в нормотворческий орган.
В случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом) Совет Министров, иные государственные органы (организации), в том числе подчиненные (подотчетные) Главе государства, будут обеспечивать доработку включенных в пакет проектов НПА.
Это важнейший технологический аспект нормотворчества, который обеспечивает синхронность корректировки всей правовой системы. По сути, закон будет вступать в силу полностью укомплектованным рабочими механизмами, что позволит ему «работать» с первого дня, без «правового вакуума».
4. Предусмотрено усиление парламентского контроля за фактическим внедрением принятых законов.
За Палатой представителей закрепляется функция контроля за реализацией заключительных положений законов. Это новый формат взаимодействия законодательного и исполнительных органов власти в процессе реализации законов. Активная законотворческая работа депутатского корпуса, подотчетность Правительства Парламенту позволят оперативно проводить законы в жизнь, обеспечивая своевременное принятие необходимых мер для их реализации на практике.
Таким образом, парламентский контроль становится действенным инструментом мониторинга, превращая законодательство из набора статичных норм в гибкую и эффективную систему, слаженно работающую на всех уровнях нормотворческой вертикали.
В Закон включены и другие значимые положения, направленные на обновление механизмов нормотворческой деятельности, а также на обеспечение ясности, простоты и доступности восприятия текстов НПА. Совершенствуется процедура подготовки актов, расширяются механизмы официального толкования, оптимизируется техническое регулирование. Одновременно с этим Минэкономики поможет ведомствам прогнозировать влияние каждого нового правового документа на деловую среду.
– Андрей Францевич, содержит ли Закон новеллы, касающиеся цифровизации процессов нормотворчества?
– В данном ракурсе Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь Ольгой Чуприс верно отмечено, что нам необходимо «сделать максимум для комфорта граждан. Мы должны использовать все возможности: цифровизацию документов, наши электронные ресурсы»*.
Этот подход в полной мере справедлив и для этапа подготовки проектов НПА, ведь цифровизация согласно Закону «О нормативных правовых актах» является одним из основных принципов нормотворческой деятельности. Сегодня Концепцией правовой политики задан вектор последовательного перехода к цифровому формату нормотворчества.
С 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций в полном объеме осуществляется посредством единого цифрового коридора – АИС «Нормотворчество». Это платформа, которая комплексно охватывает все этапы и стадии нормотворческого процесса.
В настоящее время функционал системы позволяет в максимальной степени автоматизировать необходимые нормотворческие процедуры.
В Законе «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности»нашли отражение отдельные положения, регламентирующие использование АИС «Нормотворчество» для расширения практики цифрового формата взаимодействия государственных органов и оцифровки новых механизмов в нормотворческой деятельности.
Прежде всего это нормы, связанные с выделением в отдельную группу законодательства актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительно цифровые показатели(цены, тарифы, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и др.). Упрощенный порядок их принятия без проведения обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов позволит максимально оперативно внедрить в практическую деятельность конкретные числовые значения для регулирования экономических и технических процессов.
Государственные органы через АИС «Нормотворчество» будут направлять в НЦЗПИ принятые ими акты с указанием даты введения, срока и территории действия, круга субъектов, на которые распространяется действие содержащихся в них цифровых показателей. Тексты таких актов подлежат размещению в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формирование которого в составе ИПС «Эталон» возложено на НЦЗПИ.
Непосредственно цифровые показатели и связанная с ними информация будут оперативно доводиться до всеобщего сведения на Национальном правовом Интернет-портале в максимально удобном для восприятия гражданами и юридическими лицами формате.
Кроме того, для ускорения согласования документов между ведомствами планируется внедрить новый функционал системы: направление уведомления о планируемой корректировке действующего правового документа. Заинтересованные в актуализации его положений органы смогут оперативно включаться в работу по подготовке соответствующих изменений.
Это позволит сократить круг согласования проекта только с теми органами, кого затрагивают предлагаемые новации правового регулирования. Остальные будут подключаться к работе над проектом только в случае реальной заинтересованности в совершенствовании тех вопросов, которые относятся к их компетенции. Обязанность формальных согласований упраздняется.
Здесь нужно отметить, что основные новации Закона вступят в силу через 10 дней после его официального опубликования. Нормативные предписания, требующие программно-технической доработки информационно-правовых ресурсов, заработают с 1 августа 2026 г.
– Андрей Францевич, Вы упоминали, что в Законе № 139-З предусмотрены меры по расширению пакетного принципа. Расскажите, применялся ли он при подготовке данного Закона?
– Да, конечно, применялся. Наш законопроект является примером пакетного принципа совершенствования законодательства о нормотворческой деятельности.
Для систематизации этого законодательства в Закон включены положения 5 указов Президента Республики Беларусь (по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала).
Также совместно с Законом разработаны проекты указов «О нормотворческой деятельности» и «О криминологической экспертизе». Обновление правовой базы предусматривает системное развитие нормотворчества через оптимизацию межведомственного взаимодействия, усиление роли научно-экспертных сообществ и цифровую трансформацию нормотворческих процессов. При этом существенное внимание уделено внедрению специальных критериев криминологической оценки проектов и ее четкому разграничению с иными видами экспертиз. Указы в едином пакете подписаны Главой государства и одновременно с Законом № 139-З вступают в силу.
Отмечу, что предлагаемое объединение актов по вопросам нормотворческой деятельности, включение отдельных ее этапов непосредственно в Закон «О нормативных правовых актах» позволяют признать утратившими силу 46 указов Президента (их структурных элементов). Это также способствует обеспечению компактности правового массива, удобству правоприменения, исключению дублирования нормативных предписаний.
– Андрей Францевич, как, на Ваш взгляд, принятие Закона № 139-З повлияет на нормотворческую деятельность в нашей стране?
– Я убежден, что это событие положительным образом скажется на всей нормотворческой деятельности нашей страны.
Закон № 139-З позволит обеспечить:
реализацию поручения Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности;
повышение качества подготовки проектов актов и оперативности нормотворческого процесса;
компактность законодательства;
систематизацию НПА о нормотворческой деятельности.
Новые законодательные требования к нормотворческой деятельности направлены не только на освобождение правовой системы от балласта устаревших и неэффективных норм, но и на формирование жесткого регламента по недопущению необоснованного разрастания правового массива, а значит, и административной нагрузки в будущем.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
Конституционный Суд – о правовой основе взаимодействия Беларуси и России в рамках Союзного государства
30 лет назад, в апреле 1996 года, был подписан Договор о создании Сообщества России и Белоруссии, что стало началом интеграции и создания Союзного государства. О значении и правовой основе межгосударственных отношений двух стран в интервью Pravo.by рассказала судья Конституционного Суда Республики Беларусь Алла Бодак.
– В поздравительном адресе Главы государства ко Дню единения народов Беларуси и России говорится: «Сообщество, Союз, Союзное государство – последовательные звенья в цепи выверенных шагов на нашем интеграционном пути». Какое, на ваш взгляд, значение имеет межгосударственное объединение двух стран?
– Стратегическое партнерство, развитие союзнических отношений с Российской Федерацией обусловлены географической и культурно-исторической близостью двух стран и народов, взаимодополняемостью экономик, тесными кооперационными связями белорусских и российских компаний.
Такой формат сотрудничества с Российской Федерацией был по сути определен самим народом еще 30 лет назад, когда белорусы самостоятельно определили свой путь развития и заложили основы политики молодого государства и курс на ближайшие десятилетия на первом в истории суверенной Беларуси референдуме. Он состоялся по инициативе Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко 14 мая 1995 года.
Наряду с иными были поставлены вопросы:
Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?
Поддерживаете ли вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?
Напомню, что 83 % белорусов проголосовало «за» и поддержало инициативы Главы государства о статусе русского языка и об экономической интеграции с Россией.
Таким образом, референдум имеет не только важнейшее историко-правовое значение, но и реально отражает реализацию конституционного принципа народовластия, определяющего в соответствии со статьей 3 Конституции единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Беларуси народ.
Закрепление в Основном Законе принципа народовластия предопределило сущность конституционного строя и политико-правового режима Республики Беларусь, а его последовательная реализация, в том числе посредством народного голосования выбора стратегического курса развития государства и общества, обеспечивает устойчивое и эффективное развитие государства и общества, основанное на народном волеизъявлении.
Союзнический характер отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, неизменный вектор на расширение стратегического партнерства во всех сферах на основе принципов суверенного равенства, учета интересов друг друга и добросовестного выполнения взаимных обязательств на протяжении более чем 30-летнего периода сотрудничества подтвердил эффективность данного курса. Такой формат взаимодействия приобретает больший вес в современном мире, который находится в состоянии глобальной турбулентности, обусловленной процессами разрушения сложившегося мирового порядка, нарушением норм международного права и возникающими в связи с этим новыми вызовами и угрозами.
Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко неоднократно отмечал, что«формат Союзного государства в полной мере обеспечивает безопасность – от экономической и информационной до военной»
– Как нормы конституций Беларуси и России отражают принципы интеграции и союзного взаимодействия?
– Исходя из Конституции нашего государства, Республика Беларусь – независимое, суверенное и миролюбивое государство, которое в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права.
Согласно статье 8 Основного Закона Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Конституцией
Республики Беларусь создана правовая основа для межгосударственного сотрудничества.
Согласно статье 79 Конституции Российской Федерации Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Таким образом, конституции двух государств определили правовые условия участия Беларуси и России в межгосударственных образованиях.
– Какими основными правовыми актами регулируются межгосударственные отношения Республики Беларусь и Российской Федерации?
– Как я уже отметила, правовой базой таких отношений выступает Конституция.
В настоящее время основополагающим документом, определяющим межгосударственное сотрудничество Беларуси и России, является Договор о создании Союзного государства, который был подписан 8 декабря 1999 года.
В развитие вышеназванных конституционных положений в Договоре закреплено, что Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.
В преамбуле Договора отражены исторические предпосылки, мотивация и условия создания Союзного государства, которые были заложены Договором
об образовании Сообщества Белоруссии и России от 2 апреля 1996 года, Договором
о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом
Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, Декларацией о дальнейшем единении Беларуси и России от 25 декабря 1998 года. В связи с чем в 2026 году мы отмечаем 30-летие нашего интеграционного процесса с Российской Федерацией. В преамбуле Договора также акцентировано, что образование Союзного государства позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств, интересах своих граждан.
В целом хотелось бы отметить, что правовую базу белорусско-российских отношений составляют более 250 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. Многосторонние соглашения о сотрудничестве связывают страны также в рамках СНГ, ЕАЭС и ОДКБ. Республика Беларусь участвует в ШОС с 2024 года в статусе полноправного члена.
– Алла Николаевна, расскажите о целях создания Союзного государства Беларуси и России. Какие возможности такое объединение открывает для граждан, субъектов хозяйствования обеих стран?
– Цели Союзного государства определены в Договоре. Основными из них являются создание единого экономического пространства, проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны, формирование единой правовой системы демократического государства, проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение безопасности Союзного государства. В конечном итоге развитие союзного сотрудничества ориентировано на повышение благосостояния и уровня жизни наших народов.
За 30-летний период сделано немало. В рамках Союзного государства большое внимание уделяется обеспечению равных прав граждан Беларуси и России, которые уже имеют возможность совершать взаимные поездки по внутренним национальным документам и находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 90 дней. Важным шагом в этом направлении стало создание равных возможностей для белорусов и россиян в получении бесплатного образования и при трудоустройстве, в сферах медицинского и социального обеспечения, налогообложения. В частности, гражданам обеих стран не требуются получение разрешений на работу и заполнение миграционных карт.
Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года предусматривает, что назначение и выплата пенсии также осуществляются обеими странами за стаж, сформированный на их территориях.
Наши государства принимают необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования в рамках Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования. Конечно, для достижения в полном объеме целей Союзного государства, в том числе по обеспечению равных прав для граждан и субъектов хозяйствования, необходима дальнейшая совместная деятельность по реализации достигнутых договоренностей в рамках Союзного государства Беларуси и России.
Вы можете настроить, какие типы файлов cookie будут сохраняться на Вашем устройстве, за исключением необходимых cookie, без которых невозможно функционирование сайта. Полное или частичное отключение cookie может привести к ограничению доступа к функционалу сайта
