Подведены итоги обсуждения проекта постановления о совершенствовании системы обращения с твердыми коммунальными отходами

Предлагаемая сумма платы в 360 рублей за тонну соизмерима с платой в странах Евросоюза и будет самой большой среди стран-участниц ЕАЭС.

Количество образующегося пластика в качестве ВМР и его фактический сбор различаются в 5-6 раз. И ничего в приведенном обосновании не свидетельствует о перспективе увеличения сбора пластика. Непонятным остается и целевое использование средств.

Сумма платы в 360 рублей за тонну соизмерима с отдельными странами Евросоюза (например, Литва 177 евро и Латвия 159 евро), но при этом значительно ниже чем, например, в Испании 377-472 евро или Австрии 630 евро.

Что касается ЕАЭС, то расширенная ответственность производителя (далее – РОП) в отношении упаковки установлена в Республике Беларусь и Российской Федерации. Размеры экологического сбора в Российской Федерации составляют 3844 российских рублей, что действительно меньше, чем в Республике Беларусь. При этом следует учитывать, что в Российской Федерации сбор полимерных отходов оценивается на уровне 7% от объема образования (данные за 2017 год), в то время как в Республике Беларусь этот показатель находится на уровне 30%.

В Республике Беларусь обеспечивается ежегодный прирост объемов сбора полимерных отходов на 10-15% (ежегодно около 10 тыс. тонн).

В обосновании к проекту изложено, что дополнительное увеличение объемов сбора полимерных отходов  планируется достигать за счет развития производителями и поставщиками собственной системы сбора отходов или за счет дополнительного направления поступающих от них средств на развитие существующей системы сбора отходов.

Целевые направления расходования средств, поступающих от производителей и поставщиков, определены в подпункте 1.6 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» (далее – Указ № 313), размеры расходования средств на эти цели ежегодно утверждаются постановлениями Совета Министров, которые подлежат официальному опубликованию и открыты всем заинтересованным для ознакомления.

Увеличение платы в два раза существенно скажется на финансово-экономических показателях работы производителей товаров и окажет влияние на размер конечной стоимости продукта для потребителя, что приведет к снижению спроса на продукцию.

Все производители и импортеры упаковки могут освободиться от платы путем применения собственной системы сбора отходов, что является приоритетным способом выполнения обязанности в рамках расширенной ответственности производителей.

Указом № 313 установлены условия для развития собственной системы сбора отходов производителями и поставщиками. Нормативы для самостоятельного сбора отходов установлены значительно ниже (40% для сбора отходов пластмасс), плату же необходимо вносить за 100% от выпущенных на рынок товаров. Учитывая, что производители и поставщики не создают собственной системы сбора отходов пластмасс, то можно сделать выводы, что размеры платы не являются критичными.

Размер платы в среднем составит около 1,4 копейки на одну пластиковую бутылку (т.е. увеличение составит менее 1 копейки) при этом в настоящее время цена в торговых сетях на один и тот же товар существенно различается (до 73%): например, напиток «Coca-Cola» 1,5 л стоит от 1,45 до 2,01 рублей, т.е. разница в цене составляет 56 копеек; квас «Лидский темный» 1,5 л от 1,15 до 1,99 рублей, разница 84 копейки.

Учитывая изложенное, можно сделать выводы об отсутствии существенного влияния увеличения платы на потребителя на фоне уже имеющегося диспаритета цен. Вместе с тем, постепенное увеличение платы за полимерную упаковку позволит повышать спрос потребителей на товары в экологичной упаковке (из стекла и бумаги).

Для сокращения нагрузки на бизнес предлагается:

- сохранение размеров платы для социальных продуктов;

- освобождение от платы экспортируемых товаров;

В соответствии с Указом № 313 обязанность по организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов упаковки, в том числе по внесению платы, не распространяется:

- на производителей и поставщиков упаковки для товаров, включенных в перечень социально значимых;

- на производителей и поставщиков упаковки и товаров в упаковке, реализуемых за пределы Республики Беларусь.

В 2014 г. Национальным центром интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Республики Беларусь произведена регистрация изобразительного товарного знака, который информирует потребителя о том, что товар и (или) упаковка участвуют в системе обеспечения сбора, обезвреживания и (или) использования отходов.

Знак может быть предоставлен для использования при маркировке товаров и упаковки производителям и поставщикам на безвозмездной основе.

Установление высокой платы негативно скажется на привлечении иностранных инвестиций.

В Республике Беларусь отсутствует производство стеклянной тары надлежащего качества для замены пластиковой.

Стеклотарными предприятиями республики на постоянной основе реализуются мероприятия по модернизации производства с применением передовых технологий, направленные на увеличение производственных мощностей и выпуск инновационной импортозамещающей продукции.

В обосновании не указано, что социальным последствием станет увеличение расходов граждан на продукты.

Сумма сбора в прошлом году была увеличена в 2 раза. Сбор и переработка в два раза не увеличилась.

Для первичной упаковки продуктов питания, позволяющей значительно увеличить сроки годности продукции, необходимо применять льготные условия, в том числе по причине невозможности замены полимерных материалов аналогами без изменения применяемого упаковочного оборудования и с сохранением текущих сроков годности.

Отсутствие предлагаемой редакции проекта постановления, а также четкого описания видов упаковки, в отношении которой предлагается «применять льготные условия», способов ее однозначной идентификации из общего объема упаковки, а также обоснования невозможности сохранения сроков годности продукции при использовании других видов упаковки, не позволяет рассмотреть поступившее предложение по существу.

Необходимо учитывать в ставке удельную массу упаковки на 1 кг упакованной продукции.

Декларируемые цели принятия проекта (стимулирование применения собственной системы сбора отходов производителями и поставщиками) не соответствуют действительности.

Практика применения Указа № 313 показывает, что для производителей и поставщиков установлены невыполнимые условия для организации собственной системы сбора отходов.

Такой способ выполнения обязанности по Указу № 313 применяется в отношении значительного количества стеклянной упаковки, а также шин, по которым возникает обязанность (на уровне 40%).

При этом для сбора стеклянной упаковки установлены более высокие нормативы, чем по другим видам товаров и упаковки.

Повышение в 2019 году платы в отношении техники и электроники также способствовало тому, что поставщики таких товаров стали переходить на применение собственной системы сбора отходов вместо платы. Объемы сбора отходов бытовой техники в 2019 году выросли в два раза.

Ассоциация компаний информационных технологий настаивает на снижении размеров платы в отношении техники и электроники в соответствии с ранее направленными предложениями.

Для рассмотрения предложений по существу были запрошены пояснения к представленным размерам платы, т.к. предлагаемые размеры значительно ниже затрат на сбор и переработку техники и установленных размеров компенсации за такую деятельность.

Проект постановления противоречит принятым законодательным актам, направленным на ограничение роста индекса потребительских цен и уровня инфляции.

Возможное максимальное увеличение расходов физических лиц, связанных с увеличением платы, составляет 18,518 млн. рублей или 0,04% от уровня товарооборота в 2018 г.

Кроме того, наличие существенного диспаритета цен (до 73%) на один и тот же товар в различных торговых сетях говорит о наличии резерва для сохранения цены, учитывая, что увеличение платы на одну бутылку составит менее 1 копейки (выше приведены примеры, что разница в цене может составлять и 56, и 84 копейки).

В связи с тем, что плата превышает, установленную в Российской Федерации, отечественная продукция неконкурентоспособна на рынке ЕАЭС.